人口和计划生育


［概述］

　　市人口计生委机关内部设5 个科（室），所辖计生协、宣传站、药具站3 个事业单位，现有
职工24人（其中，机关公务员10人，机关工勤1 人；参照国家公务员管理事业编制人员2 人；事
业单位人员11人）。单位主要负责人为党组书记、人口计生委主任，领导班子成员4 人。单位办
公楼地址在王肃街74号。其职责范围是负责全市人口和计划生育工作发展规划的制定和实施，人
口计生法律、法规宣传、贯彻和执行，人口和计划生育的社会宣传，人口计生科技服务，计生统
计数据的收集和整理及为领导决策提供依据等。2006年黑河市人口和计划生育工作以“三个代表”
重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，突出依法行政，强化综合协调，深化综合改革继续
稳定低生育水平，为“十一五”人口和计划生育事业发展取得了良好的开局。生育符合政策率达
到97.15%，晚婚率达到40.29%，早婚率控制在3.93% ，独生子女领证率达到63.26%，综合避孕率
达到85% 以上，为构建和谐黑河创造了优良的人口环境。

（何静茹）

［综合改革］

　　以建立和完善“综合决策、综合管理、综合服务、综合保障" 四个机制为重点，加强工作指
导和推进力度，在理论、制度、体制和载体创新等方面均取得了突破性进展。”三自主“村进一
步规范和标准，取得实际效果。全市”三自主“村发展到235 个，占行政村总数的41.2% 。成功
地召开了全市计划生育综合改革暨新农村建设流动现场会，总结和推广了爱辉区在村级用人机制
上区聘乡管村服务、嫩江县行政执法和村规民约并举控制早非婚生育、北安市打造品牌计生服务
站、五大连池市计划生育优质服务”五情“模式、逊克县建设人口文化大院实施小康责任区、孙
吴县”三权“宗旨服务模式、风景区村级阵地建设等典型经验，得到了省计生委的充分认可，并
于9 月在北安市成功召开了全省综合改革理论研讨暨经验交流现场会。全市已基本形成了”依法
管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动，综合治理“的工作新机制。

（何静茹）

［基层基础工作］

　　村级计生专干队伍得到加强。各地在坚持村级计生专干“四制”的基础上，积极探索“县聘
乡管村服务”的用人机制，努力提高村屯计生工作人员报酬。北安市、爱辉区在村办企业和其他
收入中给村计生员资金补贴；五大连池市力争让村计生员当选妇女主任领取“双报酬”；嫩江县
通过财政补贴计生员工资；北安市和嫩江县还设立了奖励资金等办法来调动村计生员工作积极性。
强化了县、乡服务中心建设。孙吴县利用国债资金重建县级计生技术服务站，改善了办公条件；
嫩江县争取中国人口福利基金会的生殖健康援助行动项目点的资金支持，构置了可视性人流设备。
全力抓好县乡计划生育服务站形象规范工作。各级政府在财力十分紧张的情况下，积极筹措资金，
改建和扩建乡（镇）技术服务中心42个；购置设备512 台（件），全市有30% 的乡服务站达到形
象规范的要求。全市基本打牢了以“县站为龙头、乡（镇）中心站为骨干、乡服务站为依托、村
服务室为基础、流动服务车为纽带" 的网络工作基础。

（何静茹）

［计生法制］

　　全面贯彻行政执法责任制，开展便民维权活动，创新管理和服务方式，切实解决行政执法工
作中的难点重点问题。全市开展了计划生育行政执法大检查活动，及时纠正了不当行为，维护了
群众的合法利益。严格推行行政过错责任追究制，量化执法责任和考核标准，建立程序优先的行
政执法机制和案卷评查监督机制，开展了全市行政执法综合案卷评审工作，促进了行政执法责任
制的落实。在全省法制工作评比中，嫩江县和五大连池市被授予先进集体荣誉称号。

（何静茹）

［优质服务］

　　坚持以人为本，开展优质服务创建活动。加强技术服务质量管理，全面开展避孕方法知情选
择，积极为群众提供富有人性化、个性化、特色化的服务。全市以村为单位规范开展知情选择面
达90% 以上。深入开展以“三大工程”为重点的基本生殖保健服务，全市基本生殖保健普查率达
95% 以上。努力推进出生缺陷干预工作，并开展优生咨询服务。启动实施了联合国计划开发署在
爱辉区开展的人口流动与艾滋病预防项目。在城镇进一步完善“一卡在手、社区通取" 的避孕药
具发放管理模式。五大连池市和嫩江县、北安市分别成为国家级、省级优质服务县。

（何静茹）

［生育文化建设］

　　按照市委、市政府提出的“观念文明、制度文明、行为文明、管理文明、科技文明" 的目标，
全市开启了生育文明创建活动并取得初步成效。深入开展婚育新风进万家活动，实施”一县一品
" 工程。五大连池市的“四小" 、北安市的”四通" 、嫩江县的“集市国策教育" 、爱辉区的”
八点通" 、逊克县的“文化大院" 、孙吴县的”综合管理教育模式" 等宣传教育品牌亮点工程，
有力地促进了社会主义生育文化建设。创新“关爱女孩行动" 载体和内容，开展丰富多彩的宣传
教育活动，举办知识竞赛，促进了出生性别比趋于合理。

（何静茹）

［信息化建设］

　　各县（市）区多方筹措资金更新微机。全市64个农村乡镇中已有55个乡镇购置了Ｐ4 型微机，
占乡镇总数的86％。北安市、嫩江县、逊克县、五大连池市计生局建立了机关局域网。北安市、
爱辉区被确定为省级WIS 系统试点县。开展统计质量检查评估，加大统计检查力度，保证统计数
据的真实性，全市暗访13个乡镇的13个村，调查结果显示，全市出生统计质量保持较高水平。

（何静茹）

［利益导向机制］

　　加大了独生子女父母奖励费等奖励优待政策的兑现力度。全市2006年兑现农村独生子女父母
奖金681 万元，兑现率达到100%。部分市县城镇无业居民独生子女父母奖励费得到兑现，逊克县
多方筹措，奖励费已全部落实。农村部分计划生育家庭奖励扶助工作走上规范化、制度化轨道。
2006年全市有1 492 人次得到奖扶，资金达90万元。认真落实计划生育各项奖励政策，免费技术
服务经费350 万元，实行计划生育得实惠的局面初步形成。启动了“生育关怀行动”，推进了幸
福工程，全市募集1 万余元资金救助了贫困母亲。

（何静茹）