地税


［概况］

　　黑河市地方税务局于1994年9 月4 日成立。现有内设科室12个，直属机构2 个（稽查局、社
保局），下设北安、嫩江、五大连池、孙吴、逊克、爱辉区、合作区、五大连池风景区8 个县
（市）区局。负责全市24 000余户各类企业和个体工商户的地方税收征管任务。2 006 年，在省
地税局和黑河市委、市政府的正确领导下，坚持“两个文明结合抓、两个成果同时要”的工作方
针，牢固树立和落实科学发展观，坚持以组织收入为中心，以依法治税为主线，以强化征管为重
点，以科技兴税为依托，以从严治队为保障，切实加强税收科学化、精细化管理，认真实践了省
局党组确定的“突出一条主线落实三项任务”的总体工作思路，大力加强班子队伍建设、党风廉
政建设和精神文明建设，连年超额完成税收任务，2006年共完成税费总收入4.7 亿元，为全市经
济和社会发展做出了积极贡献。

（刘新佳）

［税收收入］

　　2006年，面对基础税源萎缩、政策性减收因素较多、后续税源相对不足等不利因素的影响，
全市地税系统通过采取认真开展基准税负测算、深挖税源潜力、强化税收征管、加大组织收入力
度等措施，使税费收入实现了大幅度增长，超额完成了税费收入计划。截止12月31日，税收收入
累计完成28 484万元，为全年税收规模计划的102.5 ％，同比增长14％，增收3 498 万元。为促
进全市经济发展和社会稳定提供了强有力的财力保证。

（刘新佳）


［社保费征缴］

　　努力克服各种不利因素影响，坚持依法征缴，通过完善征缴制度，规范征管工作，强化费源
管理，努力清缴欠费，加大工作力度等措施，积极组织社保费入库，超额完成社保费征缴任务。
社保费累计完成19 014万元，为年度计划的179.5 ％，超计划8 419 万元，同比增长39.7% ，增
收5 400 万元。

（刘新佳）

［依法治税］


　　税收宣传。全市地税系统结合开展第15个全国税收宣传月活动，在地方党政各部门的密切配
合下，在全市人民群众的积极参与下，紧紧围绕“依法诚信纳税、共建小康社会”这一主题，结
合税收宣传工作的实际，通过灵活多样、形象具体、通俗易懂、喜闻乐见的宣传形式，在全市范
围内，从上至下、由内到外、广泛深入地开展宣传活动，取得了良好的宣传效果。逊克局的税法
宣传项目被省局评为优秀创新项目。

　　税政管理。认真落实各项税收政策，积极探索和不断完善各税种管理办法，营业税、企业所
得税、个人所得税、财产与行为税、涉外税收等税种的管理水平都得到了进一步提高。税收执法。
按照“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的原则，以推行执
法责任制和过错追究制为核心，大力推进依法治税，进一步提升税收执法水平, 全面规范税收执
法行为。

　　狠抓“两制”落实。修改完善了《税收执法责任制》、《税收执法过错责任追究制》和《税
收执法过错追究操作办法》，进一步量化工作标准，制定严格的奖惩措施，强化责任追究。采取
日常考核与重点考核相结合的方法，成立了税收执法责任制和过错追究制考核评议领导小组，对
户籍管理、定额管理、税款征收、税务稽查、税收减免、违章处罚等7 个重点环节实施了重点追
究。

　　开展重大税务案件审理检查工作。制定下发了《黑河市地方税务局重大税务案件审理检查工
作方案》, 具体对各局审理的重大税务案件事实依据及适用的法律法规情况、重大税务案件审理
的范围和标准的制定及执行情况、重大税务案件审理率达标和调整情况、重大税案件审理程序、
时间、文书、处理结果以及报表报送情况进行检查。

