审判


［概况］

　　2006年，在市委、人大、政府、政协和上级法院的领导、监督、支持和指导下，以邓小平理
论和“三个代表" 重要思想为指导，突出”公正与效率" 主题，践行“公正司法，一心为民”方
针，坚持“四个依靠”的工作思路，振奋精神，知难而进，各项工作取得新进展。1 —11月份全
市法院共受理各类诉讼案件10 176件（含旧存974 件），同比多受243 件，审结9 780 件，结案
率为96.11 ％，同比上升1.46件百分点；受理执行案件4 617 件( 含旧存1 554 件) ，执结3 098
件，执结率为67.1% ，同比上升3.6 个百分点；其中，中院受理各类诉讼案件830 件（含旧存60
件），审结件807 件，结案率为97.2％，同比上升2.2 个百分点；受理执行案件190 件( 含旧存
77件) ，执结122 件，执结率为64.2% ，同比上升12.1个百分点；更审改判率低于全省平均发改
率，连续四年无超审限案件。在全省法院系统目标责任制考核中，排名由2003年的第十六名（末
位）逐步升至2006年的前六名，进入优秀档次，被评为先进法院，获得省院奖励。

［打击刑事犯罪］

　　坚持“严打”方针，严惩严重犯罪分子，维护社会稳定。1 —11月份，共受理各类刑事案件
666 件，审结654 件，结案率98.2% 。判处人犯760 人，重刑面21.1% 。依法审理了省院挂牌督
办的带有黑恶势力性质的吴然、曲宏波等故意伤害、聚众斗殴，影响较大的史锐、李龙等涉外故
意伤害等重点案件，有利地震慑了犯罪，增强了人民群众的安全感。嫩江法院配合公安、检察机
关，严厉打击非法采矿犯罪和失火、纵火犯罪等，保护国家矿产资源、森林资源。树立人文理念、
尊重和保护人权，杜绝侮辱和讥讽性的语言，对未成年被告人和年老、体弱多病的被告人，在开
庭时免戴戒具；对符合援助规定的20多名被告人指定辩护人；对30多名青少年犯罪分子，坚持
“感化、帮教、挽救”方针，进行了审理，做到宽严相济。认真办理减刑、假释案件，1 —11月
受理暂予监外执行案件7 件，审结7 件，受理减刑案件2 295 件，审结2 295 件；受理假释案件
34件，审结34件。初步完成死刑二审开庭辅助工作。推荐二审开庭需要的审判人员11人；同时，
全力加强法警警队建设，提升保卫能力，增加法警3 名，投入训练、装备资金30 000余元，更新
了监控设备、羁押设施，满足了审判需要。

［调处矛盾纠纷］

　　民事审判部门严格执行庭长、副庭长、审判长负责制，加强合议庭建设，严把案件质量、效
率关。1 —11月份，受理各类民商事案件9 334 件( 含旧存912 件) ，结案8 959 件，结案率96%。
坚持实体程序并重，确保案件处理公正透明，让当事人看得到、信得过；不断加强审限管理，在
确保司法公正的同时，努力提高司法效率，争取以更少的司法资源、更少的诉讼成本和更少的时
间消耗维护社会公平正义。以调解为手段，解决民商事纠纷，有1%的可能就做100%的努力，避免
迭加矛盾。摸索出全程调解法、换位思考法、“以人为本”法、冷处理法、借助外力法等“5 种
调解方法”，促进调解工作，案件调、撤率达到58.1 %和31.5% 。中院审监二庭在院长的指导下，
成功调解了谭宝凤诉嫩江民爆公司股东权上访案等一批案件。逊克法院逊河法庭依靠调解促进案
结事了，调解率达85% 以上，连续五年无改判案件。妥善处理破产案件，注重稳定促发展。中院
依法受理了历史遗留问题较多、涉及需要安置的职工众多的首钢北安庆华工具厂破产等案件。办
案过程中，中院注重协调国家、职工、债权人三者利益，院长亲自督办，主管院长三次到厂区现
场办公，未发生任何影响稳定的事件。五市法院全面落实人民陪审员制度，对婚姻家庭、损害赔
偿、相邻关系案件以及涉及农业生产资料等专业性较强的案件，选择在当地有一定威望或有相关
专业知识的人民陪审员参与调解或审理，及时公正地解决矛盾纠纷。

