第十一次常委会议于2005年8月16日召开

　　第十一次常委会议于2005年 8月16日召开
　　一、会议讨论并原则同意了发改委张季业同志汇报的上半年经济运行情况。会议指出，总体看，上半年孙吴县经济运行整体平稳，下半年的工作形势不容乐观。要完成县委常委会确定的在全市目标考核中位列第三的目标，任务非常艰巨。农业生产受春涝、旱灾等自然因素影响，向下拉动 GDP己成定局；工业经济运行形势比较严峻，虽然能够完成年初确定的目标任务，但整体处于低效低速运转状态；第三产业拉动作用突出；招商引资依然是最薄弱的环节； 外经贸异军突起，对经济运行、GDP增长增添了新的活力。相关部门要对全县经济形势进行深入细致分析，有潜力可挖的要深入挖掘潜力，负增长项目经过努力能达到平稳增长或正增长的要加大工作推进力度。会议强调， 1、采取切实有效的措施，千万百计增加农民收入。要突出抓好增加农业科技含量问题。当前农业生产资料上涨和粮价下滑的矛盾十分突出，会给农民增收带来更大的困难。农委、各乡镇要认真研究对策解决可能出现的卖粮难问题。要突出抓好畜牧业发展，在保证两位数增长的同时，注重质和量的提高。要注意挖掘、培育典型，引导畜牧业上规模、上效益；加大劳动力转移力度，在人员培训、市场对接等方面加大工作力度。农业产业化要走龙头企业牵动之路，做好规划，分步实施，在调整农业结构方面迈出新步伐。地栽木耳发展，不能停留在一般化要求上，要抓紧扩大规模。要积极引导群众搞山野菜采集，增加收入。 2、抓好工业生产。突出抓好企业改制和现有企业运行。对传统工业企业逐个进行分析，帮助解决实际问题，使其走出困境，步入良性发展的轨道。三精儿童大药厂是孙吴县工业发展的亮点和重点，要继续搞好服务。 3、扶持个体私营经济发展。个体私营仍然是孙吴县 GDP增长和财政收入的重要来源，要体现对个体私营经济关心和支持，专题研究支持政策，扶持做大做强。 4、加大招商引资和向上争取力度。要加大招商引资的力度。孙吴县经济发展最薄弱的就是项目建设和项目拉动，这也是今年孙吴县经济运行中的最大困难，最突出的问题。项目建设是经济发展的“牛鼻子”，招商引资的基础是项目，孙吴县目前一是没项目、二是没大项目、三是没好项目，要对人才优势、资源优势、地域优势进行分析，聘请专家做项目、做大项目、做好项目，项目做出来，主体上实行招商引资。要一手抓招商引资，一手抓基础建设，包括园区建设。要认真抓好矿产资源开发、早熟大豆基地、沙棘农业产业化、石油开发、广播电视、吴家堡水电站等项目的编制和向上争取工作，并抓紧把编制出的项目建议书，在孙吴招商网上发布。 5、做好“十一五”规划。“十一五”规划是孙吴县经济发展关键点和取得成效的关键，要作为“十弱县”发展打基础、见成效的一件大事，认真抓好。规划要突出以人为本的科学发展观。“十一五”规划 GDP指标不搞大跃进，但要达到人均 600－700美元的标准。要集中力量，抓紧时间确定目标、确定原则、明确措施，项目要请专家论证。“十一五”的重点建设项目要听取人大、政协、各界人士的意见和建议，特别是涉及群众利益的项目， 要征求群众的意见和建议。 一些重点项目要争取列入国家、省、市的 “十一五”规划。6、增加财政收入，压缩财政支出。要以建设节约型社会为目标，抓好财政增收节支工作。强化收入征管，进一步加大税收稽查和专项检查力度，努力做到应收尽收。要加强“收支两条线”管理，严肃财经纪律，强化预算管理，坚持节约的原则，优化支出结构。扩大政府招标采购范围，合理使用财政资金。集中有限财力用于项目建设和社会事业发展，逐步建立合理的公共财政体系。二、会议听取并原则同意了政府副县长张跃林同志汇报的上半年招商引资工作情况。