黑河市公安边防支队


［概况］

　　2006年，黑河边防支队以“二十公”、部局、总队党委扩大会议精神、全国公安厅局长会议
精神为指针，牢固树立科学的发展观，按照总队党委确定的“盯着问题抓落实，解决矛盾求发展”
的工作思路，确立了“强基固本，快速发展，整体提升”的工作目标，实施了以全面立足“爱民
固边”战略主战场、主动打好“四个战役”攻坚战、强力巩固“三基”工程根据地的具体工作措
施，狠抓部队队伍建设、能力建设、正规化建设、基层建设、综合保障建设，较好地完成了各项
边防保卫任务。

（李忠俊）

［班子建设］

　　以提高“两个能力”为目标，加强了支队班子自身建设。一是加强理论学习，提高政治鉴别
力。支队坚持把“做学习型领导，带学习型队伍”作为班子建设的首要任务来抓，制定了《党委
中心组理论学习计划》，明确党委书记为抓学习的第一责任人，重点学习了十六大以来党和国家
的大政方针，胡锦涛总书记关于科学发展观、党的执政能力建设的一系列讲话、论述，以及《江
泽民文选》等理论专著，并突出抓好上级领导在实施“爱民固边”战略、“三基”工程建设等会
议和工作上的重要讲话、批示的学习贯彻；同时，整理编撰了《黑河边防支队党委中心组学习资
料汇编》。一年来，党委中心组共组织集中学习12次，党委成员撰写心得体会或理论文章85篇，
被部局采用2 篇，被总队采用35篇，官兵之友采用3 篇。二是健全组织制度，做到纪律严明党性
过硬。建立健全了会议、报告、学习、双重组织生活等6 项制度，使党委成员增强了“三性”：
即增强了“严肃性”，强化了民主集中制的法规意识；增强了“原则性”，明确了党委议事的行
为规范；增强了“群众性”，拓宽了民主监督渠道。达到了“四不”：即坚持基本原则，始终实
行集体领导不走样；掌握科学方法，正确实行民主集中不变味；精心过细准备，实行个别酝酿不
掺假；严格议事程序，科学实行会议决定不简化。制定《支队党委议事规则》，定期召开民主生
活会，党委成员积极参加所在支部组织生活，聘请了148 名党风廉政建设社会监督员。三是转变
工作作风，树立高效求实的观念。坚持每季度对党风廉政建设形势进行分析，及时组织党员领导
干部进行述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、离职责任审计；严格落实“六个表率”和“约法
三章”，制定了支队党委成员挂钩帮带和转变作风六项措施；党委成员全部完成了当兵任务，拉
近了与官兵距离，使班子成员更加深刻地体会到了基层官兵辛苦，使“三个第一”的思想树立的
更加牢固，达到了“四个向一线”：即精力向一线集中，力量向一线合成，思路向一线贴近，经
费向一线倾斜。支队党委成员下基层工作，向基层投入资金，有效解决了基层在吃水、取暖等方
面存在的实际困难和问题。四是明晰工作思路，增强党委的决策能力。主要从解决“一班人”对
工作怎么“领”，对基层怎么“导”，对目标怎么“定”，对路子怎么“走”入手，吃透上级精
神，掌握大方向，做到“三清”，即对上级的指示精神清，对本级党委的工作方向清，对基层的
实际情况清。在搞好“上情”与“下情”相结合，理论与实践相结合，长远目标与短期规划相结
合，经常性工作与临时性工作相结合上创新工作思路，明确主攻方向。

　　以增强凝聚力为目标，确保大队“指挥所”作用发挥。一是制定了《优秀大队党委评选标准》。
结合大队党委职责和实际工作，从班子团结、表率作用、“两个能力”、廉洁自律等几个方面制
定了优秀大队党委评比标准，每半年进行一次考核，使大队党委争创有标准，奖诫有依据，促进
了班子凝聚力和战斗力的发挥。二是加强了对大队党委建设的指导。支队党委成员定期参加大队
党委民主生活会，帮助查找思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面存在的不足，增进
思想交流，增强了班子执行“十六字”方针的自觉性和坚定性。三是加强了对班子成员的培训。
采取举办培训班和以会代训等形式，以党务基本常识、会议基本程序、主持基本艺术、发言基本
要领为主要培训内容进行培训，提高了班子成员参政议政的能力，达到了党委龙头作用得到明显
发挥，抓大事议大事的能力明显提高，班子成员参政议政的意识明显进步，凝聚力和战斗力，以
及适应新形势、解决新问题的能力明显增强。

