城市规划


［完善不同层次规划编制体系］

　　在依法完成了《黑河市2000－2020年城市总体规划》、《黑河市2003－2010年近期建设规划》
以及《黑河市2000－2020年绿地系统规划》等总体、方向性规划的基础上，2006年又重点完成了
以下规划的编制工作：

　　《黑河市东部新市区分区规划设计》、《黑河市西部旧城区综合改造规划设计》、《黑河市
西部城区详细规划设计》、《黑河市龙滨公园西南区规划设计》、《西南部工业区详细规划》、
《黑河市区绿化规划》以及《黑河市张地营子乡总体规划》等城乡规划编制，完成规划编制总面
积约为8 平方公里，其中详细规划面积约为5 平方公里，超额完成省政府重点责任书的任务。这
些规划的编制进一步建立了市区良好的规划体系，确立了城市规划定位和发展目标，进一步明确
了城市建筑风格，对黑河城市建设和经济发展具有一定的指导意义。

［加强城市规划基础建设］

　　根据黑河市城市及经济发展建设的需要，为达到城市规划、土地和房产数字化管理的目标，
达到建立“数字黑河”基础平台的要求，依据省国土资源厅、省建设厅有关文件的具体要求，按
照市政府的工作部署，本局于2005年年初委托黑龙江省城市规划勘测设计研究院开始进行黑河市
地形图、地籍图及房产产籍图的测绘工作，全部工作计划2006年底前完成。该项工作按照工作计
划稳步推进，其中40平方公里1 ∶1000地形图外业测绘工作已完成，正在进一步完成内业工作。
20平方公里1 ∶500 地籍图及房产产籍图的测绘工作正在全力进行收尾工作。

［强化规划管理］

　　截止2006年，依据《中华人民共和国城市规划法》、《黑龙江省实施< 规划法> 办法》和不
同层次的城市规划，共核发建设项目《建设用地规划许可证》40项，总用地面积约378 万平方米；
核发建设项目《建设工程规划许可证》40项，总建筑面积约79万平方米。共召开黑河市城市规划
专家技术咨询小组例会3 次，城市土地规划委员会例会3 次，进行现场踏查120 余次。提交会议
审议了49项建设项目的选址及建筑立面设计方案。

［依法行政］

　　2006年，依照行政执法程序，市局依法对市区40个在建工程项目进行了集中检查，对17个在
建工程项目进行了专项检查，对其中的违法建设行为进行了行政处罚。2006年，加强了对行政处
罚的检查和监督，在行政处罚的程序、证据、事实、依据等环节严格把关。全年没有行政复议案
件，接到行政诉讼1 起，经一审、二审我局均胜诉。全市处罚案件总数为7 起，罚款1 起，总金
额为2.05万元；简易程序2 起, 一般程序为5 起。

　　按规划验证程序认真进行了规划认证工作，对建筑物的位置、性质、层数，面积与规划批准
文件是否相符进行了核实。对于改制企业，坚持依据黑河市人民政府办公室文件（黑市政办字［
2003］47号）、《关于国有企业产权制度改革规划认证有关问题的通知》（黑市政办字［2005］
19号）等相关文件的要求进行规划认证。共对60项包括改制企业和个人进行了规划认证，合计认
证建筑面积约为25700 平方米，有效地配合和支持了市国有企业改制工作，进一步规范了城市规
划认证工作。

［建设项目规划验收］

　　按照审定的建筑立面设计方案、建筑施工图和平面规划图，全年规划共验收了28项建设工程。
同时大力加强了对通信、电力、有线电视线路和临街商服建筑预留独立烟道的规划验收工作。验
收过程中对没有按规划批准文件进行实施的建设工程坚决不予验收，不予发放规划验收合格单；
对能整改的工程，责令限期整改，何时整改完毕、合格，何时发放规划验收合格单。通过规划验
收的严格把关，树立了规划管理的权威性，保证了规划的顺利实施。

［执法检查］

　　为进一步提高全市城乡规划管理水平，促进依法行政，推动城乡规划事业健康持续发展。按
照建设部、监察部及省建设厅、监察厅有关文件和会议精神，局自2006年年初始，积极开展全市
城乡规划效能监察工作，取得了初步成效，开展了派驻城市规划督察员试点工作，确定北安市为
派驻试点城市，印发了《关于开展派驻城市规划督察员试点工作的实施方案》及通知。2006年6
月选派的2 名城市规划督察员赴北安市按照职责进行了城市规划督察工作，并形成了具体工作报
告。市规划效能监察工作的推进和开展取得了较好效果，得到了市监察局和省建设厅检查组的好
评。

