口岸


［概况］

　　2006年，黑河口岸办认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，坚持以强化自身职能为重点，
以确保口岸客货运输高效畅通为第一要务，抓住“中国俄罗斯年”的契机，全力推进口岸基础设
施建设，积极协调口岸各部门提升把关服务水平，在口岸建设与旅贸发展中较好地发挥了促进和
服务作用，为实现“口岸对外大开放、口岸设施大发展、口岸运量大增长”目标做出了不懈努力。
全年黑河口岸共完成客运量108.5 万人次，同比增长17.9% ，首次突破百万大关；货运量受客观
因素影响完成29.7万吨，同比下降33.2% 。

（郝连江）

［口岸管理］

　　年初, 口岸办对口岸辖区的交通、治安、卫生状况等一些直接影响到黑河口岸文明程度与对
外开放的形象问题，组织口岸各有关部门就此项工作进行了细化分解，根据不同部门的职能，划
分责任区域，明确工作任务。为了维护旅检大厅内的通关秩序，保证中外游客出入境便捷顺畅，
一是加强对进入监管区内接送旅客人员的限制，驱逐倒包等闲散人员，同时在出入境高峰期采取
了积极疏导、开足通道、加快验放等措施，确保了中外游客的随到随检、进出有序。二是在旅检
现场彻底实行了客货分流，做到了旅客和民贸通道分设、人和包裹分检，改变了以往出境通道内
人与包裹混杂拥挤的状况，既加快了验放速度，方便了旅游、公务人员进出，又营造了安全、便
捷、文明的通关环境。三是继续加强了与交警、公安等部门的协调配合，对口岸现场强行拉客、
违章驾驶、乱停乱放的机动车辆进行了严格整治。四是针对旅检现场的卫生状况，细化和规范了
口岸现场卫生管理标准，实行了“全天清扫、跟踪保洁”的卫生管理办法，并对责任心不强、工
作表现较差的保洁员多次进行了撤换。同时，“以雪为令”，加大了对口岸广场积雪的清扫力度，
并积极推进绿化、美化、亮化工程，对旅检大厅楼顶上字体较小的“中国黑河”四个铜字更换为
2.5 米高的钛金字。注重在节假日和重大纪念日期间，用大红灯笼、霓虹灯、彩条、标语等装扮
口岸现场，营造浓厚的喜庆气氛。

（郝连江）

［把关服务］

　　以“千人百岗争最佳、客货畅通在口岸”优质服务竞赛为载体，激发广大干部职工的工作热
情，努力提高口岸工作效率和服务质量。年初以来，根据通关实际需要，进一步完善了货检现场
联合办公“一条龙”服务体系，倡导各部门在实施“六项制度”中要做到“一线向社会承诺，后
勤向一线承诺，机关向基层承诺，领导向群众承诺”。积极协调联检部门出台了简化查验程序、
加快验放速度、降低收费标准等诸多项优惠政策。黑河海关对于手续齐全的水果、蔬菜等易腐易
烂的货物，采取预约申报，并建立“快速通道”；凡是符合条件的企业均实行“提前报关、快速
转关、上门验放、加急通关、担保放行”等通关便利；对进口的钢轨、钢管、废钢、木材等继续
实行“企业资金担保、海关查验前置、限时办结、卡口径放”的监管模式，通关速度明显加快。
边检站在官兵中开展了“三比三看”、“红旗检查员”、“红旗监护岗”为内容的活动，提高业
务能力、改进工作作风、提升服务水平，使检查员每周掌握10句俄语常用对话，打字速度达到每
分钟50字以上，每验放1 名出入境旅客时间不超过30秒。同时陆续推出了旅贸分开、大型旅游团
组预申报制度等多项便民措施，并不断简化了通关手续，将货车司机的护照由原来每日加盖验讫
章改为每个关期加盖一次，为企业节省了经营成本。检验检疫局已实现辖区内进出口企业远程电
子报检、产地检疫局与该局之间换证凭单的电子转单、市内不同办公地点之间检疫信息传递的电
子化，工作效率明显提高。2006年该局还新开展了工业硅的检测项目，改变了出口工业硅要委托
省局检验的状况，满足了黑河口岸通关检验检疫需要。同时，利用信息优势，在第一时间将进口
国技术壁垒信息传递给企业，帮助采取有效应对措施，并对进口的大宗商品继续采取“关口前移”
措施，设立了特事特办审批制度。黑河海事局在简化中俄双方船舶进出口岸审批手续的基础上，
还做到了“全天候”服务,24 小时船舶随到随检。在哈洽会召开前后，按照市政府领导的安排部
署，组织制定了出入境客商和旅客简化手续方案，设置专门的验放通道，并派人在现场督查协调，
确保每位参会参展客商通关顺畅。各联检单位为做好国外客商接待工作，本着简化手续、加快验
放、提供方便、文明执勤、保证安全的宗旨，为出入境客商提供主动、热情、周到服务，受到了
客商的好评。2006年旅检现场继续实行了“无午休”、“无假日”和“七天工作制”，为方便旅
客通关、提高客运量创造了有利条件。

