人民防空


［人防工程建设］

　　2006年，面对黑河市边境贸易活跃，进一步构建“中俄双子城”开放格局带来的加快城市建
设步伐的大好机遇，加大了人防工程建设力度。将结合民用建筑修建防空地下室作为提高人防工
程总量的主要途径，坚持以建为主的原则，基本上达到了应建必建，应缴必缴。全年建设防空地
下室10 000多平方米，结建落实率达到70% ，基本实现了一般县（市）统一审批。对不适合建防
空地下室的工程，按规定收费，做到以收促建，全年收缴结建费990 万元。完成了单建人防地下
停车场3 000 平方米。为了尽快消除早期工程带来的隐患，市人防办对早期人防疏散干道工程维
护管理，投入20万元对糖酒、蔬菜公司、物资局院内的人防工程进行维修，维护管理公共工程面
积10 000平方米，处理险情4 次，未发生安全事故。加大了在建人防工程监督检查力度，对新建、
改建的人防工程进行经常性的安全检查，收到较好的工作效果。对省人防办下达的“四类工程”
委托代收的规定，市人防办能够积极主动的运作，保证按省办的要求扎扎实实抓好落实。

（席思专）

［指挥通信警报建设］

　　2006年，在指挥通信警报建设上，市人防办按照省人防办下达的工作目标，积极开展卓有成
效的工作。一、开展了修订城市防空袭预案工作。按照省办、省军区的文件要求，在市委、市政
府、黑河军分区的统一领导下，举全市之力，嫩江县、北安市两个沈阳重点城市积极开展工作，
新修订的《城市防空袭预案》已完成，正在报市办、军分区审批。二、积极开展防化专业队伍建
设。北安、嫩江县人防办，与消防大队联合培训了防化骨干80多人。三、加强人防宣传工作。以
人防教育进学校、社区为载体，广泛深入地开展人防宣传工作。2006年是《人防法》颁布十周年
纪念。结合“9.18”全省人防警报鸣放活动，采取多样的宣传形式，将此次人防警报鸣放仪式，
搞的有声有色。一是投入2 万元，制作48块人防五十年发展历程及市人防办十年工作成就展板。
利用“9 .18 ”警报鸣放期间展出。让人防宣传展板走进展览馆，走进大学校园，集中五所市区
初中学生和黑河学院大学生接受人防教育。二是利用《人防法》宣传车、条幅、移动手机短信群
发、军分区司令电视讲话和运用电视大屏幕在大街上播放《铸就和平之盾》、《东北三省十五期
间人防成就展播》，让广大市民接受人防教育。三是由市政府领导主持警报鸣放仪式，市人大、
市政协、军分区领导上街散发传单，答疑人防问题。四是利用电视台、电声、车载警报器等高科
技手段发放警报，提醒人们忽忘国耻、居安思危。五是出版《黑河人防》杂志，开辟市、县（市）
政府领导、军分区、国动委领导论坛，各县（市）主任论坛，业务研究，三原色、新闻集锦、图
片新闻等内容，发至市委、政府、军分区、各县（市）领导和建设单位，让各层次的领导熟知
《人防法》，进一步支持人防工作。六是开展“全市人防法律法规电视知识大赛”，每个县（市）
各派3 人代表队，通过竞赛，让全社会了解人防法律法规，进一步提高人防在社会上的知名度。
2006年全市人防发表宣传稿件75篇（次），撰写学术论文11篇。拓宽了人防教育领域，全市13所
初级中学5 800 人参加了人防知识教育，人防教育开课率、及格率达100%。在黑河学院开展人防
知识教育，受教育大学生7 800 多人。嫩江县人防办主任邵向东、市人防办秘书科长席思专荣获
“沈阳军区人防先进个人”和“沈阳军区国防动员先进个人”。加强了警报网络标准化整修工作。
2006年3 —6 月份，对全市27台电声、电动警报、车载警报进行了普查，在此次普查中市人防办
坚持“全、实、细”的原则，即不漏一个单位，不放过一个问题，不漏检一个项目和内容，使每
个警报有专人管理，警报设备、线路完好无损，统控、鸣响效果达到标准化要求。同时，新安装
警报2 台。全市警报设备完好率、鸣响率、市区统控率达100%，覆盖率达90% 以上。五大连池景
区新安装电声警报1 台，消除了零的空白。