　　税务稽查。按照省局“责任到人、分工明确、相互配合、通力协作”要求，制定了2006年集
中开展税收检查工作方案，明确检查工作的方法、步骤和时限，认真开展覆盖式稽查和专项检查。
完成对逊克县、孙吴县所有查实征收户的覆盖式检查，检查面达到25% ，超额完成了省局要求对
县（市）区局稽查覆盖面10％的目标。共检查企业189 户，有问题63户。查补税款885 万元、滞
纳金136 万元、罚款314 万元，入库税款236 万元、滞纳金14万元、罚款20万元，其中逊克县库
尔滨水库水电公司涉税案件已经人民法院强制执行，孙吴县新世纪商城涉税案件已采取了税收保
全措施。对房地产、建筑安装等五个行业实施了专项检查，全市共检查577 户，其中房地产6 户，
建筑安装65户，有问题的19户，共查补税款81.06 万元，滞纳金10 .64万元，罚款11.21 万元，
入库税款35.44 万元，滞纳金1.11万元，罚款5.2 万元。11月份，在黑河市区内开展集中稽查工
作，取得了显著成效。共检查企业45户，其中：查不上企业4 户，无问题25户，有问题16户，查
补税款214 万元、滞纳金28万元。

（刘新佳）

［征收管理］


　　完善征管体制，进一步强化税收管理。制定税收管理员管理办法，初步构建税收管理员管控
机制的框架。完善征管工作指令反馈制度，初步形成了对税收管理员工作的监控体系，促进了税
收管理员工作质量和效率的提高。制定了税收管理员业务工作绩效考评办法，初步形成对税收管
理员绩效评估的机制。完善工作记实制度，进一步规范税收管理员的工作，保证税收管理员工作
有条不紊的开展。开展了纳税评估工作。按照“先试点、再全面铺开”的工作思路，在十个行业
中，选择了账簿健全、核算规范、年纳税额5 万元以上的131 户企业作为纳税评估户先行试点，
开展了纳税评估工作，经过评估约谈，有95户企业主动补交税款，金额为98.73 万元，已入库税
款56.8万元，有2 户转入实地核查，取得了良好的效果。

　　强化信息整合。制定信息管理办法，进一步规范信息从采集、审核、传递、归集到分析利用
五个环节的工作，为实现资源共享和有效利用提供了制度保障。通过计统、征收、管理、稽查和
执法监督五个部门向领导按月提交信息分析报告，提高了领导决策的科学化水平。

　　强化执法监督，配齐配强人员。各县（市）区局都设置了政策法规股和监察室机构，按照省
局要求通过公开选拔将系统内政治素质好、业务水平高、责任心强的干部充实到了政策法规和监
察部门，人员由原来的10人增加到现在的30人，基本满足了开展执法监督工作的需要。建立新的
执法监督机制。制定黑河市地方税务局执法监督工作管理办法，成立了由纪检组长任组长、由政
策法规和监察室人员参加的执法监督工作领导小组，二个部门实行了合署办公，实现了执法检查
与执法监察的有机结合。认真开展执法监督工作。各县（市）区局组织执法监督人员深入企业和
户籍管理责任区，根据管理办法中规定的户籍管理、停废业管理、逾期未申报管理、信息采集、
下岗再就业户管理、不足起征点业户管理、稽查工作质量等七个方面重点监督的内容，开展了执
法监督工作。

　　税收征管基础工作。建立“一户式”征管档案。加强对硬件和软件的投入，并按照省局对
“一户式”征管档案建档内容的要求，制定了《企业档案目录》和《个体工商户档案目录》。各
局按照市局的统一要求，形成了比较完整、规范的“一户式”征管档案。在形式上做到了电子、
纸质档案并存，在内容上做到了二者之间既统一又互补，达到了征收、管理、稽查三个环节信息
齐全的标准，为实现信息整合利用夯实了基础。2006年全市应建立档案户数为21 209户，已建立
档案户数为21 209户，其中企业建档2 223 户，个体建档18 986户。

