安全生产监督管理


［概况］

　　2006年安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在省安全生产监督管理局的指导下，以
“安全第一、预防为主、综合治理”安全工作方针为指导，认真贯彻国家、省关于安全生产工作
的一系列指示精神和重大部署；坚持以人为本的科学发展观，以全面贯彻《安全生产法》等法律
法规为主线，全面贯彻落实国家、省关于安全生产工作一系列重大部署，狠抓了“六个落实”，
加强了“两个建设”，有力地推动了全市安全生产工作的开展。
（张鑫）

［安全生产形势］

　　2006年，全市共发生各类生产安全事故376 起，同比下降34.4% ；死亡65人，同比下降28.6%；
伤113 人，同比下降50% ；直接经济损失746.7 万元，同比上升78.3% 。死亡人数占全年控制指
标的87.8% ，没有发生10人以上特大事故。实现了市委、市政府提出的“杜绝特大事故，控制重
大事故，减少一般事故”的工作目标，为全市经济及社会各项事业发展营造了安全稳定的环境。
在全省13个市（地）安全生产责任制考核评比中，本市名列第二，荣获全省优秀单位。

（张鑫）

［安全生产］

　　2006年以来，市委、市政府对安全生产高度重视，市委书记郝会龙同志2 次亲自主持召开书
记办公会议，专题听取安全生产工作汇报，3 次对安全生产工作做出重要批示。市委副书记、市
长张晶川同志主持召开市政府常务会议，研究安全生产重大议题, 并亲自深入煤矿井下进行安全
检查。主管副市长战佩山同志、市长助理张利群同志经常听取安全生产工作情况汇报，及时召开
市长办公会、全市安全生产工作会议，研究部署安全生产工作，亲自带队深入矿区、重点行业和
领域进行安全检查。为了贯彻落实国家、省、市安全生产工作的一系列重大部署，市安委会办公
室认真发挥综合协调，综合监管的作用，及时组织指导各有关部门积极主动开展安全监管工作。
经市政府同意，本局分别组织召开了全市安全生产工作会议，全市煤矿安全生产工作会议，召开
了4 次市安委会全体会议，2 次市煤矿协调领导小组会议。市安监局组织召开了县( 市) 区安监
局长座谈会，全市中小企业安全监管爱辉区经验交流会议，全市煤矿安全监管工作座谈会。市安
委会组织全市安全生产联合大检查2 次，市安监局组织专项检查10次。市安委办为政府起草安全
生产文件6 份；市安委会制发文件25份；市安委会办公室制发文件35份；市安监局制发文件159
份，函18份，联合发文6 份，发布安全生产工作信息20期，及时研究部署全市安全生产工作，保
证了上级会议和文件精神的贯彻落实。

（张鑫）

［安全生产责任制和控制指标落实］

　　为更好地完成省下达的安全生产控制指标，狠抓安全生产目标责任制的落实，按照“谁主管，
谁负责”的原则，在全市自上而下层层建立了安全生产责任制和安全生产控制指标体系。并制定
了严格的安全生产工作责任制考核办法，定期考核，奖惩兑现，有力地推动了各项安全工作的开
展。2006年年初，在全市安全生产工作会议上，对2005年被评为优秀的3 个县( 市) 和12个部门
( 单位) 进行了表彰，对未达标的3 个县（市）区政府和2 个企业单位进行了通报批评和处罚。
市政府与7 个县( 市) 区和34个中省市直部门( 单位) 签订了2006年安全生产目标责任状，并将
省政府给本市下达的安全生产控制指标，通过签订责任状的形式分别下达给各地、各部门。为全
面落实中小企业安全生产管理责任，召开了中小企业安全监管现场会，制定印发了《黑河市加强
中小企业安全生产工作实施方案》，各县（市）区正逐步落实此项工作，从而把安全生产监管职
责落实到了基层。

