在市政府两国一城研讨会上的发言


黑河市委常委 宣传部部长 赵洪生


(2006年12月20日 根据录音整理)



　　市政府召开此次研讨会，晶川市长给我一个学习的机会。我当宣传部长这么多年，参加过许
多次省里、市里的研讨会，这是我参加的质量最高的一次。听到研讨会上各位副市长的研讨发言，
我感觉非常精彩，代表了目前我市打造“两国一城”研讨的最高水平，也代表了目前我市打造
“两国一城”研讨的最高水平，也代表了“两国一城”研讨的最新思想，听了以后很受启发，也
很受震动。2004年10月份，王志纲来黑河的时候，市委、市政府委托我陪同考察，我最先接触到
打造“两国一城”这件事。今年，市委、市政府提出要加强“两国一城”研讨之后，我很受鼓舞，
所以当时就写了一篇文章，想起一个抛砖引玉的作用，现在看有的思想还可以，有的和各位副市
长最新研究成果相比也是落后的，也不那么特别具体，所以，总的感觉到参加这个会很受启发。
从理论上也好，从实践上也好，特别是从实践层面上讲，提出了很多操作性很强、针对性很强的
具体措施，对推进“两国一城”建设确实有很大的作用。

　　为了进一步推进加强“两国一城”建设研讨活动，市委、市政府成立了专门的领导小组，并
下发了活动方案。各个部门也按照市委、市政府的要求，做了大量的前期调研、研讨和准备工作，
向研讨活动领导小组递交了40多份研究报告。领导小组办公室进行了一次综合，也向我进行了情
况反馈，将研究报告全部交给了我。40多份报告我看了20多份，总的感受有两点: 一是大家非常
认真，积极响应市委、市政府的号召，前期工作做的很好。二是这些报告总体质量较好，比以往
的都好，但按照市委、市政府的要求，只能说一半质量可以，一半还有差距。前几天我向晶川市
长做了汇报，准备开一个协调会，就是要推进深化研讨，提高研讨文章的质量。我想这个会就不
用再开了，因为这次各位副市长的发言对各部门的研讨本身就起到了促进作用，而且在理论上是
一个指导，在实践上是一个点拨，请各个部门在各位副市长的思路基础上进一步深化研讨，把这
项工作做的更好。晶川市长让我再说几句，我就重点对各个部门下一步研讨工作，对改进你们的
研讨质量，提高研讨报告的质量提几点意见。

一、深化对“两国一城”内涵的认识。

　　要打造“两国一城”，首先要对“两国一城”的内涵有明确认识。昨天，晶川市长在黑河
“俄罗斯年”总结表彰大会上把“两国一城”内涵概括为六个方面，听了以后确实感觉很准确。
对“两国一城”内涵的认识也有一个渐进的过程、不断深化的过程。在晶川市长归纳的六个方面
的基础上，我今天归纳了一下，又增加了几个，也不一定完全准确。我从五个层面上归纳的。第
一个层面人民共处，就是共同处在一个城市里，黑河有俄罗斯人，布市有中国人；政府互动，政
府及政府部门之间建起一系列互动的工作机制。第二个层面就是从资源到市场，这个晶川市长已
经归纳了，叫资源共享、市场同体，这是资源和市场两个层面，应该涵盖经济发展基础的这样一
个层面。第三个层面是文化科技，晶川市长说过了，叫文化共融、科教同兴，我认为非常准确，
这个是第三个层面。第四个层面就是属于发展环境方面的，叫政策互惠、平台共用，就是两国的
政策对两个城市的政府、企事业包括人民应该是互惠的，就是经济社会发展的服务平台、工作平
台应该是共用的。最后一个层面就是从工作和发展的角度上讲，叫工作互助、发展共赢，两个城
市各个部门之间，互相帮助对方工作部门的开展工作，形成一种互助关系，最后就是发展成果共
赢，实现共同发展。大家在研讨过程中，继续深化对内涵的理解，按照内涵去延伸措施，这是我
想说的第一个事。

二、深化对俄罗斯布拉戈维申斯克市市情的认识。

　　我们要打造“两国一城”，就必须把布市考虑进来，而要把布市考虑进来，就必须对布市市
情有一个深刻的认识。一是要深化对布市人的思想状态的认识。从总体上讲，布市人民、包括上
层领导者都有一定程度的领土情结、大哥心态、吃亏心理和惰性性格，这些问题不解决，打造
“两国一城”就会产生诸多的障碍。我们研究推进“两国一城”建设的措施，首先就应该让他们
放心、欢心、热心。放心就是我们追求的是发展，和领土无关; 欢心就是尊重他们的感情; 热心
就是让他们切实受惠、受益。二是深化对布市政府行为的认识。俄罗斯尽管通过“休克疗法”从
计划经济一步“变成”市场经济，但是他们的政府行为在很大程度上还保留着计划经济的特征，
政策不活、工作迟缓、缺乏创新精神和只争朝夕的进取精神。就像宪军副市长说的“跟着走”还
可以，主动性就很不够，这就需要我们采取积极的态度，起到引导、主导的作用。三是深化对布
市资源的认识。我们一方面要深入分析布市自有的、可以为我们所用的资源优势，包括教育、人
才、矿产、电力等优势，另一方面我们也要深入分析通过布市这个平台可以利用的远东地区、乃
至整个俄罗斯的资源优势，把眼光放得远一些，我们的思路可能就会宽一些。

