在市委经济工作会议上的讲话

郝会龙

（2007年3月2日）
同志们：

　　这次市委经济工作会议，是市四次党代会之后召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务
是，深入学习贯彻省委九届九次全会和中央、省委经济工作会议精神，总结2006年经济工作，分
析当前经济形势，研究部署2007年经济工作。下面，根据市委常委会讨论意见，我讲三个问题。

　　一、正确分析和认识面临的形势，坚定做好今年经济工作的信心

　　2006年，我市经济继续保持了较快发展、健康发展势头，实现了“十一五”时期的良好开局。
经济速度与效益双增长，形成了又好又快发展的良性态势。全市地区生产总值预计完成13 7亿元，
增长10.7% ，连续三年保持两位数增长。城镇固定资产投资30.4亿元，社会消费品零售总额28.8
亿元，分别增长14% 和10.5% 。全口径财政收入突破7 亿元，地方财政一般预算收入3.6 亿元，
分别增长20.8% 和16.5% ，为建市以来最好水平。对外开放实现历史性突破，南联北开成果显著。
外贸进出口总值在全省地市排名上升到第三位，达到15.84 亿美元，增长1 71.7% ，增幅居全省
第一，其中一般贸易突破10亿美元大关，同比增长5.2 倍。口岸出入境人数和接待国内外游客双
双超过百万，分别达到108.5 万人次和112 万人次。落实招商引资项目162 项，实际到位资金19.8
亿元，同比增长63.6% ，江苏梦兰、浙江合盛、大连正兴等大企业相继在我市落户。产业发育实
现良好开端，经济发展的后劲增强。农业克服了罕见的自然灾害影响，地方农业增加值增长1.9%
，其中畜牧业、林业增加值分别增长5.8% 和4.5%；境外土地开发面积50.1万亩，比上年增长4 倍；
场县共建取得新成效，农机跨区作业面积达到282 万亩，嫩江县与九三分局被省政府确定为共建
试点单位；新组建农机合作社53个，农机装备水平明显提高。工业经济运行速度和效益均创历史
最好水平，地方规模以上工业增加值增长30 .5%，利税增长38.8% 。重点项目和园区对工业发展
拉动力明显增强，矿产资源开发力度加大，工业结构实现了优化升级。旅游业继续保持较快增长，
全市旅游总收入实现14.2亿元，边境游接待人数增长24.4% 。商贸餐饮等服务业日趋活跃，第三
产业增幅达到14% 。社会事业全面进步，城乡人民生活进一步改善。科技、教育、文化、卫生、
广播电视等社会事业全面发展，广播、电视覆盖率分别达到95.1% 和92.3% 。全市新开工建筑面
积116.5 万平方米，增长75% ；新建住宅89.9万平方米，增长75.1% 。市区推进了中央商业步行
街改造、西部平房区改造、城市绿化、生活垃圾处理厂等多项民心工程，各县（市、区）道路、
给排水、供热等基础设施均有较大改善。新建农村公路892 公里，通畅率达到70.3% 。城镇人均
可支配收入565 8 元，农民人均纯收入3505元，分别增长12.2% 和5.4%。深入开展“利民行动”，
为困难群众解决了大量实际问题。多渠道增加就业岗位，城镇新增就业1.76万人，登记失业率控
制在4 % 以下，低于省控制目标。

