工商行政管理


［概况］

　　2006年，全市各级工商行政管理机关坚持以“科学发展观”为统领，以建设“六型工商”为
目标，以“十项任务”、“五件大事”、“五项活动”为牵动，按照年初确定的“树立执法理念，
理顺执法体制，健全执法规则，完善执法机制，强化执法监督，创新执法方式，优化执法环境，
不断提高执法效能”的要求，突出工商执法，大力整治市场经济秩序，全年共办理一般案件410
起。全力服务“三农”，切实维护农民利益；认真落实扶持政策，促进个私经济的进一步发展，
保证国企改革的顺利进行；开展“十大红盾执法行动”，有利的维护了市场秩序；为促进经济发
展做出了贡献；继续开展队伍教育整顿，强化领导干部“四学”，深入开展“两风”建设，促进
队伍素质的进一步提高。

（李家声）

［支持服务“三农”］

　　全系统认真落实中央1 号文件精神，采取政策惠农、商标兴农、服务便农、信息利农、红盾
护农、维权助农、扶贫爱农等措施，全力促进社会主义新农村建设。一是普遍开通涉农“绿色通
道”，对涉农企业和涉农项目降低登记门坎，简化办照程序，下放办照权限，共扶持奶牛养殖、
木耳种植、大豆收购、马铃薯加工等26户涉农经营业户，扩大生产经营规模。在早晚市建立“农
民绿色蔬菜专营摊区”，对农村流动小商贩和在集贸市场销售自产农副产品的农民，免于工商登
记，免收各项规费89万元。二是积极向涉农企业进行商标注册宣传，引导农民运用商标增收。全
年引导涉农企业注册“农”字号商标13件。同时, 采取上门服务、跟踪辅导等措施，积极开展涉
农企业著名商标评选申报工作，已组织拟参选商标6 件。三是深入基层调查研究，帮助1 家医药
有限责任公司在乡镇设立15个医药连锁店，解决了农民买药难的问题；指导2 家生资部门在乡村
设立化肥经销网点，保证了农民能买到放心的化肥；设立“流动工商所”，在农村乡镇登记设立
了35户鲜奶收购站，解决农民卖奶难的问题。加大对农村经济人的教育培训及规范管理的工作力
度，全市农村经济人已达516 人。积极促进“定单农业”发展，深入农村指导农民和企业签订养
殖、种植回收合同近2 1 份，通过提供签约指导咨询服务，引导企业和农民诚实守信、真实履行
合同，促进和保障了全市“定单农业”健康发展。四是帮助农民联系外包地500 多晌，利用口岸
优势，免费为3 5 户农民联系到俄罗斯劳务输出，为100 户农民联系到山东寿光劳务输出。五是
做到“有报必接，有假必打，有案必查，查必有果”，实行部门联动、局所联动、所所联动，对
坑农、害农、损农行为，加大了查处打击力度，对151 起违反有关规定经销化肥的行为给予了立
案查处。六是结合“3 ·15消费者权益保护日”活动，开展了“红盾送法下乡活动”，巡回播放
《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》等法律法规，发放宣传材料3 万
余份，接待农民咨询800 余人；在新闻媒体刊发《农资消费警示》28次；建立农村消费投诉站38
个；受理农民投诉231 件，为农民挽回经济损失19.6万元。七是普遍开展了为贫困农民献爱心活
动，为贫困农民购买了化肥11.5吨，大豆种子800 公斤，拌种剂、菌剂8 箱，科学种田光盘和相
关资料35本。

（李家声）

［支持国企改革］

　　采取“立即办、变通办、抓紧办、研究办”等“四办”的方法，对改制企业提供方便。全年
支持18户国企进行了改革，重点帮助市三建公司、商联大厦、多宝山铜矿等企业办理了改制手续。
全系统参与联合办公和现场办公86次，解决问题108 个，受到政府的肯定和企业的好评。

（李家声）

［个私经济］

　　认真落实省、市关于大力发展个体私营经济的意见精神，结合全市口岸实际，重点支持培育
外向型、生产加工型企业，鼓励领办、创办种、养殖业，支持农村经济人发展。全市新发展个体
工商户5 569 户，私营企业539 户，帮助1 户生产加工型企业改建为冠省名的有限责任公司，为
本市经济发展注入了新的活力。

（李家声）

［支持外企发展］

　　继续强化招商引资企业的服务力度，全面落实省、市优惠政策，对招商引资项目指定专人负
责，现场办公，全程服务，为8 家招商引资企业办理了营业执照。2006年，黑河市工商局被黑河
市政府授予“支持外资企业发展”先进单位。