（李忠俊）

［“爱民固边”战略实施］

　　立足于加强组织领导，建立健全各级领导组织机构。组织召开党委中心组理论学习专题研讨
会，对实施“爱民固边”战略进行深入学习研讨，明确了“爱民固边”战略的重要意义和深刻内
涵。召开了常委会，研究成立了领导小组，设立了办公室，健全了组织机构，进行了人员分工，
明确了职责。制定了《黑河市边防支队“爱民固边”战略实施方案》，下发了《关于采取有效措
施迅速启动“爱民固边”战略的紧急通知》。同时，为把“爱民固边”战略纳入全市平安建设，
支队党委积极向地方党委政府和公安机关请示汇报工作，协调市政法委组织召开了全市边境县区
“爱民固边”战略动员部署大会，分别在各县区、乡镇党委政府和公安机关设立“爱民固边”领
导小组或办公室，支队所属3 个大队党委书记分别进入了所在地公安局党委班子，派出所主官全
部进入乡镇党委或街道工委，责任区民警进入村党支部任法制副书记或副村长，为“爱民固边”
战略的实施提供了坚强的组织保障。

　　立足于提高思想认识，有针对性地开展主题教育。在全部队采取“十学”方法开展了“实行
爱民固边战略，促进边境平安和谐”主题教育活动。支队组成了由军政主官亲自挂帅的辅导团，
深入基层所站进行专门辅导授课。举办了一期“爱民固边”战略培训班，对基层所站主官和部分
官兵进行了培训。支队机关及基层所站以支部为单位组织召开座谈会。同时，组织开展了以“爱
民固边”为主题的歌曲创作活动，选取了《千金一诺是国泰民安》作为支队队歌，在部队广泛学
唱。通过学习、教育、研讨、培训等一系列举措，使广大官兵充分认识、理解和领会了“爱民固
边”战略的深刻内涵，统一了官兵思想，激发了官兵热情，官兵们纷纷写出决心书、倡议书，表
达自己为全面实施好“爱民固边”战略，创业干事正逢时的信心和决心。

　　立足于取得明显实效，采取多种形式加大对外宣传。基层单位充分运用标语、横幅、板报及
广播、电视、报纸、网络、会议、演出等形式和手段，向驻地党委政府、公安机关和人民群众进
行广泛宣传。为辖区群众和中小学生上了国防教育和法制教育课，发动广大学生做“爱民固边”
的义务宣传员；举办了两场文艺演出。从而，在短时间内形成了强大的宣传声势，引起了社会的
普遍关注。黑河市委常委、副市长张宪军，孙吴县委书记房敏杰，逊克县委书记蔺波，爱辉区区
长王喜军，以及县区政法委和公安机关的领导对“爱民固边”战略做了重要批示，在给予了充分
肯定的同时，还积极投入资金进行赞助。

