建设·环保
城乡建设



［概况］

　　市建设局有编制27个，在岗人员31人，其中班子人员7 人, 处级调研员3 人；共设9 个科室。
2006年11月，所属基层单位市园林处和市市政管理处划转市行政执法局，2006年12月，市劳保统
筹站划转市社保局，同时市热力公司由市经委划转市建设局。有直属基层单位14个，其中财政全
额拨款事业单位2 个，自收自支事业单位4 个，企业8 个，系统共有职工1 2 00多人。2006年，
全市基础设施建设通过向上争取、政府投入、开行贷款等多种渠道筹集建设资金不断加大，投资
约23 740万元，城市功能得到进一步完善，城市环境得到极大改善。其中市区基础设施建设共投
资约19 000万元，城市各项设施得到完善，城市道路好路率达98% ，绿化覆盖率达17.5% ，自来
水普及率达69.8% 。

［城市道路建设］

　　2006年，全市道路建设共投入资金7 163 万元，新建改建道路34.6万平方米，县级城市主次
干道道路基本得到建设和改造，新建路灯995 盏，亮灯率逐年提高。其中市区道路建设完成投资
3 980 万元，对海南路等7 条街路进行建设，面积13.9万平方米，对龙滨路进行沥青罩面，面积
1.6 万平方米，完成202 国道连接线人行道、迎恩路等街路五米外人行道铺装，面积2.2 万平方
米。路灯建设改造投资192 万元，新建改造路灯260 杆，路灯亮灯率达到98% 以上。黑河市区道
路建设网状框架（新区）基本形成，道路好路率逐年提高，道路通行能力增强，道路配套设施建
设逐年加快，百姓“出行难”问题基本解决。

［城市供排水设施建设］

　　2006年，全市供水设施建设共投入资金约1 593 万元，修建供水管线10.5公里，供水普及率
达到73% 。其中市区投入资金约3 05万元对市区供水管网进行建设，完成供水管道建设4 900 公
里，水质合格率达100%，黑河市供水难问题已得到基本解决。2006年全市排水设施建设共投入资
金约1 822 万元，修建排水管线长度为11.6延长米，基本保证城市雨污水正常排放。其中市区共
投入资金约1 500 万元，完成污水提升泵站两座和王肃街污水截流干管建设，新建排水管线8 500
延长米。黑河市污水处理厂项目正在积极向上争取中。

［城市绿化建设］

　　2006年，全市绿化建设投入资金2 380 万元，植树23 260株，种草12.1万平方米，人均公共
绿地面积达6.4 平方米，绿化覆盖率达11.7% 。2006年，是黑河市区“城市绿化年”，市区绿化
建设投入约1 800 万元，共植树14 700株，草坪10万平方米。完成了黑龙江公园东延、龙滨公园
建设，建街头绿地4 块，植绿篱30 800延长米，规范了绿化造型，提高了绿化品位。

［燃气建设］

　　2006年，全市新建液化气站2 座，现已通过验收，投入运营，全市共有液化气站13个，年供
气量达5 092 吨，供气普及率达45% 。其中黑河市区共有液化气站2 个，年供气量达452 吨，供
气普及率达32.58%。同时强化燃气安全管理，提高便民服务质量，保证居民用气安全。

［城市基础设施养护］

　　认真做好城市道路和配套设施的养护，及时处理道路破损，做好砂石路养护，提高道路好路
率；积极做好给排水设施养护，每年对市区排水管网进行清掏，保证城市雨污水的正常排放，及
时处理各种跑、冒、滴、漏，节约城市用水，保障居民生产生活用水；加强对城市绿化设施管护，
及时喷药、涂白、剪枝，提高绿化成果的保存率和成活率。积极开展爱国卫生综合治理活动，加
强环境卫生管理，垃圾做到日产日清，主次干道做到全天保洁，为市民创造良好生产生活环境。
同时加强城市供气的安全管理，保证市民安全用气。

［项目建设］

　　2006年，市建设局积极向上争取立项，加大市区基础设施项目建设投入，完善基础设施功能。
黑河垃圾处理厂工程经国家立项，于2005年开工建设，共投入资金5 070 万元，其中国债资金2 000
万元，工程已经竣工，将对黑河市生活垃圾进行无害化处理。市区西部棚户区改造2006年建设的
一期工程包括黑河市区双拥大街及回迁楼两项建设工程，该工程是黑河市区西部棚户区改造工程
的启动项目，是市政府关注民生，改善环境，提升城市形象的重点工程。双拥大街工程含一街一
路，全长2 084 延长米，面积3.3 3 万平方米。回迁楼共8 栋，面积约为3.9 万平方米，工程的
概算为5 740 万元。工程于2006年6 月开工建设，现在道路工程已基本完工，回迁楼工程主体已
完成。污水提升泵站工程。于2006年5 月份开工建设，两座污水提升泵站投资约619 万元( 不含
截流干管) ，现工程已全部竣工并投入运行。

［规范建筑市场秩序］

　　建筑业2006年全市基本建设在建工程188 项157.4 万平方米，其中新建工程149 项116.5 万
平方米。市区基本建设在建工程61项67.5万平方米，其中新建项目42项45万平方米。