　　加强了台站管理和战备值班工作。组织通信站电台值机人员认真学习专业知识，尽快掌握专
业技能，选派人员到黑河军分区通信连学习，选出业务骨干到省军区学习电台报务8 个月并取得
良好成绩。在全省无线单边带电台值班工作中开机值勤360 次，出勤率100%，沟通率100 % ；做
到了按时守听值班，无漏岗、漏报现象。计算机网络系统畅通运行，保证周一、周五网络开通与
省办信息交流。

　　加强了通信演练工作。认真组织参加了全省人防无线通信网演练和通信专业技能考核，均获
得优秀成绩，改变了过去只观摩上不了场的局面。在工作中，市人防办借鉴齐市、大庆人防办在
黑河卧牛河演练的程序，苦练本领，虚心拜兄弟地市通信站为师，在全省通信演练中一举打响，
受到了省办领导的表扬。

（席思专）

［平战结合工作］

　　2006年，市人防办在抓好平战结合工作中，按照人防“十一五”规划要求，扎扎实实抓好落
实。单建人防标准地下停车场近3 000 平方米，是黑河市第一个人防单建人防工程项目。全年新
开发利用人防工程面积10 000多平方米，收取工程使用费3 万元，收取“四项义务工费”60万元，
创平战结合工程利用营业额550 万元，上缴国家利税50万元。为黑河的经济发展做出了贡献。

（席思专）
［人防法制建设］

　　在巩固上年执法工作取得较好成绩的基础上，2006年，市人防办加大了人防执法力度，对违
反《人防法》的单位和个人严肃查处，全年共追缴陈欠结建费80万元。一是履行法院执行程序，
用法律手段强制追缴欠款。为维护人防法的严肃性，对56家下达了“限期缴纳人防费用通知书”，
对43家下达“限期缴纳人防四项义务工费通知书”，对4 家建设单位下达了行政处罚决定书。自
动履行的13家，申请中院强制执行的43家，正在执行中的19家，使人防国有资产得到了保护。二
是严格履行执法程序。一年来，执法人员严格按照规定程序、内容、方法规范执法，在查处中超
名苑房地产公司不建防空地下室，不缴纳人防易地建设费用，不履行审批程序一案中，市人防办
多次深入工地做笔录，到规划、建设部门查手续，下达缴费通知、处罚告知书、听证通知书，履
行必要的法律程序，已申请中级人民法院强制执行。现正在执行中。