［依法行政］

　　行政审判部门不断加大行政审判工作力度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。1 —11
月份，受理各类行政案件176 件，结案167 件，结案率94.9% 。中院加强了行政审判调研工作，
院长张敏同志深入基层调研，撰写的《从行政诉讼案件看推进依法行政的措施》一文在《中国法
院网》发表，被《人民法院报》、《最新行政法律文件解读》转载，有力地指导了行政审判工作。
行政审判部门坚持以合法性审查为中心，加强法制宣传，拓宽受案领域，努力协调公共权利与公
民权利关系，增进群众和政府之间的理解和信任。依法审理涉及工商、税务、土地、城建、环保、
劳动保障等各类行政诉讼案件及行政不作为案件，支持和促进政府转变职能，强化对行政相对人
的诉权保护，及时解决行政争议, 维护当事人的合法权益，提高行政执法服务水平。

［“执行信访”专项活动］

　　开展执行会战，集中清理一批执行积案。两级法院努力加强和改进执行工作，让打赢官司且
有条件执行的当事人及时实现利益，维护国家法律权威。1 —11月份，受理执行案件4 617 件，
执结3 098 件，执结率67.17%。按照统一部署，开展了执行大会战，执行干警认真摸索方法、总
结经验，采取曝光执行、悬赏执行、降低被执行人诚信度、限制被执行人贷款、指令交叉执行、
限制被执行人出入境、注重执行和解、追究刑事责任等措施，执结了一批“骨头案”、“死案”，
受到了省、市党委的表扬。建立了市县二级法院，公安、检察、边检、工商、金融、土地、房产
7 机关联动机制，确保执行工作协调、迅速。在全省率先建成了执行案件信息管理系统暨国家执
行威慑机制建设，实现了执行案件网上查寻，促使当事人自动履行生效判决。在黑龙江省和湖北
省三级法院执行干警的共同努力下，执结了湖北省云梦县建筑工程集团公司建设工程总公司拖欠
115 人申请执行人债务积案，开创了两省三级法院联手共同清理执行积案的先河，彰显了法院努
力践行司法为民宗旨的风采。

　　开展信访会战，做好稳控工作。在信访工作上，两级法院全面落实《全省法院涉诉信访工作
暂行规定》，坚持解决问题与源头治访并重，抓审判质量、审判效率、审判作风，从源头遏止涉
诉信访案件的发生，促进和谐有序信访秩序的形成，成功处理涉诉涉访案件51件。根据省院部署，
集中处理涉诉访问题会战。两级法院同步建立大信访格局，配备知识结构合理、业务能力和协调
能力强的专职法官（立案庭副庭长）负责信访案件的审查处理，实行信访工作分工负责制、首问
负责制、层级接待制，实行由案件原承办人、审判长、庭长和主管院长的逐级负责制，增强业务
庭室审判人员的事业心和责任感，确保实现案结事了。参战干警克服厌战情绪，及时总结经验，
完善各项制度措施，始终保持紧张的工作状态。院长张敏同志亲自主持会议，逐案研究制定领导
包案的监督、检查措施，并亲自包案，切实把领导包案责任落实到实处。坚持“四个围绕”工作
方法，即：围绕案件查质量，围绕质量查问题，围绕问题查原因，围绕原因抓追究，在治标的同
时抓好治本工作。推进措施上做到“一、二、三、四”，“一”是一把手亲自抓，“二”是保证
完成时间、保证工作质量的两项要求，“三”是包片、包人、包案件，“四”是百分之百复查，
百分之百确认，百分之百稳控，有1%的可能就做百分之百努力。两会期间，中院主管副院长亲自
带队进京接访，共接涉及全省法院系统的上访人12人，及时进行了处置，没有发生一起漏接事故。