（郝连江）

［中俄协调］

　　年初以来，口岸办不断加大与俄方的协调沟通力度，建立了有利于推动双方口岸发展的工作
合作机制。针对俄方口岸一惯通关较慢、手续比较繁杂和验放不及时、不对等问题，通过会谈、
信函、电话、传真等多种渠道与俄方进行交涉，全年共举行专题工作会谈、会晤28次。还不定期
地组织中方协调小组成员到俄方口岸明察暗访，了解俄方口岸对中方人员检查验放情况，发现问
题就地协商解决。每逢国家级、省级等不同方面的重要团组进出境，都协调在前，全程陪同，确
保团组在中俄双方口岸都得到相应礼遇，真正达到安全、及时、快速通关。除此之外，双方口岸
客货运输协调小组还分别在冰上汽车运输、流冰期气垫船运输、明水期船舶运输前后举行工作例
会，总结运输情况，做好相关准备，研究并签署运输合作协议。中俄双方口岸部门沟通协调比较
频繁，研究事项与问题基本都能达成共识，工作交流与合作坦诚友好，双方促进口岸建设、加快
旅贸发展的愿望十分强烈。

（郝连江）

［口岸建设］

　　为了更好地适应口岸客货运输的发展需要，建设一个基础设施较为标准化、现代化的口岸，
不断完善通道设置，注意加强对查验、检疫等设施设备的更新与维护。口岸联检部门加大了对现
代化办公系统的建设投入。港务局在财力十分紧张的情况下，仍投入资金达十几万元，用于运输
工具和装卸设备更新维修。在入冬前，组织人员对旅检大厅的锅炉房进行了全面检修，提前10天
对大厅供暖，得到了中外游客及工作人员的好评。针对现有货运通道联检场地小、办公条件差的
实际，为提高货运能力、创造良好的通关环境，年初以来，按照市政府主管领导的要求，组织专
业人员精心研究工程方案，合理规划口岸货运通道及查验场所布局，成立了“货检现场扩建改造
工程领导小组”，开展工程的招投标工作。还就施工现场供电、供水等问题与有关部门进行了协
调落实。货检现场维修改造工程进展顺利，一期工程已经完成。同时千方百计向上争取建设资金，
力争尽快解决资金缺口问题。民贸通道设施更加完善，海关监管场所、旅贸人员候船厅等配套服
务设施相继投入使用。

（郝连江）

［公路口岸开放申报］

　　黑龙江公路口岸设施建设的规划申报工作基本完成。年初以来，组织专人配合市发改委、大
桥办做好黑龙江公路口岸建设相关工作。一是通过省口岸办向国家申报，并通过不断争取，将黑
龙江公路口岸的开通纳入国家“十一五”口岸发展规划。二是研究上报了口岸基础设施设计规划
的可研报告，并已得到国家口岸规划办的批复。

（郝连江）

［精神文明建设］

　　2006年，依据黑河市精神文明建设工作部署和共建文明口岸活动的要求，积极开展了主题系
列活动。开展了以学习十六届六中全会和“三个代表”重要思想为内容的学理论活动。利用学习
座谈会、时事答卷等多种形式，组织广大干部职工认真学习党的路线、方针、政策；开展了以爱
岗敬业教育、荣辱观教育为内容的主题系列活动。举办了“口岸春潮”文艺演出。年初召开了共
建文明口岸工作会议，研究制定了精神文明建设方案。各共建对子全年共开展公益劳动、捐款捐
物以及文体娱乐活动20多次，既丰富了共建内容，又起到了启迪教育、团结凝聚的目的。口岸办
十分重视解决各联检单位的实际困难，重点实施了“关心工程”，进一步加强了与口岸各部门的
工作沟通，当好密切口岸部门同地方政府联系的桥梁和纽带，真心实意地为口岸各工作部门和工
作人员办实事、办好事，把口岸办建成了“口岸之家”，形成了口岸工作的整体合力。比如“八
一”建军节以及重大节日，口岸办领导都能到边检站等坚守岗位工作的各联检部门走访慰问。并
协调市政府较好的解决了边检站干部家属工作的安置问题。

（郝连江）

［客货运量］

　　2006年，黑河口岸出入境人员108.5 万人次，同比增长17.9% ，其中中国籍人员20.3万人次，
同比下降11.1% ，外国籍人员88.2万人次，同比增长27.5% 。进出口货物29 .7 万吨，同比下降
33.2 %，其中进口货物12.9万吨，同比下降59.2% ，出口货物16.8万吨，同比增长30.8% 。

（郝连江）