　　可以说，近几年是黑河发展史上抓经济工作力度较大、经济发展速度较快、效益较好、人民
群众受益较多的时期。但也必须清醒看到，在全市经济社会发展中仍然存在着一些矛盾和问题。
一是结构性矛盾突出。三次产业结构不合理，一、二、三次产业比为37：17：46，工业短腿问题
十分突出，工业增加值占地区生产总值比重仅为11.7% ，比全省低37个百分点。农业产业基础薄
弱，产业化水平低，龙头企业实力弱、带动能力差，畜牧业产值占农业总产值比重仅为14.8% ，
比全省低27.2个百分点；农田水利等基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力较弱。工业企业整
体规模和数量不足，技术水平低，缺乏有较强竞争力的支柱产业和骨干企业。第三产业层次低，
商饮服等传统产业仍占较高比重，现代服务业和新兴产业发展相对滞缓。二是经济发展的内在动
力不足。财政基础薄弱，占GDP 比重仍然偏低，对经济社会发展的支持保障能力有待提高；刚性
增支因素较多，地方财力缺口逐年加大，对上依赖程度逐年提高。信贷环境不够宽松，生产经营
企业信用等级普遍偏低，金融企业普遍惜贷，200 6 年金融机构在存款余额增长14.4% 的情况下，
贷款余额却下降5%。科技创新能力弱，经济社会发展急需的各类人才相对匮乏，在很大程度上影
响了优势资源的开发和各项事业的发展。三是制约因素明显。自身市场容量小，又处于全国市场
末梢，扩大内需的潜力十分有限；基础设施落后，历史欠账较多；地处边远，气候、交通等条件
较差，生产成本和物流成本相对较高；生产生活条件艰苦，缺乏对经营主体特别是各类人才的吸
引力和对生产要素的吸纳力。四是体制机制性矛盾凸显。由于历史上投入不足，一些事关民计民
生的问题解决得还不够好，影响社会和谐稳定的因素较多，森防、安全生产、就业、教育、医疗、
社保、失地农民安置等方面的压力较大。从主观上看，一些干部观念陈旧，工作节奏慢、作风拖
沓，不注重学习，缺乏创新意识，不善于用市场经济办法解决发展难题；在个别部门和少数干部
身上，官本位思想和部门利益观念仍较为严重，发展意识、大局意识和服务意识差，中梗阻等影
响经济发展环境的问题仍然存在；工作落实机制还不够完善，一些重点工作推进不理想，上有政
策下有对策、有令不行有禁不止以及“纸上谈兵”、落而不实等问题仍不同程度存在。与此同时，
做好2007年经济工作还面临一些不利因素。一方面，对外贸易要保持近年快速增长的势头难度将
进一步加大。随着我国外汇储备跃升为世界第一，国家对进出口政策进行了较大调整，由过去的
全面鼓励扩大出口转为不断扩大进口，减少贸易顺差，实现进出口的基本平衡，对于破坏环境、
消耗资源的出口进行限制，对涉及侵犯知识产权及技术壁垒的进行限制。特别是国税发102 号文
件对我市出口业务将产生很大冲击，从全省来说，对我市的影响最大，即使补税后再退税，因税
差所限企业也无力承担费用。此外，国家在外汇管理上也将实行更加严格的审核制度，并将从3
月份开始对汽车等产品实行许可证管理。这些政策的调整，对于我市对外贸易特别是对占全市进
出口总额三分之二的一般贸易将产生较大冲击。国家扩大人民币汇率浮动弹性，人民币升值趋势
明显，增加了出口成本。从俄方看，从今年开始俄罗斯将限制和禁止外国人在俄罗斯从事批发零
售业，对赴俄从事劳务活动的外国人实行限额管理，给我市民贸出口、物流业发展和劳务输出将
带来不小的冲击。俄罗斯还出台了禁止进口外国大米的禁令，自7 月1 日起提高原木出口关税，
这些政策变化将给我市木材进口和粮食出口带来较大影响。欧美日等国家不断对我采取贸易保护
甚至制裁措施，也将对我市一般贸易产生消极影响。另一方面，国家的一些宏观调控政策对我们
实施投资和项目拉动将产生一定影响。针对当前一些地方的投资过热现象，今年国家将坚持稳中
偏紧的宏观调控政策，严格审核固定资产投资项目，对不符合产业政策和节能、环保、安全、土
地等规定要求的项目不予核准，对土地供应、土地财政、土地监管等关口进行全面紧缩。国土资
源部、国家发改委公布了《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，家具城、建材城、机
动车交易市场等大型商业设施项目和低密度、大套型住宅项目等不仅被列为限制用地项目，而且
禁止占用耕地，也不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变项占用耕地。这些政策，都
将对我们实施项目牵动战略、通过扩大投资拉动经济增长，带来一定的负面影响。

