公安

［概况］

　　2006年，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，以“三个代表”重要思想
为指导，以科学发展观为统领，紧密围绕全市中心工作和《市直党政机关工作责任制实施办法》
确定的各项任务目标，弘扬求真务实精神，凝神聚力抓落实，真抓实干求突破，大力实施基础、
平安、科技“三项工程”，大力加强执法规范化和队伍正规化“两化建设”，努力在夯实公安工
作发展根基、维护重要战略机遇期社会稳定、推进公安信息化进程和落实执法为民思想、强化正
规化建设推进落实五个方面求突破，实现了全市公安工作全面、协调、可持续发展，真正担负起
三大政治和社会责任，努力开创全市公安工作新局面，为全市经济社会快发展大发展创造和谐稳
定的社会环境。

（陈清）

［维护社会政治稳定］

　　全市公安机关按照维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，紧密围绕“平安黑河”建设目标，
全面开展维稳创安工作，取得显著成效。一是加大了情报信息工作力度。全年共收集上报情报信
息132 件，其中境外信息47件。通过特情反馈信息，预防宗教领域不稳定事件2 起，侦破境外宗
教渗透案件1 起。二是加大了专案侦查工作力度。成功侦破了公安部督办的台湾间谍组织利用网
上勾联发展间谍人员案（“6.29”专案），抓获与台湾间谍组织勾联人员1 名。侦破了公安部督
办的刘文国冒充国务委员陈至立签字诈骗案（907 专案），受到省公安厅通报表扬。三是加大了
打击邪教工作力度。组织开展了“天鹰计划”专项行动、“06京北会战”、“雷霆二号”专项行
动，严厉打击法轮功、门徒会等邪教组织违法犯罪活动。全市共破获法轮功案件5 起7 人，蒙头
教案件2 起7 人，门徒会案件7 起7 人，“三赎基督”案件1 起2 人，抓获部督“中功”“二次
启动”专案华北片区负责人杨长贵，收缴各类非法宣传品821 份。四是加大了预防和处置群体性
事件工作力度。对列管的226 个重点单位开展矛盾排查，分别建立了矛盾排查档案。在党委、政
府领导下，共参与依法处置北安庆华厂职工上访、嫩江尼尔基水库扩建拆迁移民上访、爱辉区华
富商城业户上访等群体性事件9 起。五是加大了网上斗争力度。全面加强了对互联网信息的监控、
特定信息侦控和情报侦察工作，共上报网上政情、社情及有害信息1 731 条，被省厅采用1 161
条，公安部采用78条。六是加大了反恐工作力度。市局组建了特警支队，配备了最急需的反恐装
备器材，10月下旬举行了大规模的处置重大恐怖事件实战综合演练活动，全面提升了公安机关反
恐应急处置能力。七是加大了边境管理力度。深入宣传《黑龙江省边境管理条例》和《黑河市边
境管理警示录》，加强对界江生产作业人员和边民教育。开展了清理“三非”外国人和打击偷渡
专项整治行动，共查获和遣送“三非”人员12人。八是加大了安全警卫工作力度。共完成各类警
卫、保卫任务48次，出动警力2 580 人次、车辆136 台次，圆满完成了“两节”、“两会”及尉
建行、回良玉、李铁映等重要警卫对象的安全警卫任务，确保了绝对安全。通过加大维护国家安
全和社会稳定的各项工作力度，实现了“两个绝不允许”目标（绝不允许危害国家安全和社会稳
定的活动在黑河形成气候，绝不允许危害国家安全和社会稳定的人员在黑河形成组织）。

