发展管理


［国民经济和社会发展计划完成情况］

　　2006年，在市委的领导下，全市上下认真贯彻市三届人大五次会议精神，按照科学发展观的
要求，团结奋进，锐意进取, 经济社会继续保持协调快速发展，实现“十一五”时期的良好开局。
地区生产总值预计实现136.5 亿元，同比增长10.7% ，其中一二三产分别增长8.8%、14.7% 和10.9%。

　　减灾增收效果显著，农村经济稳步发展。认真贯彻落实国家扶持农业生产的政策，积极启动
新农村建设，克服了罕见的自然灾害，农村经济得到稳步发展。全市农林牧渔总产值实现57 5
378 万元，按可比价格比上年增长3.3%。粮食作物播种面积77.5万公顷，同比增长10.2 %，粮食
产量169.6 万吨，同比下降0.8%。全年大牲畜存栏18.4万头，完成造林面积3 666 公顷。

　　工业结构调整步伐加快，工业经济全面发展。全面推进工业结构优化升级，矿产资源开发力
度进一步加大，重点项目和工业园区建设对工业发展拉动力明显加强，工业经济运行速度和效益
创历史最好水平。全市规模以上工业企业实现增加值73 011万元，增长22.8% 。

　　重点项目支撑作用加强，固定资产投资保持较快增长。城镇固定资产投资完成303 050 万元，
增长14.3% 。“三带十区”建设稳步推进，重点项目建设明显加快，全年共安排重点建设项目51
项，完成投资16.6亿元。黑河热电厂三期续建、220 千伏对俄输变电线路、通乡公路、黑河垃圾
处理厂等项目相继完工, 新开工建设了大多宝山铜矿、海豹水泥厂、翠宏山铁多金属矿等一批重
点项目。大型商品粮基地、粉煤灰综合利用项目得到国家批复，阿穆尔—黑河石油输运与炼化综
合体项目、海澜热电厂、高浓度磷复合肥等重点项目前期工作有效推进。

　　对外经贸增势强劲，旅游业持续增长。进出口商品结构调整效果明显，贸易主体不断发展壮
大，对外贸易领域进一步扩大，对外经贸呈现良好势头。对外贸易进出口总值实现158 422 万美
元，增长171.8%。其中，边境小额贸易18 450万美元，增长11% ；边民互市贸易31 532万美元，
增长29.9% ；一般贸易108 324 万美元，增长523.3%。共批准外商投资企业7 项，实际利用外资
1 079 万美元。共接待国内外游客111.9 万人次，旅游总收入达到14.2亿元。

　　财政金融运行平稳，招商引资成果斐然。全年地方财政收入46 195万元，比上年增长22.9%。
全市金融机构各项存款余额195 亿元，增长14.3% ，其中，城乡居民储蓄存款余额144.2 亿元，
增长10.9% ；各项贷款余额9.7 亿元，下降3.4%。全市共落实招商引资项目162 项，引进实际到
位资金19.8亿元，同比增长63.6% 。江苏梦兰、浙江合盛、大连正兴等大企业相继落户本市。

　　人民生活进一步改善，社会事业全面发展。农民人均纯收入3 505 元，增长5.4%。城镇人均
可支配收入5 658 元，增长12.2% ；社会消费品零售总额28.8亿元，增长10.5% ，居民消费价格
总水平上涨1.6%。城镇新增就业1.76万人，登记失业率控制在4%以下。科技、教育、卫生、广播
电视等社会事业全面发展。年末全市总人口173.4 万人，人口自然增长率3.3 ‰。

［经济运行分析与规划编制］

　　受市政府委托，按时完成了全市2005年国民经济和社会发展计划完成情况及2006年计划（草
案），并提交人大审议通过。编制下达了农村经济发展计划、工业发展计划、对外贸易进出口计
划、农用地转为建设用地计划、环境保护与资源利用计划等国民经济和社会发展年度计划，并对
计划执行情况进行监测分析。同时，按季度开展经济形势分析工作，及时向市委、市政府汇报，
主动发挥参谋助手作用。

　　深入开展调查研究，开展规划编制工作。为加快推进本市矿产资源的开发，组织编制了《黑
河市矿产资源开发带规划》。为促进南三县现代优势农业产业迅速发展，编制《黑河市现代农业
产业带发展规划》，现正在修编完善。为推进黑河物流业发展，降低物流成本，编制完成《黑河
市物流业发展规划》初稿，已报市政府领导审阅。为推动“十一五”规划重点项目的实施，修改
完善了《黑河市“十一五”规划项目册》。此外，围绕“十一五”建设重点，确定了19项重点研
究课题，开展调查研究。各课题调研报告已全部完成，为解决本市经济社会发展重点难点问题提
出了相应的对策。