　　紧紧围绕“四个战役”这个关键点，逐个突破，主动打好攻坚战。按照部局和总队开展“四
个战役”的指示要求，支队制定了工作方案，下发了工作流程，做到统筹安排，合理部署，指导
基层突出重点，主动打好攻坚战，实现“四个新突破”：一是群防战役，整顿群防群治组织，在
发挥职能作用上实现了新突破。集中一周的时间对辖区的群防群治组织进行一次全面普查，摸清
了群防群治组织的基本现状，开展了专项整顿，在城镇社区和乡镇以及村屯建立群防群治领导小
组，拥有专职保卫干部和联防队员及兼职联防人员。同时，加大了对保卫干部和联防队员的培训，
举办培训班。同时，进一步完善和规范了社区警务建设，为社区警务室配备了桌椅、图表簿册，
建立了例会、汇报、巡逻等各项规章制度。推行了“十户联防”，实行了民警驻村，采取了巡防、
蹲防等措施；社区警务战略实现了规范化，达到了“四个统一”，即：统一了社区警务室设置、
统一了社区警务室的外观标识、统一了联防队员的服饰佩带、统一了勤务方式方法，构建了警民
联防、专群结合的社区治安防控格局，形成以边防派出所和各种群防群治力量相结合的24小时巡
逻防控网络。二是维稳战役，加强勤务演练，在维护社会安全稳定上实现了新突破。制定完善了
处置群体性突发事件预案，加大了对勤务方案的演练。支队联合公安局防暴大队、武警支队特勤
中队进行了3 个科目的实兵处突演练，有效提高了官兵处置突发事件的能力和水平。爱辉大队西
岗子派出所有效阻止了80余名煤矿下岗职工集体上访事件、海兰派出所有效预防了1 100 辆出租
车集体罢工事件发生、兴安派出所有效制止了华富商城近百名业户因床位租金与商城老板发生争
斗事件。结合公安机关和部局、总队统一部署的“打黑除恶”、侦破“命案”、清理“三非”等
专项行动，加大对命案的侦破力度，新生派出所抓获1 名潜逃10年之久的山东籍杀人逃犯徐依俊；
红旗派出所仅用30分钟就抓获持刀行凶致人死亡犯罪嫌疑人庄惠亮；大黑河岛边防派出所经过6
个小时的紧张工作，将持刀故意杀人的犯罪嫌疑人李英华抓获。三是爱民战役，建立服务群众长
效机制，在密切警民关系上实现了新突破。按照孟宏伟副部长“牢牢抓住群众工作这条贯穿爱民
固边战略红线”的重要指示精神，广泛深入地进行了走访回访活动，竭尽全力为人民群众解决实
际困难和问题。在全部队开展了“三民”（民情、民生、民意）在我心中活动，以社区警务战略
为依托，在派出所设立民情信息中心，在社区警务室设立民情工作站，在各村屯选配了民情信息
员，完善了“三级”民情信息网络，推行民情调查预警联系制度。同时，组织召开了群众工作研
讨会，评选出了群众工作先进单位和个人，并以先进事迹报告会的形式向民警介绍了经验做法，
达到了以点带面的效果；并积极探索具有时代特征、符合社情民意的群众工作方法和途径，在全
支队范围内建立健全了联系群众工作机制、信访上访畅通机制、预防化解社会矛盾机制、解决群
众现实思想问题机制、保证农民长期得实惠等五项长效机制，畅通了社情民意的反映渠道，构建
了为民服务的宽敞平台。开展了百名官兵下乡大支农活动，帮助农民解决治安乱点、解决涉法问
题、组织抗灾自救、发展农副业生产。此外，在急难险重任务面前官兵们还能做到挺身而出，救
人民群众于水火。“5.21”扑火救灾和“7.23”抢救41名落水群众的先进事迹，在社会上引起了
强烈的反响，极大地密切了警政警民关系。“八一”前夕，支队被黑龙江省政府评为“双拥共建
先进单位”，逊克大队山湖派出所教导员李瑞山被授予全省“十佳杰出爱民模范”。四是执法战
役，规范执法程序加强法制建设，在执法理念上实现了新突破。开展了执法质量考评，进行了执
法专项整顿，派出了执法服务队，检查法制卷宗，查处问题；举办了法制培训班，重点学习了治
安管理处罚法、公安机关办理行政案件程序规定等常用的法律法规；聘请政法委副书记进行了社
会主义法制理念教育巡回授课；从人大、政协、司法机关聘请了从事法律工作多年，具有一定司
法工作经验和权威的法制监督员；选派民警到公安机关进行跟班学习，组织民警到法院旁听了法
庭庭审。通过采取一系列有力措施，有力促进了执法质量的进一步提升。