［队伍建设］

　　年初，中院围绕队伍建设工作，开展了三个主题活动，着力培养正直、正义、正派的法官，
提高了队伍整体素质，提升司法能力。

　　抓好“二个活动”，培养“三正法官”。按照上级要求，两级法院全面开展了“社会主义法
治理念教育”、“社会主义荣辱观教育”活动，结合实际，两级法院集中学习60多学时、召开座
谈3 次、组织答题2 次、撰写体会500 余篇。组织干警到展览馆参观“八荣八耻”图片展和先进
性教育成果展，到黑河“好八连”进行参观学习，让干警真切的感受奉献精神、感受荣辱的重要、
感染军营的庄严气氛。同时，专题展出了全国法院模范金桂兰事迹图片和先进性教育成果图片，
开办开展社会主义法治理念教育、深化专项整改活动纪实图片专版，使学习教育活动入脑入心。
活动取得明显成效。民一庭“五. 一”节期间，针对案多人少的实际，放弃休假，全庭动员，加
班6 天，人均加班40小时，集中合议案件49件，并制作、发送法律文书62件，归档卷宗116 册，
工作量甚至超过平时。中院执行局在“清积”会战活动中，实行全局动员，全员参战，放弃节假
日休息时间，一遇战机，相关执行人员立即投入工作。在“五. 一”节前后，由局长、副局长带
队两次深入基层法院督促指导，深入执行地落实执行措施。司法行政装备科、立案庭和办公室在
审判流程管理和电子化档案设备安装调试期间，加班加点调试设备。办公室还实行全员动手清理、
装订文书档案活动，全室人员集中利用三天时间，重新装订卷宗228 本，为档案室规范化建设做
好了提档升位的基础准备。

　　抓好培训规范化，提高队伍科技含量。为更新法官知识，提高司法水平，上半年，中院务实
创新，探索规律，配合最高院、省高院培训方案，中院制定了切实可行的培训计划，从而使培训
工作形成“三级立体式”培训网络，培训工作实现“两个转变”，即：由知识型培训向能力型培
训转变、由普及型培训向专业型培训转变。以能力培养为重点，适应性培训为主导，集中培训和
个人自学相结合，使培训、学习形式上、内容上、效果上有所创新。在培训中，注重质量与效果
相统一。建立起一支适应法官教育培训需要的师资队伍，坚持“教育、审判、科研”三结合的制
度，积极倡导“法官教法官”的教学模式。通过培训、学习，使参加人员在思想政治素质和职业
道德素质方面、应用法律审理案件能力、驾驭庭审能力和制作裁判文书能力等方面都明显提高。
1 —11月份，参加国家级调训8 人，省级调训58人，中院培训185 人，有1 名同志通过了国家司
法考试。

　　抓好党风廉政建设，树立队伍新形象。按照市政法委《关于开展“做党的忠诚卫士、当群众
的贴心人”主题实践活动的实施方案》要求，本着“为民、务实、清廉”的要求，切实开展主题
实践活动。一是整肃机关工作纪律，组成纪律检查小组，对各个岗位进行检查、监督，全年共查
岗10余次，通报批评20余人次。二是为群众排忧解难，针对一些疑难案、要案、上访案，积极走
访排查，将人民群众最关心和最迫切解决的问题落实到位，当好群众的贴心人。三是深入基层调
查研究，院长亲自带队深入基层，采取不打招呼、不定时间、不定地点的方式，先后到五个基层
法院进行暗访，对发现的问题及时刻录成光盘反馈到各院，起到了警示作用。四是撰写理论文章。
张院长撰写的《一把手要有好的民主作风》在黑河日报上发表；纪检、监察部门撰写的《如何构
建惩防腐败体系》等文章被市委纪检委评为优秀理论文章。

