政法


［概况］

　　2006年，全市各级政法部门在省委政法委的指导下，在市委的领导下，在全市政法干警的努
力下，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，树立社会主义法治理念，坚持公正执法，执法为民的服
务宗旨，不断增强政法机关的“五种能力”，切实提高严格公正执法、科学规范管理、主动热情
服务的水平，为维护社会稳定和公平正义，创建“法治黑河”和“平安黑河”作出了积极的贡献,
为黑河经济快发展、大发展提供了法治保障。

（李辉）

［社会稳定］

　　全市各级政法部门认真抓好矛盾纠纷排查调处机制建设，提高了处置突发性事件的能力，普
遍建立了重点问题通报预警制度，通过矛盾纠纷排查工作，确定重点问题，及时向有关地区、单
位的党委通报，做到了提前预警，督促及时整改解决，确保了全市社会政治稳定。一是落实包案
责任制，全力化解各类群体性矛盾。按照省委维稳办的统一部署，在全市开展了排查化解群体性
矛盾工作，共排查出42个群体性问题，并逐一严格落实了包案部门和领导，并根据问题的性质和
归属，确定解决问题的时限，建立台帐，定期通报，跟踪问效。二是联合督办，加大调处力度。
按照市委书记郝会龙批示精神，市委维稳办与市委督办室将不稳定群体性问题列入督办的主要内
容，分解到相关县（市）区、部门。对排查出的每一起群体性矛盾，特别是重大群体性矛盾纠纷，
由市委督办室和市委维稳办联合发文，实行挂牌督办，强化调处工作，促进了问题的解决。42件
群体性矛盾已有29件得到了解决和化解。三是将首钢北安庆华工具厂、嫩江砂金矿区、嫩江尼尔
基水库移民等问题列入重点管理。根据庆华厂、嫩江砂金矿区、嫩江尼尔基水库移民仍然潜在较
大的不稳定因素的实际情况，将这些问题纳入重点管理，密切注视不稳定因素。市委维稳办专门
下发文件，要求有关地方、部门认真按照维护社会稳定工作的要求，研究落实好稳定措施，尽快
解决问题，清除不稳定因素。并于5 月份到北安市、嫩江县检查指导庆华厂、嫩江砂金矿区、嫩
江尼尔基水库移民稳定工作。通过对这些地方和单位实行重点管理，加大了工作力度，稳控化解
不稳定因素，较好地维护了社会稳定。四是加大打击“法轮功”等邪教组织工作力度。全市原有
“法轮功”习练者1 702 人，2006年经过重新排查，全市排查出未转化“法轮功”人员3 6 人，
其中反复的12人，上年未转化的10人，新排查出隐藏较深的顽固习练者14人，总转化率为97.9％。
排查出“门徒会”人员216 人，“实际神”人员34人，“以利亚”人员2 人，有力打击了邪教组
织的非法活动。全市共举办警示教育培训班53期，培训教育宣传干部1 500 余人，在农村举办妇
女培训班153 期，参加培训人员2 000 余人，全市7 个县（市）区、68个乡镇、598 个行政村、
457 所农村中小学普遍进行了警示教育，达到了进村、入户，家喻户晓的工作目标，进一步提高
了广大农村干部防范和处理邪教问题的能力。