（李忠俊）

［维护边境地区安全稳定］

　　精心部署, 明确重点，强化边境管理工作。一是严格落实、完善各项边境管理制度。结合边
境管理工作实际，制定《2006年边境管理工作方案》、《2006年边境管理工作考评验收细则》；
针对各重点时期分别制定下发了《关于做好边防政策宣传月的通知》、《关于进一步加强边境管
理工作的通知》、《关于做好禁捕期边境管理工作的通知》，并对各单位做好辖区临界生产作业
人员的摸排、政审工作，以及明水期、禁捕期的边境管理工作进行了部署。二是突出边境宣传工
作。全年，支队所属各单位共发放传单56 000余份、《黑龙江省边境管理条例》、《黑河市边境
管理警示录》等小册子8 300 余册，张贴标语、布告6 000 余张，悬挂过街横幅93幅，出板报242
期，出动宣传车486 台次，举办边境管理学习班120 场次，对中小学生进行边境法规宣传135 场，
利用广播、电视等媒体宣传累计240 次近150 小时。界江生产作业人员和边民群众受教育率达到
了100%。三是严把政审关。结合实施“爱民固边”战略，提前布置各所管片民警对拟下江生产作
业人员进行摸底调查，并由民警对下江生产作业人员写出政审材料存入档案。严格按照黑河市边
防委“六不批”原则，对不符合条件的人员一律不予批准，严格执行村、派出所、大队三级审批
制度，将符合条件的人员名单上报各县（区）边防委，由边防委各成员单位进行联审联批，确保
界江生产作业人员的质量，从源头上消除各类引发涉边案（事）件的苗头和隐患。同时要求下江
作业人员签订《安防协议书》, 统一船只颜色，健全船只管理档案, 完善各项制度，严格落实船
只管理制度。选拔身体健康、责任心强的看船员，签订责任书，建立严密制约机制, 切实履行看
船员职责。四是强化边境管理。修改完善了界江生产作业管理制度、界江生产作业人员审批制度、
界江生产作业船只管理制度、看船员管理制度、江上治安员管理制度、呆傻精神病人员监护制度
等六项制度。与界江生产作业人员签订包防协议书，做到“三定”、“三禁”、“两防”。积极
推行所站联勤制度，对胜利屯、四新下坎等4 个敏感地段的作业点实行战士驻点管理，规范了边
境生产作业秩序；严格兑现奖惩，组织对边境管理工作实行定期检查与适时抽查相结合制度，开
展了两次明查、两次夜查和一次各大队管边人员参加的联合检查评比活动，排出名次并严格兑现
奖惩，同时各大队在检查中互相交流经验，取长补短，群策群力，营造出“比、学、赶、帮、超”
的良好工作氛围。五是积极为边民服务。为加强对中俄共同经济利用区（现俄称韦尔赫涅孔斯坦
季诺夫斯基岛）的管理，执勤官兵克服自然条件恶劣的困难，年平均执勤160 天，检查出入境生
产作业人员、生产作业船只，中、小型收割机、拖拉机、播种机等农机具。在搞好检查验证登记
工作的同时，执勤点官兵充分发扬“人民边防为人民”的良好作风，大力开展为民服务活动。官
兵们在执勤点设立修理工具箱，农忙时积极协助农民做好大型农机具上岛的运输工作，还随机教
育登岛生产作业人员遵守边境法律法规，保护岛上的植被树木和环境，维护岛上的生态平衡。六
是充分发挥合力管边作用。全年支队进行组织查边，与其它职能部门联合查边。教育私自捕鱼人
员、没收“三无”船只、非法打鱼网具、橡皮船，拆除违规、私搭乱建的地窝棚、地窨子等，有
效地消除了引发涉外事件的各种问题隐患，确保边境一线正常的生产作业秩序。同时扩大边防派
出所和边防工作站联勤方式，在市区江边繁华地段开展所站联勤，由市区6 个派出所每天轮流派
出1 名民警带领工作站7 名战士每天7 时至9 时在黑龙江公园一带进行徒步巡逻，进一步净化了
市区边境地带治安环境。七是加强互贸区管理。2004年1 月16日，经黑龙江省人民政府批准，黑
河中俄边民互市贸易区的范围由大黑河岛延伸到黑河市城区。互贸区调整后人、财、物的大流通
对黑河兴边富民起到积极推动作用，但同时也给社会治安带来了隐患和问题，支队积极采取应对
措施，切实抓好治安防范工作：首先是提高自身素质，适应新的管理形势需要。互贸区延伸后，
市区内俄方旅贸人员大量涌入，支队在年初与黑河市公安局出入境管理科沟通，组织派出所干警
对互贸区的管理规定和《外国人入境出境管理法》进行认真学习，熟练掌握外国人管理的具体规
定，提高依法处理涉外案件的能力。其次是加强管理，确保稳定。根据互贸区延伸后俄方边民可
在市区内准许居留30天的规定，支队要求派出所对辖区内的暂住俄罗斯人员加强管理，特别是加
强旅店业、出租房屋的管理，24小时内及时登记，将暂住俄方人员的护照、出入境时间、来中方
的目的、交往人员、住宿情况了解清楚，进行登记、建档，如发生涉外案件，能够准确提供线索，
真正把握治安防范的主动权，真正将互市人员纳入管理视线，做到不漏管、不失控。在处理涉外
纠纷和案件时，严格依法办事，坚决做到不卑不亢、有理、有据、有节，既有力地维护了中外客
商的利益，又严格依法打击破坏互贸区经济秩序的各类违法犯罪活动。互贸区人员往来频繁，经
济发展繁荣、治安秩序井然。

