海事


［概述］

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是黑龙江海事实现“三年上台阶”的第二年，也
是黑河海事新发展的关键之年。2006年在黑龙江海事局党委、黑龙江海事局和黑河口岸工委的领
导下，黑河海事局以十六届五中、六中全会精神为指导，坚持用科学发展观统领全局，按照部局
提出的“三精两关键”及“全国海事一家人，水上监管一盘棋”的总体要求和海事“十一五”发
展规划目标，全面贯彻落实黑龙江海事局年度工作会议精神，围绕水上安全监督管理工作中心，
扎实推进执法模式改革，深入开展了三学三讲活动，加强队伍的培训，不断的提高职工的素质，
构筑持久创新力和竞争力，不断提升监管力，强化规范管理，通过抓班子带队伍，充分发挥领导
班子的整体功能，较好的调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性，取得了比较好的成绩，
全面完成黑龙江海事局下达的十三项目标管理任务，确保了辖区水上交通安全形势的稳定。

（于宪志）

［船舶安全管理］

　　一是抓住监督管理的源头, 把好船舶安全检查关。根据黑河海事局辖区的特点，实施了船舶
安检与船舶检验同步进行，制定了各海事处船舶安全检查量化的指标，并派员深入实地进行检查
工作，有效的提高船舶安全检查的质量，全年完成船舶安全检查95艘次，完成了省局下达的船舶
安全检查数指标。二是规范船舶登记工作程序, 真正实现“三级审批，三分离”，强化登记服务
意识。大力加强乡镇船舶登记管理，印发了对乡镇船舶办理登记的文件，全年共完成船舶名称申
请25艘次，发放船舶国籍证书22本、船舶所有权证书22本、船舶注销证书3 本，全年共发放船舶
文书76本，发放船员最低安全配员证书15本。加强了对辖区船舶登记档案的整理和完善，使船舶
档案管理更加规范。三是加强了船舶进出港签证管理，全年国内运输船舶签证2 393 艘次，国际
航线船舶签证11 020艘次。四是加强乡镇船舶管理。乡镇船舶渡口渡船安全管理情况复杂，隐患
多，管理难度大。黑河海事局按照内河交通安全管理条例，交通部、国家安全总局及上级一系列
有关加强乡镇船舶管理的部署和要求，采取各种措施，先后同黑河局船检处、地方政府及有关部
门组织的安全检查组15次深入有乡镇船舶、渡口和旅游景点的市( 县) 区对船舶、渡口和旅游船
进行检查和调研，针对发现的渡口未经批准、船舶经检验不合格、渡工未经培训、有关责任制度
未落实到位等缺陷当场下发了整改通知书和安全管理建议书，就有关具体工作给予了督促指导。
为了引起地方政府及有关领导对此项工作的重视，就检查和调研中发现的缺陷和为加强暑期、农
忙时对渡口、渡船和旅游船的管理，向辖区的有关市( 县) 区下发了关于加强水上交通安全管理
工作的建议函，就进一步加强对辖区乡船舶、旅游船舶的安全管理提出了指导意见。特别强调了
船舶改造和更新的问题，希望有关领导要给予高度重视，利用封航期多方想办法筹集资金予以解
决，决不能将安全隐患留到下一年等。为进一步落实责任，明确职责，逊克海事处在认真调研的
基础上起草并经过政府批准，出台了逊克县乡镇船舶和渡口安全管理办法，是本省乡镇船舶第一
个关于乡镇船舶的县级政府令，明确了专门机构和人员，为乡镇船舶安全管理奠定了法律基础，
起到了示范作用。

