司法


［概况］

　　黑河市司法局下辖六个县（市）区司法局，局内设9 个科室，领导班子成员4 人，干警职工
32人。主要业务：普法与依法治理、基层、律师、公证、法制（司法鉴定）、法律援助、刑释解
教等工作。

［普法与依法治理］

　　全市“五五”普法启动工作。在2005年底重新调整了黑河市委依法治市领导小组成员，并以
中共黑河市委办公室［2005］16号文件下发，明确了领导小组成员单位职责分工。2 月17日，经
市委三届三次常务委员会议研究讨论并通过了《黑河市依法治市规划（2006－2020年》。同时配
套出台了《黑河市依法治市工作规范化管理实施办法》，此办法共五章八十条。召开全市依法治
市工作会议暨第五次全市法制宣传教育工作会议。会上以市委、市政府名义表彰奖励了35个先进
集体；75名先进个人。抓好各级领导干部为龙头的“五五”普法学习及培训工作。市委中心组集
中学习了《公证法》、《治安管理处罚法》、《进出口商品检验法实施条例》等法律法规。全市
县（市）区级以上领导共学法21次。抓好“五五”普法骨干培训工作。由市委宣传部、黑河市委
党校、市委依法治市办共同举办中省市直首期“五五”普法理论骨干培训班，有80余名部门负责
人、理论骨干参加培训。开展法律进机关、进企业、下乡村、进军营、进社区、进学校“六进”
活动。积极参加法制宣传活动，为和谐社会提供法律服务。全市共举办各级“五五”普法培训班
140 期，培训普法骨干15 000余人。其中，全市培训机关干部4 300 人，行政执法人员3 000 人
次，乡镇村屯普法骨干4 500 余人。搞好调查摸底，全市普法对象为819 632 人，预订各类教材
36 000套。

　　2006年全市共组织进行法律宣传45次，散发宣传单6 万余张，送法律图书4 000 册；出动宣
传车48台次，出宣传板290 余块，为群众解答法律咨询450 余人次。

　　注重实效，继续开展依法治理工作。全市已有177 个行政村、44个社区、33个企业、194 所
学校达到县级民主法治化管理标准，分别占总数的32% 、32% 、22% 、52% 。在新农村建设百乡
千村试点村开展各种活动。全年共制发指导性文件16个，简报13期，函件10个。省级依法治省刊
发理论文章2 篇，简讯2 条；全国普法依法治理通讯刊发图片1 幅，漫画1 幅；省法制报刊发新
闻图片2 幅，当地报刊发文章6 篇，新闻图片7 幅，电视新闻报道7 条。

［基层司法建设］

　　2006年司法所项目建设资金全部到位，21个所之中购置的一部分装修完毕。

　　全市6 个县（市）区司法局有5 个司法局晋升为省级先进司法局，23个司法所晋升为省级规
范化司法所。

　　全市共有司法所77个（乡镇司法所65个、街道司法所12个），全年共宣传各种法律、法规25
6 场；受教育人数114 092 人。协助基层政府调处社会矛盾纠纷621 件。防止群体性上访72件。
制止群体性械斗23件。参与“严打”整治及专项治理活动479 人。

［人民调解工作］

　　全市共有3 个县（市）区的6 个乡镇12个村人民调解委员会被设立为人民调解委员会规范化
建设示范点，这些示范点的建立，对带动全市人民调解工作的开展起到了示范和标杆作用。

　　全市共有人民调委会609 个，其中：乡镇（街道）调委会72个，村（居）调委会519 个。企
事业单位调委会及区域性行业调委会18个，调解员2 224 人。全年共受理人民调解案件3 257 件；
调解民间纠纷1 577 件。纠纷诉讼总数85件。其中：判决变更撤销或确认无效45件；申请支付令
20件。防止民间纠纷引起自杀4 件。防止民间纠纷转化为刑事案件43件。

［“调访一体化”］

　　全面拓宽调访领域，继续推进“调访一体化”进程。全市6 个县（市）区全部建立调访中心，
77个乡镇（街道）、519 个村，全部建立了调访办公室，人员配备到位，工作人员信访补贴全部
到位，全年全市共办理信访案件1 939 件。（其中，行政处理204 件，人民调解1 407 件，行政
处理328 件）。调解成功1 827 件，成功率94% ，从信访案件的性质看，大体分为：土地纠纷、
经济纠纷、邻里和婚姻纠纷。土地纠纷比较突出，约占信访案件总数80% 。10月份，在全省基层
司法所建设推进会议上，本市“调访一体化”工作在大会上进行了典型经验书面交流。

［基层法律服务］

　　全市共有法律服务所48个，基层法律服务工作者116 人，全年担当法律顾问839 人，代理民
事诉讼和非诉讼案件4 836 件，避免和挽回经济损失874.6 万元。

［律师管理］

　　全市共注册12个律师事务所，46名执业律师，实习律师4 人。其中注册律师数较去年减少6
人，有1 名新注册律师。本年度全市律师共办理各类案件1 254 件，担当法律顾问145 家，参加
领导接待信访活动94次。

　　深入开展社会主义法治理念和荣辱观教育，加强律师事务所主任培训工作，举办了全市律师
事务所主任培训班。通过培训学习切实提升了本市律师事务所自律能力和律师事务所主任管理水
平。

　　继续选派政治素质高、业务能力强的律师为政府担当法律顾问，人数15人。已参予94次领导
接访活动。

　　组织律师参加了第二届全国律师电视辩论大赛黑龙江赛区预赛，取得第九名，并获优秀组织
奖。

　　2006年黑龙江剑桥律师事务所驻俄罗斯布市办事处办理中俄互转委托案件12件。其中刑事案
件及附带民事案件1 件，非诉讼案件4 件，民事7 件；涉外企业法律顾问审理重大合同3 份；为
在阿州布市周边城市经商的中国公民及边贸企业提供法律咨询60余次。在业务上中俄双方建立了
平等、互信的合作关系，为中俄两国律师业务的密切合作搭建了良好的平台。