（李辉）
［社会治安综合治理］

　　全市各级政法部门以全力推进治安防范体系建设为重点，广泛开展了内容丰富、形式多样的
平安创建活动，形成上下联动、层层创建，条块结合、分步推进的工作格局，有力地推动了平安
创建活动的深入开展。一是领导重视，纳入日程。6 月6 日，市委、市政府在北安市召开了黑河
市推进“平安黑河”建设北安现场会，会议期间，与会代表先后到北安监狱、和平小学、东胜乡
东和村、北方商城、通达小区等6 个单位现场参观了“平安企业”、“平安学校”、“平安乡村”、
“平安市场”、“平安社区”创建成果，来自14个不同层面的基层平安创建典型单位在会上做了
经验介绍，会上对全市平安建设工作的进展情况进行了认真的总结，并对今后一个时期全市平安
建设的工作任务进行全面的部署，为开展好下步平安创建工作确定了方向。二是细化内容，深入
创建。在创建“平安黑河”工作中，积极推进了“平安社区”、“平安家园”、“平安校园”、
“平安市场”、“平安道路”、“平安旅游”、“平安工地”创建工作，推动了本市基层平安创
建工作的深入开展，取得了明显效果。特别是按照社会主义新农村建设的有关要求，在社会主义
新农村建设试点村开展了“平安乡村”建设，市公安局、市检察院、市中级法院的主要领导与市
卫生局、市教育局、市外办等综治成员单位的领导同志亲自包点，抓平安创建工作，有力地推动
了“平安建设”工作的开展。三是强化宣传，营造氛围。1 月和4 月，市综治办分别组织开展平
安创建宣传周和宣传月活动，活动期间，在城区的社区、学校、车站、口岸、城区主要街道、大
型建筑工地等悬挂宣传横幅、标语1 480 余条，大张旗鼓地宣传创建“平安黑河”、“平安县
（市）区”活动，在全市城乡形成了全民支持和广泛参与的强大舆论氛围。四是积极开展打黑除
恶专项斗争，全力维护社会治安稳定。按照省委政法委的部署，市委政法委在全市组织开展了打
黑除恶专项斗争，全市各级政法部门统一部署，协调指挥，扎实工作，做到了“六个到位”，即：
组织领导到位；宣传发动到位；责任落实到位；工作措施到位；指挥部署到位；检查督导到位，
有力地打击了黑恶势力犯罪活动。全市共摸排出带有恶势力犯罪性质的案件线索21条，其中被全
国打黑办认定的逊克县刘松林、嫩江县谷友宝、北安市付云飞3 起恶势力案件正在审理中。通过
开展打黑除恶专项斗争，依法铲除了恶势力犯罪，营造了良好的社会秩序，维护了法律的尊严，
使群众看到了党委、政府对严惩黑恶犯罪、维护群众利益的坚定信念。五是积极推进防控措施落
实，进一步加强治安防控体系建设。在城镇社区建立了110 个社区警务室，并达到了一区一室一
警或多警；在农村合理划分警民联防区，在联防区中心村设立227 个警务工作室，并基本达到了
一区一警；在机关企业单位内部治安防范措施上，各金融机构、保险公司和其它要害部门全部实
行了电子监控、安装了红外线遥感装置并实现与110 指挥中心联网，基本形成了人防、物防、技
防措施齐全，打防控并举的治安格局；居民区撬盗案件、楼道抢劫案件较上年减少；单位内部刑
事、治安案件，尤其是重特大盗窃案件得到有效控制；在农村技术防范上，采取村综合治理领导
小组统一购买，村民自愿安装的办法，对大机械、大牲畜、仓房、院门、屋门安装电子报警器，
覆盖面不断扩大。六是积极开展危爆炸物品清查整治工作，确保了公共场所的安全。通过检查与
整治，对不符合标准储存库的使用单位一律停止使用民用爆炸物品，同时进一步加强储存库的人
防、物防、技防、犬防。全市98个民用爆炸物品储存点检查中，42家符合安全储存标准。同时，
公安机关对32家单位下达了整改意见，对24家单位停止了供应使用民爆器材，待建成标准储存库
后，经验收合格方可使用。通过这次检查，对民用爆炸物品在管理储存环节进行了一次彻底的排
查，对单位负责人和直接管理人员进行深刻的安全教育，消除了存在的隐患，确保了民用涉爆单
位的生产经营安全。七是积极开展“丙戌行动”，保障未成年人健康成长。按照省综治委的统一
部署，积极推进了黑河市未成年人保护“丙戌行动”，全市共筛选高危人口584 人，检查失控及
下落不明刑释解教人员129 人，列入重点人口281 人；查处涉校治安案件12件，破获涉校刑事案
件1 件，处理违法经营场所4 起，清理影响学校秩序的摊点11 2个；破获各类刑事案件37起，行
政拘留32人，刑事拘留26人，逮捕5 人，抓获逃犯7 人；在中小学新设治安岗亭24处，新设置交
通标志和交通安全设施43处，复杂路段和上放学时段派专人维护交通秩序共计746 人次；共对幼
儿园、中小学、高校进行消防检查114 次，整改各中小学存在的安全隐患62处；在全市网吧安装
“净网先锋”软件607 台，处罚违规接待未成年人网吧20家，停业整顿3 家，取缔2 家。通过开
展专项整治行动，有效遏制了侵害中小学生和少年儿童人身财产安全的恶性案件，为广大中小学
生和少年儿童的健康成长创造了良好的社会环境。