　　在正视困难和问题、应对压力和挑战的同时，我们也必须看到，当前实现经济又好又快发展，
也面临着许多有利的机遇。从国际环境看，世界经济较快增长，国际贸易和跨国投资发展势头良
好，区域合作不断深化，为我市进一步扩大开放、利用外资、提高经贸合作水平提供了良好国际
环境；中俄战略协作伙伴关系进一步发展，两国在能源等领域的合作不断加强，俄罗斯中国年活
动将进一步深化两国人民的友谊，推动双边经贸合作向更高层次发展；俄罗斯有望近期加入WTO，
将进一步减少国际贸易壁垒，降低贸易门槛；俄罗斯经济呈现高速发展态势，居民购买力进一步
增强，这些都有利于我们发挥毗邻优势推进对俄经贸合作的战略升级。从国内看，中央明确提出
“加强东北地区粮食综合生产能力建设”，继续加大对边疆地区、粮食主产区、矿产资源开发地
区、生态保护任务较重地区的转移支付力度，扶持中西部地区优势产业项目，加快资源优势向经
济优势转化，同时国家的宏观调控政策使国内产业和资本转移速度加快，为我市发展现代农业、
加快矿产资源开发和发育新产业、增创新优势都创造了十分有利的条件。从自身看，我市电力等
能源和水、土地等自然资源富集，为我们在全国大部分地区能源和资源短缺的情况下发挥比较优
势集聚产业提供了先决条件；经过最近几年的不懈努力，全市上下对黑河经济社会发展取得了诸
多共识，发展思路更加清晰，农村“六大经济”、工业“六大产业”和“十一五”规划的“三带
十区”都已初具雏形，多宝山矿业开发、翠宏山铁多金属矿开发等重点项目进展顺利，对俄森林
采伐、工程承包、农业种植以及电力、能源、原材料领域的大项目合作扎实推进，这些都为加快
发展奠定了坚实基础。市、县、乡三级换届工作顺利完成，各级班子功能进一步优化，为完成全
年工作任务提供了有力的组织和领导保障。全市上下一定要切实增强发展意识、责任意识和机遇
意识，把思想统一到对形势的准确认识和判断上来，统一到中央和省委的重大决策部署上来，坚
定信心，乘势而上，攻坚克难，加快发展，努力开创科学发展、和谐发展的新局面。

二、着眼于经济又好又快发展，努力开创科学发展的新局面

　　2007年是贯彻落实科学发展观，全面推进小康黑河、和谐黑河建设的关键一年。我们要坚持
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委
经济工作会议的一系列重大部署，实施“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略，按
照中央提出的“四个着力”的要求，进一步扩张经济总量，增强发展活力，提高综合效益，同步
协调推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，加快建设小康黑河、和谐黑河。预期目标是：
地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长15% ，城镇固定资产投资增长15% ，社会消费品
零售总额增长10% ，对俄贸易进出口总值增长25% ，实际利用外资增长18% ，全口径财政收入增
长9%，城镇居民人均可支配收入增长10% ，农民人均纯收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%
以内，人口自然增长率控制在4.9 ‰以内，万元地区生产总值能耗降低4%，化学需氧量排放减少
2%。