三、深化对构建“两国一城”措施的认识。

　　过去我们是围绕自身的发展研究工作措施和工作方法，那么现在要打造“两国一城”，就必
须把我们的工作措施和方法放在两个国家大的框架下去考虑。所以在研究措施这个方面，一是要
打造共同体，就是利用我们的资源和俄罗斯的资源共同组建一个共同的事业、企业，比如说借助
俄罗斯的教育资源和黑河学院打造双子城大学。再比如说医院，卫生局战渤涛局长在这呢，我们
现在建专科，能不能把第二医院或者第一医院和俄罗斯哪个医院建成一个医院，两岸分布，共同
管理，这样就使资源有效对接。二是打造联合体，就是一种联合的方式，用我的资源和你的资源，
用你的手段和我的手段结合起来发展，这个就不是完全一个管理部门，可以两个部门，但是我们
变成一种联合的方式，来共同开拓对方的市场，中国市场也好，俄罗斯市场也好，都可以。三是
体现互补性，就是瞄准俄罗斯需要的产品积极发育我们的产业，也叫外向型。宪军副市长提出八
条关于“互”字的想法，很有价值，要在“互”字上做文章，补他们的短腿，开拓我们的市场。
四是体现择优性，就是选择我们的优势也选择俄罗斯的优势，来确定我们的具体工作措施，把俄
罗斯的优势变成我们的优势，把我们的优势变成俄罗斯的优势，这样就是延长放大了我们“两国
一城”未来的优势。在研究具体的措施方向上，要在共同体、联合体、互补性、择优性上多考虑
一些。

四、采取创新的态度搞好研讨活动。

　　刚才，我听咱们各位副市长的发言，确实感触很深，大家的发言里都体现了创新思想、创新
成果，和过去的一些想法和打算都有一些跨越性的发展，我们也希望部门在下次的研讨过程中，
也能体现这样一个创新意识。在研讨过程中体现创新意识，一是要换位思考。把我们的思想放在
俄罗斯的需求上，假如我是俄罗斯人我需要你中国做什么，假如我是布市人我需要黑河人做什么，
这是换位思考，这样才能跳出我们以前的固有的思维模式，实现创新。第二个是要高位思考。希
望各个部门、各个局的领导站在晶川市长的位置上去思考，站在主管市长的位置上去探索研究具
体措施，如果我们站的位置不高，眼界就不会宽，思路就不会大，不会有气魄。晶川市长在讲话
当中提到了一个工作标准问题，我们工作标准不能低，关键是要站得高，标准才能高，思路才能
宽，事业才能宽。第三个是本位思考。就是站得很高，宏观看完之后，还得落下来，落到具体部
门，我们把位置落到部门，落到能操作的层面上，把可操作的具体措施摆出来。通过换位思考、
高位思考、等位思考，使研究出来的东西具有创新性。

五、对调研材料的期望和要求。

　　一是在内容上要回答三个方面的问题。一个就是对“两国一城”的认识，就是对内涵的阐释
认识你还有哪些新意，因为现在都是在深化之中，谁也说不那么准确，就像晶川市长说的，看准
一个说一个，看不准先不说，那么现在谁也没说的太透，说的太全，需要大家发挥想像力，对
“两国一城”进一步挖掘深化。第二个需要回答的问题就是推进“两国一城”的宏观思考。就是
我刚才讲的，站在高位，站在书记的角度，站在市长的角度，来宏观思考，给市委、市政府当参
谋。第三个需要回答的问题最重要，就是推进“两国一城”的具体措施。从部门的角度讲，每个
部门每一篇的报告中至少要写出四五条具有可操作性的具体措施。作为我们这个层次来搞研讨，
既要有理论性，但是更要有实践性。二是在措施上要有超前性和可操作性。我们提出的具体措施
不仅要有超前性，进行前瞻性的思考，同时必须具有可操作性，能够抓在手上、落在实处。三是
在文字上语言要精炼。我看了一篇文章说的琐碎话太多，如果开研讨会时间也会拖的比较长。写
研讨报告，文字精炼最好，把问题说透就可以。