［提高城市规划整体水平］

　　1 、城建档案工作。2006年，全馆共完成档案装订128 卷；对19项竣工档案进行了验收、进
馆；档案利用约272 卷次；签订《竣工档案责任书》33份。同时向社会各界提供了城建档案简讯
等编研成果。2 、规划设计、勘测工作。2006年独立完成了西部回迁小区规划、高耗能输水管道
泵站规划、污水提升泵站规划以及新生活村村民住宅区规划等规划设计工作；协助哈工大等委托
设计单位完成了通江路至海南路地块规划、西部平房区改造规划；工程定位放线约60次，定位放
线工程建筑面积约为80万平方米，道路及管线约为10公里。同时承担了西南部工业区、海南路、
龙源路、环城西路、双拥大街以及市区绿化等市区大项目及基础设施项目的测绘工作。

［重点项目推进和为大项目服务］

　　对2006年市委、市政府拟重点启动的城市建设区域及招商引资和拟争取国家开发银行贷款等
重点建设项目，规划部门高度重视，举全体员工之力，统一思想，创造高效、快捷、宽松的环境，
真正做到改善经济发展环境从项目做起。各项目前期规划选址、编制及中间洽谈，后期规划批复、
项目审批等有关工作，规划部门主要领导及有关工作人员都及时介入、全程配合。截至目前已完
成了西部平房区详细规划的编制及区域内启动项目的规划审批；黑河一中异地新建的区域规划编
制及项目审批；西南部工业区规划编制；国家电网公司在黑河地区建设换流站及输电线路的初步
选址、选线以及2006年市区基础设施建设等多项重点建设项目的规划选址、审批等推进工作，为
市招商引资、以项目带动经济发展工作，积极主动地做好了服务工作。

［其他工作］

　　按照市政府有关会议精神及市基础设施建设领导小组的具体要求，局积极筹建了黑河公园建
设指挥部、城区绿化建设指挥部和城市容貌改造工程指挥部，具体负责龙滨公园、城区绿化和中
央商业步行街改造工程建设的全部工作。

中央商业步行街改造工程

　　1 、概况为改善城市环境提升城市品位，扩大对外影响，塑造良好的口岸城市形象，市政府
决定，2006年启动建设中央商业步行街，并以市局为主组建了建设指挥部，拟把中央街建设成为
集购物、休闲、文化、娱乐为一体的商业步行街和城市的靓点工程。

　　依据《黑河市2000－2020年城市总体规划》和《黑河市中央商业步行街改造规划》，中央商
业步行街改造范围东兴路至西兴路区段，全长约950 米。改造内容主要包括地面铺装、两侧建筑
立面整饰、规范商业广告牌匾及开展亮化工程建设等方面。以一条街带动整个街区，形成由“线”
带“面”的良好发展趋势。2 、工程进展情况。中央商业步行街改造工程自200 6 年4 月20日开
工建设，截至2006年10月31日主体工程完工。（1 ）两侧建筑立面改造主要改造建筑风格为欧式
或亚欧式，辅以鲜明的现代建筑风格。共计改造建筑20栋，分别为：科委办公楼、扶贫中心办公
楼、商业诊所、原第一百货商店、网通公司营业楼、移动公司营业楼、新华书店、商联大厦、重
城商厦、西市场管理中心、龙纺公司办公楼、物价局住宅楼、交通银行、区物资局办公楼、原天
鹅宾馆、海兰照相馆、圈楼、五金商店、影剧院办公楼及四兴宾馆。（2 ）路面工程路面工程主
要完成了路面岗岩铺装、绿化以及景观墙、柱等部分地上人文景观项目建设。（3 ）亮化工程亮
化工程主要完成了地面亮化（庭院灯、地埋灯、树灯以及射灯等共计301 盏）和两侧临街23栋建
筑的楼体立面亮化。3 、规范商业广告牌匾按照2006年7 月13日市长办公会议精神，中央商业步
行街商业广告牌匾规划设计由市规划局负责、统一制作由市执法局负责，目前已完成统一规划设
计工作，统一制作工作正在全力推进过程中。