　　规范税收执法文书。制定《执法文书使用说明》，指导各局对文书进行规范。开展行政执法
案卷评查工作，并对评查发现的问题现场督促各局进行整改。还将执法文书的使用情况列为税收
执法检查工作的重点检查项目, 对执法文书作了进一步规范，使各项执法文书的使用都得到了有
效规范。强化电子数据的管理。为了确保税收管理系统电子数据真实准确，市局指定信息科人员
专门负责税收征管数据的检查工作，发现错项、漏项及时进行修改，并实行责任追究。同时加强
信息、征管、计财等部门的配合，保证税收征管数据修改、维护、传递及时。加强税务登记基础
信息录入管理，做到基础信息资料录入准确、真实。

　　网络化征收工作。本着科学化、精细化管理的原则，继续加大网络化征收监控力度，对全局
纳税人进行有效监控，全面反映网络化征收情况，使全市网络化征收面始终保持在98% 以上。

　　加强房地产业税收管理。认真落实省局确定的“项目管理、信息比对、以票控税”的管理模
式，强化与有关部门的协调配合，加大涉税信息采集工作力度，实行局长督办制度，明确了项目
管理的责任主体，提高了对房地产业税收的监管能力。截止12月31日，房地产业税收完成874 万
元，为年度计划的146.6 ％，同比增长83.2％，增收397 万元。

　　加强建筑业税收管理。借鉴外地先进经验，大力推广了“以票控税、信息比对、税源监控、
分类管理”的做法，实行按企业分项目管理，建立信息传递反馈制度，强化建筑业发票管理，堵
塞了工作漏洞，提高了管理水平，增加了税收收入。截止12月31日，建筑业税收完成4 120 万元，
为年度计划的113.7 ％，同比增长19.3％，增收667 万元。

　　加强饮食业税收管理。按照“定额做底线、超额用票控、减免严管理、违规重处罚”的税收
征管模式，使用省局开发的软件，实行电脑定税，统一调整了饮食业纳税人的税收定额，认真落
实税收优惠政策，严格饮食业减免税管理，加大了对饮食业发票违章行为的处罚力度，有效地整
顿了饮食业税收秩序。截止12月31日，按省局统计口径计算，饮食业税收完成78 1万元，为年度
计划的130 ％，同比增长69％，增收319 万元。按全口径计算饮食业税收完成1 311.42万元，为
年度计划的112.57％，同比增长38.58 ％，增收365.06万元。

　　加强车船使用税管理。按照省局确定的“部门协作、掌握车籍、清查税源、追溯往年”的工
作思路，加强与公安交警部门的协调，认真开展信息比对和清分，科学分解车船使用税税收计划，
明确责任主体、强化责任追究，增强了抓好车船使用税管理的责任意识。截止12月31日，车船使
用税完成815 万元，为年度计划的100.1 ％，同比增长100.2 ％，增收408 万元。

（刘新佳）

［税收信息化建设］

　　1 、加强信息软件、硬件的建设和信息安全管理，为全市网络系统搭建安全快捷的操作平台。
同时切实加大办公事务子系统应用软件管理及ODPS系统的推广应用力度，提高了办公信息化应用
水平。2 、加大税收各项数据的管理力度，保证数据的安全准确。组织进行2005年税收数据结转，
重新汇总平衡数据，为全年税收数据的准确无误奠定了良好的基础。完成税收赛贝斯数据库升级，
为2006年税收网络化征收提供了保障。做好税收数据上传，坚持每月核对修正税收数据与TRS 数
据，确保了全局税收数据与TRS 报表数据上传的统一。3 、巩固网络化征收成果，稳步推进网络
化征收的进程。与建行合作，实现委托银行网点代理收缴税款业务，进一步完善网络化征收体系，
为纳税人提供了方便、快捷的纳税平台。建立历史查询系统，提高工作效率。与黑河工行网络系
统实现税企联网，扩大税收网络化征收覆盖面。加大网上申报缴税一体化工作推进力度，进一步
完善本局网络化征收体系。同时，完成风景区地税局的连网工作，黑河市局实现了与所有分局的
连网，网络化征收的覆盖范围也进一步扩大。4 、立足自主创新，做好税收各项软件优化升级及
开发工作。在较好的完成省局下发的电脑定税软件、纳税评估软件等业务软件的培训、使用、维
护和升级的基础上，完善了“信息监控系统”，并自主开发了“税收管理员绩效考核系统”、
“征管指令反馈系统”和“建筑业、房地产业税源监控系统”等多个税收软件，全面提高了税收
工作的信息化水平。

