旅游


［概况］

　　市旅游局在市委、市政府的正确领导和省旅游局正确指导下，以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和市委三届三次全委会议精神，坚持科学
发展观，以改革开放和体制机制创新为动力，以旅游项目为牵动，以强化市场营销、拓展客源市
场、加大行业管理为重点，以贯彻国家扶持东北老工业基地政策为契机，积极谋划黑河旅游发展
新思路，全面提升旅游产业素质，发挥旅游产业牵动功能，为推进市委“中俄双子城”发展战略
顺利实施，促进全市经济和社会发展做出了积极贡献。2006年，全市共接待国内外旅游者1 119 564
人次，同比增长14.8% ，其中，接待国内旅游者745 995 人次，同比增长10.5% ；接待边境旅游
者373 569 人次，同比增长24.4% ，其中，出境旅游者8 499 人次，同比下降68% ；入境旅游者
365 070 人次，同比增长33.3% 。全市实现旅游收入142 220 万元，其中，国内旅游收入37 225
万元，边境旅游收入104 995 万元。上缴税费2 373.9 万元。

（梅红伟）

［机关作风建设］

　　以履行好“公示制”、“承诺制”和“优化环境，提高效率，注重实效”为重点，开展了
“端正政风行风、优化发展环境”的民主评议行风活动。(1) 通过与有关部门积极协调，为因拖
欠退休保险金，但已过退休年龄而多年未能领到退休金的国旅饭店4 名职工办理了退休手续，解
除了4 名职工的后顾之优。(2) 加强机关文明建设，抓学习，抓整章建制，抓机关管理，抓环境
改善，全面改善了机关办公条件。(3) 积极申报市级文明单位，市旅游局设立了以刘庆海局长为
组长的争创领导小组，组织评选文明科室活动，并制作了宣传牌，接受社会各界监督，申报的市
级文明单位，已经通过市精神文明办的验收。

（梅红伟）

［旅游区项目建设］

　　(1) 省旅游发展基金争取工作有新突破。2 006 年省局给黑河市安排旅游发展基金470 万元，
其总额位居哈尔滨市之后，列全省第二。(2) 全市重点项目建设成效显著。全市共完成旅游重点
项目投资12 630万元，旅游景区（点）档次有了很大提高。(3) 黄金旅游带建设初见成效。“五
大连池—孙吴战争遗迹—黑河一俄罗斯黄金旅游带”由五大连池旅游区（含五大连池市）、孙吴
战争遗迹旅游区、黑河至俄罗斯边境游民俗风情历史文化旅游区及三个旅游区所辐射的若干旅游
景区（点）构成，共包括88个项目，将投资金额27亿元。黄金旅游带正在规划建设中。(4) 五大
连池市山口湖风景区通过了3A级景区质量等级评定的初审，嫩江农场通过了3A级景区质量等级评
定及省级农业示范点的初审。(5) 按照市政府和省局部署，市局还组织起草了黑河市“十一·五”
旅游业发展规划和红色旅游发展规划。

（梅红伟）

［引入经营主体］

　　为了壮大旅游实体，提高黑河旅游接待设施和旅游服务水平，市旅游局根据黑河旅游业发展
的实际，全面放开了旅游市场，鼓励外地有实力的旅行社到黑河办分社，支持当地具备条件的集
体或个人创办旅行社。2006年全市新成立8 家国内旅行社，有1 家酒店晋为三星级，1 家酒店晋
为二星级，同时三家家庭旅馆通过省旅游局三星级家庭旅馆评定。

（梅红伟）

［旅游市场开发］

　　针对92版护照取消以来本市旅游的实际情况，市旅游局通过走出去召开旅游推介会和参加各
种旅游交易会，大力宣传黑河旅游，扩大黑河旅游在省内外的影响。1 、2 月份，市旅游局分别
组织旅游企业赴沈阳、烟台、青岛、济南以及本省大兴安岭、齐齐哈尔、大庆、哈尔滨、绥化等
地举办了旅游产品推介会和边境旅游新政策说明会。夏季组织旅游企业参加了北方旅游交易会、
“哈洽会”和东南亚旅游促销会，市旅游局认真设计展台，制作旅游宣传品，印制旅游招商项目
册，本市旅游企业与外地旅游企业进行了广泛的对接，并大力宣传了黑河市旅游产品和旅游线路。
为拓宽旅游客源市场，年初和11月份分别邀请俄阿州旅游企业及新闻记者来黑河市考察冬季旅游
产品及线路，推介了黑河冬季滑雪旅游项目。在2006年的第九届滑雪节活动中，市旅游局精心指
导设在黑河市龙珠远东国际滑雪场分会场组织开展各项活动，提高了黑河冬季旅游产品在国内及
俄罗斯的影响。

　　利用多种形式宣传黑河旅游。先后制作了黑河旅游风光片、调整充实了黑河旅游网、印制了
10 000份中俄文两种文字的黑河市区一日游宣传彩页，并分别在黑河口岸、黑河机场和黑河火车
站竖立了黑河旅游大幅宣传牌，于7 月28日在黑河国际饭店召开了由黑河市与俄阿州旅游主管部
门、旅行社经理及新闻媒体参加的“黑河市区一日游产品推介会暨首游式”，正式向中外游客推
出了“黑河市区一日游”线路。在9 月24—25日举办了世界旅游日庆祝活动，邀请45名俄罗斯人
来黑河参加活动，市长助理、秘书长孟庆斌参会并讲话。

