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在县委十三届六次全会上的讲话

特载

在县委十三届六次全会上的讲话


  
 
   房敏杰
  
 
   2006年1月20日
  同志们:
  这次全会的主要任务是,认真学习贯彻党的十六届五中全会、省委九届七次全会和市委三届三次全会精神,总结“十五”和2005年工作,谋划“十一五”时期经济社会发展,安排部署2006年工作。现在,我代表县委常委会向全会报告工作。
  一、关于“十五”和2005年工作总结
  “十五”时期,县委带领全县广大干部群众始终坚持和认真实践“长期艰苦奋斗、加倍努力工作”的执政理念,紧紧围绕加快发展,解放思想,抢抓机遇,攻坚克难,埋头苦干,较好地完成了经济社会发展各项任务。全县生产总值年均递增0.5%;全社会固定资产投资累计完成3.3亿元,年均递增13.6%;地方财政一般预算收入按可比口径计算年均递增 11%。城乡基础设施建设力度加大,特别是城乡交通状况明显改善,城市建设步伐加快。科技、教育、卫生、文化、广播电视、人口与计划生育等各项社会事业全面发展。精神文明建设、民主法制建设和党的建设进一步加强。
  2005年全县经济社会继续保持较快发展,生产总值实现3.47亿元,增长9.5%;地方财政一般预算收入1154万元,增长12%;固定资产投资1.27亿元,增长59.3%;社会消费品零售总额1.49亿元,增长5.9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到4611元和2306.9元,分别增长11%和23.5%。按照县委十三届四次全会部署,重点抓了五方面工作。
  (一)克服各种不利因素影响,经济实现较快发展。在春涝、夏旱等自然灾害频发的情况下,加大结构调整力度,拓宽农民增收渠道,农业增加值、粮食总产、农民人均收入等指标都有较大增长。规模以上工业增加值和地方规模以上企业利税分别增长9.3% 和12.8%。积极引进外经贸主体,扩大贸易规模,进出口总额达到748万美元,取得了历史性突破。
  (二)坚持招商引资上项目,不断增强经济发展能力。全年引进到位资金8039万元,增长50.3%。“五件大事”取得实质进展。大果沙棘产业从解决体制和机制障碍入手,明确责任,强化管护,栽植面积新增1.6万亩,达到8万亩。成立了黑龙江省长乐山饮品有限公司,新建、扩建加工企业,增加了一些新产品。畜牧业强化了服务体系建设,新建了茂田、兴川牧业示范小区。养殖规模不断扩大,牛、羊存栏分别增长29.5%、34.8%,鹅饲养量达到10万只。二门山水库完成投资3541万元,水库主体工程基本完工,进行电厂设备安装;积极推进大石门水电站前期工作。积极为三精孙吴儿童大药厂解决环境和服务问题,企业实现产值941万元。矿产资源开发工作,钼、煤勘探开发取得重大进展。“胜山要塞”开发步伐加快。加大城乡基础设施建设。完成了通乡公路辰群线主体工程和两条国道支线建设。通村路 6条60余公里砂石路和21公里白色路面完工。完成了解放路整体改造和北环线、东风街三小路段等改造工程。完成了给水扩建二期工程。二中教学楼开工建设。改善了县直单位和各乡镇工作条件。
  (三)加快体制和机制创新,为县域经济发展注入活力。采取多种形式,加快国有企业改革步伐,全县国有工业企业产权改革已完成95%。集中处置了20户企业不良资产和贷款,完成了43户5301名国企下岗职工并轨工作,筹集和发放补偿金4355万元。城镇居民最低生活保障基本实现了应保尽保。国有粮食购销企业全部实现放开经营。认真贯彻《行政许可法》,规范行政审批,完善政务公开。认真研究解决农村税费改革后的一些问题。加大教育人事制度改革力度,推进了教育资源整合。大力发展民营经济,全县民营经济税金实现925万元,同比增长3.7%。
  (四)统筹各项事业发展,保持社会和谐稳定。巩固“两基”成果,改善办学条件,教育事业不断发展。组织实施省市科技项目 3项,科技对国民经济的贡献率不断提高。积极开展文化下乡等群众性文化活动。强化公共卫生体系建设和重大传染病防治,传染病房和疾控中心投入使用。深入开展三大创建活动,财政局、水务局等 6个单位分别荣膺省级文明单位标兵和省级文明单位称号。加强劳动就业和社会保障工作,深入开展利民行动和扶贫解困工程,又有46个村纳入省级贫困村扶贫计划。坚持依法治县,有序推进村民自治和社区民主建设,基本完成了村级换届选举工作,全部解决六个社区居委会公务用房问题。深入开展“平安县”创建工作,加强社会治安综合治理,社会治安形势进一步好转。认真贯彻《信访工作条例》,落实信访责任,畅通信访渠道,信访形势明显好转。全力抓好安全生产、森林防火等工作,有效维护了社会稳定。
