环境保护


［环保宣传］

　　在“4.22”地球日期间，联合市国土资源局，通过发放宣传材料，设立咨询台，摆放环保小
知识宣传版等形式普及了环保科学知识，使市民对环境保护法律、法规有了更深入的了解。发放
《关于在黑河市城区建立噪声污染防治长效机制的实施意见》的宣传单1 000 余份，营造了开展
全民环境教育的舆论氛围。开展了“5.22国际生物多样性日”活动。为进一步推动《生物多样性
公约》，做好生物多样性保护工作，在2006年的国际生物多样性纪念活动期间，结合年度工作，
转发了省环保局《关于开展2006年“5.22国际生物多样性日”宣传活动的通知》，开展了以“保
护生物多样性，维持生态平衡”为主题的野外采风活动，分别由局长、副局长带队组成三个小组，
深入到五大连池、山口、公别拉河、女雅通岛自然保护区进行踏查采风，并邀请黑河日报社和电
视台记者参加了这次活动。活动共拍摄有价值的照片200 多幅，并进行了展出。“6.5 ”世界环
境日期间，市环保局、市团委、黑河海事局等在世纪广场举行了“6.5 ”世界环境日纪念大会及
“保护母亲河——建设资源节约型、环境友好型社会青年当先锋”活动启动仪式。人大常委会副
主任赵殿举、副市长贯昌福、政协副主席张岭等领导参加了活动，与会领导为“青年环保志愿服
务队”和“红领巾环保小分队”授旗、授卡，青少年代表宣读倡议书，市领导贯昌福在大会上做
了重要讲话，所有与会代表在宣传条幅上进行了签名。

［生态市建设］

　　为进一步加强市政府和有关单位对生态市建设工作的重视和领导，2006年1 月13日以黑市生
建［2006］2 号向市政府报送了调整生态市建设领导小组成员的请示，将生态市建设领导小组成
员全部调整为主要负责人。嫩江、五大连池、逊克、北安、爱辉区由当地编委批准成立了生态建
设专门办事机构，各县（市）区均确定了专人负责。为将生态市建设纳入各县（市）区政府重要
日程，年初参照省目标责任制，制定了生态市建设目标责任制考核指标及考核细则。制定了《黑
河市生态市建设“十一五”规划编制大纲》，并分别组织召开了市直联络员和县（市）区联络员
会议，安排布置生态市建设启动阶段评估和“十一五”规划编制工作。组织各县（市）区和市直
16个相关部门认真筛选确定并上报了2006年生态市建设重点项目。目前已完成生态市建设“十一
五”规划（草案）的编制工作，正在征求各部门意见。组织各县（市）区主管县（市）区长、环
保局局长、规划编写人员参加了省生态办组织的生态县（市）区建设规划省级专家评审。市6 个
县（市）区的生态建设规划全部通过评审。组织北安市、嫩江县、五大连池市、爱辉区、逊克县
政府和合作区管委会参加了6 月3 —5 日由中华环保联合会和省政府在哈尔滨国际会展体育中心
主办的“中国首届建设环境友好型社会成果国际展览会”。本市在十二个展位上共展出7 大类80
多种与建设环境友好型社会相关的产品，受到普遍好评。组织召开了生态市建设领导小组会议，
就2006年生态省建设目标责任制检查工作做了动员和部署。