（于宪志）

［通航环境管理］

　　一是认真抓好水工作业及通航保障工作。为落实2006年夏季中俄两国首脑会晤的有关精神，
确保中国与俄罗斯电缆工程的施工安全，黑河海事局派出海巡3242、3240、3275艇对黑龙江上游
7 公里水域范围进行现场监护，并与俄罗斯航行监督部门密切配合，通力协作，保证了中、俄跨
黑龙江电缆工程的顺利进行, 确保施工监护任务的完成。二是认真抓好现场监管。7 月22日针对
中俄双方横渡黑龙江活动，作为安全救护组的组长单位，充分发挥自己的职能，现场监管工作积
极主动，及时发布航行通告，出动海事巡逻艇3 艘保障横渡人员的安全, 圆满完成安全救护工作，
2006年共发布航行通告2 份、其中水工作业1 份、中俄横渡黑龙江1 份。三是认真做好水工作业
的审批。2006年共发放水工作业许可证2 份、岸线使用许可证2 份。四是加强了事故调查处理工
作, 在事故调查处理工作中能做到客观、公正并及时地组织作好事故快报，使省局和省安管局领
导第一时间通过海事得到事故信息, 提高海事局事故的应急反应能力。五是积极开展巡航工作,
针对黑上木排航行的特点，多方面收集船员的航行经验，及时的提出了《关于加强船舶拖带木排
安全管理的通知》，向过往船舶宣传，大大提高船员的安全意识，有效减少事故发生，维护良好
通航秩序。通过巡航检查取缔了碍航作业船舶, 打击了超载船舶, 取缔了三无船舶, 有效的治理
了通航秩序, 全面完成了年度的巡航巡检计划。六是根据多年的气垫船管理经验，要求在封江流
冰期气垫船每天要根据江面封冻的情况选择航路；开江流冰期每天开航前要注意观察江面流冰情
况尽可能的避开大冰块，在冰排密度大时，在开航前尽可能的选择横越江面最近点，以减少在江
面的航行时间等。气垫船船员在每航次开航前全面系统的检查本船的技术状况，特别是气垫船的
垫升、越障能力要达到适航要求，并根据江面的冰情适时采取减少乘客定额等措施，确保了航行
安全。

（于宪志）

［船员培训与管理］

　　一是抓好船员考试工作，全年共完成三期考试，本着为建设社会主义新农村的精神，驱车800
多公里到漠河乡进行船员培训、考试、发证工作, 对辖区52名五等船员分三期进行15天的培训，
五等船员为52人，参加理论考试为52人，理论考试及格为52人，完成三等船员实际操作考试为18
人，发放船员职务适任证书52本；在考试培训过程中，精心组织，针对用人单位的具体需求安排
科目，在行业内部聘请专家进行授课，提高培训质量，实际操作考试不流于形式，核定实操考试
评估员10人，建立了实操考试评估员档案，完善船员管理相关制度，船员考试发证工作影响广泛，
建立起黑河海事的良好信誉。共发放《船员服务簿》89本，发放船员适任证书52本，客船及油船
特殊培训49人，高速客船特殊培训20人，油船特殊培训6 人。二是搞好船员的年审工作。按照黑
龙江海事局的要求，及时下发文件，对海事处的年审提出具体要求，并及时上报有关材料。全年
共对312 名船员进行了年审教育培训，其中二等船员94人，三等船员218 人。三是积极的推进船
员适任证书、船员服务簿软件的使用，使船员证书的制做全部实现打印，船员基本信息电子版网
上查询录入基本完成，为船员管理工作更加规范化打好基础。

（于宪志）

［危险品运输管理与防止水污染］

　　扎扎实实的开展危险品运输专项整治活动和水上危险品运输“百日会战”安全专项整治活动。
一是制定方案, 成立了组织机构, 为活动的顺利开展提供了组织保证。二是加强了活动的宣传教
育和培训工作, 加强了十一号令的宣贯，对航期的顺利实施打下基础。三是开展了专项整治活动
大检查。审核黑河港务局报送龙货503 自动驳改为油水收船意见，根据实际情况、同意油污水回
收处理船的总体设计（包括总平面、功能舱室及泵、管系布置）同意选用江苏镇江环保设备厂生
产的CYF 系列船用油水分离器，要选用可以满足港区水域各营运船舶的油污水排放需要，要配备
排水超过15PP值就会自动中断机器运行。同时要尽早落实船员和管理人员，经对国家海事局烟台
溢油培训中心培训方能上岗，黑龙江水系第一艘接收船已正式使用。通过活动强化了船舶载运危
险货物的现场监管工作, 初步实现了监督关口的前移，全年没有发生船舶污染水域事故。四是抓
源头管理, 加大防污力度, 实施绿色航运战略, 有效的开展了油水分离器水样的检测工作, 实施
了水域污染物的零排放。