（李家声）

［实施商标战略］

　　积极开展黑龙江省著名商标年度复审工作，继续帮助企业申请注册服务商标及“农”字号商
标，引导帮助企业注册商标19件。截止2006年，全市共有注册商标246 件。

（李家声）

［“十大红盾执法行动”］

　　一是在流通领域消费安全百日红盾执法行动中，全系统共出动执法人员2 580 人次，检查各
类经营主体5 630 户，办理案件106 件，同时，清理下架不合格商品9 种1 200 余件，收缴假冒
伪劣、超储食品35类，价值8.6 万元。二是在保护注册商标专用权红盾执法行动中，全市共查处
商标一般案件13件，罚款人民币23 100元，比上年同期分别增长23% 和48% 。三是在打虚假树诚
信广告红盾执法行动中，采取集中监测检查、交叉办案、承办举报案件等措施，共查处各类虚假
违法广告案件45件，收缴违法印刷品广告7 350 份。四是在红盾护农执法行动中，办案151 起，
没收不合格化肥60吨，扣缴非法倒卖化肥20吨，收缴假冒农机具480 套。五是在查处取缔无照经
营红盾执法行动中，清理出无照经营业户432 户，补发个体工商户营业执照330 户，限期办照88
户，取缔无照经营业户14户，立案查处6 8 起。六是在打击传销和规范直销红盾执法行动中，与
宾馆酒店等大型营业场所责任人签订了责任状420 份，端掉传销窝点4 个，驱散传销人员200 人
次，比去年同期相比下降82% 。七是在涉及安全企业监管红盾执法行动中，对危险化学品、民用
爆炸物品、烟花爆竹、成品油、煤矿、非煤矿山、城市燃气、石油销售等企业进行了逐一检查，
对14家未参加年检或未悬照经营的煤矿下达了行政告知书，关闭不合格小煤矿4 家，限期整改4
家，对煤矿企业档案进行了全面清理，向省局移交37家。八是在打击商业欺诈红盾执法行动中，
全市共检查大型互联网络35家，广告经营单位28家，办理商业欺诈案件1 起，检查各类商业饮食
服务业624 户，查出含有“霸王条款”的格式合同393 份，下达整改通知117 份，立案3 起。九
是在打击行业垄断和地区封锁红盾执法行动中，办理公共企业限制经营案件3 起。十是在开展禽
类、粮食等重要商品市场红盾执法行动中，加强了禽类市场监管，严密防控禽流感，取缔活禽现
场宰杀店16户；加大粮食市场的监管力度，强化了陈化粮出库、运输监管工作，截止11月已监督
发运了95 546吨陈化粮小麦的出库、运输工作。积极协调有关部门做好“平安市场”创建活动，
与民警队联合对全市平安市场建设情况进行了巡回检查，2006年，全市60% 的市场达到“平安市
场”标准。

（李家声）

［流通领域商品质量监管］

　　全市工商系统以各类批发市场、集贸市场和食品店等为重点区域，以粮、肉、蔬菜、水果、
奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料等为重点食品，围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安
全问题，深入开展食品安全专项整治工作，共出动执法人员4 006 人次，检查食品经营户8 193
户，查处制售假冒伪劣食品案件124 件，清理下架、退市商品7 种660 余件，查获假冒伪劣食品
共计2 063 公斤，价值6.6 万元，有效地净化了食品市场环境。

（李家声）

［企业登记管理］

　　2006年，全市共年检企业3 295 户，占应检企业的90% ；年检个体工商户22 986户，占应检
数的90% ；私营企业1 324 户，占应检企业的91% 。严把验资报告审查关、投资主体审查关、企
业“退出”关，切实加强登记管理。全年共办理各类企业设立登记561 户，变更登记254 户；发
展个体工商户5 569 户；共发展外资企业23户，其中法人登记7 户，分支机构16户，投资总额5
328.75万美元, 注册资金3 521 万美元。严厉查处企业违法行为。对名存实亡、逾期未参加年检
的432 户企业依法进行公告吊销。

（李家声）

［法制监督］

　　全面贯彻落实行政执法过错责任追究制度。制定《黑河市工商行政管理机关行政执法过错责
任追究办法》，明确贯彻落实执法过错责任追究制度的原则和基本要求。完善《行政执法责任制
考核方案》，制定下发了《2006年法制工作目标考核标准》，强化对基层的考核。加强案件核审
及行政复议工作，各级法制部门坚持同级案件审核制，核审率100%。开展《禁止传销条例》和
《直销管理条例》的培训宣传工作。全系统共组织业务培训班5 期，培训执法人员300 余人，共
进行法律法规知识讲座4 次，培训执法骨干42人。20 06 年，黑河市工商局被中共宣传部、司法
部评为法制宣传教育先进单位，被黑河市委评为“四五”普法、依法治理先进单位。