（陈清）

［严打整治斗争］

　　严厉打击了各类刑事犯罪活动。一是严厉打击严暴犯罪、黑恶犯罪和侵财犯罪。组织开展
“侦破命案”、“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、“追逃”、集中清查可疑车辆统一行动、打
击刑事犯罪50天达标会战等一系列专项打击行动，侦破了一大批社会影响和危害较大的恶性案件。
2006年，全市共侦破各类刑事案件1 730 起，破案率75.1% ，破案绝对数同比上升6.1%，破案率
同比上升5.4 个百分点；打掉10个地方恶势力犯罪团伙；抓捕各类逃犯125 名。二是严厉打击毒
品犯罪。开展“天目06”铲毒专项行动，共铲毒6 .9亩3.5 万株，摘掉了爱辉区“全国十大种毒
重点地区”的帽子。全市新创建无毒社区17个。全年共立毒品案件62起，破62起，尤其是成功侦
破了中国公安部和俄罗斯内务部高度关注、跨两国三省六地、经营11个月之久、涉案人员数10名、
涉案毒品4 000 多克、涉案毒资144 .4万元的“12.21 ”特大跨国贩卖毒品案件，成为全国典型
的缉毒精品案例。侦破“12.2 1”特大跨国贩卖毒品案件被评为2006年度全省十大法制新闻。三
是严厉打击经济犯罪。组织开展了打击知识产权犯罪“山鹰二号”专项会战、打击商业贿赂犯罪
专项会战和集中清理经济犯罪积案专项会战“三个会战”。全市共立经济案件138 起，侦破132
起，抓获犯罪嫌疑人31名。将省厅督捕涉嫌骗取出口退税的在逃犯罪嫌疑人陈建成功抓获。

（陈清）

［社会治安管理］

　　深入推进城乡治安防控体系建设。着力加强“四张防控网”建设。一是农村治安防控网。积
极推进落实派出所民警驻村、包片制度。实行联户联防，推行了“院户联防、邻里关照、打更巡
逻”等行之有效的措施。针对大牲畜、农机具、电力设施等被盗案件多发的情况，积极推广物防、
技防手段，全市农村发案同比下降11.2% 。二是城区街面治安防控网。以巡警、交警、派出所民
警为主体，以群防群治力量为补充，根据辖区道路、人车流量、治安复杂状况等，开展了形式多
样的治安巡逻。进一步完善网格化布警，最大限度地缩小出警半径，缩短出警时间，确保对重点
区域、路段、部位、时段的有效控制。三是社区治安防控网。积极实施社区警务战略，切实做到
社区民警配备到位、社区警务工作落实到位，初步建立了以社区居委会、物业公司为依托的治安
防范模式。大力开展宣传教育，提高群众的安全防范意识和自我防范能力，有效预防了“两抢一
盗”等可防性案件。四是单位内部治安防控网。全面贯彻落实《企事业单位内部治安保卫条例》，
进一步健全内部单位治安保卫组织，落实内部治安防范措施。召开全市金融系统技防建设现场会。
年初以来共组织集中开展以防火、防盗、防爆炸、防投毒、防重大安全事故为主要内容的安全检
查12次，发现治安隐患331 处，下发整改通知书178 份，加强了供水、供电、供气、易燃易爆及
仓库、商贸中心、电信、金融等重点单位的安全防范。通过深入推进城乡社会治安防控体系建设，
进一步保持了全市社会治安大局持续平稳。2006年，全市共发刑事案件2 303 起，刑事发案总量
同比下降1.5%，杀人、抢劫、盗窃、诈骗、放火等几类主要案件分别同比下降30% 、3 .7% 、1.4%、
36% 、38.6% ，群众安全感进一步增强。

　　全面加强社会治安管理。一是加强110 指挥系统建设。大力推进并完成了县级110 、122 、
1 19三台合一，推行指挥长负责制和接处警首问制，提高了快速反应和处置紧急突发事件能力。
2006年，全市共接报各类警情7.9 万起，处置实际警情8 430 起。二是加强治安案件查处工作。
深入贯彻实施《治安管理处罚法》。全市共依法受理治安案件1 871 起，查处1 829 起，查处率
97.8% ，同比提高2.8 个百分点。三是加强治安专项整治。组织开展校园周边治安秩序专项整治
行动、加强未成年人教育保护“丙戌行动”、规范治安管理净化社会环境“蓝天行动”和集中整
治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动，对收缴的日本侵华时期遗留的旧炮弹1 511 枚及其
它大量危爆物品进行集中销毁。四是加强行业场所管理。加强对公共娱乐复杂场所、特种行业的
治安管理，澄清底数，掌握信息，加强检查，坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。开展网
吧专项治理活动，严厉打击各种违规违法经营活动，初步建立起网吧的长效管理机制。

（陈清）
［服务地方经济建设］

　　全市公安机关从黑河经济社会发展特别是打造“中俄双子城”的实际出发，坚持寓服务于管
理之中，从群众最现实、最关心、最直接的问题入手，加强和改进公安行政管理工作，提高了行
政效能和服务质量。