（于宪志）

［法制建设］

　　为贯彻好《行政许可法》，切实做到依法行政，黑河海事局政务大厅全面推行海事业务“全
程办事代理制”，极大地便利群众办理海事业务，确保了“一个窗口”对外，统一受理，统一送
达工作方案的实施。为进一步增强政务中心和各业务受理窗口“一站式”服务功能，促进《行政
许可法》在本单位的顺利实施，推行了一系列措施，实行了社会服务承诺制度和审批公示制度，
落实“阳光”行政，有效地提高了工作效率。为规范海事行政执法行为，提高执法人员的业务素
质和法律知识，海事局利用封航时间派出4 —5 名执法人员到江苏、广东、深圳等地进行学习、
交流和挂职锻炼，每年在开江进入航期前都进行执法人员的集中培训，总结以往执法工作经验，
加强对新法规、新业务的学习，收到很好的效果，积极参加地方法制部门举办的各种学习班和相
关单位举办的法制讲座，专门聘请黑河市委党校法制教研室主任给职工做法律知识专题讲座。黑
河海事局全体执法工作人员都达到大专以上文化程度，30名具有行政执法证的人员中在读研究生
3 人，本科层次12人，为规范海事行政执法行为，提高海事行政执法素质起到人才保障作用，执
法人员的培训工作发挥应有的作用。按照《黑龙江海事局2006年法制工作要点》，制定了《黑河
海事局2006年度行政执法责任制考核方案》等，年初，黑河海事局以执法责任书的形式明确执法
人员的职责、权限和责任，明确各机构各部门行政负责人为行政执法责任制的第一责任人对行政
执法工作提出明确要求，黑河局局长分别与主管副局长、各海事处负责人、主管部门负责人，各
主管局长分别与分管部门签定《海事行政执法岗位责任书》将行政执法责任制落实到实处。截止
10月末，全局共进行行政处罚19起，罚款50 400元人民币，比2005年罚款起数和罚款金额下降25%、
增加20% ，没有发生复议和诉讼案件。

（于宪志）

［基础建设］

　　黑河海事局辖区1 390 公里水域内分布5 个海事处、3 个办事处。多年来始终存在点多、线
长、人员少的状况，而且交通设施不健全，公路等级低下。尤其是漠河、呼玛、嘉荫海事处执法
现场与办公场所距离较远，生活环境十分艰苦，工作场所简陋。2006年黑河市政府和黑河港务局
联合兴建国际客货运港口。为此黑河海事局建议建立覆盖黑河港区和大黑河岛客运码头，以及跨
黑龙江大桥桥区的CCTV监控系统，以便更好的做好安全监督管理工作。按照省局“跑步快发展、
三年上台阶”工作要求，积极推进信息化建设进程，在局属所在地全面应用信息化二期工程，启
动信息化三期工程建设项目，实现业务软件在局内的应用，建立信息化办公平台。黑河海事局船
舶登记系统B/S 版开通使用，推广了培训行政处罚软件，行政处罚软件实现海事处与局机关全覆
盖，船舶交通事故管理系统已经升级到2.08版本。所有行政处罚工作都可以实现软件管理和实施
处罚，所有业务报表实现报表平台上报。

（于宪志）

［执法管理模式改革］

　　积极的推进海事行政执法管理模式改革，2006年8 月份海事局正式按照新的模式运转，按照
《黑龙江海事局海事执法管理模式改革指导意见》，通过整合机构设置、划清职责权限、调整人
员结构、优化监督资源，切实解决新形势下阻碍海事监管发展的突出矛盾，建立一个具有“公正、
效能、责任、发展、服务”理念的海事执法机构，逐步建立动态海事监管、静态海事监管相对分
离和互补，行政许可、行政执法和执法监督有效分开又相互制约，执法与服务一体，密切配合，
突出现场、兼顾全局的海事执法新模式。

（于宪志）

［规范管理年活动］

　　以内部综合管理为重点，深入开展规范管理年活动。为此海事局按照省局《规范管理年活动
方案》的统一部署和总体要求，以加强内部综合管理为重点，结合实际，丰富活动内容，精心组
织，周密部署，抓好落实。建立健全相应的组织机构，主要领导亲自抓好活动各项工作任务的制
定和实施，加强对活动的指导和检查。相继制定了《执法督察制度体系》，包括《黑河海事局执
法督察实施办法》、《黑河海事局执法督察实施细则》、《督察标准》等文件。

（于宪志）

［财务管理］

　　一是认真做好收支预算，根据本局的发展实际，既要总结分析上年度预算执行情况，找出影
响本期预算的各种因素，又要客观分析本年度国家有关政策对预算的影响，还要广泛征求各部门
意见，并多次向领导汇报，使预算更加切合实际，利于操作，发挥其在财务管理中的积极作用。
二是加大对港务费、监督管理费、罚没款的收缴力度，认真搞好收费工作。截止2006年10月26日，
共收港务费138 万元, 监督管理费4.17万元, 罚没款4.84万元。三是加强对固定资产的管理，定
期核对固定资产，制定出相应的改进措施，确保帐卡物相符，完成了第三次固定资产清查工作,
对帐物不符的固定资产及时进行上报、清理，以加强对固定资产的管理，完善了基础工作，全面
提升整体管理水平。