（李辉）
［经济发展法治环境］

　　市委政法委继续以创建“经济发展法治环境先进县（市）区”活动为载体，对已命名的爱辉
区和北安市两个“经济发展法治环境先进县（市）区”，按照《经济发展法治环境先进县（市）
区考评办法》进行半年一次的检查督导和不定期的明查暗访，同时，积极推进其它县（市）区创
建优良经济发展法治环境工作，努力提高政法各部门为经济建设服务的能力和水平。在具体工作
中，根据本市互贸区发展的需要，市公安局建立了“俄语110 ”接警台，为俄罗斯游客提供便捷
的法律服务，并对市、区两级公安机关民警进行基础俄语培训。全市公安机关进一步完善了新形
势下对流动人口管理服务的措施，开展以清理整顿流动人口、出租房屋、疑似失踪人口为突破口
的“三查两清一准”专项行动，共清理登记房屋1 308 户，登记暂住人口3 628 人，查处违法出
租人14人，签定治安责任保证书1 083 份。公安机关与工商、税务、城市建设综合执法局等单位
联合行动，对外来人员比较集中的农贸市场、集贸市场、旧物市场和较大型商场进行集中整治，
重点打击了欺行霸市、强买强卖、扒窃拎包、盗抢财物、制假售假等违法犯罪活动。通过集中整
治，市场经营秩序得到明显好转。在对经济犯罪活动的打击上，政法各部门密切配合，不断加大
工作力度，以查处边境贸易活动的经济犯罪活动为重点，为中俄双方公平有序的经贸合作提供了
法律保障。

（李辉）
［涉法涉诉信访工作］

　　全市各级政法部门都建立了领导干部定期接访制度，重点实施信访工作绩效考核和信访问题
责任倒查制度。积极解决执法不公问题，严肃追究相关责任人的责任。6 月份，市委政法委组织
开展了全市联合接访集中处理涉法涉诉问题专项行动，全市共排查出涉法涉诉信访案件33件，结
案26件，结案率79% ，未结7 件，均已进入司法程序。进京访8 件，比去年下降了70％，其中新
访6 件，重复访2 件。全市2005年底以前未结和2006年1 月以来新发生的信访案件结案率均达到
90% 以上，息诉罢访率分别达到了55% 和60% ，较好地完成了《省联合接访方案》确定的工作任
务和目标。同时，按照省委政法委和省高院的部署，在全市法院系统开展集中清理执行积案专项
行动，市中级法院抽调专人组成工作组，对执行积案逐人逐案进行清理，活动期间共清理出超期
限一年以上的未结案件929 件，通过加强组织领导、积极协调和扩大宣传等方面加大工作力度，
采取曝光执行、交叉执行等有效措施，全市共执结积案741 件，执行积案占积案总数的79.8% ，
有效缓解了执行压力，化解了一批因积案造成的涉法涉诉信访问题，也为今后法院系统开展执行
工作奠定了良好基础。

（李辉）

［社会主义法治理念教育］

　　通过开展社会主义法治理念教育，深化“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，全
市政法系统紧紧围绕“依法治国，执政为民，公平正义，服务大局，党的领导”的法治理念内涵
和社会主义荣辱观的内容，认真组织开展学习培训。在学习活动中采取个人自学、集体辅导、以
会代训等多种方式，注意协调工作与学习的关系，确保学习质量和效果。为促进学习活动的深入
开展，市直政法各部门派出了4 个以班子成员为组长的巡回报告团，赴各县（市）区就法治理念
教育活动做专题理论辅导20余场，2 600 余名政法干警参加学习辅导，并撰写了心得体会文章，
有效地推动了基层政法部门的法治理念教育学习活动。为营造良好的舆论氛围，自6 月起，市委
政法委与《黑河日报》联合设立了法治理念教育学习专栏，每半月刊登一篇政法各部门主要领导
学习法治理念的理论文章。市委政法委班子成员率先撰写理论文章，对开展法治理念教育活动的
意义和重要性提高了认识，统一了思想，全身心地投入到此项活动之中。市直政法各部门主要领
导也围绕社会主义法治理念教育的基本内涵和职业道德教育的内容撰写理论文章，以此推动法治
理念教育活动的扎实开展。同时，结合“学创”活动，在全市政法系统培养和树立了一批先进典
型，用最真实生动、贴近生活的先进人物事迹教育全市政法干警，形成了立足岗位争先创优的良
好氛围。在开展法治理念教育活动期间，市委政法委组成3 个检查组，深入各县（市）区和市直
政法各部门及基层单位，对社会主义法治理念教育活动组织开展情况进行了检查，具体指导了各
地、各部门的学习培训工作，为确保全市政法系统社会主义法治理念教育活动取得实效奠定了基
础。

（李辉）