（李家声）

［企业信用分类监管］

　　制定了《黑河市工商系统信用分类监管工作实施方案》、《分类监管工作实施意见》、《信
用分类监管约见制度》等一系列制度和工作规范，以市局正式文件的形式下发至各县（市）区局。
加大投入，共配备服务器12台，网络交换机50台，租用了宽带线路，实现省、市局、县局、工商
所的四级连网。全市工商系统已完成29 830个业户的书式档案录入工作, 并建立黑牌企业数据库，
录入案件信息345 件, 录入各类荣誉信息243 件, 辖区企业已经实施了分类监管, 其中A 类企业
1 727 户,B类企业840 户,C类企业108 户,D类企业1 663 户。对信用分类和风险等级，按不同颜
色和图例，在网格图上予以标明，初步实现了企业信用分类及个体分层分类监管。

（李家声）

［保护消费者权益］

　　全市各级消协纷纷组织开展以“消费与环境”年为主题的形式多样、声势浩大的“3.15”纪
念宣传咨询服务活动，加大消费者合法权益保护力度，全市消协共受理消费者投诉233 起，接待
咨询1 200 余人次，解决率98.5% ，为消费者挽回经济损失29万余元。

（李家声）

［合同监管］

　　深入开展“守合同、重信用”活动。组织人员深入企业进行合同法律、法规宣传教育，要求
企业认真把好合同签约关，严格履行合同、诚信守约。将被命名的市级和省级“守重”企业向社
会进行公示，接受社会各界监督。对已命名的“守合同、重信用”企业回访检查，全年共检查
“守重”企业145 户次，责令限期改正1 户。

（李家声）
［“端正政风行风 优化发展环境”］

　　制定了《黑河市工商行政管理系统“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动
实施方案》，调整充实组织领导机构。将各科（室）、直属所（队）负责人纳入“最佳最差”单
位评议工作领导小组。切实强化对“双评”工作的组织领导。大力推行政务公开，在媒体上就强
化管理职能、推进政务公开、落实优惠政策、执行六项制度、加强队伍建设、建设社会主义新农
村等六个方面进行了公开承诺。开展了“走千家、访百户”活动。调整充实了“两风”建设义务
监督队伍，从人大代表、政协委员、热心关注工商部门“两风”建设的个体户和私营企业中选聘
了96名义务监督员，发放《义务监督员证书》，加强对“两风”建设的外部监督力量。积极参与
市纪委组织的“行风视点”节目，增强工商行政管理工作的透明度；举办了个私协迎新春联谊会、
厂长经理新春茶话会，密切了与服务对象的关系；开展扶贫济困、捐资助学献爱心活动，向社会
展示工商部门的良好形象。

（李家声）

［领导干部“四学”活动］

　　为提高领导干部素质，全系统开展了以“学理论、学业务、学法律、学微机”为内容的“四
学”活动。全市工商系统参加“四学”的领导干部49人，共撰写学习心得和学习总结576 篇，个
人学习笔记均达到3 万字以上；发表理论研讨文章22篇；形成“四学”专题信息57篇。集中学习
78次，开展专题讲座19次，交流研讨6 次，集中培训7 次。在全省“四学”活动统一测试中，市
局取得了优异成绩，被省局授予“四学”活动优胜单位称号。

（李家声）

［工商所目标责任制建设］

　　2006年，市局采取有效措施狠抓工商所目标责任制的推进落实，并进一步量化细化了目标考
评办法，共分为七个方面，实行百分考核制，由县、区局负责组织实施，每半年考评一次，作为
工商所干部年度评优、奖惩和选拔任用的一个重要依据。同时，对申报AAA 级工商所进行检查指
导，并于4 月中旬接受省局检查验收，2006年有6 个AAA 级工商所通过省局验收。