  (五)以先进性教育为统领,加强了党的建设。各级党组织深入学习贯彻党的十六届五中全会精神,广大党员干部认真实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强。坚持以保持共产党员先进性教育活动统领党建工作,完成两批并启动了第三批先进性教育活动。贯彻执行党政干部改革的八项制度和党政干部选拔任用工作程序,基层党组织建设得到加强。深入开展党风廉政建设,严肃查处违纪案件,认真解决损害群众利益的突出问题,党风、政风和社会风气明显好转。
  过去的一年,是我县经济社会取得较大发展的一年。成绩的取得是全县上下团结一致、奋发努力的结果。县委总揽全局,协调各方,充分发挥政治领导核心作用;县人大、县政府、县政协围绕加快发展、构建和谐社会的大局,齐心协力,真抓实干;老促会、关工委、离退休老同志关心孙吴,支持发展;县直部门、各群团组织充分发挥职能作用;驻孙吴中省市直各单位、驻军部队为孙吴发展提供了有力支持,全县上下形成了精诚团结、干事创业的工作局面。这是我们必须倍加珍惜的宝贵财富,是支撑孙吴发展的力量源泉。
  二、关于“十一五”经济社会发展基本思路和总体要求
  “十一五”是孙吴建设小康社会的关键时期,也是“十弱县”解困发展的关键时期。同时,我县加快发展面临十分严峻的困难和挑战。2005年我县人均GDP仅为417美元,比全市平均水平低433美元,比全省平均水平低1433 美元。发展差距巨大,任务繁重。而且由于历史和现实的原因,今后发展还将面临许多困难和压力:自然条件差、经济总量小、结构性矛盾突出、产业发展层次低、要素资源匮乏、制约因素明显。从主观上看,思想解放不够、艰苦创业精神不足、工作落而不实等问题也不同程度存在,特别是“小富即安”的小农意识危害极大。在正视困难和压力的同时,也要看到我们正面临前所未有的战略机遇:国家、省宏观产业政策更加有利于我们加快发展;对外开放形势更加有利于我们以黑河口岸为依托,加强对俄经贸科技合作;随着基础设施建设不断加强和一些重点项目顺利推进,为产业发育奠定了良好基础;全县干部群众形成了上下一心、共谋发展的良好精神状态。
  在经济发展形势有了一定好转的条件下,面对挑战和机遇,更要审时度势,把握关键,负重进取,进一步牢固树立“长期艰苦奋斗、加倍努力工作”的执政理念,深入贯彻党的十六届五中全会、省委九届七次全会和市委三届三次全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,继续紧紧抓住省扶持“十弱县”发展的有利契机,坚持发展是第一要务不动摇,积极开展项目建设和招商引资,强力推进“五件大事”,大力培育主导产业,协调发展各项社会事业,不断提高人民生活水平,实现“十弱县”解困发展目标,使县域经济步入良性发展轨道。“十一五”期间,地区生产总值年均增长17% 以上,达到7.9 亿元。固定资产投资年均增长20%以上,地方财政一般预算收入年均增长22%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11% 和9%以上,单位生产总值能耗降低20%左右。
  实现上述目标,要发挥优势,科学规划,立足当前,着眼长远,集中力量加强城乡基础设施建设,打牢发展基础。依托比较优势,优化产业布局,实施一个依托、发展六个产业。即依托黑河口岸优势,发展大果沙棘、畜牧、水电、制药、矿产资源、旅游六个产业。在推进经济社会发展中,要着重把握好五个问题:
  第一,坚持以加快发展为主题。加快发展是解决一切问题的关键,是全县人民的共同心愿和根本利益所在。必须增强忧患意识,牢固树立发展是执政兴县第一要务思想,认真落实科学发展观,攻坚克难,负重进取,夯实发展基础,力争通过五年努力,使孙吴步入加快发展的新时期。
  第二,坚持以改革开放为动力。对外开放是孙吴发展的希望,实现加快发展,必须坚定不移地推进改革开放。加快体制和机制创新,树立区域经济发展新理念,依托黑河口岸优势,强力推进对俄经贸科技合作,努力把孙吴建成黑河经济发展、对俄合作的“后花园”。
