外事侨务



概况

　　2006年的外事侨务工作坚持“为国家总体外交服务，为地方经济与社会发展服务，为侨服务”
的宗旨，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极进取，不断提高服务功能，创新服务手段，拓
宽服务内容，外事侨务工作取得了显著成绩。

对外交往

　　在市外侨办积极协调联络和充分准备的基础上,2 006年4 月7 日，以市长张晶川为团长的黑
河市人民政府代表团与以州长克拉特科夫为团长的阿穆尔州政府代表团在布市成功地举行了2006
年度双边政府工作会谈，并签署了《会谈纪要》。为共同抓好《会谈纪要》确定的合作项目的落
实工作，4 月13日，以副市长胡东胜为团长的黑河市人民政府代表团与以副州长戈尔杰耶夫为团
长的阿州政府代表团在黑河市就共同抓好《黑河市人民政府与阿穆尔州行政公署2006年度工作会
谈纪要》的落实工作举行了会谈，签署了《2006年黑河市政府与阿穆尔州行政公署会谈纪要共同
推进落实工作文本》。这两次会谈的成功举行，为双边政府2006年度交往与合作的广泛开展奠定
了坚实的基础。

　　为保证双方政府专项合作工作的顺利进行，市外侨办积极协调联络、热情服务、精心组织和
参加了黑龙江大桥建设、农业技术合作、水务合作、旅游合作、边境管理合作、金融合作，以及
发展经贸、科技、文化、教育、体育、卫生等领域合作的双方政府专项工作会谈13次，签署专项
工作会谈纪要9 份, 促进了各个领域对俄交往与合作的全面开展。

　　市外侨办积极参与了重大涉外合作项目的推进工作。一是认真负责地完成了中国“俄罗斯年”
活动的相关工作。为保证中国“俄罗斯年”黑河市活动的顺利开展，市外侨办制定了《中国“俄
罗斯年”黑河市活动方案》, 经多次与阿穆尔州政府磋商，共同研究确定了双方承办单位和有关
要求。市政府成立了《黑河市中、俄“国家年”活动领导小组》，明确了工作职责，下发了《督
办要点》。先后四次召开各有关单位会议，研究抓好落实工作。2006年，黑河市直22家单位完成
了中国“俄罗斯年”活动项目31个。12月19日召开了中国“俄罗斯年”活动的总结表彰大会。黑
河市委、市人大、市政府、市政协的主要领导、各相关部门的领导及阿穆尔州政府的领导和相关
部门共同参加了会议。双边政府的领导总结了2006年中国“俄罗斯年”活动的开展情况，表彰奖
励了先进单位和先进个人。二是继续积极推进了建设黑龙江大桥工作。在省外办的大力支持和帮
助下，3 月9 日至10日，市外侨办主任郎勇陪同市政协副主席、市建设黑龙江大桥指挥部专职副
指挥鲍海陆及有关部门负责人等一行5 人，就黑龙江大桥项目进展情况和需要解决的问题向外交
部欧亚司副司长张汉晖做了专题汇报。张汉晖副司长对建设黑龙江大桥进程中需要解决的问题高
度重视，立即帮助联络协调。外交部欧亚司形成了专题报告，呈报了外交部主管领导。外交部的
领导批示我驻俄大使馆出面做俄方高层的工作，并派员与俄罗斯驻华大使馆进行了沟通，请俄大
使馆督促俄国内有关部门加紧工作。