［公证管理］

　　全市6 家公证处，16名公证员，助理公证员6 人共办理各类公证11 372件，其中国内民事1
275 件，国内经济1 600 件，涉外公证8 497 件，业务收费51.3万元，同比增长15 %。拒绝公证
47件，涉及金额830 万元。提出司法建议5 件。

　　按照司法部和省司法厅的部署，重点抓了《公证法》的宣传和公证队伍岗位训练活动。组织
市公证处全体人员走上街头，设咨询台，宣传板，散发宣传单，宣传《公证法》及相关公证知识。
各县（市）司法局和公证处也都分别以不同形式进行了宣传。根据省厅要求，市局制定《全市公
证队伍岗位训练活动方案》，选派骨干参加省厅举办的全省公证队伍岗位训练师资培训班；组织
举办全市公证岗位培训班和全市公证知识竞赛；组织全市公证人员参加全国公证岗位训练统一考
试和组队参加了全省公证知识竞赛。特别是全市公证人员在哈市参加全国公证统一考试中一次性
通过，组队参加全省公证岗位知识竞赛取得了全省第二名的好成绩。

［法律援助］

　　2006年，市县两级法律援助机构共有7 个，均被核定为财政全额拨款的事业单位。全市两级
法律援助机构共核定编制24人，现有人员25人。全年全市各级法律援助机构共办理法律援助案件
648 件，其中民事案件555 件，刑事案件91件，行政案件2 件。

　　全市司法行政机关加大国家《法律援助条例》贯彻落实力度，“政府责任”意识增强。经过
市、县两级政府的不懈努力，作到了“市、县、乡三级机构、编制、人员、律师（或法律专业人
员）”四到位“。全市各级法律援助机构共组织宣传活动7 次，发放传单近万份，现场解答法律
咨询300 多次，代写法律文书50余份。并深入黑河学院、市职教中心就青少年”两法“”一条例
“进行重点法律知识讲座。市、区法律援助中心通过黑河电视台拍摄了体现维护青少年合法权益
的专题片《法律援助在行动》，受到社会广泛关注和好评。已形成纵横交织的法律援助网络，分
别在妇联、残联、老龄委、共青团、工会、公安边防部队等重点领域建立了法律援助工作站。以
现有的乡镇司法所为依托设立64个乡镇法律援助工作站，覆盖全市全部农村乡镇。全市有三个法
律援助机构被省司法厅授予规范化法律援助中心。

［法制工作］

　　行政执法责任制工作。市司法局成立了全市司法行政系统行政执法责任制领导小组，办公室
设在法制科。行政许可工作。制定了行政许可（审批）工作程序，制定了公示板。成立行政许可
事项统一受理办公室，建立法制部门审核制度和“一个窗口对外”服务制度。认真组织全市系统
行政许可法实施情况的自查和检查。

　　依法行政及整章建制工作。根据省厅的“规范执法行政，促进执法公正专项整改活动制度建
设三年规划，制定市级制度建设三年规划，建立健全、修订完善各项管理规章制度，监督检查各
县（市）区司法局各项规章制度的贯彻落实情况。

　　行政执法监督检查工作。制定下发了年度执法监督检查工作实施方案，定期由法制科牵头，
协同相关部门进行了全面检查。对所属单位和部门进行了暗查暗防工作，有效地防范了“黑、假
‘冒”等扰乱法律服务市场的违法行为。

［司法鉴定］

　　市司法鉴定2006年计划发展3 家法医司法鉴定机构，重新审核登记的共计2 家，分别是黑河
市工程质量监督站，黑河市亚中会计事务所。《决定》施行后新审核登记初审的2 家，分别是黑
河市拍卖行和黑河市永平房地产估价有限公司。重新审核登记的2 家按照省厅的要求进行了更名。
分别更名为“黑河市工程质量监督站司法鉴定所”和“黑河市亚中会计事务所司法鉴定所”。这
次重新审核登记时，组织人员参加了省厅举办的司法鉴定人培训班1 期，共计35人次。无举报、
投诉司法鉴定机构及司法鉴定人的案件。

［刑释解教］

　　2006年，全市共衔接刑满释放人员213 人，其中：城镇114 人，农村99人，解除教养人员22
人，其中：城镇16人，农村6 人。及时传递通知书，登记造册，建立档案，签定帮教协议，办理
落户手续，分派专人做好安置帮教工作。开展对刑释解教人员的排查清理工作。全市共排查出刑
释解教人员11人；省内监狱刑满释放10人；省内劳教所解教1 人；排查出外来打工人员2 名刑满
释放人员。坚持培训制度。利用开全市刑释解教工作会议之机，以会代训。上报安置帮教简报5
期，调研文章1 篇。认真开展未成年人保护“丙戌行动”落实安置帮教措施，切实为刑释解教人
员排忧解难，全市共有22名刑释解教人员享受了低保。

［表彰奖励］

　　2006年，全系统有2 人次受到省以上表彰奖励；有8 人受到市级表彰奖励；市局党总支被市
纪检委授予党风廉政建设先进集体；市司法局被命名为市级文明单位标兵；全市司法行政系统被
重新命名为市级文明行业标兵。黑河市司法局为在2006年工作中做出突出贡献的孙吴县司法局等
3 个单位授予集体三等功一次；王瑞香等7 名同志授予个人三等功一次；授予北安市司法局宣传
股等8 个单位先进集体荣誉称号；授予魏青山等25名同志先进工作者荣誉称号。

（黑河市司法局）