国税


［概况］

　　黑河市国家税务局下辖北安、嫩江、五大连池、孙吴、逊克、爱辉区、合作区、五大连池风
景区8 个县（市）区国税局和直属分局、稽查局两个直属机构。现有干部职工698 人。全市国税
系统管辖各类纳税业户17 275户，其中企业2 265 户，个体私营业户15 010户。

　　全系统突出以组织收入为中心，以实施税收科学化、精细化管理为着力点，以依法治税和提
高干部素质为保障，各项税收工作都取得了新的成绩, 税收计划在税源短缺、征管难度不断加大
的情况下超额完成了任务；文明单位建设登上新台阶；干部队伍素质有新的提高, 实现了国税工
作的跨越式发展。

［税收收入］

　　2006年，全系统坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，防止和制止越权减免税”的
组织收入原则，以提高组织收入质量、努力应收尽收为出发点，克服税源零散、总量不足的困难，
向严征细管要收入，向强化稽查要收入，向依法治税要收入，向规范税源管理要收入，税收收入
在上年增收7 000 万元的基础上，实现了新的增长。全年共组织税收收入40 410万元，完成年计
划的117.4%，为上年同期的120.4%，同比增收6 841 万元。税收收入首次突破4 亿元大关，实现
历史性突破，为黑河经济发展提供了有力的财力支持。在组织收入过程中，重点抓以下几项工作：
一是加强税收计划的科学管理。对各基层局的税源情况进行调查摸底，科学合理地分配计划，增
强对组织收入工作的指导作用。二是实行收入目标责任制，加强对组织收入工作的监督、检查和
指导。成立调研组，深入基层，靠前指挥组织收入工作。对全市税收征管工作进行了解剖式的检
查，对检查出的问题进行了深刻剖析，并制定解决问题、促进征管的具体措施，以查促管，以查
促收。三是加强税源管理。对年纳税额20万元以上的181 户企业实行跟踪管理，确保主体税源稳
定增收。四是做好税收分析工作。认真落实省局关于做好税负调查分析的有关精神，提前探索，
开展对大豆、煤炭、对俄购电等重点税源行业的专项调查，掌握税源的真实状况，掌握了工作主
动权。

［税收管理］

　　一是加强调查研究，及时发现并解决征管工作中的问题。深刻领会省局关于抓中心工作的精
神，按照科学化、精细化的要求，从基础工作抓起，从征管薄弱环节着手，做实做细征管工作。
成立征管工作组，深入基层检查。发现流程运转、环节衔接、软件应用等方面的28项问题。并有
针对性地制定了15项整改措施。通过调研和整改，征管工作不断完善。二是加强征管制度建设。
制定《税收管理员工作制度》、《个体税收管理办法》、《税收征管档案管理办法》、《综合征
管软件考核办法》。通过完善制度，逐步规范征管工作。三是抓好综合征管软件运行。组织编写
《综合征管软件实用操作手册》，方便基层人员操作软件。进行综合征管软件规范试点工作。编
写了《综合征管软件工作规范》，在爱辉区局进行试点。四是加强税收管理员巡查工作。落实省
局提出的构建税收管理员平台的要求，实行“一五一”管理办法。制定“一帐”、“五表”、
“一册”，为全面掌握纳税人情况、加强管理提供便利。五是做好纳税信用等级评定工作。共评
定出A 级企业45户，Β级企业1 473 户，C 级企业71户，通过采取措施，税收征管基础建设得到
加强。

［依法治税］

　　一是执法检查的效果明显增强。注重运用信息化手段，通过CTAIS 查询停歇业信息，然后实
地检查、比对，检查停歇业管理情况，对检查出的224 户假停歇业户补缴税款30 160元，罚款52
790 元。对存在问题的分局长、股所长进行警示谈话和责任追究，给予经济惩戒13 700元。就省
局执法检查工作组检查中发现的问题进行认真整改，同时，组成检查组对没有被省局检查到的8
个单位进行执法检查，发现并整改五大类33个方面的问题。二是加强法制教育。统一组织基层局
骨干师资培训，邀请省法制办的专家作专题讲座，并制成光碟供全市国税系统干部学习。三是加
强行政审批管理。成立市、县两级税务行政审批领导小组。对重大行政许可和非行政许可审批事
项集体研究，使审批行为趋于规范。

［信息化建设］

　　一是明确“四抓一提高”的工作要求。召开全市国税系统信息化建设工作会议，从存在的问
题入手，端正思想，提高认识，明确目标，按照省局“四抓一提高”的要求，努力提升信息化建
设水平。二是提高学习应用能力。开展岗位大练兵活动，对533 名CTAIS 相关岗位人员进行笔试
和上机操作考试。三是加强增值税信息化管理。金税工程平稳运行，始终保持优异成绩，在全省
排名并列第一。做好电子申报工作，全市516 户一般纳税人全部实现了电子申报。四是加强网络
建设。开通并整合内部网站，完善功能，丰富内容，搭建网络信息的共用操作平台，提高了学习
工作效率。