　　在中国驻俄罗斯大使馆的支持和帮助下，4 月24日至29日，市外侨办领导陪同战佩山副市长
和市大桥办的有关人员一行4 人赴莫斯科，分别拜会了我驻俄大使馆、俄经贸部国际合作司和区
域发展司、俄外交部第一亚州局的领导，就履行两国《建桥协定》推进黑龙江大桥工作进程问题
举行了工作会谈，通过我驻俄大使馆向俄运输部呈送了《关于履行中俄两国政府< 建桥协定> 的
建议》。俄方上述各部门均明确表示：他们将各司其职，支持大桥建设。三是积极参与了黑河市
—布市“两国一城”形象展的相关工作。5 月12日至13日，市外侨办副主任李惠全率市委宣传部、
市发改委等相关部门工作人员赴布市就在“阿穆尔州国际展销会”和“哈洽会”期间共同举办黑
河—布市“两国一城”形象展的相关事宜与布市副市长顿涅兹和相关部门工作人员进行了磋商。
双方就“形象展”的名称、内容、形式及制作等方面达成一致意见，为“形象展”的成功举办做
好了前期准备工作。经过双方的共同努力，在“阿穆尔州国际展销会”和“哈洽会”期间成功展
出，收到了良好效果。四是圆满完成了双方政府代表团参加对方重大经贸活动的相关工作。市外
侨办为黑龙江省政府代表团和黑河市政府代表团参加“阿穆尔州国际展销会”和阿穆尔州、布市
政府代表团参加“哈洽会”提供了对外协调联络、筹备组织和接待陪同服务工作。圆满完成了
“哈洽会”期间黑河市政府与阿州政府共同召开新闻发布会的会务筹备组织工作和黑河市—布市
“两国一城”形象展的有关工作。协助阿州政府商务代表处制作《2006年阿穆尔州国际商品交易
会》、参加第17届“哈洽会”及北京全俄展览会、阿穆尔州推介会的汉语播音光盘。成功地促成
了黑河市政府邀请俄布市政府代表团共同赴香港参加黑龙江省政府在香港举办的“黑龙江商务活
动周”活动及阿州行政公署邀请黑河市政府代表团赴北京参加在俄罗斯驻华大使馆举办的“俄罗
斯国家展览会”及“阿穆尔州推介会”活动。

　　全市各县（市）区和市直各部门开展对外交往工作保持了良好势头。嫩江县在保持与俄白山
市友好交往的基础上，2006年又与布市康斯坦丁诺夫卡区建立了友好关系。逊克县与阿穆尔州米
哈伊洛夫区波亚尔科沃镇共同召开了中国逊克—俄米哈伊洛夫区农业示范区成果展暨学术研讨会。
黑河市水务局、旅游局、卫生局、财政局、国税局、地税局、畜牧局、环保局、建设局、发改委、
宣传部、妇联、团委、体育局、教育局、文化局、文物管理委员会、物价局、国土资源局等19个
部门都分别与阿穆尔州所辖市（区）和对口部门进行业务交流和合作，举行工作会谈32次。黑河
市与阿穆州建立业务联系的部门已达40余家，促进了双方交往与合作的全面开展。

　　2006年在继续保持与俄阿穆尔州、布拉戈维申斯克市、克拉斯诺亚尔斯克市、雅库茨克、赤
塔州、新西伯利亚市、伏尔加格勒市、下卡姆斯克市等州市密切交往与合作的同时，市外侨办还
通过接待外国来访团组的机会，广泛建立工作联系，为不断扩大对外交往的领域和范围奠定了基
础。