会议认为，前一段时期，孙吴县招商引资工作成绩明显。招商引资的当务之急就是做项目，招商是形式，内容要有项目。环境是招商引资的基础，项目建设是招商引资基础的基础，县委、县政府要把项目建设放在经济工作布局中更加突出、重中之重的位置。招商引资目前重要的不是研究的问题，而是实践的问题。要为招商引资创造更加优惠的政策、更好的环境。会议指出， 1、集中精力做项目。要对项目编制建议书，重点的项目一定要做可研报告。这项工作不是一朝一夕的事情，要从现在开始一步一步的开展。在招商引资重点、措施、对接成功率等方面做好深入细致的工作， 这样才能使重点变成亮点，难点变成增长点。2、引进人才做项目。要舍得付出成本，聘请一些专业人才帮助孙吴县做项目。要有针对性、有计划地聘请和吸引人才。可聘请省市退休的老同志。 3、解放思想做项目。做项目不能局限孙吴，要跳出孙吴发展孙吴。黑龙江大桥建成后，黑河新一轮旅游热和考察投资热对孙吴发展是一个机遇，要依托临近黑河的区位优势，把孙吴纳入黑河经济圈，提前进行规划。要搞些土地储备。要突出抓好旅游资源的开发。 要抓好出口加工项目， 放在孙吴工业园区统一规划。对俄资源开发，特别是矿产、 木材开发要做可研论证，要抓住机遇，把外经贸合资合作延伸拓展。4、围绕“软”贷款做项目。要认真研究国家投资导向，抓住千载难逢的机遇期，敢早不敢晚，一定要往里挤。要确定专人、专门的班子研究做项目。要在生产性企业、社会事业等方面，集中做项目，然后到省有关部门搞对接，主管领导要亲自挂帅出去跑，有针对性地争取“软”贷款。二门山建设项目要积极地、尽快地做好前期工作，争取“软”贷款 。5、结合“十一五”规划做项目。要围绕“十一五”规划立足资源做一批项目，要和国家、省、市的政策衔接好。 6、创新招商引资的体制和机制。在用人机制上，把招商引资工作作为干部提拔、重用、降职等方面的重要标准。对招商引资工作成绩突出的，年末要及时兑现县委、县政府制定的奖励办法，工作成绩显著的要给予重奖，贡献突出的还可以再给予奖励，让干事者得到实惠。要把招商引资的主要精力放在引进民营企业上。要主动、创造性走出去开展招商引资，绝不能坐而论道。要有针对性，带着项目、带着责任制走出去，县财政在资金上提供保障，但必须保证引进项目。具体项目发展要坚持一事一议，特事特办的原则。要加强对项目建设中的重点、难点问题研究。会议要求，①发改委、商务局要把抓项目作为工作重点，积极抓好项目建设和项目招商引资工作；②成立三个招商引资考察组（大连至山东一带、江苏至温州一带、对俄），在把项目研究透的情况下，于9 月份进行招商引资活动；③要加强对重点项目建设的督办工作，抓好工作落实。三、会议讨论了县人事局局长王彦发同志汇报的《孙吴县2005年度目标考核实施方案》。会议认为，实施目标考核是促进孙吴县加快发展的一项重要的举措。不是临时的权宜之策，要坚持和逐步完善，突出解决好计划经济体制中遗留的干多干少一个样、干与不干一个样问题，调动全县各单位、各部门工作积极性。全县上下、各级党政干部要高度重视目标考核工作，特别是领导干部要带头宣传、带头落实责任，把广大干部凝聚到发展上来。会议强调， 1、扩大目标考核的范围。把中省直单位纳入考核范围，把县处级领导负责的一些工作也纳入考核的范围，使考核更体现完整性和实效性。 2、建立专业机构，强化领导。目标考核领导小组办公室设在组织部，由一位副部长专门负责此项工作。 3、突出考核重点。考核指标要按照精干实效原则，不一定面面俱到，但要根据政绩和工作效果，制定科学标准，突出重点。 4、抓好跟踪问效。做好季督查、月通报、年验收工作。特别是一些重点项目，一定要抓好督办落实工作5、强化奖惩。