　　以“基层基础年”为契机，扎实推进派出所等级评定工作。为全面推进派出所等级评定工作，
2006年初支队又制定下发了《等级评定工作推进方案》。同时，为贯彻落实公安部领导关于开展
“基层基础建设年”的指示精神，按照总队要求黑河支队及时制定了黑河市公安边防支队边防派
出所基础业务工作会战实施办法。4 月份，根据基层实际，依据支队党委提出的“大干五十天，
攻下熟悉关，宁可脱层皮，也要走在前”的口号下发了《全面加强人口双熟悉工作通知》，要求
基层各单位以基础业务会战为契机，切实提高民警的综合素质和执法办案能力，全力推进派出所
各项工作。一是深入开展走访工作，分类管理辖区人口。按照“爱民固边”战略的要求，紧紧抓
住住宅这个与人口密不可分的静态载体，清宅理户，以户查人，按户管人，实现对辖区人口的有
效管理。二是以警务室为依托，开展“维稳战役”。全面落实支队西岗子基础工作现场会精神，
乘建设社会主义新农村东风，大力实施社区警务战略，真正做到“警力下沉、警务前移”，积极
发动和组织群防群治力量，缓解基层警力不足的压力，减少非警务活动，继续推行经常性的治安
巡逻、十户联防等工作，维护辖区稳定。三是实行弹性工作制。各城镇派出所户籍警重点利用早、
中、晚和休息日等业余时间进行入户走访工作，工作中在讲究工作方法，提高工作效率的同时注
意尊重人民群众的生活习惯。户籍民警在上班时间对走访过的居民进行强化记忆，确保走访质量。
农村派出所民警利用春耕前夕的有利时机实行驻村走访制，采取一村一村推进的方式走访熟悉，
同时，各派出所要充分利用走访工作全面搜索基础业务数据和人像照片、辖区图片，力争使基础
工作再上一个台阶。四是各级领导模范带头作用明显。各派出所领导走访辖区并做了详细记载，
保证每周有一定的时间深入辖区，重点是走访行业场所，向其宣传边防部队的“爱民固边”战略。
同时发挥好传、帮、带的作用，亲自带领干警入户走访，教育干警从密切群众感情入手，从帮助
群众解决实际困难入手，从群众感兴趣的话题入手，因势利导，使辖区民警在群众中留下深刻印
象，大队领导也不定期抽查各所走访情况，并坚持深入到辖区掌握真实情况，使走访工作有条不
紊地开展起来。五是加强帮扶力度，助所助战。支队各科室在会战期间加大了对帮扶单位的帮扶
指导力度，各科室均对所帮扶单位进行了实地帮扶两周以上，各大队部的参谋、干事、助理员等
利用每天晚上7 —9 点的时间深入到城镇派出所，将值班的户籍民警在此时段替换出来开展走访
工作，同时对所里其他户籍民警的走访工作进行监督检查并将工作情况于第二天向大队领导汇报。
对于农村派出所各大队包点领导也驻所督战一周以上，取得了较好的效果。六是坚持周工作计划
制度。各派出所将每周工作计划公布上墙，保证户籍警下管区的时间，每名民警根据自己的户籍
工作量将50天的时间进行分解，制订出具体的工作计划，所领导根据每名干警的计划对其工作进
行检查，完成情况不好的随时修订计划，发扬宁肯脱层皮的精神，加大工作力度，确保实现预期
目标。七是加强组织领导，确保50天会战任务取得突出成绩。成立人口熟悉工作督战推进组，对
特别是历次检查中人口熟悉工作一直上不去的单位，进行重点检查指导。各大队也相应成立督战
组，做到有计划有步骤地实施督战。各派出所制定了工作流程，有针对性地进行会战，工作中实
施强帮弱、老帮新的方法，真正达到双熟悉的目的。同时积极发挥各级骨干的“三互”小组的作
用，充分利用时间、利用有益途径，保证50天会战取得实效。通过开展基层基础业务会战和“人
口双熟悉五十天”会战，全支队所属派出所责任区民警双熟悉率得到大幅提升，涌现出了全省优
秀责任区民警辛晓军等一批“全熟”民警，进一步夯实了派出所基础工作。

　　扎实开展专项行动，确保边境地区的安全稳定。为切实维护边境地区的社会、政治稳定，支
队所属各单位在各级公安机关和部局、总队统一部署和安排下相继开展了打击走私专项行动、反
偷渡专项行动、中俄“国家年”、清查非法入境朝鲜人专项行动、“三查二清一准”、“打黑除
恶”、清理“三非”外国人专项整治、“天山”行动、禁种铲毒和“天目—06行动”“通道——
2006”集中查缉毒品行动、清理“三非”朝鲜人专项行动、集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制
刀具专项行动，为确保各专项行动取得实效，支队进行专门研究部署，结合支队工作实际情况，
专门制定各类行动方案，成立领导组织，按照要求层层签定责任状，指导基层各单位深入开展各
专项行动，取得了显著成果，有效打击了各类犯罪分子的嚣张气焰，维护了边境地区社会治安稳
定。支队3 个派出所和6 名基层民警被省公安厅授予“三查两清”工作先进单位和个人称号。