［生态市建设年度规划］

　　年初以来，在各有关部门领导的重视下，各成员单位各司其职，认真落实2006年生态市建设
计划。在城市生态景观建设方面，全面启动了城市绿化工程和城市景观建设工程。专门成立了黑
河城区绿化建设指挥部，围绕“景点绿化上品位、公共绿地上规模、庭院绿化上水平、街道绿化
上档次”的原则，投资3 632 万元进行了区域绿化、城市重要景观节点绿化和202 国道连接线、
通江路、环城路三条景观大道绿化工程。按照城市建筑风格以欧式、亚欧式为主，辅以鲜明的现
代建筑风格的城市定位要求，对城市主要街路建筑立面进行了一般性修饰工程，进行了老城区改
造、中央步行街改造、龙滨路段平房区改造，修建海南路及双拥大街、环城西路等多项工程，中
央商业步行街改造主体工程已完工。在区域生态建设方面，制定了抗旱造林预案和试点乡村绿化
规划。进行了202 国道绿色走廊建设工程。编制完成了《黑河市现代农业产业带建设工作方案》。
通过抓国家、省重点工程建设及开展单项目标评比，加大了水土保持生态环境建设力度。截止年
底，全市共完成水土流失治理面积9.64千公顷, 完成计划的121.7%。继续加大了打击沙金开采和
非法盗采煤炭资源工作力度。共查处采金船131 条，清退非法采金人员300 多人。先后6 次组织
国土资源、公安、煤炭等部门组成专项工作组，对煤炭产区进行了全面清查，共取缔非法采煤井
37个，收缴扣押非法采煤设备9 台（座）、煤炭130 余吨。利用向上争取资金2 319 万元，进行
了爱辉区罕达气镇沙金过采区土地复垦工程。经过市政府和各相关部门的积极争取，北安乌裕尔
河源头省级自然保护区和嫩江中央站黑嘴松鸡省级自然保护区已通过省专家组评审，年内可得到
省政府的批准。新建了大沾河湿地省级自然保护区和嫩江门鲁河市级湿地自然保护区。胜山省级
自然保护区晋升国家级自然保护区已通过国家环保总局的公示，待国务院批准, 即可成为国家级
自然保护区。山口省级自然保护区已通过国家级自然保护区评审。保护区的面积由20 05 年的5 018
平方公里增加到2006年的7 379.62平方公里，保护区占辖区面积的比率由2005年的7.3 ％增加到
2006年的10.73 ％。五大连池成为首批中国国家自然遗产，并入选中国申报世界自然遗产预选清
单。在发展循环经济和生态旅游方面，年初以来，积极做好争取将新兴基础原材料加工区列入省
循环经济试点园区工作。已将材料呈报给省经委，省经委正在组织上报省政府。粉煤灰综合利用
项目正待国家发改委批准。积极推进了五大连池生态旅游区建设。修筑黑龙山护坡4 000 平方米，
游览步道2 600 延长米，观江栈道5 866 延长米，新建、改建道路100 多公里，景区主要道路增
设了路标。积极做好评定4A级景区申报验收工作所必须的硬件设施建设。修整了孙吴战争遗迹—
胜山要塞19公里的景区景点间道路，在202 国道和孙逊公路制作了大型广告牌，造林绿化1 200
亩，并对侵华日军“731 ”细菌部队“673 ”支队遗址进行清理修缮。完成了黑河龙珠滑雪场一
期工程和水上乐园一期建设，开工建设了爱辉历史文化旅游区佛教文化公园，为推出“五大连池
—孙吴—黑河”黄金旅游线做好充分的准备。在推动社会主义新农村建设方面，市委、市政府下
发了《黑河市新农村建设规划》，全市共启动6 个试点乡镇、68个试点村，确定了143 个建设项
目，总投资35 139.12 万元。其中生产发展项目56个，投资额为15 770.67 万元，基础建设项目52
个，投资额为12 254 .95万元，社会事业项目35个，投资额为7 113.5 万元。已到位和落实资金
10 266 .42万元，分别进行了标准化种植、畜禽规范化饲养技术普及、测土配方施肥、通乡（村）
公路建设、绿化建设和环境整治。市环保局局长亲自带领调研小组，深入到五大连池市龙镇和龙
镇的发展村，双泉乡的龙丰村进行了深入调研，就全市当前农村环境保护中存在的主要问题，提
出了相应的建议和解决对策，为今后如何开展生态文明村建设工作，打下了很好的基础。各市县
环保局按照《黑龙江省生态文明村考核标准》，精心指导各试点村屯编制社会主义新农村建设规
划和生态文明村实施方案。市局经过认真筛选，确定了6 个省级生态文明试点村，并上报省环保
局。爱辉区的爱辉镇和逊克县的边疆镇积极申报环境优美乡镇的创建，已通过省专家组的考核验
收，年内可得到省环保局的批准。

