档案


［概况］

　　2006年市档案局认真贯彻市委三届三次全会精神和全省档案局馆长会议精神，积极落实科学
发展观，坚持求真务实、创新服务的指导思想，认真贯彻实施《档案法》、《黑龙江省档案管理
条例》，全面推进档案行政执法责任制贯彻实施，积极强化档案行政执法和监督指导工作，不断
拓展档案馆功能和业务建设，认真开展档案宣传教育和科研工作，积极开发整合和利用档案信息
资源，为全市经济建设和社会发展提供了全面、有效的服务。加强了领导班子和干部队伍建设，
为全市档案事业的发展提供组织保证和智力支持。在全市广大档案工作者共同努力下，2006年市
档案局较好地完成了全市档案行政执法责任制目标和各项工作任务。

（卜凡意）

［基础设施建设］

　　全市各级党委、政府加强了对档案工作重视支持力度，加大了档案事业资金投入，全市共投
入资金33.65 万元，进一步改善了档案管理条件。市档案局领导班子就档案馆库建设、档案馆局
域网建设、档案资源的整合和保护等影响和制约档案工作发展的问题，主动向市委书记汇报，多
次向市政府市长和常务市长汇报工作，得到了领导的高度重视和支持。2006年市政府投入档案专
项事业费18.25 万元，购置了4 台微机、1 台复印机、1 台打印机、1 台传真机和1 台摄像机。
加强了市档案馆安全防护设施建设，安装了防盗门，更换了塑钢窗户。市档案馆库建设问题已纳
入了市政府工作日程，市长张晶川、市委常委常务副市长张宪军已责成市发改委积极做好向上争
取工作，市档案馆建设可研性报告已制作完成，力争2007年开工建设。同时，市档案局在主管市
长张宪军的大力支持下，多次向国家、省档案部门争取历史档案抢救资金扶持，取得了省局领导
的重视和认可。制定了《黑河市档案事业发展“十一五”规划》，并经局领导班子的积极争取，
市政府把档案事业发展列入了全市国民经济和社会发展“十一五”规划。经市政府同意，市档案
局召开全市档案工作会议，会议总结了2005年全市档案工作，表彰了档案工作先进集体和个人，
安排部署了2006年全市档案工作。讨论全市档案事业发展“十一五”规划、全市档案系统行政执
法责任制专用目标、全市档案系统行政执法标准。

　　在县（市）区党委、政府的重视支持下，各县（市）区档案基础设施建设得到了一定加强。
北安市投入资金1.2 万元用于信息化建设，购置了2 台微机。嫩江县投入资金2.5 万元建立了档
案局局域网，并建立了嫩江县档案信息网站，年底前上网对外发布信息。孙吴县投入资金4 万元，
配备了公务用车，购置了1 台笔记本电脑。加大档案网络建设力度，联通了政府信息网，建立互
联网。逊克县投入资金1.5 万元，购置了微机、防磁柜、消毒柜等设施，建立了局域网，联通了
县政府网，定期发布档案信息。五大连池市新建了档案馆库和办公场所300 余平方米，在政府网
站设了档案专页，并与政府网联接，投入资金0.2 万元用于档案库房搬迁。爱辉区投入资金6 万
余元，购置了6 列密集架，对库房房盖进行了维修，不断改善档案保管条件。