（李忠俊）
［部队正规化管理］

　　强化部队管理，落实“两防”措施，提高正规化管理水平。一是强化条令意识，打牢正规化
管理的基础。支队以“条令、安全暨尊干爱兵教育月”活动为契机，深入查找部队管理和安全工
作问题隐患，确定重点，明确责任，逐项解决，确保整改落实到位。制定下发了《黑河市边防支
队部队正规化管理评比实施方案》，并于8 月8 日至9 月30日深入开展学习贯彻《公安边防部队
内务规定（试行）》活动，着力在解决正规化建设中标准不高、要求不严、养成不够、工作不细
等问题上下功夫。二是严格落实“两防”工作措施。加强“两防”工作的组织领导，坚持定期安
防分析制度，早预防、早预测，突出抓好了季节变化、任务转换、战备、节假日和士官选取等期
间的安防教育工作。坚持以人、车、枪、酒管理为重点，突出抓好小、远、散单位以及重点岗位
人员和个别人员的管理。并在季节变化和重大节日期间及时下发了《关于加强春节期间值班备勤
和安全工作的通知》、《关于切实加强新兵下部队后部队管理教育工作的通知》、《关于做好夏
季安全防事故工作的通知》和《关于做好“八一”期间部队安全保卫工作的通知》，提出相关要
求抓落实，切实消除了事故苗头和隐患，确保了部队内部安全稳定。三是组织召开部队管理研讨
会。支队于3 月3 日在孙吴边防大队沿江工作站召开了部队管理研讨会，认真分析了部队管理工
作形势，重点查找了兵员管理工作中存在的突出问题和隐患，制定了相应的工作措施和对策，并
对下步培养“亮点”和“特色”的部队管理工作理清了思路，明确了方向，为努力建设一支安心
尽职，稳定高效的士兵队伍奠定了基础。四是认真抓好新兵复训工作。为提高新兵整体素质，顺
利度过“第二个适应期”，支队及时制定下发《黑河市边防支队“强基固本、苦练基本功”活动
方案》，于3 月15日至4 月30日分别在三个工作站举行了为期一个半月的新兵复训工作，共参加
集训人员63名。针对部分新兵下连后理想愿望与现实产生反差、出现第二波动期的情况，组织开
展“迎新兵，抓教育，促稳定”活动，对加强新兵的管理教育、杜绝老兵打骂体罚新兵，对新老
兵进行分层次管理提出了具体要求，确保新兵顺利度过“第二个适应期”。复训期间有重点的组
织讨论3 次，士兵共写决心书63篇，收到了良好的效果，达到了预期的目的。五是突出“爱民固
边”战略内涵，积极构建和谐警营环境。支队于8 月15日至9 月30日利用一个半月时间，集中开
展了“狠抓三基工程、践行爱民宗旨、创建和谐警营”活动。积极从筑牢官兵思想、狠抓作风养
成和提高官兵素质三个方面入手，继续深入开展“知兵、爱兵、助兵活动”，不断深化士兵“素
质工程”活动和大练兵活动，为扎实开展“三基”工程建设，全力推进“爱民固边”战略实施提
供强有力的素质保证。

　　加强教育，打牢了官兵“两防”思想基础。为强化官兵的安全意识和安全观念，重点抓好
“五个方面”教育。一是结合边境形势、特点进行“四反”教育。组织官兵观看教育片，进行座
谈讨论，谈心得，写体会，增强官兵国家安全意识、隐蔽斗争意识和内部安全保密意识。二是结
合执勤执法实际进行预防犯罪教育。规范基层官兵的执法行为，提高官兵执勤执法水平，于1 月
16日举办了《治安管理处罚法》培训班，全区执法人员参加了培训。3 月13—14日，支队成功举
办了“爱民固边，提高执法素质”知识竞赛活动，使广大官兵牢固树立了“立警为公、执法为民”
思想，执法问题得到有效整改，法律意识、程序意识、证据意识、服务意识明显增强，切实提高
了预防案件的能力。三是利用正反面典型进行警示教育。一方面结合边防部队安全工作的先进典
型和事迹，把开展执勤、执法教育活动与当前开展的“爱民固边”战略相统一，用典型事例教育
所属官兵。另一方面通过观看警示教育片以及近年来部队内部发生的案件、事故等反面教材，有
针对性地开展警示教育，预防了各类行政责任事故、执勤事故和案件的发生。四是突出“季节性”
和“重点时期”教育。认真贯彻学习部局、总队每季度安全工作讲评电视电话会议精神，组织学
习《公安边防部队安全工作暂行规定》，于9 月15日举办了“公安边防部队内务规定、安全工作
暂行规定知识竞赛”。突出重点部位，在大队组织开展了驾驶员培训班，加强新交通法规和车辆
维护保养教育。五是以“三互”为载体，有针对性地开展教育。支、大队党委、所站党支部把
“三互”活动作为抓安全工作的一个有效载体，严格挑选“三互”组长，并对小组长进行培训，
充分发挥互管的作用，新兵下连后，各单位又重新组建“三互”小组，形成了一个“人人抓安全，
时时保稳定，‘两防’工作不放松”的良好局面。

　　加大装备投入，促进部队正规化建设。为坚决贯彻“三个第一”思想，积极向基层倾斜，最
大限度地为基层提供装备保障，向基层单位投入手铐、警务腰带及有关组件、警务工作包、防刺
执勤背心、反光背心、防暴头盔、防弹执勤背心（外套）、传真机、数码相机等，有效地提高了
基层基础硬件建设，推动了正规化建设，保障部队顺利完成各项边防保卫任务。

（李忠俊）
［部队训练］

　　依据公安边防部队《军事训练若干规定》、《军事训练与考核大纲》和《黑龙江省边防总队
2006年大练兵活动实施方案》要求，支队“大练兵”办公室牢固树立“大训练观”思想，突出
“四个能力”建设，开展了派出所警官岗位技能培训、新兵复训、实战应用技术训练和处突演练
等形式多样的“大练兵”活动。