［专项行动］

　　加大城市饮用水源保护力度，确保人民群众饮水安全。由建设局牵头，环保局、经贸委、发
改委配合，对辖区内的饮用水源及周边环境安全开展专项检查工作，全市共组织243 人进行59次
检查，有效地保护了水源地水质安全。通过检查统计，全市共有饮用水源地18处，其中地下水源
16处，地表水源2 处，水源水质状况良好，水质达标率100%。在《黑龙江省饮用水水源保护区划
分与防护的实施办法》发布以来，大部分县（市）区基本完成了饮用水源的保护区划工作，制定
了管理办法。但是由于近年来黑河市、五大连池市、逊克县等县市重新选址建设了新水源，使保
护区划定工作又重新提到工作日程。黑河市区的自来水净水厂水源保护区划已完成，报请省政府
待批；北安市于1999年划定闹龙河饮用水源保护区，出台了《北安市闹龙河饮用水源保护区管理
办法》，并设置了标志牌，现已向国家申报《北安市闹龙河水库水源污染治理工程》项目；五大
连池市双泉乡二号饮用水水源地，由五大连池市政府批准划定了城市集中式地下水源分级区划保
护，将该水源地以北30米，以南90米，东西110 米范围划定为一级保护区，保护区面积为1.32万
平方米，在一级保护区水源影响半径120 米，划定为二级保护区，保护面积为4.52万平方米；2006
年逊克县人民政府已批准划定饮用水源保护区，保护区面积为1.1 平方公里，并加大对核心区的
管理，由林业部门提供树苗，进行绿化，并建成隔离带。

［整顿和规范矿产资源开发秩序］

　　为了加强对矿山开采的监督管理，对全市矿山的开采进行了综合整治，重点是采沙场，采石
场及煤矿，年初以来市环保局、市安全生产监督管理局共组织5 个检查组深入到全市矿山企业进
行了检查。先后检查了煤矿15家，非煤矿山企业91家，排查各类事故隐患310 项，立即整改205
项，限期整改105 项。关闭破坏环境，不具备安全生产条件煤矿6 处，关闭破坏环境不具备安全
生产条件非煤矿山企业4 家，对27家没有环保审批手续的煤矿下达了限期补办环境影响评价通知
书，对不按要求补办手续的企业下达了行政处罚事先告知书。今年市政府再次组织多个部门联合
执法，对仍存侥幸心理私自开采的人员进行清理，清除采金船8 条，水枪8 支，遏制了违法砂金
开采的行为，保护了自然生态环境，通过矿山整顿和规范，依法打击了不履行环评审批手续和验
收手续及乱开滥采等破坏生态，浪费资源行为，使无证开采，滥采滥挖，破坏矿产资源严重污染
环境等违法行为得到有效遏制，矿山的生态环境明显好转，矿产资源开发利用规模化，集约化程
度明显提高，矿产资源管理水平明显加强，建立了规范化的矿产资源开发秩序。

［对重点污染行业进行专项检查］

　　加大对危险化学品安全整治力度，由市安全生产监督管理局牵头，市环保局参加，联合对市
区危险化学品的经营、使用、储存单位进行了全面整治工作。共检查单位48个，查出隐患102 处，
已立即整改87处，限期整改意见15条，下达检查指令38份。加大对加工、制造等企业的整治力度。
市区由工商行政管理局牵头，对爱辉区范围内的所有木材加工、家具制造、酒类制造、饮料加工
企业进行了全面检查，经查，市区有木材加工企业53户、家具制造企业11户、酒类制造企业5 户、
饮料加工企业1 户。检查组要求企业15日内到辖区环保局办理《排污许可证》，否则不与年检取
消经营资格；嫩江县由工商行政管理局牵头，环保局、城管局、经委等单位对木材加工、酒类加
工、铸造等行业进行了检查，共查处小企业6 家，取缔铸造厂3 家；北安市环保局联合综合执法
局、工商局、公安局取缔手工制石棉瓦企业8 家；孙吴县环保局对群众反映强烈的三星木业公司
粉尘、烟尘污染问题向县政府汇报，县政府专门召开政府常务会议，责令三星木业搬迁，在三星
木业原址建立中心公园，将设置在居民区内的3 家废品收购部迁至郊区。