　　为了保证对外交往工作的顺利开展，市外侨办积极主动地做好外事归口管理、出国审批和领
事维权工作。一是严格执行国家和省外事归口管理工作的有关规定，确保了全市外事工作按照有
关政策规定有序进行。二是克服困难、主动协调，做好出国审批工作。全年共为有关人员办理赴
俄公务护照签证788 本，为赴其它国家考察访问的19个团组67人次办理了出国审核手续。为阿穆
尔州和布市政府因公来黑河市人员办理一次性入境签证邀请函20人次，多次往返签证邀请函155
人次，保证了对外交往与合作的需要。三是高度负责地做好中国公民在境外的领事保护工作。在
市政府的领导下，在上级有关业务部门的指导和帮助下，与市直有关部门密切配合，2006年共处
理涉外事件16起。在处理中国公民在阿穆尔州人身财产遭受侵害案件过程中，市外侨办按照“有
利、有理、有节”的原则，积极主动出面交涉，保护了我国公民的合法权益。3 月27日晚，爱辉
历史陈列馆馆长陈会学在布市被俄罗斯流氓殴打致重伤，市外侨办主任郎勇亲自赴布市与阿州经
济发展与对外联络厅进行交涉，在中国驻哈巴罗夫斯克总领事馆的支持和帮助下，与市口岸办、
黑河边检站共同做工作，迅速将护照被抢走的陈会学护送回国。四是妥善处理了俄公民在我市发
生的涉外案件13起，帮助俄公民解决了在我市遇到的特殊困难多起。3 月18日俄罗斯游客伊莲娜
在大黑河岛国贸城购物时突然临产将孩子生在黑河，产后因婴儿无出国手续无法返回布市，市外
侨办立即协调黑河边检站和市公安局急事急办，特事特办，保证该母子二人于当日顺利返回布市。
布市政府副市长顿涅茨为此事专门向市外侨办及黑河边检站致谢，黑河日报也做了报道。五是积
极组织开展了友协项下的交往互访活动。组织开展了“六·一”国际儿童节双方少儿团组、“三
·八”国际妇女节双方妇女团组和双方青年组织、大学生代表团等团组互访活动。还协助有关部
门组织了两岸艺术作品展览和友谊横渡黑龙江等活动。据不完全统计，参加的上述互访交往活动
的人员达2000余人次。通过上述活动的开展，增进了两岸人民的了解和友谊，为中俄两国人民世
代友好打下了良好的基础。六是较好地完成了内外宾团组的接待服务工作。2006年，市外侨办共
接待内宾和外宾团组70余个，2800余人次。市外侨办对每次的接待工作都高度重视，积极对外协
调联络，确保双方口岸给予相应礼遇；周密安排食、宿、行、会谈、会见、考察、参观活动，全
程陪同服务。特别是在接待以伊斯哈科夫全权代表为团长的俄总统驻远东地区全权代表处代表团
一行、以尼古拉大使为团长的俄外交部代表团一行、以康大卫总领事为团长的美国驻沈阳总领事
馆代表团一行和以美国有线电视新闻国际网络首席记者杜尔婷为团长的美国记者代表团一行重要
外宾团组工作中，市外侨办周到细致的安排，热情友好的服务，得到了市领导和外宾团组的好评。

(徐茜)
边境管理

　　市外侨办认真履行市边防委办公室的职责，充分发挥组织，协调作用，认真贯彻执行《黑龙
江省边境管理条例》，狠抓《全市边境管理工作目标责任制》的落实，不断加大边境管理工作力
度，在各职能部门的密切配合下，圆满完成了各项工作任务，边境管理连续5 年实现了“减少一
般涉外事件，力避重大涉外问题发生”的工作目标。一是加强对边境管理工作的宏观指导，充分
发挥了边防委办公室的职能作用。年初，市边防委办公室组织召开了全市边防委员会工作会议，
部署了2006年全市边境管理工作任务。下发了《2006年全市边境管理工作安排意见》，同时，为
进一步加强对各边境县( 区) 的宏观指导，根据季节转换，不失时机的下发指导性文件和工作简
报，全年共编写《边防工作简报》9 期，下发文件6 份，有效地指导了全市边境管理工作的开展。
为进一步抓好全市边境管理工作，提高边境管理工作水平，每月定期组织召开一次由外事、边防
部队、公安边防、渔政等部门参加的边防工作例会。各部门通报本月的边境工作情况，认真分析
研究近期的边境形势，部署下步工作，收到了显著效果。在做好指导工作的同时，市边防委办公
室还定期组织各职能部门对边境一线进行联合查边，对我市界江生产作业情况进行督促检查。全
年共组织边境检查6 次，陪同沈阳军区、省边防委检查2 次。二是突出重点，强化管理，加大边
境管理工作力度。明水期，市边防委办公室根据省边防委《关于组织开展2006“明水期行动”的
通知》精神，结合我市的实际情况，及时下发了《关于组织开展“明水期行动”实施方案》，并
成立了联合指挥部。各边境县（区）边防委按照市里的统一部署都成立了专门的组织机构，制定
了切实可行的措施，配备了强有力的人员，将责任落实到人，定期组织人员深入到一线村屯进行
了检查。通过市各级边防委和边境管理部门的共同努力，明水期全市未发生一起重大涉外事件，
一般性涉外事件比往年也有所减少，实现了“减少一般涉外事件，力避重大涉外问题发生”的管
理目标。三是加强边防政策法规的宣传教育，提高了广大边民守法护边的自觉性。为确保全市边
防政策法规宣传教育活动的顺利开展，4 月初，市边防委办公室就下发的通知，要求各边境县
（区）在边防政策法规宣传月中，继续广泛深入地开展好对广大边民国界意识、国防观念和边防
政策法规的宣传教育活动。各县（区）边防委按照市边防委的要求迅速行动起来，采取出动宣传
车、制作宣传板、设立咨询站、举办学习班、进校授课等多种形式开展了宣传教育活动。孙吴县
边防委办公室在沿江乡举办了一场宣传边防政策法规的文艺演出，把黑河市几年来发生的典型涉
外案例编排成快板书、三句半、小品等文艺节目，使大家在娱乐中受到启迪和教育，收到了良好
的宣传效果。在宣传月期间，全市共出动宣传车90台次，散发宣传单10000 余份，悬挂过街红70
余幅，边民受教育面达到95% 以上，界江作业人员达到100%。通过此次宣传活动，使黑河市广大
边民遵界守法的自觉性得到了显著提高，为市边境管理工作的有效开展奠定了坚实的基础。四是
精心组织，严格施工，保质保量地完成了边防基础建设任务。通过市边防委办公室积极向上争取，
2006年国家边防委向我市拨付边防基础设施建设资金381.15万元，修建边防巡逻路35.9公里，警
示牌40个，桥涵一座。经省、市边防委初验，沈阳军区边防委验收，其中爱辉区张地营子路段被
评为优质工程。