（卜凡意）
［行政执法］

　　（一) 全面贯彻实施档案行政执法责任制。市档案局按照《黑龙江省档案行政执法责任制实
施方案》（黑档发［2004］91号）和全省档案局馆长会议的要求，结合本地实际，把贯彻档案行
政执法责任制目标摆上了工作日程，成立了领导组织，实行行政“一把手”负总责的档案行政执
法责任制。认真落实全市档案依法行政五年规划和年度工作安排，认真接受市政府行政执法责任
制的检查考核工作，多次得到市法制办的表扬。市档案局每年第四季度向市政府报告推进档案依
法行政工作情况。还多次召开党组会、局务会专门研究部署档案行政执法责任制目标的贯彻落实
情况。及时印发了《黑河市档案局行政执法责任制目标实施方案》，下发到县（市）区，落实到
每个科室，明确工作责任，保证了全市档案行政执法责任制工作的顺利开展。经省档案行政执法
责任制检查考核组检查考核，黑河市档案局2006年度行政执法责任制得分96.8分，达到优秀标准，
较好地完成了全市档案行政执法责任制所确定的目标任务，在全省档案工作发展中出现了许多亮
点。（二）加强了档案法制建设。市档案局建立健全了档案行政执法机构，成立了档案法制科，
配齐配强了行政执法人员。北安市档案局经编委同意，成立了法制股。市、县（市）区全部成立
了专门的档案行政执法机构。全市加强了档案行政执法监督队伍建设，2006年全市有9 名档案行
政执法人员参加了省档案局和市法制办举办的行政执法培训和考试，并取得了执法证件。市档案
局现持有执法监督证5 人、行政执法证7 人，并对档案执法程序、处罚制度及执法监督人员职责
进行了公示，诚恳接受社会各界和人民群众的监督。开展了档案行政许可实施工作，按照市政府
要求，对8 项档案行政许可项目及办理要求进行了制版公示，并组织了实施，推动了全市档案法
制建设的开展。（三）开展了档案行政执法检查监督指导和责任制检查考评工作。2006年9 月，
市档案局印发了《关于对中省市直各单位开展档案行政执法检查的通知》，抽调3 名业务骨干，
组成2 个检查组，开展了档案行政执法检查，重点抽查了20个中省市直单位，下发限期整改通知
书9 份。在进行档案行政执法检查的同时，市档案局还积极转变档案业务监督指导方式，加大主
管部门对下属部门和单位监督指导力度，制定下发了《关于进一步明确有关单位监督指导职责的
通知》，采取了行业系统管理、以点带面的方式进行指导，完成了120 多个单位的执法监督和指
导任务。2006年10月市档案局下发了《关于对县（市）区档案局开展档案行政执法责任制考核的
通知》，并于10月中下旬由蔡国义局长、雷振生副局长带队一行5 人深入到各县（市）区开展档
案行政执法责任制考核工作，检查考核组对县（市）区机关、企事业单位、社区、乡镇、行政村
档案工作进行了认真检查，并与各县（市）区主管领导就检查考核情况交换了意见，及时下发了
检查考核通报。各县（市）区也积极开展了档案行政执法监督检查工作，做到行政执法常态化、
规范化。共开展行政执法6 次，检查基层单位509 个，下发了限期整改通知书26份，推动了档案
工作健康有序地发展。