　　建筑市场规范和管理2006年，根据全省进一步整顿规范建筑市场秩序的要求及市的实际工作，
市重点做了以下几个方面工作：一是严格履行基本建设程序，健全建筑市场管理体系，完善管理
制度，严把审批关。建立完善了项目法人制、招投标制、工程验收备案制、施工图审查等多项制
度。各项工程都能严格履行基本建设程序，工程项目报建率、监理率、应招标工程招标率、工程
施工许可证发放率、合同审查率均达到100%；二是锁定责任，严格管理。进一步锁定工程质量、
安全、监理及施工人员责任，狠抓工程质量，不断提高生产人员素质，建立工程质量责任制，实
行旁站式监理。对重点工程、重点部位，质检、监理人员实行了全过程监督把关。开展了以住宅
为重点的消除质量通病活动，落实了设计、图纸审查、监理和竣工验收4 个环节，使市的工程质
量总体水平有了很大程度提高。全年没有出现工地恶性伤亡事故，文明工地建设取得显著成果，
有3 个工程被评为省文明工地，3 个工程被评为省文明工地样板；三是加强施工企业劳务管理。
市建设局积极引导组建劳务分包公司，全市共成立17家劳务公司。2006年，要求全市所有工程必
须签定劳务分包合同，没有劳务分包合同不予发放施工许可。全年共培训劳务人员达700 多人。
四是认真做好清欠工作。

　　政府项目拖欠的工程全部下网解决，按时限完成省清欠办下达的工作任务。在解决政府拖欠
的同时，对前两年剩余的社会拖欠进行认真督办，到目前已解决6640.29 万元。到2006年，市解
决拖欠总数为1.38亿元，解决比例为98.3% ，尚有255.9 万元没有解决，预计年末前能够解决。
在清理陈欠的同时，继续完善各项的长效机制，将各项清欠措施作为制度固定下来，从根本上促
进全市的建筑市场秩序好转。五是积极推进节能工作。2006年初市建设局下发文件《关于开展建
筑节能设计工作的通知》要求从2006年3 月1 日起黑河市开展建筑节能设计，为切实提高设计人
员和施工管理人员的建筑节能知识，市建设局在2006年3 月1 日举办了《建筑节能设计培训班》，
组织全市设计人员、监理人员、质检人员及施工企业负责人参加培训班，推进节能工作。黑河市
西部棚户区改造工程全部采取节能50% 标准设计，一期工程4 万平方米。

［村镇基础设施建设］

新农村建设试点规划编制

　　为了确保新农村建设试点规划顺利完成，市建设局对完成规划编制的乡镇、试点村采取以补
带奖的方法，既完成建制镇规划每个补助资金5 000 元，完成集镇每个补助资金4 000 元，完成
试点村每个补助资金2 400 元。通过补助奖励规划资金，极大的调动了各乡镇、试点村编制规划
的积极性。2006年建制镇总体规划近期修编6 个，乡镇建设规划4 个，编制乡镇总体规划8 个，
编制新农村试点建设规划64个。截止目前全市村镇编制规划总投资达1 55万元。

完善小城镇设施功能

　　结合加快社会主义新农村建设的契机，进一步加强小城镇建设，在基础设施建设上，采取以
政府资金引导、扶持资金帮助、农民资金主导和招商引资的投资方式，逐步拓宽建设资金投入渠
道，全市村镇建设投资总额达到2.9 亿元，其中村镇住宅建设投资达1.4 亿元，基础设施投资达
1.2 亿元，公共公用设施投资达0.3 亿元。全市农村人均住房面积达18.75 平方米，砖瓦化率达
63.18%，自来水普及率达78.84%。在基础设施建设上投入资金1.2 亿元，村镇路、房、水、等基
础设施有所改善，新增公共建筑6.97万平方米，新增高级道路64万平方米，高级、次高级道路已
达207.25万平方米。通过这些建设，小城镇的功能进一步完善，辐射和带动能力进一步增强。

开展村镇环境综合整治活动

　　市里把村镇环境综合整治工作，当作推进新农村建设工作一项重要内容来抓，按照省村镇环
境综合整治方案工作要求，把工作的着力点放在10个重点乡镇和100 个行政村上，精心组织，认
真落实，着重从改水、改路、改厕、改善农村生产、生活环境等项工作落实，维修道路，栽行道
树，种植花草，整修围墙栅栏，使村镇环境得到较大改善。

强化管理制度

　　根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管
理的若干意见》的文件要求，为加强市村镇建设工程质量安全管理工作，结合黑河实际制定下发
了《黑河市关于加强村镇建设工程质量安全管理工作的若干意见》，严格村镇建筑市场秩序，各
县（市）区建设局加大了建筑市场管理力度，开展了安全管理、文明施工的经常性检查。一是严
格资质审查制度，凡建设两层以上楼房，没有资质的施工队，一律不得承包工程。二是执行一书
两证审批制度，要求乡镇政府严格把关，防止私批乱建现象的发生。三是加强施工队伍管理和工
程质量安全生产的培训，要求施工队伍、建筑工匠登记造册，持证上岗。通过开展建筑质量安全
检查，对发现存在质量安全问题及时进行了纠正，对私建、乱建的限期拆除，对没有资质的施工
队伍给予了坚决取缔。