　　（一）按纲施训，科学组训，确保练兵工作有效落实。春季，结合支队年度训练计划，积极
开展训练活动，3 月份，根据总队《关于举行军事训练标兵能手竞赛的通知》要求，支队成立了
集训队，对军事业务比武科目进行了强化训练。在新兵下连后，开展了以“强基固边、苦练基本
功”为主题的春季大练兵活动，进一步巩固了训练成果。在加强对士兵训练的同时，大力开展提
高干部军事素质的训练活动、本着“严兵先严官，治兵先治警”的原则，狠抓了干部的训练工作，
4 月份结合“条令月”活动，集中时间对支、大队机关、派出所进行了队列、擒敌拳、实战技能
和体能等科目的训练。4 月份，组织机关干部开展了射击比赛，带动了全支队军事训练的热潮。
9 月份对所属基层单位“四会”教练员进行了考核验收，都达到“四会”教练员标准，推动大练
兵活动的不断深入。

　　（二）严格管理，落实制度，确保练兵工作有序进行。在大练兵工作中，通过采取抓好“三
个落实”、“三个严禁”的工作措施，确保大练兵工作的有序进行。“三个落实”即：一是思想
落实。开展“为什么训练，为谁练兵”的大讨论活动，统一了官兵的思想认识，组织“比、学、
赶、帮、超”的群体性练兵活动，在训练中开展了兵练兵、兵管兵、兵教兵、兵带兵的良好练兵
氛围。二是制度落实。落实备课示教制度，在进行每一个科目训练时，都由教员先行进行备课示
教；落实小型练兵制度、会操考核制度、讲评制度、勤杂人员训练制度、哨兵补课制度、奖励制
度，对训练表现突出者，积极利用网络、媒体进行表彰宣扬，并把训练考核成绩优异的士兵列为
入团、入党、考学的推荐条件之一。三是管理落实。严格按照大练兵活动要求，加强基础科目训
练，加强体能和实战技能科目训练；保证人员的参训率，保证训练质量，保证训练的标准化程度，
保证训练期间的后勤供给及后勤保障。

　　（三）突出重点，注重实效，全面提高官兵军事业务素质。一是强化军事训练，在提高技能
上下功夫。支、大队分别成立军事训练领导小组，由训练参谋和战士中的军事骨干担任教员，每
天利用早操时间进行3 000 米跑、俯卧撑、仰卧起坐、单杠引体向上、双杠臂屈伸等体能练习，
每天安排2 小时时间进行单个军人徒手队列、擒敌拳和实用技能训练，支、大队领导亲自带头，
做好表率，和官兵一起训练，调动了机关全体官兵的训练热情。二是打牢理论基础，在学习上下
功夫。针对个别机关干部理论水平提高不快的实际情况，机关党委制订了专门的学习计划，定期
组织机关干部进行理论知识考试。同时按照“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，要求
每名机关干部结合岗位职责，制定自学计划，与大练兵活动同步进行，彻底解决干部理论水平偏
低的实际问题。三是立足岗位，在注重实效上下功夫。为规范基层官兵的执法行为，努力提高官
兵的执勤执法水平和业务素质。于1 月16日举办了《治安管理处罚法》培训班，全区执法人员参
加了培训。3 月13—14日，举办了“爱民固边，提高执法素质”知识竞赛活动。通过培训和开展
竞赛活动，使广大官兵法律意识、程序意识、证据意识、服务意识明显增强，切实提高了广大官
兵的业务素质和预防案件的能力。四是全面落实实战训练工作。6 月，在沿江工作站举办了实战
技能训练培训班，从各大队抽调军事骨干集中到沿江工作站进行为期一周的统一培训。培训后，
抽调4 名实战训练骨干深入各大队进行巡回演示，同时各培训队员作为实战训练教练员返回部队，
对所属官兵进行实战技能培训，深入扎实地全面落实实战训练工作。通过实战技能训练培训，进
一步打牢官兵“练为战”思想。

（李忠俊）
［后勤规范化管理］

　　支队按照“振奋精神、完善制度、增收节支、协调发展、规范管理、狠抓落实”工作思路，
坚持以部局后勤部32字方针为指导方向，以提高保中心、保生活的质量为工作重点，以“基层基
础年”为契机，全面加强后勤规范化管理，提升服务保障水平，为边防保卫中心任务的完成提供
了强有力的保障。

　　一、严格规章制度，进一步规范财务管理秩序。支队将财务管理工作作为后勤工作的重要任
务来抓，结合支队实际，本着“经费保障与事业任务相结合，责任与权利相结合”的原则，根据
收支两条线的管理规定，实行现额管理，做到了量入为出、量力而行、保障重点、综合平衡，尽
量向基层倾斜。一是坚持依法管财，每季度听取和分析预算执行情况，支队采取“七定”措施进
行控制，即定预算、定标准、定人员、定范围、定内容、定程序、定责任。二是坚持党委理财，
严格落实党委集体领导下的审批制度，坚持家底经费管理、大宗物资采购、大项支出由党委集体
研究决定，实行大额支出党委会签制度，基层经费支出限额报批制度，层层把关，确保财力投向
和投量科学合理。三是充分发挥审计监督职能，加大审计监督力度。抓好重点项目，包括年度经
费收支审计、领导干部经济责任审计、基本建设审计、对外有偿服务单位审计。