［辐射环境监督管理］

　　7 月26日，经黑河海关来报收缴了52.4 6吨危险固体废物，有关人员到现场进行检测，经检
测这批危险固体废物符合GB－18871 《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》，不会造成人身伤
害。申请办理使用三类射线装置审批颁发许可证工作。根据《放射性同位素与射线装置安全许可
管理办法》和2006年省辐射工作会议精神，局现具备相应开展办理使用三类射线装置审批颁发许
可证工作的条件，具有辐射工作管理科室和FD-3013 伽玛辐射仪一台。完成国家、省级辐射环境
监控点基础工作。省辐射站在黑河市布设五大连池风景名胜区、黑龙江国控断面（卡伦山监测站）、
黑河货运口岸三个省、国家级辐射环境监控点。接到省辐射站通知后，积极落实各项工作，按时
上报了监控点的基本情况和照片。完成辐射源转送工作。在接到区环保局电话说黑河五中、西岗
子中学有闲置辐射源，按排人员同区局到现场测试，将情况及时上报省辐射站，省辐射站派专业
人员取走，辐射源得到及时妥善处理。嫩江县开展三类射线装置申报工作，对辖区内在用、停用、
报废的22家单位射线装置进行了详细的申报；建立预防环境污染事故长效机制，健全环境污染事
故四项制度。8 月初市环保局对全市重点放射源单位进行了检查，全市涉源单位共7 家，放射源51
枚，各放射源单位能够按照《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法和防护条例》进行安全
和防护。并设有专人负责保管和使用，管理规章制度健全。

　　进一步加强了“两考”期间环境噪声综合整治为了加强“两考”期间噪声综合治理工作，防
止和减少噪声扰民，由副市长贯昌福亲自主持相关部门参加的政府协调会议，要求各部门高度重
视，互相配合，通力合作，确保考试顺利进行。市环保局制定了“两考”期间噪声整治行动方案
和“两考”期间城区环境噪声综合整治行动计划，充分发挥社会舆论作用，利用报纸、广播、电
视新闻媒体向社会发出“两考”期间加强噪声污染监管的通告。通告规定“两考”期间建筑施工
单位，严禁夜间施工，文化娱乐场所不得超过国家规定噪声排放标准，“两考”期间机动车辆禁
行的路线，各类排放噪声的单位和个人都要严格遵守规定。在“两考”期间，市环保局姜琨局长
亲自到考场巡查，支队加强对练歌房、迪吧、特别是对建筑工地进行了全面检查，共检查213 家，
（其中：网吧54家、歌舞厅69家、建筑工地90个），出动监察人员543 人次，出动车辆155 台次，
发放《通告》169 份，及时纠正和制止环境噪声违法行为22起。

［无烟城市建设］

　　继去年无烟城创建工作之后，李斌副市长在全市建设国土环保工作会议上布置了全市各县
（市）区开展无烟城市创建工作。会后市环保局与热电厂进行了协调，制定了2006年小区并网计
划。市政府召开市长办公会，专题研究2006年市区创建无烟城市推进小区供热并入集中供热网有
关问题。会议议定要重点抓好小区供热的居民小区、宾馆、办公楼并入集中供热工作，符合并网
条件的力争年内全部接入集中供热。市环保局对现有小区供热情况进行了调查（现有供热小区22
个，面积180 000 平方米）。经与热电厂协调，确定2 00 6年并网小区17个，面积140 000 平方
米。市环保局为了更好落实会议精神，组织有关部门下发了《限期并入大区集中供热的通知》，
己有10个小区完成了并网工作，并网面积为85 215平方米。

