城市管理行政执法


［概况］

　　2006年，在市委、市政府的正确领导下，全局广大党员干部职工紧紧围绕市委、市政府党政
工作主题，以“治脏、治乱、治荒”为主要工作内容，以提升城市品位、创造优良城市环境、适
应“两国一城”建设需要为目标，通过采取规范化管理和突击整治相结合等一系列行之有效的措
施，市容市貌和环境卫生质量明显提高，为黑河市经济社会发展做出了积极贡献。

（唐永竹）

［依法行政］

　　坚持“标本兼治，重在治本，综合治理”的方针，不断完善各项制度，在超前预防和解决实
际问题上下功夫。一是强化制度建设。在原有内部管理规章制度基础上，2006年又修订完善了
《执法责任制通用目标考核办法》、《市区街路清扫保洁作业标准》、《市区街路清扫保洁考评
办法》、《市区冰雪清扫清运质量检查考评办法》、《市区公厕环境卫生检查办法》、《市区垃
圾清掏、清运作业标准》等一系列规章制度，把过去单纯依靠行政手段转变为运用法律手段管理，
真正做到有法可依，有章可循。二是坚持文明执法，严肃办案纪律。在全局深入开展文明执法教
育，认真执行改善经济发展环境“六项制度”，事前敬礼、亮证执法、语言规范、礼貌待人、文
明执罚，面对部分群众的过激行为，做到了打不还手、骂不还口，全年未发生过一起过错责任事
故，未发生一起行政复议和行政诉讼案件及越级上访案件。三是坚持执法为民。以人民满意为根
本标准，开设专用投诉举报电话，年内共受理涉及城市执法管理的各类举报、投诉案件580 件，
严格按限时办结，基本上做到了事事有回音，件件有着落。此外，根据行政执法工作特点，主动
开展“献爱心、上门服务”活动，据不完全统计，行政执法人员为广大群众做好人好事30余件次，
主动开展了优质服务活动，共安排560 余人次特困、下岗、残疾人员，免收各种费用10余万元，
得到了社会各界和广大市民的赞同。四是主动接受监督，不断改进工作。严格落实纠风工作和政
风行风工作责任制、行政执法责任制等监督制度，层层规定职责权限，真正做到了相互监督和相
互制约的目的。在切实抓好内部层级监督的同时，主动接受法制部门的监督和指导，虚心接受人
大代表和政协委员对城管工作的评议，通过发放征求意见表、走访行风监督员、开展“与人民群
众心连心”等活动，及时发现问题，认真改进工作。严格执行政务公开的有关规定，确保了各项
职责的正确行使。

（唐永竹）

［环境综合治理］

　　加强牌匾广告设置规范化管理。进一步加大牌匾广告设置规范化管理工作力度，对新建楼房
和新开业的门市牌匾广告进行规范管理，严格要求统一制式、统一规格，与周边环境协调统一，
坚决拆除影响市容环境的不规范牌匾广告。同时，采取执法人员和保洁员齐抓共管的措施，对临
街各类建筑物、构筑物上乱张贴乱刻画现象随时发现随时清理。共清理和拆除不规范牌匾、广告
标志1 100 多块，反复清理清刷乱贴乱画5 万余处，进一步净化了城市视觉空间，取得了较好的
阶段性效果。

　　加强黑龙江公园管理。积极开展“无痰迹公园”创建活动，对园内随地吐痰、遛狗、骑自行
车等现象进行了综合治理，清理擅入园内牲畜900 余次，查处违规入园内自行车800 余次、机动
车辆40余辆，查处乱扔乱吐3 500 余处，查处践踏草坪现象200 余处次，清理乱摆卖摊点60 0余
处次，营造了良好的休闲娱乐环境。

　　坚决查处违章占道经营现象。一是加强了夏季临时占道审批和管理，在重点区域内严禁各类
临时占道现象发生，对非重点区域内定地点、定时限审批。二是对各类占道设置的牌匾、广告进
行重新审批和清理，对严重影响道路畅通的13处牌匾广告进行了清理。三是采取疏堵结合的方法，
在兴安街西停车场开辟临时市场、筹建双扶大市场，既坚持执法为民，合理安排经营场地，又对
室外无照流动商贩进行坚决查处，室外无照流动经营现象得到有效遏制。同时，加大了对违章占
道劳务待工、占道洗刷车等治理力度。按照简易处罚程序，共清理取缔各类违章占道商贩2.1 万
余人次，清理违章占道劳务待工、占道洗刷车人员5 000 余人次，清理马路工厂、占道洗车1 600
余处次、机动车在人行道乱停放2 500 余台次，反复清理街路两侧乱摆放5 500 余处，主要街路
两侧环境秩序明显改观。四是加强了早市场管理，规范整顿早市场审批摊位1 700 余处，严格控
制撤市时间及各主要路口秩序，保持了早市场和周边街路良好秩序，确保了城市道路的畅通。加
强环境卫生管理。一是按照市政府治脏工作实施方案的要求，从年初开始，对无下水道乱