　　实现上述目标，要准确把握中央、省委各项重大决策，找准与黑河实际的最佳结合点，创造
性地加以贯彻落实，科学谋划和推进经济又好又快发展。必须从黑河经济欠发达实际出发，始终
把快发展大发展作为全部工作的主旋律。不断优化经济结构，转变增长方式，推进科技进步，努
力突破扩大开放、产业发育、项目建设等关键环节，着力提升发展速度，强力扩张经济总量。必
须不断深化对市情的认识，坚持走特色发展之路。依托独特的区位优势，加快国际区域一体化进
程，全力推进对俄经贸科技合作战略升级，在更高层次、更高水平上扩大开放，积极构建对俄经
贸合作大窗口、大通道、大平台，尤其要在构建平台上下更大的工夫；依托丰富的资源优势，努
力发育工业“六大产业”、农业“六大经济”和以旅游业为重点的第三产业，构建发展的新优势。
必须积极推进体制和机制创新，努力寻求从根本上解决黑河发展中的问题。始终把改革作为一项
全局性、战略性的措施，贯穿到经济社会发展的全过程和各个方面，在妥善处理改革、发展、稳
定关系的基础上，进一步深化国有企业、社会保障制度、行政管理体制、财税体制、城市建设和
管理体制等项改革，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，构建发展的制度优势。
必须坚持统筹发展，在协调有序、互动并进中实现各项事业全面进步。按照“五个统筹”要求，
扎实推进新农村建设，加大社会事业投入，注重加强民族团结、维护边疆社会稳定，加快生态建
设，扩大城乡消费规模，基本实现城乡和区域发展相同步、速度与效益相统一、经济与社会相协
调、人与自然相和谐，形成全面、协调发展的新局面。必须坚持以民为本，在凝聚人心、团结奋
进中获取支撑发展的强大力量。始终把解决民生问题作为全部工作的根本出发点，努力提高人民
群众的生活水平，致力于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众共享
又快又好发展的成果。加强党的执政能力建设和先进性建设，充分调动各个班子、各级班子的积
极性，发挥基层组织和广大党员的先锋作用，凝聚广大人民群众的力量，在全市上下形成精诚团
结、艰苦创业、开拓进取、真抓实干的精神风貌。

　　实现黑河经济又好又快发展，要坚持统筹兼顾，突出重点，在做好各方面工作同时，着力夯
实一个基础，做好两篇文章。

　　夯实一个基础，就是打好现代农业基础。要坚持把发展现代农业作为建设社会主义新农村的
首要任务，采取更大力度推进现代农业建设，努力实现农区各业兴旺、农民不断增收、农村和谐
稳定。一是积极推进现代农业建设。大力培育优势主导产业，突出发展农业“六大经济”，加快
推进北安—五大连池—嫩江现代农业产业带建设。遵循市场规律和比较效益原则，积极稳妥推进
种植业结构调整。继续实施“主辅换位”战略，加速提高畜牧业产值占农业产值比重。建设农产
品生产基地、加工园区、物流中心和农民培训基地，培育优势农业、市场农业、项目农业和生态
农业，加快构筑现代农业产业体系。进一步改善农业基础设施，重点推进农田水利建设，提高抗
旱减灾能力。深入推进农机合作社建设，努力提高现代农业物质装备水平。加快农业科技进步，
建立和完善农业科技服务体系，发挥好农业科研单位的引领作用、科技站所的推广作用和农村能
人的示范作用，尽快提高农村劳动者整体素质，为现代农业提供科技支撑。二是扎实推进新农村
建设。善始善终抓好规划试点、示范延伸、扩面提高三个阶段工作，全面完成新农村建设的阶段
性目标。按照总体稳定、适当调整的原则，继续加大投入，适当扩大试点范围，重点扩大并抓好
薄弱村试点。继续做好城市单位包扶新农村建设试点村工作，逐步建立起帮建的长效机制。落实
惠农富民政策，扩大公共财政覆盖范围，加强农村公路、饮水、能源、住房等基础建设，加快农
村教育、医疗、文化、社保等社会事业发展。加大农村环境整治力度，改善农民生产生活条件。
三是促进县域经济加快发展。坚持“强县兴市、强县富民”目标，认真落实省市委关于加快发展
县域经济的各项政策措施，下放权力，强化服务，进一步优化县域经济发展环境。推进工业园区
和产业项目建设，加快县域工业化进程。依托各自优势，做大做强优势主导产业。整合县域资源，
不断推进场县共建，拓宽合作领域，提高合作层次。按照产业分工加强合作，共同利用好口岸优
势、自然资源和产业平台，加速县域经济产业提升和总量扩张。四是继续深化农村综合改革。坚
决执行中央一号文件提出的三个“继续高于”和一个“主要用于”的投入政策，积极做好向上资
金争取工作，增加发展现代农业的投入。整合各项涉农资金，集中投放到现代农业特别是农业基
础设施建设上。进一步巩固税费改革成果，加快土地使用权、小型水利工程管理体制、粮食流通
体制、科技推广体制、林权制度和供销社改革。大力发展农村新型合作经济组织。探索建立农村
合作银行。积极争取上级支持，帮助乡村化解债务。建立健全农村社会化服务体系。