　　加强对市区餐饮、洗浴行业的烟尘治理。为保证治理工作的顺利进行，强化对市区污染严重
的洗浴饭店的烟尘治理，4 月6 日由市环保局、市工商行政管理局、城市管理行政执法局联合对
32家洗浴、67家饭店下达了限期治理通知书；5 月26日爱辉区人民政府对市区内8 家洗浴、67家
饭店重新下达了限期治理通知书，并对8 家污染严重未进行治理的洗浴进行了停业整顿，由工商
行政管理局暂扣营业执照。安装除尘器4 台，更换环保锅炉5 台。9 月30日，市环保局、市工商
行政管理局、城市管理行政执法局、卫生监督联合执法，对黑河中央商业步行街中影响市容市貌
的4 家烧烤店实施关停，并对影响文明小区建设的3 家饭店私建灶房进行了拆除。

　　五大连池市环保局对市内9 家饭店油烟污染环境的违法行为下达了《限期整改通知书》，已
有6 家饭店按环保要求全部重新安装了排油烟装置，3 家正在治理中，其次，加大了洗浴锅炉烟
尘污染治理力度，专门聘请了省环境监测中心站3 名技术人员对全市12家洗浴锅炉烟尘、一氧化
碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放情况进行了现场监测，对超标排放烟尘的12家浴池下达了
《限期整改通知书》责令限期改正。孙吴县环保局对严重污染环境的天池浴池进行关停。

　　加大了对城区及周边的非法“小炭厂”治理力度。随着木炭的广泛应用，木炭市场越来越大，
木炭价格也随之上扬，小木炭厂此灭彼生，市、区两级环保、林业、公安部门多次对市区周边的
小炭厂进行检查和清理，摧毁了一些炭窑，但打击之后这些不法炭厂只是搬迁到离市区更远的一
些地点进行秘密烧制。10月1 日，市环境监察支队、爱辉区环保局又对小炭厂重新进行调查登记，
并写出调查报告和治理意见报市政府。联合城市管理行政执法局对市区内20家未经环保审批擅自
私建的小烟囱依法进行了处理，责令其中15家限期补办环保审批手续，责令西兴路西市场附近5
家小加工厂拆除室外的小烟囱，对市区的露天明火烧烤进行了为期二周的清理整顿，没收露天烧
烤工具12个。

［排污许可证制度］

　　市局本年在木材加工企业和饮食服务行业开展了排污许可证的发放工作，在工作中本着突出
重点、分步实施、稳步推进、总量控制和宏观管理相结合的原则，对不达标的企业制定总量削减
计划，共发放临时排污许可证240 本。对市区内的“小型三产”服务行业业主下达了通知书，要
求他们在规定的时间内办理排污许可证，逾期不来办理的将给予相应的处罚。共下达通知书160
多份，出动320 多人次。

　　医疗废物管理工作全面开展、健全环境污染事故应急预案专项检查。年初，对市直医疗单位
医疗废物管理工作进行了专项检查。各县（市）区也对医疗单位的医疗废物管理工作进行了专项
检查，对47个单位的医疗废物流向管理、处置单位内部管理进行了检查。检查中发现，大医疗机
构要好于小的医疗机构，城市好于乡镇。对乡镇卫生所及个体私人诊所存在制度不健全、医疗废
物与生活垃圾混放的现象，环保、卫生部门都提出了整改意见，责令限期健全各项管理制度，严
格按照各项规章制度抓好落实工作。

［建设项目环境管理］

　　进一步规范了建设项目行政审批，向社会公布了建设项目审批程序、工作流程、审批时限和
举报电话。制定了建设项目审批责任和监管制度，落实了主要领导的第一责任人责任、主管领导、
科室负责人和具体承办人责任，制定了惩戒办法。在审批工作中认真履行国家环保总局提出的
“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”的七项承诺,
定期公布审批项目名单。