黑河市区绿化工程

　　市委、市政府确定2006年为“城市绿化年”，并投入足够的资金，全面启动了城区绿化建设
工作。

　　2006年城区绿化建设工作，主要依据《黑河市2000－2020年城市总体规划》和《黑河市2000
－2020年绿地系统规划》，按照“到2020年把黑河建设成为一个有特色的国际贸易、国际旅游和
中国北方地域文化、民族文化、中西文化相融合的滨水生态园林型的边境口岸城市”的城市发展
定位的总体要求，围绕“景点绿化上品位、公共绿地上规模、庭院绿化上水平、街道绿化上档次”
的基本原则，聘请、委托专业设计（省规划勘测设计研究院园林绿化所）及施工单位，借鉴省内
外其他城市的栽植经验和成功做法，找准并有针对性的解决我市城区绿化工作存在的根本性问题，
突出公园、街道、景点的绿化建设，通过种植较大乔木及合理密植灌木的方式，结合“见缝插绿、
拆墙透绿、辟园种绿、沿街补绿”等措施，在较短的时间内提高了城市绿化覆盖率（由原来的12
％提高到了18.5 ％）和人均公共绿地面积（由原来的人均6 平方米增长到了8.5 平方米）。

　　完成的主要绿化工程建设项目及工程量以规划局为主组建的城区绿化建设指挥部，自年初开
始组织筹备城区绿化建设工程，2006年3 月16日全面启动，截至2006年6 月20日完成全部绿化工
程建设任务，施工工期96天。完成的主要工程量及绿化工程项目如下：（1 ）完成的工程量：主
要完成乔木、亚乔木栽植约14 778株，主要树种有：云杉、旱柳、小乘黑杨树、糖槭、水曲柳、
榆树、山梨、山杏、山里红、山丁子、花楸、暴子丁香等；完成灌木及绿篱栽植约为77万株（丛），
主要种类有：小叶丁香、偃伏莱木、红丁香、榆叶梅、茶条槭、小榆树、珍珠绣线菊、黄槐、锦
鸡、金老梅、多季玫瑰等；完成草坪铺、栽植约10万平方米；完成花卉栽植3 500 平方米，同时
完成了相关混凝土路面及人行道铺装等土建工程。2006年城区绿化工程完成绿化总面积约为38万
平方米。（2 ）完成绿化主要内容：点：主要包括通江路环岛、世纪花园住宅小区、市政府门前、
财政局门前以及环城路沿线天水园绿地、三角绿地等节点。线：黑河市区绿化由全长1.3 公里的
202 国道连接线两侧、全长2.6 公里的通江路两侧、全长2.5 公里的环城路两侧以及全长1.7 公
里的王肃街南侧四条主线组成，结合新老城区18条街路，形成了黑河市区纵横交错的绿化“线”
格局。面：重点修建的黑河黑龙江公园和龙滨公园构成了黑河市区绿化“面”格局。2006年，绿
化建设工程的实施，形成了整个市区“点、线、面”相结合的格局，丰富、完善了市区绿化体系，
提前实现了《黑河市2000－2020年绿地系统规划》的规划目标。

龙滨公园建设工程

　　黑河市龙滨公园建设工程位于通江路、电业街、龙滨路和客运枢纽中心围合区域，总规划面
积约8 公顷。该工程主要分土建工程、给排水工程、电照工程、市政广场园路工程及绿化工程等
五个组成部分。2005年7 月7 日启动，分为一、二期实施建设。

　　工程完成形象进度2005年一期工程建设，主要完成了园区扇形广场、运动及休闲广场、半圆
广场的修建，完成铺装面积约为4 200 平方米；铺装人行道约为400 延长米；铺装园区道路约为
210 延长米；铺设各种地下管道约为750 延长米；路灯、广场灯、庭院灯基础49个；铺设了电力
电缆约3 500 延长米；完成秋季园区植树17 341株，其中乔木类树木2 244 株、灌木类树木1 5 097
株；同时进行了长廊、亭子、变电室及水冲厕所的部分工程建设。

　　2006年二期工程主要建设内容有：仿古式长廊及亭、配电室；荷花池及池边假山瀑布；约6 000
平方米的园区广场和约1 700 延长米的园路人行道；园区内广场灯、宫灯、草坪灯等各类电照工
程；园区南侧的站前二道街续建，同时完善园区内给排水工程和部分绿化花卉及草坪的补植。现
该工程土建部分已于2006年10月31日全部竣工交付使用。

　　该工程的建设将填补城市东南部缺少大型休闲开放空间的空白，可以进一步完善通江路景观
大道建设，对全面启动龙滨路居住区的建设和城市绿地系统规划的实施具有积极的推动作用，同
时将提高城市绿化指标以及人居环境。

（办公室）