　　做好两篇文章，就是做好对外开放和资源开发两篇文章。要坚持以市场为导向，实现两大优
势与新的发展机遇有效对接，构筑加快发展的产业支撑体系，努力创造跨越发展的新优势。一方
面，积极推进对俄经贸科技合作战略升级，全面提高对外开放水平。始终坚持把对外开放放在经
济工作首位，全面理解对外开放丰富内涵，用好用足用活各项政策，努力构筑开放型经济格局。
加快“两国一城”建设，制定出台加强“两国一城”建设的实施意见，建立双方沟通协商机制，
尽快组建两地政府间协调委员会和专项工作组，协调解决共同发展的重大问题。加快大通道建设，
尽快开工建设黑龙江大桥。进一步完善互贸区功能，强化配套服务，不断扩大俄罗斯公民消费。
发挥资源共享的平台作用，增强两座城市对国际国内各类生产要素的吸引力和对周边市场的辐射
力，逐步把黑河建设成为引进俄罗斯战略资源的物流基地和加工基地。抓住俄罗斯“中国年”的
机遇，积极转变贸易增长方式，规范贸易行为，提高对外贸易发展质量和对财政贡献率。稳定大
宗进出口商品，积极扩大木材、电力、矿产品等资源型产品进口，增加汽车、机电等高附加值产
品出口。引进扶持壮大一批骨干经贸企业。积极拓展对俄经济技术合作，巩固和扩大农业种植、
森林采伐、建筑安装等领域的合作，努力挖掘与俄方在资源、能源、科技等领域的合作潜力。积
极促进沿边开放带建设，推进布市—黑河输变电线路及高载能工业园区、黑河—阿州石油输运及
炼化综合体项目建设。继续深化双方在科教文卫体等领域的交流与合作。另一方面，加快资源开
发步伐，努力构筑优势产业发展格局。始终把发展工业作为立市、富市的根本出路，坚持扩大增
量和盘活存量相结合，充分挖掘资源潜力，围绕铜、铁、金、煤、北药、木材、矿泉水等优势资
源开发，加快推进大多宝山铜矿、关鸟河水泥、翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、五大连池“矿
泉城”等重点项目建设，大力发展原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工等六大产业，构
筑特色鲜明、优势明显的工业经济新格局。始终把旅游、商贸等第三产业作为拉动经济增长、增
强发展活力的重要牵动力量，采取综合措施，不断提升产业素质和层次，迅速做活做大。坚持突
出特色，内外并举，统筹规划，全力构筑两大旅游板块，积极打造黄金旅游带。发挥北国文化和
寒地特色的资源优势，积极发展会展、论坛、试车、冰雪、影视等新型经济形态。针对边境市场
特点，加快城乡市场体系建设，大力发展现代物流业，培育壮大电子商务、连锁经营及科技信息、
金融保险、法律咨询等现代服务业。加快资源开发和产业发育要特别注重发挥项目的牵动作用，
加快推进在建项目，全力推进前期项目，积极谋划储备项目，始终保证有一大批大的、好的项目
在建设、推进和谋划中，拉动全市经济持续强劲增长。要坚持走集约化发展道路，尽快制定、完
善各个产业带和园区的发展规划及产业目录，建立健全推进机制，尽快把带、区、园建成支撑和
牵动经济又好又快发展的龙头和载体。