（卜凡意）

［档案馆工作］

　　（一）继续开展了爱国主义教育基地建设。全市各级档案部门继续开展档案馆爱国主义教育
基地建设。全市7 个综合档案馆全部被批准为爱国主义教育基地。市县档案部门还充分挖掘馆藏
档案资源，举办了各种档案展览。市档案馆充分利用馆藏档案资料与市委宣传部等部门在黑河博
物馆举办了《赵恭民摄影艺术作品展》，主动为此次展览提供了有关资料，得到了领导和社会各
界的高度赞誉和充分肯定。由市档案局等部门承办的黑河市区城市建设成就展正在紧张地筹备之
中，预计本年底前举办展览。孙吴县突出了伪满史料等爱国主义教育相关历史资料的研究，搜集
整理378 张有价值的历史照片，接待全国各地来访和查阅资料的友人、学者50多人次，得到了省
档案局的充分肯定。逊克县充分挖掘档案信息资源，举办了《逊克县纪念红军长征胜利70周年资
料图片、毛主席题词手迹展览》和《纪念逊克解放60周年馆藏资料图片展》，展出照片54张，资
料20件16册，实物档案2 件。有100 余人观看了展览，收到了较好的社会效果。爱辉区同市防空
办共同举行了国防教育的大型图片展，爱国主义教育面向社会收到较好的效果。（二）继续开展
了馆藏档案数据库建设和档案馆现代化达标评估工作。按照省档案局关于馆藏档案数据库建设稳
步推进的要求，全市7 个综合档案馆都开展馆藏数据库建设工作，全市已完成馆藏档案数据库目
录录入100 229 条。黑河市档案馆完成馆藏档案数据库文件级录入17 374条。全市7 个综合档案
馆全部开展了现代化达标评估工作。通过开展现代化评估，市、县档案馆基础设施和现代化建设
都有不同程度的改善。市档案馆经过局领导班子努力争取，市政府投入了一期信息化建设资金购
置了部分现代化设备，基础设施和现代化建设得到了一定的改善，评估得分为94.391分，比2005
年提高了12.7% 。（三）开展了档案资料接收和提供利用工作。根据2006年档案工作计划和《黑
龙江省档案管理条例》有关规定，市档案馆加大了档案接收速度，市档案馆接收33个单位3 197
卷档案进馆。同时，市档案馆还加强内部业务建设，利用一个月的时间，对馆内600 余册全引目
录和案卷目录全部进行了重新装订，使检索工具达到了规范化、标准化要求。各县（市）区档案
馆也加大了档案接收进馆力度，共接收了4 731 卷、11 412件档案进馆，进一步丰富了馆藏内容，
改善了馆藏结构。全市7 个综合档案馆积极主动开展档案资料提供利用工作，向社会各界和人民
群众提供档案服务，满足其工作查考、编史修志、落实政策、土地承包等工作需要，共接待利用
1 257 人次，提供档案资料8 076 卷（册）。市档案馆接待利用者146 人次，查找档案资料2 030
卷（册）。爱辉区、逊克县还加大了档案编研工作力度，组织编写了3 万余字的编研材料。（四）
加强了名人档案征集工作。全市各综合档案馆都开展了名人档案征集工作，现已征集接收18位名
人档案进馆。市档案局结合实际，制定了《关于加强名人档案管理工作的意见》和《市档案馆征
集名人档案实施方案》，并接收了3 位名人档案进馆。北安市从政界、工商界、文教界等领域确
定了20人作为第一批名人档案征集对象，召开了名人档案工作座谈会，开展了征集整理工作，现
已接收10位名人档案进馆。逊克县主动征集了2005年被中央电视台评为《感动中国》十大人物之
一陈健有关文字材料33件、照片18张，并为其建立名人档案，《中国档案报》以《让“感动中国”
流芳百世》为题进行了报道。（五）继续加强了已公开现行文件提供利用工作。全市两级档案部
门继续开展现行文件利用工作。在省档案局的重视和指导下，在市档案局支持下，经过努力工作，
《现行文件中心综合管理系统》（试用版）微机软件已研制开发完成，正在市档案馆、爱辉区、
北安市、孙吴县文件利用中心试用，待进一步总结完善后在全市全面推广使用，是黑河率先在全
省开发的现行文件目录录入系统软件。市现行文件利用中心目录1 419 条全部录入微机，基本实
现了现行文件计算机检索。市、县（市）区现行文件利用中心全部为政府信息公开场所，积极主
动地开展提供利用服务，接待利用者262 人次，提供文件材料487 件，为改善和打造阳光政府起
到了较好的作用。黑河市现行文件利用中心共接待社会各界和人民群众50人次，提供利用文件资
料160 件次。（六）全市加大了电子公文归档指导和移交进馆工作力度。市、县档案部门全面开
展了电子文件归档工作。市档案局在开展电子文件归档培训指导的同时，接收了14个单位电子档
案进馆。孙吴县已接收了69个单位的电子档案，完成电子文件归档光盘刻录138 盘。北安市进馆
单位将2005年度的归档文件用软盘或优盘向档案馆报送，由市档案馆统一标准、统一刻录光盘进
行统一管理，已接收72个单位的电子档案进馆，同时还加强了声像档案抢救工作，完成了382 张
光盘刻录，延长了声像档案使用寿命。爱辉区接收了25个单位电子档案进馆。