  第三,坚持以项目建设为支撑。推进加快发展,必须把项目建设作为支撑。千方百计,锲而不舍,通过招商引资和向上争取大上项目。以项目为牵动,依托资源优势,积极发展林业、畜牧业、水电、医药、矿产、旅游等产业,力争“十一五”末期,初步达到主导产业基本形成,经济实力整体提升。
  第四,坚持以改善环境为保障。加快发展需要良好环境作保障。要始终把环境建设作为经济社会发展的重要切入点和突破口,标本兼治、综合治理。同时,积极推进城乡基础设施建设,进一步做大县城规模,加快社会主义新农村建设,大力发展工业经济和非公有制经济,增强孙吴对各类投资主体的吸引力和吸纳力。
  第五,坚持以富裕人民为根本。维护好、实现好、发展好孙吴人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本,努力提高城乡居民物质文化生活水平。在发展经济同时,统筹发展教育、卫生、文化等社会事业,认真解决好劳动就业、社会保障、环境保护、社会安定等问题,努力构建和谐社会。
  三、关于2006年主要工作安排
  2006年是实施“十一五”规划的开局年、起步年,也是实现“十弱县”脱贫解困目标的终结年。做好今年工作意义重大。根据县委常委会讨论意见,我对2006年经济社会发展提出如下意见。
  (一)举全县之力,强力推进“五件大事”。“五件大事”事关全县经济社会发展大局,目前已进入发展关键时期,必须加强领导,强化措施,狠抓突破和推进。在大果沙棘产业发展上,坚持质量、规模、效益相统一的原则,在体制机制上明确利益关系和责任主体。搞好资源普查,制定发展规划。强化科研力量,加强科研和培训。强化科学管理,制定和实施科学管护标准,提高管护水平。抓好典型示范,大力推进“果园式”管理模式。积极开展招商引资,提高加工企业生产能力和产品质量。在畜牧产业发展上,要优化产业和产品结构。在扩大养殖规模的同时,不断提高良种率,通过典型示范,引导转变养殖方式。积极发展大鹅养殖。加大技术服务和政策扶持力度。抓好疫病防治、新技术推广,在发展资金上给予重点支持。发挥好茂田牧业的带动作用,支持企业业发展。在水电开发上,实现二门山水库下闸蓄水,并网发电。制定二门山库区发展规划,着手启动水库配套设施建设。积极做好大石门水电站前期工作。在药业发展上,加大服务力度,积极促进三精儿童大药厂增产增效,提高对县域经济贡献率。在矿产资源开发上,继续搞好资源普查,积极协调和争取勘探规划项目,继续抓好金、多金属普查,重点搞好钼矿详查,做好石油勘探协调衔接工作。
  (二)以黑河口岸为依托,提升对外开放水平。加快孙吴发展,就必须实施“走出去”战略,从区域经济发展的高度,自觉融入黑河整体发展的布局之中,以开放促开发,全面提升对外开放水平。这是由孙吴的特殊县情决定的。要以黑河口岸为依托,引进经贸主体,实现进出口贸易新突破。扩大与俄在农业开发、森林采伐等方面的合作,承接基础原材料、现代物流项目的补充和延伸。精心打造以“胜山要塞”为重点的二战遗址遗迹爱国主义教育基地的旅游项目,使其成为“五大连池风景区-孙吴二战遗址遗迹-黑龙江(跨国)黄金旅游带”中的重要一环,形成有影响力和特色鲜明的旅游品牌。
  (三)实施项目牵动战略,千方百计扩大经济总量。着眼于壮大经济实力,积蓄发展力量,加快项目建设,扩大固定资产投资规模,保持经济发展速度。结合县情,依托优势,抓住“十弱县”和宏观产业政策的机遇,精心编制,加大前期投入,做出一批好项目、大项目。围绕推进“五件大事”,建设一批有特色、有优势的产业项目;围绕改善城乡基础设施,招商引资和向上争取一批项目,今年重点抓好城区热电联产、城乡道路改造、供水工程三期、垃圾处理厂等项目;围绕新农村建设,规划建设一批具有影响力和牵动力的农业项目,抓好早熟大豆基地、地栽木耳生产基地等项目;围绕发展社会事业,建设一批百姓欢迎、社会效益明显的项目,开工建设宣传文化中心、老年福利服务中心,完成二中教学楼建设,继续推进“胜山要塞”旅游资源的开发;大力培育和引进工业加工型项目。强化招商引资和向上争取工作。建立项目领导负责制,搞好前期、立项、招商、筹资、建设、投产等全程协调服务。转变招商形式,采取盯人、盯事、盯企的方式,突出产业招商、园区招商、以情招商、以商招商,不断提高招商成功率。把改善环境作为项目建设的重要基础。
