检察


［概况］

　　2006年，市检察院在市委和省院的领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，在市政府的
支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中、六中全
会精神，落实科学发展观，围绕市委中心工作和省院确定的工作目标，突出“强化法律监督、维
护公平正义”主题，创新工作机制，不断推进检察业务工作和检察队伍建设，全面提升工作效率
和质量，为促进全市经济协调发展，构建和谐社会做出了新贡献。

［打击刑事犯罪］

　　全市检察机关认真履行宪法和法律赋予的神圣使命，充分发挥惩治犯罪、化解矛盾、维护稳
定的职能作用，促进全市社会和谐和大局稳定。按照省、市打黑除恶专项斗争的部署和要求，始
终把维护社会稳定作为第一责任，继续坚持“严打”方针不动摇，与公安、法院等部门密切配合，
依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动。2006年全市检察机关共受理批准和决定逮捕各类刑事犯罪
案件496 件644 人，经审查批准和决定逮捕410 件521 人。受理移送审查起诉案件738 件1 104
人，经审查提起公诉601 件816 人。

［查办和预防职务犯罪］

　　全市检察机关坚决贯彻中央和各级党委关于推进党风廉政建设、加强反腐败斗争的总体部署，
认真履行查办和预防职务犯罪的职责，努力在突出办案重点、提高办案质量、强化预防效果上下
功夫。2006年全市检察机关共立案侦查贪污贿赂案件35件40人，其中大案要案21件22人，占立案
总数的60% ，提起公诉34件39人，已做有罪判决30件35人；立渎职侵权案件8 件8 人，起诉7 件
7 人，已判决5 件5 人。在加大查处力度的同时，积极开展预防职务犯罪工作，努力从源头上减
少职务犯罪。进一步加大《黑龙江省预防职务犯罪工作条例》贯彻落实力度，完成7 项重点工程
专项预防、43件个案预防、4 大系统预防。运用《检察机关行贿犯罪档案查询系统》、《预防工
作综合管理系统》和《检察机关职务犯罪信息分析管理系统》等三套软件，为预防工作实行科学
化管理和跨越式发展奠定了坚实的基础。同时，结合办案，提出检察建议33份，帮助有关行业和
单位完善管理制度57项，接受法律咨询29次，举办职务犯罪知识宣讲17次，受教育3 300 余人。

［诉讼监督］

　　不断增强监督意识，完善监督措施，依法监督纠正执法不严、司法不公等问题，增强监督的
实效。一是加强立案监督和侦查活动监督，对应当立案而未立案的，依法监督立案11件11人，对
不应当立案而立的依法纠正10件10人。对应当逮捕、起诉而未提请批捕和移送起诉的，依法追漏
捕、漏诉24件27人。二是加强刑事、民事、行政审判监督。刑事案件提请抗诉5 件6 人，已改判
2 件3 人。同时，以保证司法公正为重点，加大力度办理民事、行政抗诉案件，提请抗诉44件，
向法院提出民事行政抗诉25件，现已改判22件，改判率和改变率为67.7% ；三是加强刑罚执行监
督。以维护监管改造场所监管秩序、正确执行刑罚和保障被监管人合法权益为重点，保障刑罚正
确执行。办理被监管人员再犯罪案件11件15人，在监狱呈报环节对8 名不符合减刑条件、5 名不
符合假释条件的不予呈报。注重保护被监管人的合法权益，加强对超期羁押的有效控制，杜绝了
超期羁押问题。

［控告申诉］

　　坚持标本兼治，注重从源头解决涉法上访问题，积极参加党委统一部署的矛盾纠纷调处活动
和涉法涉诉等专项治理工作，完善了应对突发群体事件的应急机制和矛盾纠纷调处机制，开展
“零进京”上访活动，加强对检察环节涉及稳定的案件、线索和信访的排查，严格落实首办责任
制，对排查出来的不稳定因素，制定工作预案，明确责任人，确保工作到位。加强与公安、法院
及院内部各部门之间的协作配合，保证信息畅通，形成了化解矛盾的整体合力，确保两会期间和
“敏感”时期无越级上访事件发生。全年接待来信来访386 件，同比下降22.2% ，其中来信314
件，来访72件，办理申诉和赔偿案件4 件。

［队伍建设］

　　全市检察机关落实科学发展观，坚持以人为本，深入开展专项活动，全面加强自身建设，努
力提高执法能力和执法水平，在全市检察队伍中逐步形成“学本领的风气、守规矩的风气、干事
业的风气和谋发展的风气”。