（卜凡意）

［农业农村档案］

　　黑河市档案局积极协调市政府将农业农村档案工作列入了市委、市政府印发的《黑河市新农
村建设规划（2006-2010 年）》，为全面做好“三农”档案工作，服务全市新农村建设奠定了基
础。市档案局雷振生副局长亲自带队深入到爱辉区幸福乡长发村、四嘉子乡大乌斯力村、北安市
赵光镇赵光村等乡村开展调研，积极探索做好新农村档案工作的新途径，并起草了《以建设社会
主义新农村为契机扎实推进我市“三农”档案工作的开展》专题报告。市档案局与市农业主管部
门进行了沟通协调，正在制定《关于全面做好全市新农村建设中档案工作的意见》。北安市档案
局加大了新农村档案建设工作力度，制发了《北安市档案局关于加强新时期全市农村档案工作的
意见》、《北安市村级档案立卷归档范围和保管期限表》，对新农村建设档案工作进行了统一部
署；组织了乡镇行政村档案人员业务培训班，先后对行政村的党支部书记、会计进行了业务培训，
参加培训人员240 余人，为全面开展新农村建设档案工作奠定了基础；以“一镇九村”为重点开
展了新农村建设档案试点工作。2006年在赵光镇北乐村、城郊乡建民村、二井镇联立村等9 村开
展新农村建设档案试点工作，为新农村建设提供档案服务。重新编制了撤并乡镇的“三农”档案
信息网络，并积极与市农委等涉农部门联系，定期发布农业农村有关信息。逊克县档案局对全县
9 个乡镇党委书记、乡镇长和农经站长就土地承包档案整理归档工作进行了培训。与县农业技术
推广中心对10个科技示范园区，100 个科技示范户档案材料的收集工作进行指导，形成管理网络，
为农民科技致富奔小康提供了有效的服务。与县新农村建设领导小组联合转发了《黑龙江省档案
局、新农村建设办公室关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，并深入到边疆镇光明村、
新鄂乡新鄂村、新兴乡新兴村指导新农村建设档案材料的收集工作；深入到县财源办公室指导中
俄农业示范园建档工作，为外向型农业档案规范化管理奠定了坚实的基础。孙吴县开展了行政村
标准化档案室建设，对辰清村、曙光村行政村档案工作进行了指导，形成了平度村档案工作经验，
为新农村建设服务提供了经验材料。爱辉区档案局加大了“村档乡管”工作力度，在新生乡“村
档乡管”试点的基础上，又在西岗子镇开展了“村档乡管”工作。还确定幸福乡长发屯村为新农
村建设档案试点村，指导该村做好新农村建设档案材料的收集工作并达到了规范化管理。嫩江县
在双山镇和门鲁河种畜场进行了“村档乡管”试点工作。五大连池市与劳转办抓好农村劳动力转
移档案管理工作，强化了农村劳动力转移档案管理工作，全市18个乡镇劳务输出服务站全部建立
了劳动力转移档案，配备档案管理员36人。有力地促进了农村劳动力有序转移。