［向上争取工作］

　　年初以来，积极跑省进京，及时了解国家和省的产业政策和投资方向，协调市直各部门、项
目单位和各县（市）区，加大向上争取的工作力度，有力地促进了全市重点项目建设，保证了项
目建设的资金需求。2006年，共争取国家、省各类投资合计24 227. 7 万元。其中，争取中央债
券9 062.6 万元，地方债券702 万元，中央预算内投资8 069.5 万元，省配套投资3 075 万元，
省级预算内投资3 318.6 万元。此外，加大了重点项目前期费的争取工作。为海澜热电厂、黑河
市对俄出口加工基地基础设施项目争取前期费400 万元；完成了大多宝山铜矿整体开发、关鸟河
水泥厂、黑河——阿穆尔石油输送与炼化综合体项目、利用俄磷灰石建设高效磷钾肥厂项目等一
批项目前期费的申报程序。

［重点项目建设］

　　按照市委、市政府的部署，继续强化大项目组织领导，加大工作力度，积极推进重点项目和
园区建设，为拉动地方经济快速发展做出了积极贡献。

　　农业基础设施得到改善。继续抓好重点水利枢纽工程建设和大江大河治理工作，一批重点水
利工程进展顺利。其中，二门山水库累计完成投资9 600 万元，2006年即将收尾；金湾电站累计
完成投资9 400 万元，已完成大坝、厂房等主体工程部分开挖任务；象山水库除险加固工程争取
国家投资2 000 万元，累计完成投资3 558 万元，除水文测报、大坝安全监测及溢洪道加固等工
程外，其它建设任务基本完成；富地营子水库已竣工并着手准备验收，黑河城区堤防三期工程明
年即可开工建设，河东护岸工程明年也可完成收尾工作。全面实施了农村饮水安全工程，组织编
制上报全市2006年农村饮水安全可研报告，省下达国债投资736 万元，省预算内投资164 万元，
可解决61个村屯、3.05万人饮水安全问题。积极扶持农业服务体系建设，为全市优质粮产业工程、
县乡村动物疫病防治体系、爱辉区蔬菜良种繁育基地、孙吴亚麻良种繁育基地等项目争取资金1
455.58万元。认真搞好小城镇建设工作，嫩江伊拉哈镇经申报列入国家小城镇经济综合开发示范
工程，省下达给该项目国家投资200 万元。此外，黑河市国家大型商品粮生产基地可研也已获国
家发改委正式批复，2006年即将正式启动实施。

　　工业经济迅速发展。一批重点续建项目进展顺利，其中黑河市兴边煤矿正在建设中，斜井掘
进中已经产煤；爱辉区三道湾子岩金矿项目进展顺利，争取勘探资金100 万元；布市——黑河新
兴基础原材料加工区220 千伏输变电线路于11月23日投入运行；黑河热电厂三期续建项目现已完
工。新开工建设了一批能源、矿产开发等重点项目，进一步增强全市工业生产发展后劲。其中大
多宝山铜矿2006年投资1.4 亿元，正在进行厂房、办公楼等建设；海豹水泥厂已投资6 000 万元，
正在建设厂房、办公楼、公路、矿山剥离等工程；翠宏山铁多金属矿项目矿区管理办公楼已完工，
同时修建了生产路3.5 公里，三个勘探井已开工；黑河盛泰新型建材有限公司粉煤灰综合利用工
程已完成厂区“三通一平”，争取国家投资1 084 万元。推进一批重点项目的前期工作。其中，
中俄500KV 直流背靠背联网工程国家发改委已批复，2007年开工建设；海澜热电有限公司新建工
程项目前期工作已完成，上报国家发改委待批；新鄂水电站项目已列入东北老工业基地振兴项目
和省“十一五”能源规划中，同时成立了项目推进领导小组；阿州——黑河石油输运与炼化综合
体项目正在编制可研报告，输油管道国内段已由省发改委备案；黑河高浓度磷肥项目国内工作进
展顺利，项目选址意见、用地预审意见已批复，项目申请报告和环评报告已完成；嫩江华强蛋白
多功能保健纤维项目省发改委已备案。此外，还加强了逊克茅宝沟、小干沟铁钼矿项目、嫩江县
蛋白页岩生产项目、逊克县阿廷河多金属矿项目等矿产资源类项目的储备工作。

　　基础设施不断完善。加快推进了国债项目的建设，重点加强了黑河市垃圾处理厂、黑河市配
水管网改造工程等城建项目和公检法司基础设施、口岸基础设施、小城镇基础设施等项目建设步
伐。一批重点项目前期工作取得有效进展，五大连池矿泉城基础设施、合作区木材加工区基础设
施、黑河市西部棚户区改造等六个项目的可研报告已经省发改委批复，其中黑河市西部棚户区改
造工程已完成投资3 600 万元，完成了双拥大街及8 栋回迁楼主体工程。交通基础设施进一步完
善，爱辉区至新生公路、孙吴至卧牛河公路、五大连池至团结商品粮公路等续建项目全部按计划
竣工通车。黑河至呼玛公路部分桥涵和3 条支线完工，黑河至新兴基础原材料加工区公路竣工，
2006年农村公路全部按计划完工。