（张鑫）

［安全监管］

　　煤矿安全监管工作。一是抓好2006年煤矿关闭计划落实工作。根据国家、省关于关闭煤矿工
作的一系列重大部署，年初以来，市政府多次组织有关部门研究讨论，依据有关政策规定，制定
关闭标准。2006年黑河市关闭小煤矿3 处。分别是嫩江县所属的黑龙江省黑宝山联营煤矿；爱辉
区所属的黑河市多宝山矿业有限公司煤矿、黑河市祥源煤矿。证照已由相关部门全部吊销；火工
用品已停止供应；矿井生产设备、供电、通讯线路已拆除，停止了供电；矿井井筒已经炸毁；从
业人员已全部遣散。关闭煤矿工作于11月30日全部结束，圆满的完成了省政府下达给本市的三处
小煤矿关闭任务。二是做好煤矿执法监督工作。6 月28日煤矿安全监管职能划转到本局以来，煤
矿安全监管工作在市政府的高度重视下、在黑龙江煤矿安全监察局和省安全监管局的检查指导下，
认真履行煤矿安全监管职责，加强了煤矿日常性的监督检查，依法行政、严肃处理煤矿违法违规
行为，认真排查煤矿事故隐患，依法组织落实小煤矿关闭工作，积极参与煤矿事故调查处理。6
月末以来，本局配合黑龙江煤矿安全监察局检查组、煤矿监察局西部站工作组对煤矿进行专项监
察、定期监察4 次，配合省安全监管局检查组检查煤矿1 次，组织煤矿安全检查组对小煤矿关闭
工作进展情况、安全监控系统运行使用情况、隐患排查整改情况、国庆节期间安全生产工作落实
情况进行了3 次专项检查。共检查各类煤矿40处，发现各类隐患及问题64条，下达整改指令书8
份，参与煤矿事故调查处理1 次。通过加大监管监察力度，增加安全检查、排查隐患的频次，有
效的促进了小煤矿关闭工作的顺利进行和事故隐患的整改，减少了煤矿伤亡事故的发生，确保了
全市煤矿安全生产形势的稳定好转。

　　危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山的安全监管。根据国家和省的部署，危化、烟花爆竹生产
经营企业和非煤矿山申办安全生产许可证的截止日期为6 月30日。围绕申办许可证，市安监局做
了大量基础性工作，开展了企业安全设计、安全评价、安全隐患整治、安全培训、安全质量标准
化建设等一系列工作。全市危险化学品生产企业8 家，危险化学品经营企业298 家，烟花爆竹生
产企业1 家已经全部取得了安全生产许可证，放证率达到了100%。全市非煤矿山总数107 个，取
得安全生产许可证101 个，放证率达94.4% 。关闭非煤矿山企业6 家，占非煤矿山总数的5.6%。

　　工商贸企业的安全监管。加强对全市工商贸企业的监管力度。共检查发现未按规定要求在重
要场所及岗位悬挂安全警示标识或悬挂不足、灭火器材未按期检验或配备数量不够，规章制度不
完善、应急救援预案可操作性不强等问题及隐患109 处，下达整改指令书37份，其中要求立即整
改的106 处，限期整改3 处，检查中发现的问题及一般隐患已全部整改完毕。