　　加强各项服务制度的创新和落实。进一步完善“一站式”办事制度，落实首接负责制、公开
调处制、群众评警制、公示承诺制，窗口单位实行延时服务、挂牌服务、微笑服务，推行《黑河
公安民警文明服务用语和执法值勤忌语》和《公安民警礼仪规范》。全市公安机关特别是基层窗
口单位的服务作风热情、文明，群众满意率达到90% 以上。

　　加强户政管理。进一步放开落户政策，积极为来黑河投资落户人员提供优质服务。做好换发
二代身份证工作，全市共上传二代证数据31.2万个，办理二代身份证16.5万个。结合二代证发放，
开展为期2 个月的人口数据清理核查工作，集中清理核对118 万人，更正差错14万人，补录数据
9.9 万人，确保了常住人口信息完整、准确、鲜活。

　　加强出入境管理。进一步加强护照按需申领“三个系统”的建设与管理工作，完善法定不批
准出境人员通报备案和国家工作人员登记备案制度，截获非法出境人员18名，有效防止了非法出
境问题发生。全市共依法受理审批公民因私出国（境）5 382 人，办理申请赴港澳人员6 46人，
登记来本市的外籍人员48 387人，签发外国客商口岸签证2 959 人，为外地客商来本市投资和公
民出入境提供了便利。

　　加强道路交通管理。深入开展“平安畅通县区”创建活动，“道路交通秩序整治百日竞赛、
百日会战”，预防重特大交通事故70天会战，整治客运安全秩序等6 项全市性的交通安全治理活
动，确保了全市道路交通安全畅通。以宣传《道路交通安全法》为重点，大力推进交通安全宣传
“五进”活动，启动了“保护生命、安全出行”交通安全宣传教育工程，提高了群众交通安全意
识。2006年，全市共发生道路交通事故131 起，事故、死、伤、财损四项指标分别同比下降32.12%、
25.42%、50.88%和25.40%。孙吴县将道路交通安全管理纳入政府年终目标考评, 实行治安综合治
理“一票否决”制的做法受到公安部的肯定和推广。

　　加强消防监督管理。认真贯彻落实《黑龙江省消防安全责任制规定》，积极协调各级政府及
其派出机构成立了消防安全委员会。深入开展火灾隐患排查整治行动，排查石油化工企业和易燃
易爆化学物品生产、储存、经营场所110 个，发现和整改隐患16处。开展清剿“六小单位”火灾
隐患“秋风行动”，对网吧、歌舞厅、洗浴中心、餐馆、旅店、游艺厅进行了集中清剿检查。2006
年，全市共发生火灾233 起，火灾起数和死人数分别同比下降36.7% 、25% ，伤人、财损数与上
年同期持平。

（陈清）

［基层基础建设］

　　全市公安机关把基层基础建设置于基础性、先导性的战略地位，按照公安部、省公安厅关于
“基层基础年”的部署要求，全面开展了以抓基层、打基础、苦练基本功为主要内容的“三基”
工程建设，取得了可喜成效。

　　强化措施，加强基层建设，着力实施“三个倾斜”。一是警力向一线倾斜。大力开展领导干
部下基层活动，开展基础调研，指导基层工作，促进基层建设。市、县两级公安机关采取多种手
段合并机构、精减警力，共充实基层所队民警101 人，新招录和调入的34名民警全部充实到一线
实战部门，全市公安机关一线实战单位警力占总警力的87.3％，高出公安部规定指标2.3 个百分
点。二是经费向一线倾斜。积极向市委、政府及财政部门汇报，争得市委、市政府的重视和支持，
2006年，市公安局的业务经费、装备经费、训练经费、奖励经费、民警体检经费、公安设备维护
经费和民警因公伤亡保险等公用经费全部纳入财政预算，公安交警经费开支全部纳入财政管理，
铁路公安分局经费开支由原来的地方铁路集团保障改为市财政保障。市政府办专门下发通知，督
办推进县级公安经费保障标准的落实。逊克、孙吴两县已100%达到规定标准，嫩江、北安、五大
连池、合作区、爱辉区、五大连池风景区等县（市）区均已达到规定标准的70% 以上。三是装备
向一线倾斜。在市政府和财政部门的大力支持下，完成了GSM 联通网侦系统、CDMA网侦系统建设，
购置了技侦定位车等一批技侦装备，技侦“两化”建设于6 月份通过公安部检查验收。配置了指
纹查询终端、针孔式密录和非线性编辑机、数码摄像机、数码照相机等一批技术和宣传设备。全
市共配发新型警用车辆32辆、微机130 多台、350 兆无线对讲机93部，交通和信息、通讯装备水
平明显提高。有房的64个派出所全部完成了统一外观标识。全市155 辆警用车辆统一外观制式任
务全部完成。