［干部队伍建设］

　　坚持以人为本，不断加强队伍建设，努力建设实干型集体、廉洁型班子、学习型组织和创新
型团队。一是加强基层领导班子执政能力建设。举办县级局领导干部综合知识考试。县（市、区）
局、市属分局班子副职参加考试，增强了县级班子成员自我完善、提高素质的意识。二是强化教
育培训工作。开展“六员”培训。先后举办了两期六员业务骨干培训班，共培训一线税收管理人
员、办税服务厅人员、稽查人员90人。开展调研式培训，在广泛调研的基础上，举办了一期基层
税务所长调研式培训班，来自全系统的17名税务所长参加培训学习。实行分类培训，进行全市国
税系统公务员分类业务评估考试，有效检验了干部的业务素质和培训工作的质量。三是加强党风
廉政建设。强化“一岗两责”，层层签订党风廉政建设责任状，开展多种形式的宣传教育活动，
加强廉政文化建设，举办摄影展、书法展，设立网上廉政影院，悬挂廉政警示格言，发放廉政监
督卡。深入开展执法监察工作。对全市个体停、歇业户管理情况进行专项检查，对有过错责任的59
名干部进行责任追究。四是国税文明形象不断改善。举办了以精神文明建设知识、公务员法、社
会主义荣辱观为主要内容的知识竞赛，参加了全省国税系统精神文明知识竞赛并取得了第三名的
好成绩。举行台球比赛、自行车比赛、庆“七·一" 歌咏比赛、棋牌友谊赛等文体娱乐活动，增
添了干部队伍的活力。

［创建新型机关］

　　一是强化五种意识，推进创新管理。即强化责任意识，着力增强工作动力；强化人本意识，
着力提高干部的综合素质；强化精细意识，着力抓好税收管理；强化科技意识，着力推进信息化
建设；强化法制意识，着力提高依法行政水平。二是完善机关工作制度。开展整顿机关工作作风
活动，结合实际对机关工作制度进行修改完善，汇编成管理手册，下发到各部门执行。实行工作
计划管理，按月制定工作计划，保证工作规范有序运转。三是大兴调研之风。健全和完善领导干
部包保责任制，多次深入基层调查研究，并通过召开干部职工座谈会、走访地方党政领导、离退
休老干部等方式，多方了解情况，发现并解决问题。四是加强环境建设。新建孙吴国税局办公楼、
逊克国税局办公楼，拨款维修了五大连池风景区国税局综合楼和北安国税赵光分局办公楼，使基
层单位的办公、生活条件有了明显改善。在资金紧张的情况下，筹措资金维修市局办公楼和家属
楼楼顶，彻底解决漏雨问题。克服困难，加强协调，启动了市区四个分局办公楼和家属楼集资基
建项目。五是关心老干部生活。帮助解决实际困难，召开老干部座谈会，组织老干部旅游，使老
干部有所养、有所乐。

［行风建设］

　　深入开展“正行风、促发展”民主评议行风工作力度，创造有利于经济发展的税收环境。一
是深化政务公开。对内实行人、财、物管理“七公开”，公开干部任用、考核奖惩和工程项目招
投标、大宗物品采购、重大项目支出等内容，增强办事透明度，让干部职工信服、满意。对外实
行征、管、查执法“八公开”，通过公示板、电子显示屏、触摸屏公示个体定额、一般纳税人认
定事项，树立阳光税收形象。二是强化社会监督。召开税收征管暨行风建设征求企业意见座谈会，
广泛征求在组织收入、法制建设、税收征管改革、落实税收优惠政策、促进地方经济发展及行风
建设等方面的意见、建议，树立坦诚纳谏形象。同时，广泛开展“四查四看”活动，对自查和排
查出的4 类问题进行调查核实和分析研究，认真加以解决，切实保护了纳税人的合法权益。三是
优化税收服务。加大税收优惠政策落实力度。对企业申报的减、免、抵、退税等有关事项，符合
政策规定的，及时受理审批。认真落实涉农税收优惠政策，有359 户次享受到涉农税收优惠政策，
累计减免税额2 542 万元；到三精制药、工业硅厂现场办公，帮助企业解决实际困难，受到好评。
参加黑河市政府“两国一城”理论研讨，积极建言献策, 在“双评”工作中取得行政执法类第一
名的优异成绩, 通过多措并举，树立了倾心尽力服务经济发展的形象，国税社会形象不断提升，
为地方经济发展创造了良好的税收环境。

(黑河市国家税务局)