（席思专）

［准军事化建设］

　　“准军事化”机关创建活动，是培养一个团结务实的集体，让每一个职工养成雷厉风行、令
行禁止的工作作风，造就一个团结、奋进、想事、干事的领导班子。2006年，市人防办从开展
“准军事化”机关创建活动入手，抓好内部管理，抓好队伍建设。一是狠抓领导班子建设。人防
办党组要求班子成员要做“认真学习、加强团结、努力工作、廉洁自律”四个方面的模范，用表
率作用带动干部职工，通过班子的团结凝聚干部职工，通过真抓实干感召干部职工，以廉洁自律
取信干部职工。全年组织中心组学习9 次，坚持理论联系实际，领导干部理论水平有了较大提高。
办党组坚持民主集中制，做到重大事情集体讨论决定，经常开展交心活动，工作互相配合，围绕
快发展想事、干事，增强了班子的凝聚力和战斗力。二是从适应人防发展和“准军事化”建设需
要出发，全面加强了干部、职工的政治学习、业务培训。市办通过以会代训举办行政执法培训班、
新闻写作培训班，促进干部职工提高业务技能。三是狠抓了工作环境的改善和工作秩序的规范工
作。立足于现有条件，努力做到文明、整洁、有序、高效。全办上下对过去的二十六项制度，经
过疏理，制定了三十项工作制度，印刷后人手一册下发科、站每个人及各县（市）人防办，让干
部职工了解自己的职责，了解掌握各项规定，自觉约束自己的行为。严明了机关工作纪律，经常
性地对机关干部执行纪律情况进行检查，促进了机关良好风纪的养成。按照沈阳军区“准军事化”
机关建设标准，实行了文明办公，开展了“文明用语从我说起，文明服务从我做起，文明形象从
我树起，文明环境从我建起”活动，机关干部职工在工作中做到了来有迎声、问有回声、走有送
声。对机关庭院进行了绿化美化，对机关办公室实行规范化管理，使机关办公环境有了明显改善。
为进一步加强人防“准军事化”机关建设，市办于2004年开工建设了人防指挥中心楼3 000 多平
方米，2006年年底基本竣工，明年5 月份交付使用，对全面提高人防机关建设，改善办公环境，
提高两防一体化应急救援能力，提升全市人防通信指挥建设的科技含量，将起到极大的促进作用。
2006年，市文明委对市办进行了市级文明单位标兵验收，通过听汇报、看案卷、组织干部职工考
试和检查办公室内外卫生环境等形式，市级文明单位标兵创建活动检查验收已获得了通过。

（席思专）
［财务管理］

　　2006年度财务管理主要抓了四个方面的工作。一是严格执行人防经费预算，确保年度人防经
费满足人防各项工作的需要。一年来，市人防办按照人防系统内的预算，从市办到各县（市）人
防办，本着量力而行，从实际情况出发，以人防工程建设为主的原则，做好人防经费预算。市办
领导高度重视人防财务预算工作，通过科、站和各县（市）人防办的工作计划，集思广益，然后
决定预算方案上报省办批准，根据财力决定工作思路；在执行预算中，保证人防经费不串项，不
调增、调减人防经费预算，确实将有限的资金用在人防建设上。在财务报表工作中，按照省办财
务处的通知，高标准、严要求，各县（市）人防办财务人员能够按照要求积极做好财务报表的各
项工作，做到了及时、准确无误，保质保量地完成工作目标。二是严格执行《人民防空财务管理
规定》，扎扎实实、不折不扣的做好财务管理工作。上半年市办重新修订了各项财务管理制度和
内部审计制度，建立财务人员工作职责，严格财务审批程序。通过健全制度，落实岗位责任制和
完善审批程序，确保了财务工作严格按规定开展工作，全年不发生违纪问题。三是严格执行《人
防系统集中采购实施办法》和国有资产统计报表制度。2006年市人防办共发生大宗采购2 起，金
额22万元。一是增设车载电台等通信设备设施，二是购置通信演练必备的笔记本电脑。在此两项
采购中，严格按《人防系统集中采购实施办法》开展工作。积极向省办写出申请，然后到市财政
请领经费办理手续，既保证了人防通信演练工作善始善终，又不发生财务因不办理采购而发生违
纪问题。在国有资产统计报表中，市人防办抽出专人负责统计工作，在嫩江、北安两个人防重点
县（市），抽出专人参加省办的培训工作，使国有资产清查工作得到了落实，保证人防国有资产
保值、增值。四是建立内部审计制度，开展内部审计工作。3 月份，黑河市审计局对市人防办2005
年度财务收支进行了全面审计，审计结果表明，市办能按照《行政单位会计制度》和《人民防空
会计制度》设置会计帐簿及建立会计科目，会计核算规范，帐簿记录齐全完整、清晰；会计资料、
财务数据、会计报表完整、齐备。建立了《会计岗位责任制》、《出纳员岗位责任制》、《财务
支出内部控制制度》、《国有资产管理制度》，做到了制度健全、内容详细，会计处理符合会计
准则、会计制度的规定。10月30日审计督察又一次到市办检查，对单位财务工作给予了较好的评
价。

（席思专）