（唐秀琴）

侨务工作

　　一是认真抓好侨法的宣传贯彻落实工作。市外侨办始终把学习宣传《归侨侨眷保护法》及其
《实施办法》作为侨务法制宣传教育的首要任务，每年都利用多种形式开展宣传学习活动，促进
了归侨侨眷的基本权益的落实工作；较好地落实了侨房政策和拆迁侨房补偿政策。严格按照中办
发、国办发［1984］44号《关于加快落实华侨私房政策的意见》的规定，几年来，共为4 户归侨
解决了在土改中房产被占问题，落实经济补偿款11万元人民币，共为6 户侨眷解决动迁费1.2 万
元人民币。二是深入细致的做好侨务扶贫工作。黑河市是经济欠发达地区，归侨侨眷大多是弱势
群体，多数生活在农村，仅靠省拨付的扶贫款远不能帮助和解决归侨侨眷的困难。根据国侨办和
国务院扶贪办关于“将散居在农村的贫困归侨侨眷全部纳入当地扶贫规划”的精神，向各县（市）
区下发了《关于认真做好散居农村贫困归侨侨眷情况调查的通知》，此项调查工作已圆满完成。
春节前夕市外侨办慰问了走访贫困归侨侨眷并送去慰问品。对全市特殊困难的归侨侨眷给予适当
的经济补助达4 万元。三是以侨法为依据，做好侨务信访工作。全年共接待来信来访10件，侨政
咨询20件。在接待和处理来信来访工作中，坚持按照有关政策和规定，积极协调有关县（市）区
和市直部门对侨务信访问题进行认真妥善的处理，办结率达100%，未发生越级上访、群体上访及
其他不稳定问题。四是认真审核，严格把关，做好归侨侨眷的身份认定工作。五是认真做好对
“三侨子女”、侨眷及其子女考生高考和中考实行照顾录取政策等工作。根据《中华人民共和国
归侨侨眷权益保护法》和《黑龙江省实施〈归侨侨眷权益保护法〉办法》的有关规定，2006年省
继续对“三侨子女”、侨眷及其子女考生高考和中考实行照顾录取的政策。依据相关规定，严格
把关，为符合条件的“三侨子女”、侨眷及其子女高考考生70人，中考考生66人出具了证明信。
体现了党和国家及省侨务部门对归侨侨眷及其子女的关心和照顾。六是充分发挥侨务工作优势，
向上争取捐资助学工作取得丰硕成果。市积极响应市委、市政府关于加大招商引资工作力度的号
召，根据黑河市实际，找准本职工作与国家和省各项政策的对接点，精心做好项目确定、规化设
计及其它前期工作，积极争取投资项目。经过努力争取，香港应善良福利基金会确定2007年捐资
32.5万元，帮助嫩江县伊拉哈镇中心小学建校。


（唐秀琴）