　　二、扎实营建工作，做好总队派出所外观标识改造现场会的相关工作。一是健全营房各项管
理规定。按照营房规范化建设的相关要求，制定了营产营具管理规定，坚持营产营具计价挂账制
度、分工管理制度、责任交接制度，并坚持支队每半年、大队每季度、所站每月对营房营产进行
检查，对基层营房维修情况定期过问，发现问题及时整改。二是完成派出所外观标识改造任务。5
月份，黑河支队圆满承办了总队派出所外观标识改造现场会，先期改造样板工程，取得了一些经
验，按照总队现场会的要求，7 月份完成了总队规定的派出所的营房外观改造，并组织了自检，
确保派出所达到统一外观、统一色调的要求。三是统筹安排总队下达的基建任务。完成了合作区
大队征地工作和大岛派出所营房建设，以及幸福工作站和卫生队维修改造工作。每一个工程项目，
在规划选址、工程概算、工程招标到现场管理、质量监督、工程拨款等各方面，都严格按照基建
程序办事，做到层层把关，科学管理，确保在任何环节不出纰漏。四是解决基层取暖问题。支队
先后为奋斗、群山、红旗街、宝山及干岔子等派出所更换锅炉等，并派专人维修锅炉，确保官兵
冬季的正常取暖。

　　三、加强管理，认真搞好军需卫生供应保障。支队从为官兵办实事、解难题的角度出发，加
强军需装备管理，做好各项卫生服务保障工作。一是坚持发放标准，顺利完成夏季被装发放工作。
二是科学谋划农副业生产。组织专人进行实地考察、调查研究，科学谋划全支队的农副业生产。
三是提高保障能力，在“创收”方面探索新路子。支队要求各基层所站在上年工作的基础上，外
部挖潜，寻求地方政府的大力支持和帮助，继续争创自留地，积极拓宽农副业生产渠道，寻求
“创收”上的突破。四是加强卫生队的建设，为官兵做好医疗服务工作。按照“面向基层、从优
待警”的工作原则，支队从药品采购管理、医疗工作、对外有偿服务等方面入手，建立卫生队24
小时服务承诺制度和定期下乡巡诊制度，选派两名军医到总队医院实习，加大医疗设备的投入，
不断加强卫生队的管理建设，提高医疗保障能力。

　　四、严格车辆、船艇、军械管理使用，确保安全。一是支队严格落实派车请示、车辆钥匙管
理、车场日等各项规章制度，加强车辆和驾驶员管理，并将其做为两防工作的重中之重，坚持每
周进行一次交通法规和安全防事故教育工作。二是做好船艇维修管理工作。达到了船艇下江各项
技术指标通过总队运输处对下江船艇安全技术状况验收工作，保障了船艇下江执勤的绝对安全。
做好国务委员陈至立乘坐黑河边防支队公边23307 艇视察工作的出航和安全保卫工作；三是油料
管理工作。根据《武警边防部队油料管理规定》的有关要求，加强油料、器材的管理，做好油料
消耗记帐工作, 杜绝油料使用过程中的“跑、冒、滴、漏”现象。四是军械管理工作。支队进一
步加强了对军械的管理工作，严格落实军械工作标准和军械工作纪律，平时严格进行安全检查，
确保了军械库、兵器室的绝对安全。

　　五、健全机制，加强信息化网络建设。支队针对当前社会网络信息化高度发展面临的新情况、
新问题，切实从加强计算机网络建设，提高部队信息化办公水平出发。强化支、大队机关办公网
络化、资源共享、信息传递畅通，并逐步向基层所、站渗透。建立健全网络管理制度和表格，配
齐配强各级网管员、信息员；组织技术人员重新更新改版支、大队机关网页栏目，定期升级杀毒，
确保网络的安全畅通；根据实际，积极探索社区警务管理新模式，自行研发出社区警务管理数字
智能化软件，加快推进数字信息化建设步伐。

　　六、严格制度，加强机要文秘工作。一是在机要工作方面支队始终坚持“党管密码”的原则，
积极开展“三保二无”争先创优活动、“机要专业技能百日练兵活动”，进一步提高了人员素质
和机要服务保障能力，确保了密码绝对安全和密码通信绝对畅通。二是增强支、大队机关干部的
办文水平，多方协调，引进师资力量，为机关干部讲解、传授公文写作知识，努力提高机关干部
综合素质；组织制定全年信息量化指标，严格奖惩机制，充分调动支队广大信息员的积极性。

（李忠俊）