目标考核方案实施后，要按照要求严格兑现奖惩，把广大干部都凝聚到发展上。会议要求，由县委常委、副县长屈树广同志近日带领相关同志到海林市学习开展目标考核的经验做法，并结合本次常委会的修改意见，重新制定考核方案，如需上会研究，可再提交常委会讨论。四、会议讨论并原则同意了县扶贫办主任牛月强同志汇报的《孙吴县扶贫开发规划（2006－2010年）》。会议指出， 1、要围绕发展，制定一个符合孙吴县实际、操作性强的操作方案；2、要一村一议，有些村搞些结合，符合啥项目上啥项目；要把情况摸清，使农民受益。3、要管好用好扶贫资金，使有限的资金用在发展上、用在扶贫上。要抓好项目监督。五、会议听取了县信访办潘永芝同志汇报的上半年信访工作情况。会议指出，信访工作是维护社会稳定的重点。今年上半年，孙吴县信访形势非常严峻，特别是越级访增长幅度很大，进京重复访频发，面临失控状态，孙吴县也被列入信访重点管理单位。会议强调， 1、进一步加强信访工作的领导。信访领导小组要进一步发挥作用，特别是领导小组的主要领导，一定要把信访工作放在头等重要的大事，及时排查一些案件和一些倾向性、苗头性的问题，及早提出切实可行的办法。对县处级领导、部门领导包案失职、不负责任的，要追究责任。对有些情况要向主要领导进行汇报反馈。一些重点处理文件可由县委主要领导签发。 2、开展矛盾的排查、调处。在8、9月份开展集中的排查、集中调处，努力化解各类群众矛盾。在排查中突出越级访、群体访、重复访三个重点，做好重点排查对象的回访复查工作。对排查出来的信访案件和信访隐患问题，要分门别类，及时制定周密有效的工作方案加紧解决；对重大疑难信访问题，主要领导要亲自包案，果断处理，快速办结。3、依照程序，依法治访，促进信访秩序的好转。按照“分级负责，归口办理和属地化管理”的原则， 严格执行“八步”工作程序，无论是那个步骤、哪个环节，都要把稳控贯穿始终，绝不允许擅自将本乡镇、本部门、本系统内能就地解决的信访案件上交，今后凡是没持有《信访处理意见》单到县信访办上访的，均视为越级访，属县、乡两级共管的信访案件，县乡共同对办案、稳控负责，县直各部门侧重办案，乡镇侧重稳控。4、检查督促，狠抓落实。对各级领导交办的案件、主要领导亲自接待和指示的案件以及上级部门的案件，由“两办”督查室和信访办负责督查；对群众信访反映的问题，由信访部门负责全面督查，对于来信来访事件涉及多个部门和单位的，由县信访办牵头，有关部门配合，实行联合督查，对越级到省、进京访的信访问题，县信访办要提出办结时限，明确工作要求。对于影响社会稳定或情况紧急案件，要特事特办、急事急办，尽快上报。要确保群众来信来访件件有着落，事事有结果，提高办结率。 5、切实加强信访办工作职能。县信访办要进一步增强工作的协调能力，及时掌握信访工作信息和动态，及时沟通汇报解决。信访办要与上级信访单位建立良好的工作关系，针对信访的高发态势，积极研究措施。 6、进一步落实信访工作责任制。县纪检委、组织部要加强对信访责任的处理力度，必要时运用组织手段，对包案不力、处理信访案件不力的干部进行责任追究。会议决定，①进一步调整县处级领导包案名单；②于近日召开全县信访工作会议。六、会议听取并原则同意了县委组织部副部长付文国同志汇报的全市第二批先进性教育活动学习阶段工作汇报会精神。会议要求，参加第二批先进性教育活动的各单位领导发挥表率作用；加强基层党务干部培训，提高自觉组织开展活动的能力；针对先进性教育的实际情况，进行分类指导，提高整体水平；加大帮扶困难党员的力度，破解难点问题；搞好宣传，营造良好的社会氛围；开展好巡回检查和督导工作。同时，要抓好巩固扩大第一批先进性教育活动整改的效果，把群众提出的11方面88件问题进一步落到实处。