　　多策并举，强化基础工作。一是推进公安信息化建设。大力开展公安信息化服务基层基础建
设专项行动，全面完成“五通一联”工程（公安语音专线所队通工程、桌面视频培训系统所队通
工程、交互式电视电话会议县区通工程、110 可视指挥调度系统县县通工程、刑事案件远程视频
会商系统县区通工程“五项工程”建设和办公自动化系统、旅店业信息系统、执法监督信息系统、
刑侦信息管理应用系统和公安信息综合查询系统“五个重点应用系统”的联网应用）。建立了公
安信息中心，完成了市局至省厅公安二级网4 兆至155 兆升级改造和市局至县局三级网2 兆至20
兆升级改造，完成了县局至基层所队的四级网建设开通。广大民警积极实践网上作战、网上管理、
网上办公新机制，实现了由人力密集型工作方式向科技密集型工作方式的转变，大大提高了警务
效能和现代化水平。二是加强了实有人口管理。全面推行了实有人口管理新模式“宅容户”工程，
开展了“三查两清一准”专项行动，全市共排查实有人口19.4万户64.8万人，加强了对实有人口、
高危人群和外籍人员的管理。三是夯实了基础业务建设。加强情报信息体系建设，建立了情报信
息专门机构和工作机制，扩大特情队伍网络。加强刑事技术、行动技术和网上技术三大支柱建设，
提高了基础设施、装备配备和实战技能水平。监管系统实施了勤务模式改革。

　　精心组织，全警苦练基本功。一是明确练兵工作思路。确定2006年全市公安机关练兵总体工
作思路是：“深化大练兵、苦练基本功”，从思想政治、法律素质、业务工作、警务技能、科技
应用、体能素质六个方面全力推进练兵工作。二是开展实战练兵活动。全面实施《公安机关人民
警察训练条令》和“三个必训”制度，以民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体
能为着眼点，开展了贴近实战的全员练兵活动。5 月份举办了全市公安机关练兵教官培训班，共
培训基层练兵教官98名。6 月份全市启动了集中封闭警务技能轮训工作，共举办警务技能战术集
中轮训班27期，男警45岁以下、女警40岁以下全部参训。举办了信息化应用培训和市区民警俄语
应用培训等各类专业培训班17期，培训民警773 人，增强了大练兵活动的针对性和实效性。三是
完善了练兵考评机制。制定了《深化大练兵、苦练基本功考核办法》，将大练兵考核结果纳入年
终单位目标考评内容，严格兑现奖惩。对民警个人考核实行学分制管理，并实行职务和警衔晋升
准入制度（民警晋升职务或警衔必须通过当年的“大练兵”考核，不参加考核或考核不达标者，
不得晋升职务和警衔）。

（陈清）

［队伍建设］

　　全市公安机关以提高队伍整体素质和战斗力为核心目标，按照“政治建警、素质强警、制度
管警、作风塑警”的队伍建设思路，多措并举抓班子、带队伍，队伍正规化建设不断取得新突破。

　　加强领导班子建设。一是深入推进民主集中制贯彻落实。全市各级公安机关主要领导带头执
行民主集中制原则，对重大问题严格按照“十六字”方针集体讨论、民主决策、科学决策，努力
形成民主团结和谐的工作氛围，增强各级班子的凝聚力和战斗力，提升了班子的决策能力和执政
能力。二是加强领导班子思想政治建设。制定并实施了《领导班子思想政治建设总体规划》，落
实责任制，确定任务目标，制定工作措施。定期分析班子和队伍现状，有针对性地开展思想政治
工作。党员领导干部按时按要求参加双重组织生活，做到有活动纪实，有政治学习笔记和心得。
三是严格贯彻执行《干部任用条例》。组织各级班子成员认真学习《干部任用条例》，结合民主
生活会对《条例》贯彻情况进行查摆，增强了各级班子执行《条例》的自觉性。在此基础上，严
格按照《干部任用条例》的有关规定选拔任用干部，认真执行干部任前公示制、任职试用期制度、
干部任期制度、交流轮岗制度以及干部宏观管理制度等。2006年，对5 个县（市）区公安局、分
局主要领导进行了轮岗交流，嫩江、北安两县（市）公安局长在本次换届中进入了当地党委班子，
任政法委书记兼公安局长。四是着力提高干部队伍素质。保质保量地完成了市委和省厅下达的干
部调训任务，全年共调训干部298 名，提升了干部综合素质。同时，积极做好本系统、本部门的
人才引进、培养和使用工作，建立了全市公安机关人才信息库，努力营造“尊重劳动、尊重知识、
尊重人才、尊重创造”的良好环境。