（张鑫）

［重点行业和领域专项整治］

　　积极协调有关部门开展安全专项整治工作。一是深入开展道路交通安全专项整治。市公安交
警部门以创建平安畅通县区活动为载体，围绕“五整顿”、“三加强”，集中排查整治道路交通
隐患路段，整治报废车、无牌无证车辆违法上路、集中整治客运安全秩序、旅游交通安全秩序、
学校周边交通安全秩序，保障了道路交通安全。二是深入开展公众聚集场所消防安全专项整治。
市消防部门不断加大消防安全工作力度，全市挂牌督办的6 处重大火灾隐患已全部销案。市安监
局牵头组织有关部门开展人员密集场所及毗邻栅户区消防安全专项整治，由市区9 个单位组成的
联合检查组，对市区4 个街道，13处存在消防隐患的棚户区进行集中整治，提出了23条具体整改
意见，绝大部分已整改完毕。三是开展乡镇船舶、渡口安全专项整治工作。5 月至6 月，市安委
会先后两次组织海事、船检、交通部门等有关部门对各县( 市) 区乡镇船舶和渡口安全管理进行
专项检查，督促各县( 市) 区建立水上交通安全组织领导机构，明确水上交通安全监管部门，落
实水上交通安全监管职责，加强对水上交通安全的管理。6 月22日市安监局结合安全生产月活动，
组织开展大规模的“6.22”水上交通事故反思日活动。四是强化建筑安全整治。市建设局主要对
脚手架、临边和“四口”防护、临时用电、吊栏、施工机械管理、工地消防及安全生产责任制落
实进行了检查，共检查39个工地，对发现的安全隐患下达了34份整改通知单，并督促整改到位。
五是不断加强食品药品安全整治。市食品药品监督管理局共检查肉制品、糕点、学校、工地、企
业食堂16处，共没收“三无”食品55.2公斤；检查农村医疗机构69个，药材经营企业75个；检查
非处方药店35家；重点检查了市、县两级医疗机构15家。六是深入开展煤炭安全整治工作。煤炭
部门对所辖矿井和采区进行了14次安全检查，共下达整改通知书64份, 提出整改意见310 余条，
有6 处煤矿因存在较大安全隐患而被停产整顿；有280 余条安全隐患已现场整改；有30余条安全
隐患已要求限期整改，逐项落实了整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人。同时，
按照省政府的要求，不断加大小煤矿关闭工作，全市应关闭的三处小煤矿已经关闭到位。七是强
化特种设备安全整治。市质监局对全市20台浴池锅炉、35部电梯进行了检查，发现问题及时解决，
对隐患严格要求按时限整改彻底。