  (四)抓好规划试点,扎实推进社会主义新农村建设。“十一五” 期间,我县的新农村建设,初步安排三个阶段进行。即规划、试点阶段,示范、延伸阶段,扩面、提高阶段。总的原则是因地制宜、分类指导、突出特色、整村推进。按照中央“五句话”、市委“五个新”的要求,从孙吴实际出发,在深入调查研究的基础上,注重实效,科学编制我县新农村建设规划。新农村建设试点确定要考虑乡(镇)村(屯)资源条件、传统特色和发展基础,并充分发挥农民在建设社会主义新农村中的主体作用。结合先进性教育,切实加强乡村党员干部的思想、组织建设,强化对新农村建设的领导。要把新农村建设的着眼点放在促进农民增收上,加快农业产业化进程,努力发展特色农业。加大农业结构调整力度,提高优质大豆、亚麻、马铃薯等作物的种植面积;加快推进“主辅换位”,大力发展以牛羊为重点的畜牧业;积极发展林产经济,大力发展沙棘产业,扩大地栽木耳种植规模。积极引导农民外出务工,鼓励发展以农机合作社为重点的各类新型合作组织,提高农村经济市场化程度。发展区域合作经济,推进场县共建。坚持以乡镇政府职能转变为重点,加快农村综合改革,逐步建立农村基层工作新机制。紧紧抓住中央、省新农村建设支农惠农政策的历史性机遇,积极做项目,争取支持。加强农业、农村综合开发,推进农业科技进步,加快道路、水利、供电、通讯等基础设施和文化、体育、卫生等基本设施建设,抓好人居环境治理、生态移民等工作,积极改善农村生产生活条件。加大扶贫开发力度,逐步完成贫困村整村推进计划。倡导健康文明新风尚,开展文明村、文明户等形式多样的精神文明创建活动。
  (五)努力壮大地方工业,提升整体经济实力。整合要素资源,培育主导产业,构建工业经济新框架。要把农业产业化作为大事来抓,以农业产业化推动工业化。以“五件大事”为依托,引联挂靠,吸引有实力的大公司、大集团,实现工业经济新突破。继续深化国有企业改革,以市场化运作方式,盘活工业存量资产。积极支持木制品、亚麻等加工企业发展。制定工业园区建设规划和产业发展规划,启动园区“六通一平”建设。大力发展非公有制经济,在降低准入门槛、培植大户、强化服务的同时,鼓励和支持非公有制经济全面进入地方工业领域,为壮大地方工业做出新的贡献。
  (六)加强城市建设,营造优良发展环境。加强城市建设是改善投资环境,构筑发展平台,保证人民群众享受到改革发展成果的需要。把做大县城作为城市发展的方向,提高城市品味,强化城市功能。不断完善城市详控规划。坚持经营城市理念,以土地、资产市场配置等手段,广辟城市建设筹融资渠道。继续实施城市道路建设第二个五年计划,开工建设中心广场,改造中央街和202 国道孙吴支线,推进供水三期工程建设,建设孙吴接待服务中心,启动示范性标准化小区建设,积极推进城区热电联产项目。整合管理资源,把城市综合执法、建设管理、社区服务、物业管理统筹安排,全面提升城市管理水平。大力抓好城市绿化、美化、亮化、净化工程。全面加强政策、法制、服务、舆论环境建设,深入开展行风评议,扩大社会监督,严肃查处干扰破坏环境的典型案件,真正为加快发展创建良好的发展环境。
  (七)构建和谐社会,促进全面协调可持续发展。坚持以人为本,落实“五个统筹”,全面推进和谐社会建设。建设“文明孙吴”。坚持虚功实做、重在建设的原则,注重载体作用。搞好具有孙吴特色的群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,深入开展未成年人思想道德建设。开展“感动孙吴人物评选”活动,激发全县人民热爱孙吴、建设孙吴的热情。加强教育基础设施建设。推进职业教育,抓好实用人才培养、培训。加强医德医风建设,改善城乡医疗卫生条件,推进农村合作医疗试点。加快公共卫生事业发展,严防禽流感等重大传染疾病流行。加强人口与计划生育工作。加强与院校、科研单位合作,为县域经济社会发展提供有力支撑。加强社区民主管理,提高社区服务水平。巩固军警民共建共育成果。建设“诚信孙吴”。加强诚信教育,增强全民诚信意识。努力建设政府信用、企业信用、个人信用于一体的社会诚信体系。建设“生态孙吴”。强化源头防治污染和保护生态,推进生态县建设。积极推进城市污水、垃圾处理设施建设。认真解决林地、草原过度开发问题,推进还林、还草、还湿工作;着力解决农药污染问题。建设绿色家园,推进村屯的绿化、美化、净化。建设“平安孙吴”。着力解决城乡困难群体的生产生活问题。扩大就业和再就业,逐步完善社会保障体系,提高城市低保的标准,扩大保障面。积极推进农村低保试点工作。扎实推进城市“一帮一”扶贫解困工程和农村扶贫开发工作。加强政法基础设施和干部队伍建设,完善社会治安打防控体系,严厉打击各种犯罪活动。深入贯彻落实《信访条例》,全面做好信访工作。强化领导责任制落实,坚持不懈抓好安全生产。高度重视森林防火工作。