试点村帮建工作

　　按照市委、市政府关于新农村建设帮建工作的要求，市建设局帮建爱辉区张地营子村，市建
设局本着“以人为本、关注民生”的原则，从农民群众迫切需要解决的问题入手，帮助张地营子
村的建设项目基本得到落实。一是张地营子村建设规划编制已经完成，出成果图、说明书10套；
二是解决农民自来水工程正在进行中，预计11月15日完工，让农民饮用上安全的自来水；三是乡
通村公路2.1 公里高级道路，经建设局协调，在原有宽3 .5的基础上再加宽1 米，已经完成；四
是建设局提供休闲运动广场地面彩砖800 平方米和街道路灯40杆已经全部到位，近期先做基础，
40杆路灯安装了3 条街道，现已全部完成；五是休整文化大院落实在明年春天（建设局资助2 万
元已经到位）；六是绿化工程，秋收后由村委会组织人员挖坑，明年春季由市建设局提供树苗进
行栽植。

［严格依法行政］

　　一是建立行政执法责任制制度。建立了法制工作领导机构，实行了行政执法首长负责制，对
各项法规进行责任分解，明确责任，认真开展依法界定执法职责工作, 突出抓好梳理执法依据等
工作。在梳理行政执法依据的基础上，22项行政执法依据界定的行政处罚、行政许可、行政征收、
行政强制等行政执法职权分解到9 个具体的行政执法岗位，并根据有权必有责的要求确定了行政
执法部门、行政执法机构和行政执法岗位的执法责任。二是加大执法人员培训力度，提高执法人
员素质。为加强对行政执法人员的培训，制订了培训计划，通过集中培训、网上答疑辅导、自学
等方式，不断强化培训效果，切实提高行政执法人员的素质。5 月份对村镇建设管理人员50余人
进行村镇规划、村镇建筑、村镇施工管理等方面的知识培训，11月份，组织全市258 名行政执法
人员，进行了专业法和综合法的培训，并采取闭卷方式统一进行了省厅组织的专业法考试。同时
加强制度建设，提高执法人员职业道德水平。通过这些工作的开展，规范了建设管理行为，提高
了执法人员素质，促进了依法行政。三是提高政务公开的水平，认真落实便民措施，加强对行政
权利的监督。下发了《黑河市建设局关于进一步推行政务公开实施方案》，确定了指导思想、基
本原则、公开单位和内容、公开的形式、标准和时限要求、保证措施。制定了《黑河市建设系统
政务公开指导意见》、《黑河市建设局政务公开工作规程》，使政务公开工作达到了制度化、公
开化，为提高行政效能和公信度起到了积极的促进作用。行政许可审批、审核、备案、收费事项
实行“一个窗口受理”, 真正让老百姓享受到“阳光政务”，市建设局被市政府列为政务公开示
范单位。

［解决群众关心的热点难点问题］

　　1 、积极做好人大建议和政协提案办理工作。市建设局始终把办理人大建议和政协提案做为
促进工作、改进作风的重要工作来抓，把它真正的纳入到领导工作日程。2006年市建设局共办理
人大建议1 件，政协提案6 件，协助办理3 件，受到了提案代表和委员好评。2 、认真接待处理
好群众来信来访工作。认真学习宣传贯彻《信访条例》, 在工作中严格按《信访条例》的规定去
执行，积极拓宽建设系统信访渠道，群众通过公开行政首长信访电话和建设系统“12319 ”服务
热线或直接到市建设局反映信访问题。在信访接待过程中，做到礼貌接待、认真负责。全年共处
理上级转来信访案件35件，群众通过电话、来人、来信等方式直接到市建设局上访的有300 多件，
基本上能够做到件件有回音，事事有结果。3 、积极开展好五项利民行动。一是做好城市供水工
作。市区全年投入3 05万元，对管网进行改造和建设，新建管线4.9 公里，供水难问题得到解决；
二是做好城市道路建设。全年新建道路13.9万平方米，修人行道2.2 万平方米，百姓出行难问题
得到基本解决；三是做好城市绿化工作。全年共投入1800万元进行绿化建设，绿化面积大大增加，
绿化品位和档次不断提高。四是建设系统12319 服务热线。2005年5 月份市建设局正式开通了建
设“12319 ”服务热线，实行24小时全天值班，建设“12319 ”服务热线运行良好，每天平均受
理电话10个左右，办结率达到75% 以上。北安市、嫩江县、五大连池市预计年底前开通123 19服
务热线。4 、积极推进企业改制工作。按照国家关于国有企业改革的有关政策，对系统内4 个国
有建筑企业进行改革。市一建公司破产正式得到省高院批复，现正在依法运作。市政工程公司正
在解体过程中、市液化气公司和建安总公司改制正在运作中，在改制过程中能够切实维护职工利
益，保证社会稳定。

（曹 娟）