　　倒脏水现象的554 户临街门市进行了集中治理。二是创新环卫机制，对环卫工作逐步实行了
市场化运作和标准化层级管理，严格检查考评, 兑现奖惩，进一步调动了清扫保洁人员的工作积
极性，市区环境卫生质量大大提高。三是加强了基础设施建设，购置了装载机、清雪机、清雪铲
等大型机械设备，基本满足清雪工作的需要；制做了120 个垃圾叉箱，更新了部分垃圾清运车辆；
申请专项资金对市区5 座水冲式公厕和24座旱厕进行了维修，清掏粪便脏水1 .2万吨。四是加大
了街路垃圾清扫保洁、清运力度，积极推进市区街路清扫保洁市场化进程，实行公司化运作管理
模式，引入激励竞争机制，提高工作效率；对垃圾严格实行定时清运，定点倾卸，严格作业标准
和流程，确保了垃圾站点整洁干净，年内共清运生活垃圾6.9 万立方米，市区环境卫生质量有了
明显的改观。五是强化脏冰积雪清扫清运工作力度。采取机械化和人工相结合，严格按照“大雪
清扫三天、小雪两天，清运五天”的要求完成作业，较好地完成了市区29场降雪、200 多万平方
米的街路积雪清扫、清运任务，共计清运积雪4 .4万余立方米, 保证了车辆和行人交通安全。同
时，在春季脏冰圈未融化之前，超前运做，积极组织清刨清运市区主次干道两侧以及各出城口公
路段的脏冰圈和“三不管”垃圾8 000 余立方米，彻底改变了以往每年春季冰雪融化，脏水横流、
垃圾满道的现象，得到了各级领导和广大市民的一致好评。

　　加强建筑工地及建筑垃圾管理，严厉查处私接乱建行为。对建筑工地严格要求规范设置围挡、
修筑引道，严厉查处沿街撒落、拖泥带水车辆100 余台次。依据《黑河市城市建筑垃圾管理办法》，
对建筑垃圾进行规范化管理，清理归集并统一消纳处理建筑垃圾近100 万立方米，乱卸基建残土
现象得到有效遏制。依法拆除违章建筑物、构筑物100 余处4 200 余平方米，纠正违章门面装修
160 余处。

　　积极配合文明城创建活动。一是积极开展“七彩之冬”亮化工程，在黑龙江公园安装彩串50 0
余串、灯笼500 余个，对环城路北段、王肃街进行了灯饰亮化；元旦、春节期间，督促109 家单
位进行楼房灯饰亮化，营造了良好的节日气氛。二是先后配合海南路、中央步行街、双拥大街等
工程建设，拆除违章临时建筑、构筑物64处、4 000 余平方米，强制拆除中央街墙体立面不规范
的牌匾广告450 余块，确保了市政工程的顺利进行。三是积极配合城市绿化，清理有碍绿化工程
的构筑物、浮着物30余处，拆除围墙2 000 余米、栅栏200 余米、临时建筑2 000 多平方米、大
型广告牌9 块，与临街单位、门市签订绿化责任状1 000 余份。此外，按照市政府的要求，牵头
和配合有关部门，集中开展了爱国卫生活动月、创建双拥模范城、迎“五·一”、春节、庆“十·一”
国庆节、举办大岛经贸洽谈会及迎接中、省领导、外宾环境治理等多次大规模的综合治理会战，
完成了市委、市政府交办的多项临时性突击整治任务。

（唐永竹）

［市政 园林建设和管理］

　　强化市政公用设施建设和管理。一是加强路灯建设，年内完成了2 02国道、兴华街等路段路
灯安装90杆，环城路、兴隆街等路段路灯改造229 杆，对王肃街槐花灯、黑龙江堤顶灯罩、灯泡
进行了更新和改造。二是强化路灯亮化管理，通过采取夜间巡查管理的方式，及时发现和排除路
灯故障，确保了亮灯率。三是加强道路维修养护，修补市区白色路面621 平方米、黑色路面530
平方米，清挖边沟1 000 余延长米，修复人行道板350 平方米，保证了车辆和行人正常通行。强
化园林绿化建设和管理。一是积极开展春季绿化，在黑龙江公园新栽植树木21 240株（丛）、草
皮110 平方米；组织动员中省市直相关单位对黑龙江公园花坛进行了认种认养。二是强化花草树
木养护管理，对黑龙江公园、市区街路行道树树木、绿地进行了修剪、除草、喷药等养护，保证
了成活率。三是加强黑龙江公园设施维护和管理，维修各类灯具650 盏、果皮箱260 个，维修粉
刷座椅137 个，安装玻璃钢座椅108 个，堤顶硬化3 960 平方米。