（于宪志）

［中俄海事合作］

　　黑河海事局与俄罗斯海事部门建立了定期会晤制度，每年气垫船运输前和明水期航行前就安
全监管事宜进行交谈，共同研究部署航期安全监管，确保界河船舶的航行安全。积极的开展双文
双语活动，大力提高双语的应用能力，构建中俄海事部门一家人，共同提高安全监管水平。

（于宪志）

［党建工作］

　　按照黑龙江海事局党委的部署，黑河海事局制定了三学三讲具体活动方案。一是在全局范围
内开展领导讲党课、专家讲理论、典型讲事迹、个人讲体会以及重温入党誓词, 利用建党85周年
的契机开展党的知识竞赛等各种活动，在党员中开展“学党章，争先进，讲奉献”活动，特别是
要用“刚毅精神”和身边的典型事迹，来影响和推动活动的开展。利用先进的信息技术, 及时总
结和交流学习经验, 通过多种形式，确保教育活动取得扎实效果。二是切实加强党支部规范化建
设, 切实加强党组织建设。把落实党的组织生活制度作为加强基层党建的重点，认真抓好《党支
部工作手册》的实施。注意改进党组织的工作方式，紧紧围绕中心工作和重点工作，切实发挥好
职能作用。三是加强党员的规范化管理工作。加强对入党积极分子的培养教育考察，严把党员
“入口关”，优化党员队伍结构，有重点地从执法一线职工中发展党员，2006年1 名预备党员转
正，1 名积极分子光荣的加入中国共产党。

（于宪志）

［领导班子建设和队伍建设］

　　一是认真抓好理论学习，坚持党组织的中心组学习制度，努力抓好学习内容、时间、效果的
落实。二是认真开好领导班子民主生活会，进一步提高领导班子解决自身问题的能力、把握大局
的能力、处理复杂问题的能力、协调沟通的能力，增强班子的团结、和谐，切实发挥好班子的整
体功能和带头作用。三是按照黑龙江海事局执法管理模式改革的指导意见, 根据黑河局的实际情
况，配合海事局认真做好中层干部的选拔竞岗和调整工作, 切实把政治坚定、实绩突出、作风过
硬、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位。四是加大推行局务公开、政务公开工作力度, 进一步
落实党风廉政建设责任制，签订责任书，落实责任制。全年共开展执法督察4 次，专项执法督察
1 次，督察了《督察标准》6 大项中4 6 小项，发现执法过错4 项，提出督察建议5 条，编发
《督察简报》1 期，发放社会满意度问卷调查40份。五是认真落实干部职工的教育培训制度，积
极组织各种的理论学习、业务培训，继续拓宽培训思路，创新培训方法，增强培训效果，切实提
高干部职工队伍的政治理论素养和综合管理能力。六是加强执法队伍的培训和业务技能训练，不
断的提高执法人员的素质和执法水平，注重专业人才的引进和业务人才的培养，把对高科技人才
和高技能人才的需求列为工作的重点之一，抓住重点人才带动全局发展，以紧迫感和危机感督促
大家跑步追赶，逐步建设一支新型的海事人才队伍。

（于宪志）

［思想工作和精神文明建设］

　　加强了宣传和信息报道工作, 及时将上级的重大决策部署、重要指示精神和本局有关改革发
展稳定的重大问题，向全局干部职工进行宣传，不断巩固全局干部职工的共同思想基础，增强全
局上下的凝聚力和向心力，营造出有利于改革发展稳定的良好舆论氛围。同时加大了对外宣传工
作的力度, 扩大海事工作的知名度，树立良好的社会形象。进一步提高文明创建活动水平，按照
黑龙江海事局“文明创建工作十一五规划”的要求，结合实际制订了本单位的2006-2008 年的文
明创建工作规划，切实抓好落实工作。爱辉海事处已经通过区级文明单位验收，黑河海事局正在
积极准备基础工作, 准备申报市级文明单位标兵。积极开展扶贫济困送温暖活动，建立困难职工
档案；结合重大节日和纪念日，组织开展丰富多彩、健康向上的文体活动。

（于宪志）