　　深入开展教育活动。积极开展社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育，引导干警深刻
领会社会主义法治理念和荣辱观的深刻内涵，力争在安排部署上求速度，在学习方法上求深度，
在教育质量上求高度。注重克服“五种倾向”，抓住“八个重点”，达到“四个清楚”，以“七
个业务部门”为重点，采取“八种方式”初步查摆出五个方面的问题，深入剖析，在此基础上制
定整改措施。坚持能改的立即改，对一时不具备条件改的，明确责任部门和时限要求，保证整改
措施落实到位。通过社会主义法治理念教育活动，一些影响公正执法的突出问题得到初步解决，
检察工作规范化建设有了新的加强，办案质量有了新的提高。

　　加强领导班子建设。按照“学习型、专家型、实干型、廉洁型”的标准，突出抓好领导班子
建设。一是加强学风建设。把学习《党章》、社会主义法治理念和社会主义荣辱观教育列入党组
理论中心组的学习规划中，组织中心组成员学习的同时，积极派班子成员参加上级组织的轮训，
努力提高班子成员贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和创新的能力；
二是加强民主集中制建设。按照民主集中制集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，
完善并严格执行党组议事规则和决策程序，健全民主生活会制度，提高班子解决自身问题的能力；
三是加强纪律作风建设，认真落实重大事项报告、诫勉谈话等制度，严格执行高检院对领导干部
“六个严禁”的要求，严格执行党风廉政建设责任制，增强廉洁自律、监督和接受监督的自觉性；
四是加强中层领导干部建设。严格按照“一岗双责”的要求，加强中层领导干部建设，中层干部
既要抓各项业务，又要带好队伍，同时，加强对中层领导干部的监督与考核，进一步提高了院中
层领导干部的政治思想水平、业务水平和管理水平。

　　推进基层检察院建设。一是认真贯彻执行《中共中央关于进一步加强人民检察院工作的决定》，
实行院党组成员包院责任制，党组成员下基层推进工作平均31天；二是加强和改进检察管理工作。
按照省院和市委政法委的要求，落实目标责任，严格绩效考核，规范完善队伍和业务科学管理、
考评体系，推进了基层检察院执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设；三是深入开展争创先
进基层检察院活动。树立基层检察院建设先进典型，对两个先进基层检察院进行了表彰，以点带
面，发挥示范和引导作用，提高基层院建设水平，对被高检院荣记个人一等功的北安院检察长于
树仁进行了广泛宣传和大力表彰。

［人事改革］

　　以公正执法、维护公平正义为目标，以强化法律监督为核心，以提高案件质量和效率为重点，
积极稳妥地推进检察改革，不断创新检察工作机制，对已经推行并取得实效的改革措施，着力深
化和完善，力求取得新的更大进展。积极推行干部人事制度改革。为充分调动干警的积极性和创
造性，建立能上能下的竞争激励机制，本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，4 月份全院进
行了科级领导职位交流、空缺领导职位竞争上岗和非领导职位双向选择，全院有25名现任中层领
导干部进行了述职，共有22名干警参加了11个空缺正科职位的竞争，18名同志参加了9 个副科职
位的竞争，7 名中层领导进行轮岗和岗位调整，涉及提职的干警5 名，42名干警进行双向选择，
达到预期的目的，有效地推动了各项工作的开展。同时，与人事编制部门配合，利用中央返还的
检察专项编制向社会招录26人，有19人充实到基层检察院。

［人民监督员制度］

　　继续完善人民监督员行使监督权的有效方式，重点加强对“三类”案件的监督，积极探索人
民监督员对“五种情形”进行监督的方式方法，加强理论研究和立法调研，推动人民监督员制度
规范化和法制化进程。全市两级院共有8 件“三类案件”提请人民监督员进行监督评议。其中，
拟作不起诉决定的有7 件7 人，拟作撤销案件决定的1 件1 人，人民监督员全部同意检察院机关
的处理意见。在对“三类案件”进行监督的同时，以召开座谈会、通报工作等形式，积极探索了
人民监督员对“五种情形”实施监督的活动。

［创新工作机制］

　　以深化“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和“社会主义法治理念教育”活动为
契机，积极探索建立权责明晰、程序完善、监督有效的法律监督工作机制；完善案件质量保障体
系，整合执法办案内部和外部案件质量督查机制，全面推行工作流程、动态管理制度；反贪、反
渎职侵权部门实行自侦案件质量监控制度，增强办案人的责任意识；加大对各项制度和工作任务
落实的督查督办力度，规范管理，提高效率。

(市检察院)