（唐永竹）

［城市管理体制改革］

　　市政府本着建管分设、管人与管事相统一的原则，进一步理顺城市管理体制、合理划分管理
职能，10月31日第52次市长办公会议决定，将市政处、园林处和市政12319 服务热线整建制划归
城市管理行政执法局。

（唐永竹）

［重点项目建设］

　　一是实施建筑立面修饰改造。对老城区中央街东段、环城路、海兰街、邮政路、文化街、东
兴路等路段37栋建筑进行规划设计，突出了欧亚风格和特色，争取市政府投入200 余万元，修饰
改造24栋，面积4 万多平方米；动员社会力量自行装饰改造13栋，面积1.7 万多平方米，完成了
建筑立面装饰总面积5.7 万多平方米。同时，组织市区拆墙透绿工程，争取市政府投入100 余万
元，对市区主要街路、重点单位和地段进行了改造，并按配套标准完成景点建设和绿化，进一步
改变了城区面貌，提升了口岸城市品位和特色。二是组织新建市区海南路工程。在建设资金紧张，
动迁难度大，施工季节雨水多的情况下，克服重重困难，顺利完成了海南路主体工程，并当年投
入使用。三是组织辟建市区双扶市场。针对撤消市区夜市场，社会弱势群体无场经营问题，争取
落实了300 余万元下岗再就业资金，建成市区第一个扶贫扶困市场，解决了400 余人再就业问题，
既满足了广大市民的需要，又保持了社会稳定。四是组织建设环卫配套设施。按照《全国城市垃
圾卫生“十一五”规划》的要求，提前一年完成了环卫新址建设项目，总建筑面积达到3 500 平
方米。同时根据实际工作需要更新了一大批环卫机械，特别是购置了冬季清运雪大型配套机械，
填补了市区清运雪机械空白，实现了机械化清雪。组织设置市区封闭无渗透污水收集井工程，分
别在市区城乡结合部东、南、西三大出口处，设置了28处封闭无渗透污水收集井，消灭了城市主
干道两侧冬季脏冰圈，解决了脏冰水污染环境问题。

（唐永竹）

［队伍建设］

　　坚持“内强素质，外树形象，努力提高城市管理水平”的方针，在强化队伍的政治素质上，
提出了要明确为打造“两国一城”，适应国际化口岸城市发展要求的政治方向，坚持全心全意为
人民服务的宗旨，发扬敬业精神、奉献精神和创新精神。在强化队伍的业务素质上，坚持做到作
风硬、业务精、管理严、重成效。通过开展多渠道、多形式、多层次的业务培训，以及文明执法
教育、职业道德教育和廉正教育，强化了执法人员的行为约束，杜绝了“冷、横、冲、硬”的现
象，执法人员的执法水平和办案能力逐渐提高。同时，各级领导切实转变工作作风，常年深入一
线，甘当“马路局长”、“环卫队长”，及时发现问题解决问题，形成了争先创优的良好氛围，
促进了各项工作任务的落实。

（唐永竹）

［文明创建活动］

　　积极开展各种文明创建活动，进一步提高了队伍的凝聚力和战斗力。在全局开展了争创文明
执法大队、争做文明职工评比活动，弘扬了积极探索、勇于开拓，艰苦奋斗、无私奉献，不畏艰
难、敢打硬仗的精神，锻造了新时期执法人员的高尚情操，营造了文明向上的工作氛围。积极开
展军民共建共育活动，在春节、“八·一”建军节对共建共育对子驻黑65951 部队61分队进行了
慰问和座谈，密切了军民关系，学习了人民解放军的先进管理经验和吃苦耐劳、敢打硬仗的优良
作风。积极开展了“三个代表”责任区活动，以服务发展、服务基层、服务群众为内容的“三服
务”活动，创建“学习型”机关等活动；进行了宗旨意识和爱国主义教育。积极参加社会公益事
业，为城市“一帮一”和助残“一助一”对子分别捐款200 元，为黑河中学患病贫困学生赵利捐
款200 元，扶贫救灾捐款675 元，投资1500余元认种认养花坛150 平方米，“送温暖、献爱心”
捐款4625元，先后获得了2005年省级爱国卫生先进集体、省级“十五”期间爱国卫生先进集体荣
誉表彰，晋升为市级文明单位。

（唐永竹）