　　围绕夯实一个基础、做好两篇文章，必须不断强化体制创新、科技创新，改善发展环境，为
快发展大发展注入活力。进一步解决发展主体不强问题。加快国有企业改革步伐，完善法人治理
结构，建立现代企业制度。积极引进战略投资者，对国有企业进行改造和重组。大力倡导全民创
业，进一步放宽市场准入，落实鼓励非公有制经济发展的各项政策，积极发展“专、精、特、新”
骨干企业，引导和扶持非公有制企业做大做强。进一步解决发展机制不活问题。加快推进行政管
理体制改革，进一步减少和规范行政审批，提高行政效率。探索建立经济发展服务中心，帮助企
业解决运行中的问题。建立健全土地使用机制，最大限度发挥土地效益。按照市场经济运行法则，
整合矿山、矿泉、山林、土地等资源开采权和勘探权，自上而下改革制约资源开发的行政管理体
制。进一步解决发展环境不优问题。按照推进经济又好又快发展的要求，切实加大环境建设和综
合整治力度，不断改善事关创业成败的市场环境、服务环境、法制环境和政策环境，真正形成重
商、安商、容商、富商的浓厚社会氛围。坚定不移地把招商引资作为上项目、育产业的根本途径，
依托独特资源、区位条件和日益改善的投资环境，动员和组织全社会力量，全力以赴抓项目，齐
心协力促招商，力争在引资规模和项目档次上实现较大突破，为加快发展提供有力支撑。进一步
解决要素资源不足问题。大力推进“诚信黑河”建设，积极开展“企业增信行动计划”，努力改
善金融生态环境。稳步推进城乡信用社改革，探索建立农村合作银行。完善投融资担保体系建设，
探索发展民间金融组织，扩大中小企业融资渠道。充分发挥市场配置资源的基础性作用，搞好土
地和矿产资源的招拍挂和城市各类有形、无形资产经营，拓展筹融资渠道。推进资本、土地、劳
动力、技术和管理等要素市场的建立和完善。强化人力资源开发，加大人才培养与引进力度，建
立人才引得进、留得住、用得好的体制和机制。加快“科技兴市”步伐，大力实施高新技术重点
项目，集中建设一批特色产业基地。推进产学研联合，鼓励以市场为导向加快科技成果转化。