（梅红伟）


［旅游行业管理］

　　(1) 全面贯彻落实中纪委关于禁赌的决定精神。印发了加强导游人员管理，严厉查处导游人
员违纪行为的通知，旅游局与旅行社签、旅行社与导游签定责任状、旅行社与旅游者签定保证协
议，明确违反规定所应承担的责任，加强宣传，在旅游接待中心的电子屏幕上滚动播出打击“黄、
赌、毒”的通知，并在旅游接待大厅悬挂了禁赌标语。(2) 做好旅游安全工作。在旅游黄金周期
间多次组织人员到星级宾馆、旅行社对其餐饮、消防、车辆进行安全检查，全年未发生旅游安全
事故。同时，按照规定落实了旅行社责任保险，维护了旅游企业和旅游者合法权益。(3) 加强旅
游市场整顿工作。专门召开了旅行社经理会议，统一思想，下发了关于整顿旅游市场秩序工作方
案，派专人对旅行社经营状况进行调查，并对旅游市场开展了检查，并依法取缔了“金马”、
“康辉”两家非法经营的黑马旅行社，保护了正当经营者的权益。(4) 继续推行旅行社服务承诺
和导游人员派遣单制度，严禁导游人员进入及诱导旅游者涉足“黄、赌、毒”场所。同时，派员
随旅游团队对导游人员服务质量进行检查，发现问题，及时处理。(5) 结合本市的实际情况，继
续开展了“诚信之旅在黑河”活动，在宾馆酒店开展了“细微服务”活动，在旅行社中开展了
“假如我是游客”活动，提高了旅游企业的服务意识和服务水平。

（梅红伟）

［争取恢复异地办照］

　　战佩山、胡东胜副市长两次前往北京向国家公安部、国家旅游局汇报，全面诚恳地阐释了黑
河市禁赌方面采取的措施和对恢复异地办照的迫切要求以及本市恢复异地办照的可行性，得到了
公安部主管局领导的理解和支持。由省公安厅牵头的调研组对黑河市前期所作的工作充分肯定，
完全同意黑河提出的恢复异地办照的意见并及时向国家公安部打了报告，明确提出同意恢复使用
92版护照的意见。据了解，公安部三局已经正式向部长打报告，提出要在几个使用92版护照的省
份各选一个口岸做为异地办照的试点，黑龙江省已选定黑河，正待部长批准。

（梅红伟）

［出境旅游市场］

　　(1) 按照主管市长的意见，制定吸引游客优惠政策。自2006年1 月1 日至12月31日，黑河市
实行“政府零收费、相关部门减免费用”政策，对首次使用因私护照通过黑河口岸出境旅游的游
客夏季返200 元，冬季返150 元，以激活出境旅游市场。(2) 开通旅游专列。黑河海外旅行社与
北京钓鱼台国旅等3 家旅行社签署了联合开行“走进东北、走进俄罗斯、走进大自然”主题旅游
专列的协议。8 月8 日，北京、天津等城市300 余名游客乘坐第一列旅游专列到五大连池景区旅
游后从黑河口岸出境旅游。

（梅红伟）

［旅游调研］

　　为了深入了解和掌握各县（市）区旅游业发展情况，上半年，市旅游局组成旅游工作调研组，
赴部分县（市）区对旅游工作进行了调研，认真听取各地旅游工作的汇报，对旅游业务进行了具
体指导，并提出了意见和建议，普遍下发了旅游工作建议书。

（梅红伟）

［单位概况］

　　市旅游局是市政府直属的事业局，受市政府授权对全市旅游行业进行行业管理，下设办公室、
行业管理科、市场开发科、规划财经科4 个职能科室，机关编制15人，实有人数19人，除在编15
人外，新调入副处级干部1 人，新分配大学毕业生2 人，临时工1 人，主要职能：1 、制定全市
旅游业发展的战略目标和方针政策，编制旅游事业的中长期发展规划并组织实施，进行综合平衡
和宏观管理。2 、宣传贯彻国家行业标准和规范，并组织实施；研究和推进全市旅游业体制改革
和国有旅游企业改革；协同有关部门培育和完善旅游市场；参与制定与旅游行业相关的财政、税
收、信贷、价格等政策和规章制度；为发展旅游业提供信息服务。3 、负责全市旅游资源的普查、
规划并协调资源开发利用和保护工作；会同有关部门统一安排和审核市重点旅游项目，促进和引
导旅游行业利用外资和社会投资工作；管理市旅游基础设施建设费；负责全市旅游统计工作。4、
负责全市旅游整体形象的宣传和重大促销活动，制订开拓国际、国内旅游市场的规划并组织实施，
组织指导重要旅游产品的开发。5 、对市内经营旅游业务的企业单位实施行业管理和归口审核，
报批经营旅游业务的旅行社（公司）；组织和指导旅游饭店的星级评定；会同有关部门协调旅游
交通运输和维护景点秩序；会同有关部门协调和指导旅游商品生产销售、旅游安全、旅游娱乐等
工作；监督、检查旅游服务质量；受理国内外旅游者投诉，维护旅游者合法权益。6 、管理和指
导全市旅游教育培训，组织旅游行业岗位资格考核认证；负责局机关及直属单位的人事劳资管理
工作；指导旅游行业精神文明建设和旅游协会工作。

（梅红伟）