　　对建设项目环评、审批、三同时及竣工验收执行情况进行专项检查。重点对2003年以来国家、
省、市环保局审批的建设项目进行检查。2003年以来国家审批的建设项目2 个，黑龙江公路大桥
未开工建设，嫩江县热电厂正在建设中，该企业污染防治设施与工程建设同步进行，执行了“三
同时”制度。市级审批建设项目3 个，哈药集团三精黑河药业有限责任公司，在建设中未执行
“三同时”制度，污水处理设施未与工程建设同时施工和投产使用。通过专项行动挂牌督办，该
企业的污水处理设施已基本完成等待验收。哈药集团三精孙吴儿童制药厂和黑龙江省铃田生物科
技股份责任有限公司正在建设中。重点对已建成和在建的工业企业项目进行检查。为确保本市的
建设项目都能严格执行“环评”和“三同时”制度，对重点企业实施了检查，对查出的问题严格
按环境保护法律、法规限期补办手续，完善污染处理设施。其中北安市完达山乳品有限公司、嫩
江圣泉水泥厂、黑龙江国强食品集团有限公司下属马铃薯全粉加工厂、黑河市西峰山粉业制造有
限责任公司、黑河天丝亚麻有限责任公司、哈药集团三精黑河药业有限责任公司六家企业都存在
着不执行环保相关规定的环境违法行为。针对其违法行为，市环保局责令企业限期补办相关环保
手续。省级审批的38个项目中未开工建设项目17个，在建项目16个，已验收项目1 个，竣工待验
收的4 个项目分别向省环保局提出了建设项目竣工验收申请。市级审批项目5 个（工业项目），
4 个在建，1 个竣工试生产。对省级挂牌督办环境违法企业三精黑河药业责任公司违反建设项目
三同时规定，在没有完成污水处理设施工程的情况下长期试生产的违法行为，下达了收回环境保
护预验收意见和限期整改通知，要求该企业完成污水处理设施建设后，重新履行项目竣工环境保
护验收手续。在下达通知的同时收回了市环保局对该项目的预验收意见，企业也按照要求进行治
理，但由于受工程方案选择和夏季施工期连续降雨的影响，未能如期完工，已于9 月末向省环保
局提出推迟限期时限申请。对黑河市天丝亚麻有限公司和黑河西峰山粉业制造有限公司未办理环
境保护审批手续、没有污水处理设施的环境违法行为，下达了整改通知。目前天丝亚麻有限公司
在限期时限内完成整改，投入240 万元建成的污水处理设施正在进行设备调试。对西峰山粉业制
造有限公司下达了行政处罚决定书。

　　截止年底共审批项目107 项，执行环境影响评价率为100%；对建设项目已办理环保审批手续
的督促其严格执行“三同时”制度，“三同时”执行率100%。

［环境监测］

　　坚持一江一库例行监测，保质保量完成委托及其它监测任务。对黑龙江上马厂、卡仑山和西
沟水库例行监测12次，监测项目30项，完成哈工大《黑河煤矸石热电厂建设项目环评》监测和中
国环科院《逊克翠宏山铁矿》环评项目的地表水、环境空气和噪声、地下水的环境背景监测工作。
进行重点污染源监测两次，其它污染源监测三次，验收监测一次，市本级环评是4 次。

　　卡仑山国家级水质自动站运转正常，及时上报数据。加强对卡仑山国家级水质自动站的日常
管理，坚持周巡检，日传输工作，保证了水质自动站监测数据及时上报。完善了卡仑山水质自动
站外清水井，巡检人员生活设施和站内路面升级等工作，为水质自动站今后的正常运行提供了有
力保障。

　　举办业务学习班，全面推进监测站的技术质量计量认证。以计量认证为核心，以提高监测人
员业务能力和水平为重点，举办了计量认证专题学习班。针对离子色谱、原子吸收和红外石油类
测定仪等较大型监测仪器使用中存在的一些问题，举办了仪器监测学习班。11月在五大连池市对
全市各监测站的污染源现场监测进行了培训并考核，对考核合格者发放了上岗证书，同时对有条
件的县市地表水监测进行了实验室考核。