　　科学发展是全面、和谐的发展，发展的最终目的是造福人民、实现好人民群众的根本利益。
全市各级党委和政府在集中精力抓好各项经济工作的同时，必须要把工作着力点向民生上倾斜，
坚持以人为本，集中必要的财力、物力和精力，切实解决好群众切身利益问题，让全体黑河人民
平等享受发展的成果，加快构建和谐黑河。一是大力发展社会事业，推进社会全面进步。坚持教
育优先发展原则，高标准、高质量推进九年义务教育普及，积极发展各类成人教育、职业教育和
具有黑河特色的高等教育。合理调整教育网点布局，不断改善办学条件，切实解决农村学龄儿童、
贫困家庭子女、进城务工农民子女“就学难”问题，促进城乡教育均衡发展。全面落实义务教育
“两免一补”政策，坚决制止教育乱收费。加强公共卫生体系建设，整合城镇医疗卫生资源，推
进社区医疗服务，降低医药收费，改进医德医风，基本普及新型农村合作医疗制度，着力解决群
众“看病难”、“看病贵”问题。以“边疆文化名城”建设为目标，广泛开展群众文化活动，大
力发展文化事业，积极发展文化产业。大力开展全民健身运动。加强和谐文化建设，全面构建社
会主义核心价值体系。加强和改进以未成年人为重点的思想道德建设，加强社会公德、职业道德、
家庭美德建设。扎实开展群众性精神文明创建活动，争创全国“双拥”模范城。完善社会管理体
制。推行政务公开，健全社会公示、社会听证等制度，不断强化公共服务职能。加强城乡社区、
村民委员会建设，支持各类社会组织承担社会事务，参与公共服务和社会管理。加强生态环境保
护和治理，努力建设“生态黑河”。二是坚持以人为本，切实解决民生问题。深入实施“利民行
动”和城市“一帮一”扶贫解困工程，积极开展“献爱心、送温暖”活动，完善解困救助机制，
帮助困难群众解决生产生活困难。千方百计扩大就业，扩大小额担保贷款规模，积极落实税费减
免、主辅分离和各项补贴政策。加强职业介绍、指导和培训，解决好零就业家庭和“4050”人员
等困难群众就业，切实做好大学毕业生和军转干部安置工作。健全社会保障体系，完善城镇企业
职工基本养老保险制度，尽快实现养老保险由市级统筹向省级统筹过渡，加快改革机关事业单位
职工养老保险制度，建立和完善农村最低生活保障制度。加大经济适用住房和廉租房建设力度，
加快危房和棚户区改造，改善中、低收入群众居住条件。大力发展社会福利事业，维护和保障妇
女、儿童、老年人及残疾人权益。三是坚持“稳定压倒一切”，精心维护社会稳定。高度重视并
切实抓好信访工作，搞好矛盾排查，做好思想工作，切实解决实际问题，运用经济、行政和法律
手段，妥善处理群体性事件和涉法访案。坚持严打方针，强化社会治安综合治理，巩固和发展
“平安黑河”创建成果。加强公共安全应急体系建设，提高突发事件应对能力和社会风险预警能
力。高度重视安全生产和公共安全，保障人民群众生命财产安全。强化措施，落实责任，做好各
种物质准备，打好森防主动仗，坚决遏制重特大森林火灾发生。加强边境管理，维护国家安全和
边境安宁，为加快发展提供安全、稳定、和谐的社会政治环境。

三、适应推进经济又好又快发展的要求，切实加强和改进党对经济工作的领导

　　经过全市上下的共同努力，市、县、乡三级换届已经顺利完成。今年是换届后的各级班子履
行职责、推进发展的开局之年，也是全面落实市四次党代会各项任务的起步之年。广大人民群众
对我们寄予厚望。全市各级新班子一定要切实增强责任感和使命感，全面体现“新”的要求，工
作上要有新思路，抓法上要有新举措，作风上要有新面貌，局面上要有新气象，以推进经济又好
又快发展的新成绩回报人民群众的信任和重托。

　　（一）进一步加强理论武装和实践锻炼，着力提高领导科学发展的能力。形成认真学习、深
入研究的良好风气，着力解决观念陈旧、创新意识不强的问题。深入学习马克思列宁主义、毛泽
东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是要准确把握科学发展观的科学体系，深刻
领会建设和谐社会的丰富内涵和本质要求。认真学习市场经济理论，不断加深对市场机制基本功
能的理解和把握，学习借鉴发达地区推进科学发展的好经验、好做法，坚持用市场经济的眼光分
析问题，用市场经济的办法解决问题，更充分地发挥好市场配置资源的积极作用，既善于因势利
导，找准切合点，又不拘形式，勇于突破创新，自觉利用好两种市场、两种资源，提高驾驭市场
经济的能力。认真学习党和国家的路线方针政策和法律知识, 掌握社会主义市场经济条件下调整
各种社会关系和利益关系、保护市场主体合法权益、维护人民群众合法权益、维护国家利益的主
要法律制度，增强法律素质，提高科学执政、民主执政、依法执政能力，促进社会公平正义。要
进一步端正学风，坚持理论联系实际，深入基层，深入群众，深入一线，放下架子、扑下身子，
认真开展调查研究，准确掌握第一手材料，增强工作的预见性、主动性和创造性，不断提高解决
实际问题、推进工作落实的能力。