　　社会事业全面发展。积极争取项目建设资金，推进了五大连池市职教中心、农村卫生院、黑
河市第一人民医院住院部大楼、黑河市中心图书馆等项目的建设，促进了全市卫生、教育、文化
等各项事业的发展。积极推进前期工作，黑河市俄语中学暨涉外人员培训基地、黑河市广播电视
中心、大沾河国家森林公园基础及服务设施建设工程等项目可研已经省发改委批复。

　　项目库建设进展顺利。按照“建设一批，储备一批、规划一批”的思路，加强了项目库建设，
项目库项目筛选工作已经结束，正在进行项目简介的编制和整理工作，在项目简介编制完成后，
将进行项目库电子文档建设，该项工作目前已基本完成，“十一五”规划中确定的项目中有40%
已达到入库要求。

　　项目稽察和管理得到加强。重点加强了对县镇供水、市图书馆、市第一人民医院门诊楼、逊
克一中教学楼等重点项目的监督和稽察工作。指导黑河市疾控中心、传染病区工程、乡镇卫生院、
通乡公路等项目竣工验收的准备工作，对项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制的实施情
况进行了有效的监督。

［对外开放和招商引资］

　　认真落实国家“积极、合理、有效利用外资”方针政策，全市利用外资工作成效显著。其中
大连连江五金矿业进出口有限公司与日本三浦晨光合资兴建了黑河正兴磨料有限公司，总投资187.5
万美元，现已开工建设；欧美投资有限公司在逊克独资建设的逊克和美水电开发有限公司，总投
资1 687.5 万美元，已完成审批工作。共批准外商投资项目7 项，投资总额4 539.75万美元。其
中合同利用外资1 821.3 万美元，实际利用外资460.99万美元。

　　积极发展与俄布市在科技、经贸等方面的合作与交流，重点推进了阿州——黑河石油输运与
炼化综合体项目、黑河千山公司阿州磷矿开发等项目的前期工作。全力配合市委宣传部，参与俄
阿州出口国际展览洽谈会和哈尔滨经贸洽谈会的中俄双子城形象展的筹备、组织工作，分别获得
“优秀展览奖”和“优秀布展奖”，为“两国一城”的宣传打下了良好基础，得到了省、市领导
的认可。

　　积极开展招商引资工作。促进本市与浙江华立集团签定了关于能源、资源开发合作框架性协
议，推动星河公司与华立集团企业间合作。吸引鹤岗鑫兴集团、吉林成信炭素有限公司等国内企
业来本市投资办厂。本委已超额完成年初市政府下达的1 000 万元的招商引资工作任务。

［经济体制改革］

　　着力推进投资体制改革，不断完善政府投资管理体制，全面落实企业投资自主权，对企业投
资建设的项目区分不同情况分别实行核准制和备案制。开展嫩江县和九三农场的场县共建情况调
查，提出了有关场县共建的政策建议。不断深化教育制度改革，建立中小学教师、校长聘任制，
实行总量控制、经费包干。推进卫生系统的改革，促进卫生资源的整合和新型农村医疗试点工作，
推动城乡卫生院的建设。完成国有粮食购销企业改革前的摸底调查等准备工作，为下一步改革工
作的顺利开展奠定了基础。全面深化农村各项改革，进一步推进农村剩余劳动力的转移。积极推
进了事业单位改革，完成黑河市事业单位机构改革方案草稿。

［完善信息网络平台］
　　完成了全委办公内、外网的安全改造和电脑设备的升级换代，机关办公自动化系统即将投入
使用。继续做好市政府网站的运行管理工作，着手开展政府网站改版升级前准备工作，为进一步
加大招商引资、扩大对外宣传力度、推进政务公开做出积极贡献。紧紧围绕全市中心工作，积极
发挥信息对科学决策的支持和保障作用，有针对性、有重点地收集互联网上有参考作用的经济资
讯，以期刊的形式提供给市委、市政府主要领导和其他相关职能部门，为领导决策提供及时的信
息服务。

［机关建设］

　　在抓好经济工作的同时，进一步加强了机关自身建设，扎实有效地开展了各项工作。继续坚
持周五学习制度，认真学习党的十六届五中、六中全会精神和省、市有关会议精神，党员干部政
治素质进一步提高。加强了警示教育，通过正反两方面典型，对干部职工进行廉洁从政教育，防
微杜渐，干部职工廉洁自律意识进一步增强。积极参加了“端正政风行风、优化发展环境”评议
活动，始终坚持依法行政，努力转变机关工作作风，提高办事效率和服务质量。不断加强机关队
伍建设，对机关各项规章制度进行了修订和完善，各项工作都有章可循。认真做好发展党员工作，
2006年有三位同志光荣地加入了中国共产党。积极开展“一帮一”扶贫解困工作和“献爱心、送
温暖”捐助活动，通过扎实有效的工作，切实为百姓解决了生活中的难题，实践了全心全意为人
民服务的宗旨。

（黑河市发展和改革委员会）