（张鑫）

［安全生产检查］

　　市政府不断加大安全生产监督检查工作力度，市政府领导高度重视，亲自抓好工作落实，开
展安全生产检查工作。4 月20日，战佩山副市长带领经委、国土、安监局、煤炭等部门领导，深
入西部矿区开展安全生产检查工作，分别检查了黑宝山煤矿、151 煤矿、铜山铜矿和正在建设中
的大多宝铜矿，现场解决企业生产建设中遇到的问题。同时对查出的安全隐患提出了整改要求。5
月30日，市政府副市长战佩山带领市安监局、市煤炭局等有关部门领导，深入本市西部煤矿，对
151 煤矿、黑宝山煤矿等重点煤矿安全管理情况进行了检查。9 月27日，市政府组织国庆节前安
全生产工作检查。战佩山副市长带领市安监局、市消防支队、市公安局、市交通局、市旅游局等
有关部门领导，深入市区各重点行业重点部门，进行了国庆节期间安全生产工作落实情况工作检
查。共检查了市客车运输管理站、市石油公司储油库、黑河市热力公司、华富商城和黑河国际饭
店等五个企业和单位。市政府安全委员会组织安全大检查共计7 次。3 月7 日，市安委会副主任、
市安监局局长王新元带领工作组深入到多宝山铜矿、铜山铜矿进行安全生产工作检查。检查中发
现重大危险源一处，一般事故隐患14处，对重大危险源如何监控，检查组与矿领导共同进行了研
究，制定措施，落实监控责任。3 月16日至3 月24日市安委会副主任、市安监局局长王新元带领
工作组深入矿区，开展了煤矿安全检查和工作调研。分别检查了东方红煤矿东岭井、富宏、东兴、
同工、兴边、一五一、黑宝山等煤矿。8 月11日至8 月15日，市安委会办公室组织开展市区人员
密集场所及毗邻棚户区消防安全专项工作检查。重点检查了市区内人员密集场所及毗邻棚户区，
对发现的消防安全隐患及时进行了处理。对不可能马上整改的，对相关部门提出了具体解决要求。
12月4 日至12月15日，市政府将组织6 个安全生产、消防安全责任制考核检查组，对全市7 个县
（市）区和35个中省市直有关部门进行2006年年度责任制考核检查。市安全生产监督管理局也加
大检查工作力度，全年共进行联合执法检查和专项执法检查10余次。2 月2 0 日，市安监局副局
长车成文带领检查组深入爱辉区检查中小企业安全监管工作。研究确定二个乡镇、二个社区、一
个企业为示范点。同日，袁亚东副局长带领检查组深入到三吉屯露天煤矿检查煤矿安全生产工作。
2 月24日，市安监局副局长袁亚东带领检查组深入宋集屯煤矿进行了煤矿安全工作调研。4 月25
日至28日市安监局组织了危险化学品行业安全检查组，开展了危化行业安全大检查。检查组深入
市区对黑河石油公司油库、鼎新氧气厂、金城氧气厂、永新氧气厂、富生乙炔厂、宏运加油站、
黑河石油公司等重点部门、重点行业和重点企业进行检查，共发现事故隐患9 处。检查组提出了
具体的整改意见，要求企业立即整改。针对永新氧气厂无危化经营许可证，非法经营的问题，检
查组责令该企业立即停产整顿，待证件办理齐全后方可经营；同时要求爱辉区安监局对永新氧气
厂非法经营的问题给予经济处罚。市质量技术监督局在“五一”期间, 共出动执法人员48人次，
车辆34台次。检查特种设备使用单位62家，其中洗浴31家，液化气站4 家，燃气压力管道使用单
位2 家，电梯使用单位5 家，检查锅炉房20个。共发出《特种设备安全监察指令书》16份，消除
安全隐患21处。5 月8 日后, 全市安监部门结合黑河小多宝山铜矿“4.30”安全生产责任事故，
对全市重点非煤矿山企业进行了安全生产检查。5 月26日至5 月27日黑河海事局、黑河市安监局、
黑河船检处组成黑河市渡口渡船监督检查组对五大连池市、五大连池风景区渡口渡船专项整治工
作进行监督检查。省、市督查组对全市5 个县( 市) 区、4 个乡( 镇) 、6 个村、4 处景区水库
的10处渡口渡船进行监督检查。通过一系列安全大检查，有效地消除了事故隐患，防止了重特大
事故的发生。

（张鑫）

［宣传教育培训］

　　为加强全市安全文化建设，提高全民安全素质，宣传普及《安全生产法》等法律法规，把安
全宣传教育工作作为重点工作，加强领导纳入重要工作日程，开展了多层次、多种形式的宣传教
育培训活动。1.认真开展“安全生产月”活动。按照国家和省有关部门的统一部署，6 月1 日至
6 月30日在全市范围内认真组织开展了“全国安全生产月”活动。一是成立了“安全生产月”组
委会，制定下发了《黑河市2006年开展“全国安全生产月”活动方案》。各县（市）区、中、省、
市直各单位也加强领导，成立了“安全生产月”活动领导小组，制定了活动实施方案。从而为本
市“安全生产月”活动顺利开展奠定了良好基础。二是按照国家、省五部局的统一部署，各地、
各部门适时开展了“安全发展，国泰民安”为主题的“安全生产月”咨询日活动。同时还围绕反
思“6.22”水上交通事故开展宣传活动。三是全市动员，全民参与，认真组织开展“平安中国—
—《安全生产法》知识竞赛”活动。组织购买安全知识竞赛答题卡1 万张、法佑平安《宣传教育
片》10套，全市共计组织了5 1 个竞赛队伍，市安委会于6 月2 日举办了黑河市《安全生产法》
知识竞赛决赛，北安市、爱辉区分获一、二等奖。6 月15日，荣获全市第一名的北安代表队代表
黑河市参加了全省安全知识竞赛，荣获全省安全知识竞赛第二名。2 、充分发挥安全生产科研中
心作用，积极开展安全培训工作。黑河市安全生产科研中心原为黑河市工业科学研究所, 于2004
年6 月更名为黑河市安全生产科研中心, 隶属于黑河市安全生产监督管理局。并于2005年4 月通
过省局组织的专家评审，成为本市唯一一家获得安全生产培训资质的机构。2006年，安科中心积
极开展安全教育培训工作，共举办金属焊接、电工等培训班18期，培训人数达746 人，使全市的
生产经营单位从业人员的持证上岗率90% 以上，提高了全市特种作业人员的安全素质。3 、积极
开展《中国安全生产报》、《现代职业安全》报刊征订工作。把扩大一报一刊的订阅工作作为大
力宣传《安全生产法》等法律法规及安全知识的有效手段之一，加大了发行力度，明确了各级安
监部门的征订责任。较好地完成了省局下达的《中国安全生产报》的订阅任务。