  四、加强和改善党的领导
  完成2006年各项工作任务,实现“十一五”规划的良好开局,关键在党,关键在人,关键在班子。全县各级党组织和党员干部要坚持立党为公、执政为民,以先进性建设为统领,全面推进党的建设,为我县的加快发展提供坚强的政治保证。
  (一)用科学发展观武装头脑,为加快发展创造良好思想和舆论氛围。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,特别是认真开展好十六届五中全会精神的学习宣传,精心组织科学发展观专题学习教育活动,着力解决党员干部在思想解放、抢抓机遇、发展能力等方面的问题,始终保持迎难而上、有所作为的精神状态,把思想和精力统一到县委的重大决策上来,把心思集中在谋发展上来,把能力用在抓落实上来。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针和“三贴近”原则,不断改进和加强宣传思想工作。
  (二)坚持正确的用人导向,加强领导班子和干部队伍建设。今年,县、乡两级党委要集中换届,这是全县政治生活中的一件大事。要加强领导,扎实推进。坚持选用干事创业干部的用人导向,选贤用能,圆满完成换届工作。深化干部人事制度改革,积极推进干部任期交流制度,逐步扩大干部公开选拔范围。加大年轻干部选拔工作力度。认真贯彻落实《干部任用条例》和“八项制度”。坚持民主集中制,完善领导班子议事和决策机制,提高工作效率和执政水平。充分发挥常委会的集体领导作用。积极引进各类人才,加强干部教育培训,全面提高干部素质。
  (三)深入开展好先进性教育,增强基层党组织凝聚力和战斗力。巩固和扩大第一批、第二批先进性教育活动成果,着力解决好突出问题,探索建立长效机制。紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题,着眼于提高党员意识,扎实开展第三批先进性教育活动,增强农村基层党组织在群众中的影响力和号召力,提高农村党员和干部队伍带领群众建设社会主义新农村的能力,确保先进性教育活动取得扎实成效。进一步深入开展“三个代表”责任区活动,全面加强企业、机关、学校、社区、非公有制经济和“两新”组织党建工作。积极研究新形势下加强党员队伍建设的新情况、新问题,不断探索党员教育管理的新途径、新方法。
  (四)坚持惩防并举,加强党风廉政建设。认真贯彻中纪委六次全会精神,把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容。全面落实党风廉政建设责任制,健全反腐倡廉的领导体制和工作机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,加快建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展示范和警示教育,营造氛围,促进党员干部树立廉政形象,把精力投入到谋求经济社会发展、服务人民群众上。深化干部人事、行政审批、司法、财政、土地、投资等体制改革,从源头上预防和治理腐败。认真贯彻落实“两个条例”,综合运用多种监督手段,加大监督力度,规范权力运行。加大违纪案件查办力度,以治理解决损害群众利益、破坏发展环境等突出问题为重点,继续做好“五个坚决纠正”工作。以党风廉政建设的成果赢得广大干部群众的支持。
  (五)弘扬求真务实精神,改进工作作风。各级党组织,要把解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题,作为我们一切工作的出发点和落脚点。坚持经常深入基层、深入群众、深入实际,大力开展调查研究,切实解决实际问题。加强政策研究,提高工作前瞻性和实效性。加强市场研究,提高驾驭市场经济能力。发挥典型示范作用,推动工作深入开展。大兴求真务实之风,研究新情况,解决新问题,抢抓新机遇,克服浮躁心理,认准的事情,就要一抓到底。强化专项工作推进机制。实施目标考核绩效办法,建立完善科学的考核指标体系和运行机制,强化激励措施,完善抓落实的奖惩办法,增强全县干部抓工作落实的责任感和紧迫感。
  同志们,“十一五”时期是孙吴加快发展、全面建设小康社会的关键时期,做好2006年工作对于“十一五”规划的开局起步至关重要。我们一定要认真落实科学发展观,统一思想,振奋精神,负重进取,扎实工作,为实现孙吴的加快发展而努力工作!