　　（二）进一步加强领导班子建设，着力夯实加快发展的组织和领导基础。要用发展的眼光、
发展的思路、发展的方法、发展的措施推进班子建设，把发展贯穿于各级领导班子思想政治建设、
作风建设、组织建设、制度建设和党风廉政建设的始终，突出提高各级领导班子领导科学发展的
能力、驾驭市场经济的能力、解决复杂问题的能力，构建和谐社会的能力，加快发展型班子建设。
加快建立新的适合发展要求的工作机制和运行方式，明确专职副书记和党政兼职成员分工，健全
全委会、常委会议事规则、决策程序及相关制度，既保证领导班子高效运转，又保证实施有效监
督。严格执行民主集中制原则，营造相互信任、和谐共事的良好工作环境和工作氛围，形成推进
发展的强大合力。各级班子要增强全局意识，认真把握市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵
循市场规律，把主要精力放在把握方向、谋划全局、提出战略上，放在把握制定政策的原则和方
向上，放在推进各项工作落实上，不断提高领导经济工作的水平。加强对经济社会重大事务的协
调，充分发挥人大、政协和社会各方面力量，注重调动方方面面积极性，共图发展大业。

　　（三）进一步转变工作作风，着力抓好加快发展各项任务落实。实现四次党代会提出的建设
小康黑河、和谐黑河的战略目标，全面完成今年的各项经济工作任务，面临诸多困难和挑战。广
大党员干部特别是各级领导干部，要切实强化大局意识、忧患意识、责任意识，解放思想，振奋
精神，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，始终保持锐意改革、顽强拼搏、艰苦奋斗、清
正廉洁的精神面貌，团结和带领广大人民群众共同推进经济和各项事业发展，确保全年的工作目
标得以顺利实现。紧紧围绕科学发展、加快发展这一主题，围绕落实今年经济工作任务，大兴求
真务实之风，教育和引导广大干部把主要精神用在解决实际问题、推进工作落实上，勇于开拓创
新，敢于攻坚克难，以扎扎实实的工作推进各项事业取得实实在在的进展。要注意聆听群众的心
声，特别是要经常深入到困难较大、问题较多、矛盾比较集中的地方去，尽心竭力为人民群众解
难事、办实事。要善于抓薄弱环节，抓典型示范，抓舆论引导，以顽强的作风和真抓实干的精神
抓好各项工作落实。进一步强化工作推进机制，健全和完善工作制度和议事规则，形成有分有合、
分而不散、合而不乱的联动互补、整体推进的工作格局。建立多层次抓落实的目标体系和岗位责
任制，明确责任，落实任务，强化督办检查，及时反馈工作落实情况，确保各项工作扎实有序推
进。

　　（四）进一步加强廉政建设，着力营造又好又快发展的有利政治环境。深入贯彻党要管党、
从严治党的方针，加大从源头惩治腐败的力度，进一步建立完善教育、制度、监督并重的惩治和
预防腐败体系。针对腐败现象易发多发的重点领域和环节，强化权利运行的制约和监督，确保权
利在阳光下运行。进一步落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的有关规定，加强对领导
干部作风状况的考察考核和监督，依法严肃查处大要案，坚决惩处腐败分子。要紧紧围绕发展这
一中心，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，认真解决有令不行、有禁不止、不作为、乱作为
以及影响工作落实的问题。要充分发挥纪检监察工作的保驾护航作用，切实解决好群众反映强烈
的食品药品安全、劳动安全、坑农害农等突出问题，认真纠正征地拆迁、农村土地承包、教育收
费、医疗服务、企业改制、环境保护等方面存在的损害群众利益的行为，消除影响社会发展进步
的不和谐因素。进一步加强行风建设，坚决反对官本位思想和部门利益观念，着力解决以权谋私、
权力寻租和“中梗阻”等问题，努力营造有利于凝聚人心、有利于发展创业、有利于社会和谐的
良好工作氛围。

　　同志们，今年是我们三级换届后的第一年，全市175 万人民在期待着我们以崭新的风貌创造
新的业绩。让我们在中央和省委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，团
结拼搏，真抓实干，努力推进黑河经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大和省第
十次党代会的胜利召开！