（李家声）

［节约型机关创建活动］

　　全系统认真落实节约型机关佳木斯现场会精神，制定下发《黑河市工商系统节约型机关创建
活动实施方案》，成立领导组织，深入开展创建活动。一是加强宣传，提升节约意识。开展面对
全体职工的“为什么要节约？怎样节约？”的征求意见活动，号召广大干部职工从现在做起，从
自身做起，从点滴做起，逐渐养成节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一升油的良好习惯，
使广大干部的节约意识明显增强。二是整章建制，强化制度约束。建立完善了《局机关办公用品
及设备管理规定》、《固定资产管理办法》、《公务接待制度》、《车辆使用管理制度》、《车
辆维护修理制度》、《车辆进出场制度》、《车辆油料管理使用规定》、《禁止公车私用规定》
等28个制度。并将各科（室）对规章制度的执行情况纳入年终目标考核范围，形成了全局人员相
互监督的氛围。三是重点推进，强化督办检查。切实加强了节约用电管理、用水管理、公务用车
油耗管理、办公用品管理、通讯管理、会议管理、公务招待管理和公务出差管理，严格控制专项
支出，全系统各项支出同比呈下降趋势。

（李家声）

［文明单位创建］

　　在全系统大力开展社会主义荣辱观教育，学唱“八荣八耻”歌曲，修订完善工商行政管理人
员职业道德准则，引领广大干部职工，知荣明耻，加强自律修养。广泛开展党员先锋岗、青年文
明号和优秀青年卫士争创活动，促进全系统文明行业建设的深入开展。积极响应当地党委、政府
号召，积极参加支农、助学、扶贫等公益活动。组织开展各类球赛、棋赛、演讲比赛等文体活动，
促进了省级文明行业建设工作的深入开展。按照文明单位“六大建设”创建要求，认真做好相关
文字、图片和影像资料的积累和归档工作。2006年，市局车辆管理所被团省委授予“青年文明号”
称号。

（李家声）
［领导班子建设］

　　2006年，全市工商系统各级班子能够按照建设“学习型、服务型、责任型、团结型、创新型、
廉洁型”班子的要求，切实强化了班子自身建设，增强了班子的整体合力。一是加强班子的自身
建设。结合“四学”活动，强化各级局班子的中心组学习，围绕新型工商建设，全系统各级班子
共撰写体会文章36篇，完善了各项班子建设制度，为培养综合型领导班子和复合型领导干部打下
了基础。二是强化基层班子的监督检查。组织开展《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况
的专项检查，对在检查中发现的任免程序不严密、干部考察材料不完善等问题提出了整改措施，
切实加强干部选拔任用工作的监督。2006年，调整充实县（市）局班子成员9 名。三是加强班子
的党风廉政建设。各级班子成员，认真落实党风廉政建设责任制、领导干部述廉制度、重大事项
报告制度，强化领导责任意识。各级领导带头遵守廉政规定，较好的发挥了表率作用，提高班子
的整体功能。

（李家声）

［干部教育培训］

　　2006年，市局先后举办了《公司法》、公平交易、市场与合同、食品安全监管四期业务培训
班，全系统有129 名干部参加了培训。建立干部教育培训师资网。从事专兼职教育培训的教师已
达28人，加强干部在职学历教育，市局与省委党校联合开办了工商行政管理专业本科学历班，学
制为两年半，共有36名干部参加了学历教育。

（李家声）

［党风廉政建设］

　　狠抓《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实工作。
制定下发《中共黑河市工商行政管理局党组关于< 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防
腐败体系实施纲要> 的具体意见》的任务分工方案，对各项工作任务进行分工，落实责任单位，
明确完成时限。同时加大宣传教育工作力度，集中组织开展学习《党章》活动，全系统机关干部
共撰写了学习心得780 篇。认真贯彻落实《信访条例》精神，及时接待处理来信来访。全年共接
待来访电话和来访人员16人次，接到信访信件41封，做到了件件有着落，事事有回音。2006年，
黑河市工商局被市委授予“党风廉政建设先进单位”，“纪检监察宣教先进单位”荣誉称号。

（李家声）

［信息化建设］

　　进一步加强机房等基础设施建设工作，对原6 条VPN 专线进行了重新维护，缓解数据流量过
大造成的网络运行不畅的问题。强化办公自动化的应用，实现系统公文网上传输。加大计算机管
理及应用人员的指导培训力度，全系统计算机管理人员及全员的计算机应用水平明显提高。

（李家声）

［信息宣传］

　　建立并完善信息责任机制、快速反应机制和激励机制，强化档案员及文书的学习培训力度。
2006年向省局及市委市政府上报信息115 期，经市委、政府通报，综合质量系数位居前列；向国
家工商总局上报动态信息及调研信息65条；《中国工商报》、《中国消费者报》、《省法制报》、
《北方时报》、《龙江工商》、《黑河日报》、黑河广播、电视台发表宣传稿件112 件，《黑河
学刊》、《龙江工商》发表理论文章6 篇。

（李家声）