（刘新佳）

［领导班子建设］

　　制定中心组学习规划，确定学习基本内容及参考书目，并提出具体要求。通过加强理论学习，
促进领导班子的思想建设。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部交流制度》的要求，
对部分县（市）区局领导干部，特别是一把手实施交流，通过交流后的领导班子增强了凝聚力和
战斗力。根据基层班子的现状，在保持班子梯次年龄结构的同时，大力选拔优秀年轻干部，适当
选拔和配备女干部，对缺员和结构不尽合理的班子进行了调整和充实。先后对北安、五大连池市、
嫩江县、孙吴县、风景区、合作区、黑河分局等七个基层局的领导班子进行了调整和充实，使之
在优化结构上，又迈进了一步，增强了班子的整体功能。按照省局党组下发的《中共黑龙江省地
方税务局党组关于做好县（市）区局后备干部选拔工作的通知》通知要求，在县（市）区局进行
了后备干部的选拔工作。为建立一支素质优良、数量充足、结构合理、能够担当新时期税收工作
重任的后备干部队伍提供人才保证。

（刘新佳）

［队伍建设］

　　积极开展岗位练兵活动。按照“按岗施教、干什么、学什么，缺什么、补什么”的总体要求，
采取集中办班、统一辅导、分类培训的方法，结合学习型机关创建活动和税收工作，把学习、练
兵、竞赛与各项创建工作有机结合起来，制定了《2006年干部培训规划》和《岗位练兵、业务竞
赛活动实施方案》，通过广泛开展岗位练兵和业务竞赛，进一步激励了干部职工的学习热情，使
全系统干部在更新知识、增强岗位技能、提高实际工作能力方面取得了长足的进步，在全省地税
系统举办的征管法知识竞赛中取得第一名的好成绩。在开展岗位练兵方面。选派40余名业务骨干
参加省局分岗位举办的兼职教师培训班，对兼职教师进行多媒体教学技术培训，为全市地税干部
订购了《全国税务系统基础知识培训教材》和《岗位专业知识与技能培训系列教材》，从网上下
载了专家学者讲授的税收基础知识、会计基础知识和法律基础知识，并在内部网站上播放，为干
部搞好业余自学创造了条件，6 次选拔兼职教师为各岗位人员授课，进行全系统税收基础知识、
会计基础知识和6 个岗位人员的模拟考试，全系统共组织各类培训累计210 课时，培训618 人次，
取得了较好的效果。

（刘新佳）

［先进性教育活动］

　　1 、参照机关工委2006年党建工作安排意见，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，
使党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到进一步提高为目的，结合本局实际，分别从
建设学习型、服务型、创业型“三型”机关几个主要方面，制定了《中共黑河市地方税务局机关
委员会2006年党建工作要点》。2 、按照上级党委要求，认真搞好先进性教育活动“回头看”，
按照党员长期受教育，永葆先进性的要求，探索建立党员教育、管理、监督、激励等方面的工作
机制。分别从强化党员意识、增强党员能力、发挥党员作用、党员联系群众、党内民主监督等十
个方面建立了制度和规范性要求。

（刘新佳）

［党风廉政建设］

　　认真落实《四条禁令》把贯彻落实“四条禁令”当作工作重点，并采取切实有效的措施，抓
实、抓好，使“四条禁令”在规范地税干部执法行为、端正部门作风、树立地税部门形象、优化
经济发展环境等方面发挥了重要作用。从加强思想教育入手，提高干部的自我约束能力，明确监
督重点，加强对重要岗位、环节、内容的监督，坚持常抓不懈，建立长效机制，加大查处力度，
严肃处理违禁行为。