（卜凡意）

［新兴产业档案］

　　（一）继续组织开展了社区档案工作。按照《黑河市社区档案管理办法》的要求，县（市）
区加强了对社区档案工作的监督指导。全市现有社区73个，已建立档案工作的社区73个，建档率
达100%，全市社区档案工作已全面展开。（二）加强了非国有企业档案工作。全市重点加强了民
营企业档案工作，在调查研究征求意见的基础上，制定了《黑河市民营企业档案管理暂行办法》；
2006年又积极协调黑河市工商联等有关部门，向经营状况较好的、有一定规模的民营企业发出了
《致全市民营企业的一封公开信》，阐明了做好档案工作的重要性和主动为民营企业开展档案工
作服务的意愿和热情，受到了民营企业的欢迎，许多企业都来进行电话咨询。市局积极按照省局
指示，认真完成规模以上民营企业登记，协调民营企业推荐档案工作基础较好的3 家企业参加黑
龙江省民营企业档案工作协会，并推荐黑河市魁星啤酒厂当选为常务理事。全市指导民营企业建
档15户。（三）开展重点工程项目档案工作。认真开展了全市重点建设项目档案监督指导和竣工
验收工作，全市对21个重点建设项目档案进行了监督指导和参加竣工验收。市档案局加强了重点
工程档案的监管力度，对黑河血站、富地营子水库等重点工程项目进行了监督指导，并组织参加
了竣工验收。（四）开展了旅游、社会保险、招商引资、自然保护区、信用档案等新领域的档案
工作。全市各级档案部门积极拓展新领域的档案工作，努力延伸档案工作服务触角。黑河市档案
局与市旅游部门联合制定下发了《加强全市旅游业务档案工作的意见》，并多次深入五大连池风
景区开展了试点工作并进行了监督指导。市档案局还下发了《关于贯彻〈黑龙江省档案局、黑龙
江省劳动和社会保障厅关于加强社会保险档案工作〉文件精神的意见》，完成了对市社会保障和
医疗保险档案工作目标管理，为全市开展社会保险等新领域档案工作提供了依据。北安、孙吴、
逊克、五大连池、爱辉区等市县对社保局社会保险、信用、旅游等新领域档案工作进行了检查指
导，推动了新领域档案工作的开展。全市加强了“六大”基地档案工作，结合实际，市档案局重
点对鹿源春鹿业酒业、孙吴县大果沙棘产业、逊克县能源基地库尔滨水电公司等能源工业、绿色
特色食品和医药工业的档案工作进行监督指导。

（卜凡意）

［档案宣传教育和学术研究］

　　（一）积极开展档案宣传工作。市档案局能够认真学习、宣传和贯彻《档案法》和《黑龙江
省档案管理条例》，积极组织开展档案法制宣传工作，全市档案部门结合《档案法》颁布纪念日，
纷纷采取举办展览、召开座谈会、印发宣传单等多种形式开展档案法制宣传工作。市档案局领导
班子带头参加省档案局、市依法治市办、机关工委等部门组织的《行政许可法》、《档案法》和
《黑龙江省档案管理条例》等法律法规的业务培训、考试和知识答卷。2006年全市参加省以上档
案业务培训9 人次。市档案局积极利用国家、省、市各种新闻媒体和刊物开展档案宣传工作，先
后在《中国档案报》、《龙档信息》、《黑龙江档案》、《黑河日报》、黑河电视台、《黑河学
刊》等发表论文、人物报道、通讯23篇。北安市档案通联工作成效显著，在各种媒体发表论文21
篇。黑河、北安得到了省局的表扬，积极宣传了全市档案工作。同时还利用业务培训、立卷指导
等有利契机，积极进行档案宣传，扩大了宣传声势，提高了宣传质量。积极开展了档案报刊征订
发行工作，基本完成了“一报两刊”的征订任务，全市征订280 份，其中市档案局征订111 份。
（二）认真组织档案业务培训工作。全市档案部门积极开展档案业务培训工作，全市共举办业务
培训班10期，培训业务人员690 余人次。市档案局与省档案技术服务中心在黑河举办档案人员业
务培训班，局长蔡国义在开班式上做了动员讲话，局班子成员参加了听课。系统地讲授了档案行
政执法及执法标准、归档文件整理、基建、照片、会计档案管理、电子文件归档及计算机辅助立
卷等知识技能，做到一边讲解一边实际操作。培训班上播放了市档案局自行制作的45分钟的《黑
河市优秀基层单位档案工作实录》专题片，系统地介绍了铁路局、法院、黑河学院等7 个先进基
层单位档案管理工作情况，收到了较好的反响。有3 个基层单位在培训班上对文书立卷进行了现
场示范。培训进行了统一考试并颁发了结业证书，黑河中省市直单位档案人员120 余人参加了培
训，进一步推动了基层单位档案管理的规范化、标准化和现代化，收到了较好的效果。市档案局
在下半年还组织举办了全市档案系统电子档案管理培训班，系统地讲授了电子文件的归档及电子
档案的制作和管理，既注重理论讲解又注意实际操作，来自档案系统的业务副局长、股长20余人
接受为期3 天的全面系统的培训，为全市电子档案管理工作的开展奠定了坚实的基础。在自身开
展业务培训的同时，市档案局两次派业务人员参加了省档案局举办的业务培训班，积极接受了系
统专业知识教育，进一步提高了业务人员的素质。（三）加强了档案学会工作。为了给全市档案
工作和档案工作者营造广阔的理论研究平台，经市政府同意，经市民政社团管理部门登记批准，
2006年11月下旬恢复成立了黑河市档案学会，召开了黑河市档案学会第二届理事会暨会员代表大
会，选举了新一届档案理事和常务理事，通过了新的《黑河市档案学会章程》。组织开展了论文
评选活动，收到参评论文48篇，评选出档案论文一等奖3 篇、二等奖8 篇、三等奖11篇，并为获
奖者颁发了证书和奖品，推动了全市档案学术理论研究工作的开展。