（张鑫）

［安监机构建设］

　　市委、市政府高度重视安全监管机构和队伍建设，为了加强安全生产工作，3 至6 月市委先
后选派了3 名优秀领导干部到市安监局任副局长，其中2 名为正处级领导干部。市局领导班子职
数已由原来的1 正2 副，增加到1 正3 副。3 月成立黑河市安全生产应急救援指挥中心，设立市
安全生产应急救援办公室，增加全额事业编制5 名。6 月26日将市煤矿安全监管职责划入市安全
生产监督管理局，在市安监局设煤矿安全监督管理科。同时将市煤矿安全监控中心整建制划归市
安监局，3 名编制，4 名人员整体划转。8 月12日成立市直属煤矿驻矿安全监管大队，事业编制
4 名，财政开支，归市安全生产监督管理局管理。市安监局领导班子实际配备由4 职增加到6 职，
局内设科室由5 个增加到7 个，所属全额拨款事业单位2 个。人员由14名增加到31名。

（张鑫）

［精神文明建设和队伍建设］

　　2006年是全局创建市级文明单位的晋升年，本局坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，
将文明建设与安全发展的工作实际紧密结合起来，在市级文明单位创建过程中，把安全监管队伍
建设作为工作的重中之重，狠抓工作落实。一是年初制定了《黑河市安全生产监督管理局2006年
度精神文明建设规划》，全面提升全局干部职工政治业务素质。二是根据市委统一部署，开展党
员“先进性教育回头看活动”，扩大了本局先进性教育活动成果；三是制定《中共黑河市安全生
产监督管理局党组成员抓党风廉政建设工作责任制度》和《中共黑河市安全生产监督管理局关于
全市安全生产监督系统2006年党风廉政建设和反腐败工作责任制的实施意见》，从源头上铲除腐
败的土壤；四是制定下发了“关于印发《黑河市安监机关2006年争先创优工作考核方案( 试行)》
的通知”，从制度上激励全系统争创一流的领导班子、一流的职工队伍、一流的工作业绩的信心
和干劲。五是开展“文明科室、文明职工”创建活动，把创建活动落实到基层。在局领导小组的
统一领导下，制定了文明科室、文明职工的创建标准和具体的考核办法，年末依据平时考核，在
科室申报的基础上进行综合评议。达到标准的局领导小组决定命名为“文明科室”，工作实绩突
出的职工授予“文明职工”称号。六是积极组织广大干部职工奉献爱心，积极参与社区和上级党
委组织的扶贫解困、公益助残、救灾捐款、援助共建的社会公益活动。先后深入村屯，扶贫对象
共6 次，累计捐款、捐物近万元。通过市级文明单位创建活动，使全局安监队伍建设得到全面加
强，在社会上树立了良好的队伍形象。2006年本局顺利晋升为市级精神文明单位。

（张鑫）