　　党风廉政建设责任制。深入落实党风廉政建设责任制，划分党风廉政建设责任区，形成一级
抓一级的工作机制。全市各级地税机关认真落实党风廉政建设责任制，层层签订廉政责任状，市
县二级局都制定了《党风廉政建设责任制实施办法》，明确了领导班子责任、领导干部责任以及
局党组成员抓党风廉政建设责任区的工作分工。

　　执法监察。成立执法监察工作领导小组，对各县（市）区局采取实地检查、调阅卷宗、查阅
文档资料等方式从优惠政策落实情况、税款入库情况、饮食业税收情况、税务稽查行为四方面进
行了重点检查

　　政务公开。把发挥税收服务功能、提升地税工作水平、为纳税人排忧解难作为工作的重点，
不断加大政务公开力度。1 、少申报环节和审核次数，对原来审批环节多的业务项目，实行大厅
联合办公，真正体现“一条龙”服务，确保纳税人办理的纳税事宜一次办结完毕。2 、在办税厅
设立“纳税向导员”，对年老体弱、行走不便的纳税人，由办税管理人员上门代为办理纳税事宜，
无偿为纳税人提供税法咨询500 多件次。同时还对纳税户推出了电话催报催缴提醒系统，使其尽
力避免申报违章。3 、继续推行文明办税“八公开”，将地税部门的职能和内设机构职能、行政
审批项目、政策依据、收费标准以及办事流程的手续、工作时限以及违规责任追究内容予以公开。
并着重对纳税人普遍关注的定额标准、停废业情况、稽查处理结果和税务干部亲属经商纳税情况
进行了重点公开。4 、推行优化服务保证金制度。5 、因地制宜，选择多种形式推进政务公开，
投资10多万元建立了固定的政务公开公示专栏，组织局内业务科室自行收集资料印制了图文并茂
的《政务公开手册》，放在各办税服务大厅内供纳税人查询，同时印制了政务公开内容手册，免
费发放给纳税人。通过各项制度的建立和实行，增强办税服务人员的责任感，充分调动办税服务
人员的积极性。真正达到了“听有音、看有图、读有字、问有答”的全感观效果，加大了政务公
开的力度。

　　“双评”工作。地税系统在“端正政风行风优化发展环境”最佳最差单位评议活动中都取得
了第二名的好成绩。

（刘新佳）

［精神文明建设］

　　按照学习型机关建设的规划要求，继续加强学习型机关的建设工作，加强对基层单位的监督
和指导，进一步提高创建水平。2006年，顺利通过了省级文明单位标兵验收。爱辉区局局长郝政
同志被评选为黑龙江省第三届“十大杰出青年卫士" ，爱辉区西岗子分局、逊克县地税局办公室
被推荐为2006年度省级青年文明号，嫩江县地税稽查局被推荐为省级文明税务分局标兵，市稽查
局、五大连池市地税局二龙山分局被推荐为省级文明税务分局。

（刘新佳）
［机关政务 事务管理］

　　一是政务规范化管理。本着制度管人、责任明确、强化素质、加强考核的工作原则，进一步
健全各项规章制度、完善岗责体系、提高工作人员素质、强化检查考核，积极采取工作措施，不
断加大工作力度，使政务工作管理进一步规范化，为税收各项工作的顺利开展提供了强有力的服
务保障。二是加强事务管理。不断健全各项工作制度、加强领导、强化监督，逐级签订了安全工
作责任状，落实安全责任。实施安全工作大检查，2006年市局组织了四个工作组对全市各县（市）
区局进行全面的实地检查，对治安、防火等事务工作进行详细的指导，全面加强了事务工作管理。

（刘新佳）