　　推进实验室建设，为环境监测提供基础性保障。6 月以来，市监测站针对个别县市监测站实
验室建设中存在的缺水少电，布局不合理，设施不完善等一系列问题进行专题研究，两次进行检
查，并实地指导维修和改造。市站还专门为北安、嫩江等县、市的实验室维修改造制定了具体的
实施方案和技改图纸，使嫩江和北安两个县、市率先完成实验室的建设工作，并初步形成了工作
能力，为今后全页面开展监测工作打了坚实的基础。

　　合理配置建立了市区大气自动监测站。年初，市局主要领导就监测站能力建设问题，做了精
心的布署，并亲自带领监测站负责人深入市区，筹划大气自动监测点位的布置。7 月在大西比公
司配合下，完成了市区大气自动监测站房的建设和整套监测设备的安装与调试，经两个月的试运
行，目前，大气自动监测仪器运行稳定，各项监测指标准确可靠。

［排污收费］

　　加大排污费征收力度。市局对排污费征收工作及早安排、部署，设立了征费室，抽调业务骨
干到征费第一线工作，支队严格按照《排污费征收使用管理条例》规定的程序，对84家企事业的
排污量进行了核定，所有排污单位的缴费额有较大提高，并对每个排污单位分卷立档，建立了排
污费档案制度，排污费计算明细表首次采用计算机核算，避免了人为错误的产生。
　　加大了对排污费征缴工作的稽查力度。加大了排污费稽查工作力度，严肃查处拒报、慌报、
拒缴排污费的违法行为，市环境监察支队对五大连池市金烨热力有限责任公司、逊克县蓝天热力
有限公司、黑河市天丝亚麻有限责任公司，三家企业欠缴排污费的违法行为进行了稽查，依法征
收排污费16.5万元。全市排污费征收434 万元。

［环境信访］

　　及时转办督促基层环境信访工作。市局的环境信访举报中心，既受理本市区环境污染案件的
举报，同时也受理各县（市）区的环境污染案件的举报。全年共受理（市）区的举报案件161 件，
直接处理4 件，转发督办157 件。对在行风热线活动中反映的逊克县城居民区内养貉子，北安市
民反映市区的烟尘污染问题，局领导都非常的重视，当收到这两个举报后，局长姜琨同志亲自带
领有关人员到现场进行调查处理，针对实际情况，采取限期搬迁的措施，从根本上解决居民区污
染的问题。对北安市区的烟尘污染问题也派出专门人员到现场调查解决，并适时地进行跟踪问效
和督办。严格制度, 注重实效, 切实把环境信访工作摆上重要日程。执行信访接待日制度和一把
手负总责的制度。本着信访工作无小事的原则，我局按着《黑龙江省信访工作领导责任制》和省
信访工作领导小组《关于进一步落实各级领导信访接待日制度有关问题的通知》，设定每月10日
上午由市局领导接待、接听、批办处理群众反映的环境污染案件，涉及到一些群众反映比较强烈
的污染案件，必须由局主要领导负责，结案报告也必须由主要领导签批。按上级要求，结合年度
信访工作，制定下发了2006年全市环境信访目标责任考核方案，根据国家环保总局和省局的要求，
下发了《关于加强环境保护信访工作的通知》，分别对领导信访接待日制度、例会制度、畅通信
访渠道等问题提出了具体的要求。召开了三次信访工作例会，为切实解决群众反映黑河市民反映
的环境污染的难点、热点问题，召开了三次信访工作例会，会议由主管局长组织，爱辉区、合作
区环保局主管局长和信访工作人员参加，例会内容主是听取市直和两个区信访工作人员汇报市区
内前段环境信访案件的处理情况，研究近期环境信访工作的主要问题，尤其是对群众反映的热点、
难点问题解决办法，布置下步工作。

　　畅通12369 举报电话，加大对环境污染案件的查处力度。为妥善处理群众反映的环境污染问
题，切实做到为群众排忧解难，维护社会稳定，保障改革开放和经济建设顺利进行，全市的12369
环保热线每天都保证畅通，认真接待群众的举报，由专职人员负责。各类信访投诉按照“专人记
录, 领导审批, 部门办理, 结果反馈”的程序认真办理, 确保广大群众在举报环境违法行为时,
只要拨通12369 环保举报热线, 都会有受理、有答复。