　　抓好从优待警，坚持以人为本。院党组在抓队伍风纪的同时，不忘抓好从优待警。一是关心
干警工作、生活。院领导与干警谈心70多人次，了解工作和生活上的困难，并全力帮助解决。二
是解除干警后顾之忧。法院工作压力大，干警多处于亚健康状态。上半年，院里在经费十分紧张
的情况下，拿出资金3 万多元，组织干警体检，建立了健康档案，并为干警投了保险，解除了干
警后顾之忧。三是解决部分干警住房问题。近几年院内增加干警20多人，均未享受过集资楼待遇。
对此，院领导想干警之所想，多方争取政策，为无房干警建设集资楼6 200 多平方米（正在建设
中）。

［基层基础建设和机关管理］

　　建立健全案件质量评查机制、审判管理运行机制等十项长效机制，重新修订了70余项工作制
度，形成了从立案、庭审、合议、判决、执行到信访等各个环节的规程，提高了规范化管理水平。

　　加大基层基础建设投入，实现办公“标准化”。2006年，两级法院继续加强基层基础建设。
逊克法院办公楼投入使用，嫩江法院办公楼、五大连池市法院办公楼工程继续进行。11个人民法
庭重建工作进展顺利。案件流程管理系统运行状态良好，6 个基层院都认真落实了此项工作，该
系统全部正常运行。信息化建设取得成效，两级法院局域网运行稳定，电子档案建设继续进行，
中院电子图书馆建成，档案工作受到省院专题表彰。两级法院更新各类专用装备30余台套，极大
地改善了办公、办案条件和法院安全。

　　建立运转顺畅的审判机制。以案件流程管理为主线，健全了立、审、执工作制度，完善立、
审、监制衡机制，把好审判管理制度关、程序审限流转关、案件质量评查关和审判能力考评关。
建立行之有效的监督机制。增强接受监督意识，主动接受人大、政协、媒体、群众的监督，理性
对待监督，增强监督效果；完善监督、督办、处理、反馈等机制。建立科学民主的用人机制。以
法院人事改革为平台，建立健全法院各项工作的规章制度，把岗位职责目标和工作创新创优作为
管理的主线，狠抓制度的建立、运行、督办和落实，形成“以制度管人、以目标考人、以政绩论
人”的管理机制。建立了规范统一的机关管理机制。坚持为审判服务、为基层服务、为法官服务
和为群众服务的目标，建立科学、规范、实际、统一的资产管理制度体系、机关后勤保障制度体
系，进一步提高机关运行效率，改善环境秩序，增强后勤保障能力；立足于让群众满意，立足于
勤俭办一切事情，规范办公秩序、审判秩序和生活秩序，努力实现法院软硬件建设的同步协调发
展，在资金、人力、装备方面向一线倾斜，推动基层基础建设进度。

　　文明单位创建工作进入新阶段。两级法院法官热衷于社会公益事业，全年为社会捐助款物达
20 000余元。中院与逊克县干岔子乡建成乡镇平安建设和社会治安综合治理工作联系点，主管副
院长亲自带队，到干乡村进行调查走访，落实各项措施，取得明显成效。北安法院向被电网击伤
致左臂截肢的8 岁的当事女孩，伸出援助之手，为她捐款500 元，使她重新回到了校园。孙吴法
院两个基层法庭适时巡回办案，推进全民普法，深化依法治县。通过抓审判工作、抓队伍建设、
抓规范化建设，使法院工作全面进步。11月份，市文明办对中院“重新申报市级文明单位”工作
进行了检查验收。

　　司法宣传、调查研究工作得到加强。充分利用报纸、网络、电视、电台等新闻媒介，坚持正
确舆论导向，围绕法院工作重点，发挥案件资源优势，深入发掘法院工作中的热点，深入发现法
官队伍中的亮点，深入分析人民群众关注的焦点，丰富报道内容和形式，提高报道水平，加强策
划，形成强大的舆论宣传攻势，全年发表国家级宣传稿件225 篇，省级280 篇，市级262 篇，使
社会各界更加了解、支持法院工作。积极参与理论研究，全市法院干警发表调研文章303 篇，其
中国家级85篇，省级19篇，市级199 篇，有力地指导了实践工作。

（黑河市法院）