（卜凡意）

［机关党建和精神文明建设］

　　市档案局领导班子坚持“创新、求真、务实、高效”的工作理念，认真贯彻十六届六中全会、
市委三届三次全会和省档案局馆长会议精神，以科学发展观为统领，不断巩固先进性教育活动的
成果，积极构建和谐档案机关，内强素质、外树形象，不断加强领导班子和干部队伍建设，进一
步增强班子的凝聚力和战斗力。全市档案战线的广大干部职工把先进性教育激发出来的政治热情
和工作态度全部投入到了创新档案工作上来，投入到了创造和谐机关上来，充分体现出共产党员
崭新的精神风貌。广大档案工作者求真务实，开拓创新，爱岗敬业、无私奉献，为全市档案工作
的发展提供了坚强的政治保证和人才支持。一是积极开展了机关党建和精神文明建设。积极开展
政治理论和业务学习，对全体干部职工开展了社会主义荣辱观教育，继续巩固和扩大先进性教育
活动成果，及时完成了机关工委交办的各项工作任务，赵冬梅被市直机关工委授予优秀共产党员，
全体干部职工的工作责任感、光荣感和团队精神不断增强。二是树立了良好的社会形象。全体干
部职工努力适应变化了的新形势、新任务，以务实的工作作风、良好的职业素质、公正的执法形
象、热情的服务态度，赢得了社会广泛认可和赞誉。三是加强了中层干部建设。为崇尚敬业精神，
激励干事，完善激励机制，市档案局优化了内部环境，营造了宽松气氛，培养了年轻干部，先后
对中层干部进行了两次竞聘上岗，使一批年富力强的干部脱颖而出，2006年市档案局先后有1 名
副处级干部4 名科级干部走上了领导岗位，激发了工作潜能和创造性，为档案事业的持续发展提
供了人才保证和智力支持。认真完成省档案局交给的接待国家第一历史档案馆、甘肃、上海等省
市到黑河考察的任务。积极参加市委、市政府和市直机关工委部署的各项公益活动，组织全体干
部职工到市博物馆参观了全省反腐倡廉图片、实物展览，进一步提高干部职工的廉政意识和奋发
有为的精神。

（卜凡意）