　　加强基层党组织建设。一是积极推进主要领导抓党建工作责任制的落实。建立了《公安机关
主要领导抓党建工作责任制》、《领导班子建设责任制》，完善了《公安机关党建工作考核办法》。
在责任制实施中，各级公安机关主要领导坚持定期研究党建工作，定期听取党建工作汇报，认真
分析党建工作的新情况、新特点，做到把党建工作同业务工作同部署、同检查、同考核、同评比，
提升了公安党建工作水平。二是继续深入开展“三个代表”责任区活动。先后举办先进性教育成
果展，召开“先进性教育回头看和巩固教育成果”通报大会。按时按要求召开领导班子述职述廉
民主生活会，开展年度党员评议活动，在对市局党委工作进行民意测评中，民警满意度达到97.8%。
开展争先创优竞赛，有11名党员分别受到公安部、省厅和市委的表彰。三是加强机关党组织建设。
坚持党支部“三会一课”制度，局机关各支部始终坚持做到每月有学习和活动记录，党员有学习
笔记、心得。开展家庭助廉教育知识竞赛和职业道德知识答题活动。举办了社会主义法治理念、
科学发展观、十六届六中全会精神等专题辅导班。配齐配强了6 个基层支部。全面完成了党组织
和党员信息系统的建立工作，使党组织报表、党员管理等基础性工作更加规范。

　　加强精神文明建设。一是加大公安正面宣传力度。集中开展“打黑除恶”、“基层基础建设
年”、“社会主义荣辱观”、“社会主义法制理念教育”等专题宣传活动。在典型的宣传上，制
作了反映“7 ·23”抢险救援工作的《生死营救》专题片，先后在中央电视台、中央人民广播电
台等媒体刊播；召开侦破“12.21 ”特大跨国贩卖毒品案件新闻通报会，中央、省、市12家新闻
媒体进行宣传报道；在“全国我最喜爱的十大人民警察”评选活动中，市局信访科长姜传杰的事
迹在中央电视台《法制在线》、《新闻联播》栏目中播出。2006年，全市公安机关共在各类媒体
发稿613 篇（条），其中中央级103 篇（条），省级137 篇（条），地市级380 篇（条），专题
片11部。二是广泛开展警营文化活动。在青年民警中开展“中国象棋比赛”、“保龄球比赛”。
公安机关代表队分别在全市电信杯象棋比赛中荣获团体第一名，在全市保龄球比赛中荣获团体女
子第二名，在全市“知荣明耻，奉献青春”演讲赛中获优秀奖，在全市政法系统乒乓球比赛中荣
获女子团体第一名，在全省公安民警2006年书法作品展览中有9 幅作品入选，3 幅作品获奖。三
是文明创建活动成果喜人。2006年，全市共有37个集体和241 名个人被授予荣誉称号和记功嘉奖，
涌现了入围评选“2006全国我最喜爱的十大人民警察”并荣获“全国公安机关特级优秀人民警察”
称号的市局信访科长姜传杰和入围参选“2006黑龙江省公安系统十大新闻人物”并荣获“全省优
秀人民警察”称号的基层派出所长靳鹏里等一批先进典型。在“5.22”森林火灾扑救和“7.23”
抗洪抢险救援行动中，公安机关全体参战领导和民警舍生忘死，战斗在抢险救灾第一线，充分展
示了公安队伍爱民为民的优良警风。公安机关“7.23”抗洪抢险救援事迹被媒体评为2006年黑河
十大新闻之一，市公安局“7.23”抗洪抢险救援战斗集体被公安部荣记集体一等功，6 个单位、
36名个人受到市委表彰嘉奖。