［做好政协委员提案］

　　2006年政协委员提案多、涉及的范围广，通过多方面的调查了解、查相关资料，都认真给每
位政协委员提案做答复，使委员们了解环保法律法规及工作开展情况。

　　1 －10月份,12369环保热线共接到群众投诉271 件，（其中烟尘134 件、噪声110 件、水污
染8 件、其他污染19件）处理率100%，结案率90% 。

［行风建设］

　　环保局领导班子非常重视评议工作。局党组从切实强化领导入手，统一思想，明确分工，落
实责任，进一步加大了行风工作力度，调动了全员行风评议工作的主动性、自觉性和坚定性。建
立健全了组织机构，一把手任领导小组组长，明确分工，落实责任。制定“评议”方案，精心安
排部署，切实保证各项工作落到实处。年初，召开了全市环保系统行风评议动员会，进行思想发
动，全员参与行风评议工作；召开了行风监督员座谈会，发放征求意见函，广泛征求社会各界对
环境保护工作的意见，改进不足，更好地开展工作。

　　认真处理省“行风热线”反映的问题。市局在5 月27日收听完省“行风热线”节目后，针对
在“行风热线”中反映出的2 个问题，局领导非常重视，姜琨局长带领有关人员分别到北安市和
逊克县调查了解情况，进行现场办公，与当地的领导和环保局的同志一起现场研究解决问题的办
法。关于北安荣女士反映北安七道街安居小区一楼饭店烟囱太低了，从窗户伸出，整个小区充满
油烟味的问题。北安环保局局长石宪华在收听完节目后立即带领环境监察人员到现场进行调查处
理。兴业安居小区一楼有两家烧烤店，已经安装了收集油烟装置，实现了高空排放，其余的饭店
油烟直排，污染了环境，影响了居民的正常生活。北安市环保局根据《黑龙江省居民居住环境保
护办法》的有关规定，对直排油烟饭店依法下达了《限期治理通知书》，要求其在10日前完成治
理任务，安装收集油烟装置，实现高空排放，业主表示一定按照市环保局的要求，认真治理，还
百姓一个清新的生活环境。关于逊克县张伟反映居民区养貉子，污染环境的问题。逊克县监察大
队收听完节目后立即出动，对反映的问题进行现场调查。市局局长带队一行4 人也马上赶到逊克
县，对反映的问题进行了现场调查。根据《黑龙江省居民居住环境保护办法》中的相关规定需要
请示省环保局予以解释，5 月30日下午已行文请求解释。下步将根据上级解释进行处理，如必须
搬迁的坚决搬迁，禁止饲养。已移交城管部门处理。

　　推行政务公开，接受群众监督。制作了政务公示栏，将环保局职能和内部机构设置、建设项
目审批程序、自然保护区审批程序、排污费征收程序及标准、监督和举报电话、建设项目审批名
录、各个企业的收费数额予以公开。先后制定下发了《黑河市环境保护局改善经济发展环境工作
方案》、《黑河市环境保护局2006年“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动工
作方案》、《黑河市环境保护局党风廉政建设责任制实施办法》、《黑河市环保系统2006年文明
单位建设工作方案》、《黑河市环境保护局公开承诺》。

　　参加了市纪检委、市纠风办和黑河市电视台主办的“行风视点”节目。认真组织，精心筹划，
于6 月28日参加了由市纪检委、市纠风办和黑河市电视台主办的“行风视点”节目。对群众提出
的关于环境污染方面的问题一一进行了解答，对不能立即解决的也对群众做了解释。事后对群众
提出的问题逐一梳理，逐一调查，逐一研究，逐一解决。

［政务信息］

　　黑河市环保境护局的政务信息工作连续五年在省系统和市政府评比中位于前列，被评为先进
集体。到目前共向省和有关部门报送政务信息70多篇。各县（市）区也向市局报送了大量信息。
报送较好的是嫩江县和北安市。

（办公室）