［从严治警］

　　狠抓党风廉政建设。一是认真落实促进领导干部廉洁从政各项规定。制定《黑河市公安局廉
洁从政十条规定》、《黑河市公安局党风廉政建设和反腐败工作意见》。下发“廉洁过好两节”、
“禁摆学子宴”等提示性通知。订购了《党风廉政建设和反腐败现行法规制度全书》。深入开展
反腐倡廉教育活动，组织召开了警示教育专题报告会，请市纪委领导为全体民警作了专题辅导，
努力营造公安机关崇尚“廉荣贪耻”的良好氛围。二是认真落实党风廉政建设责任制。根据中央
和省、市委的要求，制定了《黑河市公安局党委成员抓党风廉政建设工作责任制度》，按照“集
体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实”的原则，就市局党委
成员抓党风廉政建设工作做出了明确的责任分工。开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”
主题实践活动。积极参加公安部和省厅纪委组织的反腐倡廉歌曲演唱活动，报送的演唱歌曲受到
公安部好评。

　　狠抓政风行风建设。一是进一步加强对政风行风建设的组织领导。制定下发《黑河市公安局
2006“端正政风警风、优化服务环境”最佳最差单位评议活动工作方案》和《全市公安机关纠风
工作实施意见》，建立“一把手”负总责的政风行风建设工作领导小组和专门机构。二是积极参
加“行风热线”、“行风视点”节目和开展与人民群众“心连心”活动。3 月25日，组织参加省
委纠风办举办的“行风热线”活动，局领导走进直播间，直接听取和解答群众对公安工作的意见、
建议，对群众反映的问题逐一进行调查处理。5 月份，参加了市纪委纠风办举办的“行风视点”
节目，对群众提出的问题进行认真的解答。11月份组织开展与人民群众“心连心”活动，收到了
良好的社会效果。三是进一步推进政务公开工作。下发了《关于进一步落实警务公开的通知》，
实行市局、业务系统、基层“窗口”单位三级公开制，通过“上电视、上报纸、上市政府信息网、
上墙”等形式，进一步扩大对警务职责、收费标准、办事流程等公开范围。同时，继续落实开门
评警制度和社会监督员制度，组织开展了警风警纪监督员征求意见活动，并对指挥中心、交巡警
支队、派出所及办证大厅等窗口单位开展警风警纪巡察活动，进一步强化社会监督。四是深入开
展专项治理工作。制定全市公安机关审计工作要点，继续开展“两个违规”专项治理，大力开展
“三项排查”和“三个专项治理”，对存在的问题认真调查，及时予以查处纠正，有效解决了群
众反映强烈的问题。五是强化工作作风和纪律作风建设。深入贯彻实施《公安机关人民警察内务
条令》，下发《公安民警警务行为礼仪规范》，推进实施《黑河市公安民警服务用语和执法执勤
忌语》，努力达到“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的四句话要求。狠抓“五
条禁令”的贯彻落实，加大对一线执法单位、服务窗口的警务督察和明察暗访力度，并加强对民
警“八小时”以外的监督管理，着力预防和减少民警在枪、酒、车、赌等方面发生问题。警务督
察部门全年共深入基层公安机关开展明察暗访49次，对基层所队的所容所貌、值班备勤、车辆管
理、接处警情以及贯彻执行“五条禁令”、《内务条令》等规章制度情况进行专项督察，下发督
察通报9 期，17个单位31名民警受到通报批评。2006年全市公安机关政风警风建设成效显著，市、
县两级行风评议听证会结果显示，市局位列第二，孙吴县局列第一，其它县（市）区局也都排位
靠前，呈现前所未有的大好形势。

　　狠抓公安信访工作。深入贯彻落实《信访条例》，坚持落实公安局长“开门接访”制度，积
极探索建立公安信访工作长效机制和构建全市公安机关“大信访”新格局。深入开展联合接访集
中处理涉法涉诉信访问题和结案不息访与非正常上访问题专项治理工作，排查出的涉及公安机关
的41起涉法涉诉信访案件，已结案39起，结案率95.1% 。在集中处理涉法涉诉信访问题工作受到
公安部检查组的肯定和表扬。

［依法行政 执法为民］

　　加强社会主义法治理念教育。按照政法委和省公安厅部署，深入开展社会主义法治理念教育
活动。通过采取组织收看市政法委和省公安厅教育讲座、组建宣讲团深入基层一线巡回演讲、层
层召开学习体会研讨交流会、设立法治理念教育专刊和网页等一系列措施，使全体民警牢固树立
依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个理念，民警受教育面100%。

　　大力推进《行政许可法》的贯彻实施。一是全面培训。对全市公安法制部门和各级公安行政
管理部门的民警进行了贯彻实施《行政许可法》的系统培训。同时，积极组织民警参加市政府法
制办举办的《行政许可法》培训班，全体参训民警都通过了培训考试。二是广泛宣传。通过组织
主题宣传活动日、办宣传栏、发宣传单等形式，面向社会广泛宣传《行政许可法》。在各级公安
机关“一站式”办事大厅的醒目位置，张贴行政许可办理流程和收费依据，方便群众了解公安机
关办理行政许可的内容、权限和收费标准。三是严格执行。治安、户政、出入境管理、网监等公
安行政管理部门一律严格按照法定条件和程序实施行政许可行为，办理证照均按要求形成行政许
可卷宗，没有违规收费问题。四是长远规划。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，
按要求制定下发了《黑河市公安局依法行政五年规划》及年度安排。

　　严格执行行政执法责任制。一是进一步健全行政执法责任制。重新修定了《黑河市公安局行
政执法责任制实施方案》和《黑河市公安机关行政执法责任制专用考核目标》，制定了《黑河市
公安局行政执法责任制实施办法》和《黑河市公安局行政执法责任制实施考评方案》。二是严格
执法质量考评。对所属公安行政执法单位的执法责任制度落实情况和执法办案情况进行系统检查。
通过查阅治安、派出所等部门的执法基础台帐，共抽阅治安卷宗422 本，发现问题97个，其中实
体方面1 个，程序方面80个，其它方面16个。2006年，全市公安机关执法问题大幅减少，执法质
量明显提升，通过测评，群众和社会各界对公安机关执法工作满意率达到94% ，在市政府2006年
度行政执法责任制检查中，市公安局被评为优秀单位。

　　依法办理行政复议案件和上级督办案件。一是依法办理行政复议案件。2006年，市公安局共
受理行政复议案件16件16人，其中维持8 件，撤销责令重作4 件，变更2 件，未结2 件。法制部
门对每起行政复议案件都严格按照办案程序高质量办理，保证了复议案件无败诉案件。二是认真
办理督办案件。市公安局共承办省厅、市委、市人大、市政府、市政协、市政法委等上级机关督
办案件83件，已办结79件，办结率95% ，其它未结案件正按时限要求办理当中。

　　认真落实备案制度和层级监督制度。一是落实规范性文件备案制度。制定了《黑河市公安局
规范性文件备案办法》。2006年，市局共制发文件36件，经法制部门审查，属于规范性文件的有
1 件，为《关于印发黑河市公安局对法定不批准出境人员通报备案制度的有关规定的通知》（黑
市公通［2006］14号），已按《黑河市公安局规范性文件备案办法》进行了备案。二是落实重大
行政处罚备案制度。2006年，全市公安机关共办理行政案件1 553 起，其中警告7 5 人，罚款880
人，行政拘留609 人。对其中的76起重大行政处罚案件按要求进行了备案。三是落实行政执法层
级监督制度。严格落实有关行政执法情况统计、违法行政案件的受理查处和督察反馈等层级监督
制度。通过层级监督共发现公安行政执法中存在的执法不公、执法不严、违法办案问题5 件，办
案单位乱罚、乱没、乱收费问题3 件，分别对有关责任单位和责任人进行了查处。同时，通过建
立健全和认真执行公示、公告、听证、一个窗口对外、调查取证与审核决定分开、罚缴分离等执
法程序，确保了各级公安机关的各项行政行为合法公正。

　　大力加强法制培训。一是切实抓好《治安管理处罚法》的学习培训。市局专门成立了《治安
管理处罚法》宣讲小组，深入基层一线执法单位，举办《治安管理处罚法》民警培训班进行宣讲
和辅导，一线执法部门民警参训率达97.8% 。二是切实抓好民警专业培训。根据各部门、各警种
的职能任务和业务特点，制定《黑河市公安机关各警种执法常用法律法规及有关部门司法解释规
范性文件科目》，供民警有针对性地学习基本业务技能和法律知识。同时，利用公安信息网开办
网上课堂，以“每日一题”形式解答民警在工作实际中遇到的执法问题。并定期开展法律辅导培
训和考试活动，提高了广大民警的执法水平。

（陈清）