特载在中共逊克县十一届六次全委（扩大）会议上的讲话 在中共逊克县十一届六次全委
(扩大)会议上的讲话
(2001年1月8日)
孙作勤
同志们：
这次县委全委会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议、
省委工作会议和市委二届五次全委会议精神，讨论和通过逊克县国民经济和社会发展第十个五
年计划纲要的说明，明确“十五”期间经济社会发展的基本方向和主要任务，总结回顾近年来
的工作，研究部署2001年工作任务。下面，根据县委常委会议讨论的意见，我讲三个问题。
一、认清形势，总结经验，全力推进经济社会事业的健康发展。
“九五”期间，特别是近三年来，全县各级党政组织认真贯彻落实县委、县政府的工作部
署，团结带领广大干部群众，抢抓机遇，真抓实干，较好地完成了“九五”计划的各项任务，
保持了全县经济和社会事业稳步健康发展的良好势头。2000年全县国内生产总值(全口径)预计
实现52 546元，按可比价比1995年增长29.4%，年均递增 5.3%；一般性财政收入完成2 430万
元，比1995年增长 22.1%，提前四年实现了翻两番目标。农业和农村工作取得突出成就。以市
场为导向，以效益为目标的农村经济结构调整顺利推进，绿色农业、特色农业和外向型农业起
步良好；以特色养殖业为主的畜牧业稳步增长，乡镇企业呈现出强劲的发展势头。工业经济结
构有所改善，运行质量和速度逐步提高，交通、邮电等基础产业得到长足发展，城镇、农村电
话入户率分别达到90%和61%。个体私营经济和第三产业发展迅速，城乡市场繁荣活跃，物价基
本稳定。边境贸易取得新突破，出现了建关以来第二个高峰年，进出口货物34 530吨，进出境
人员200 116人次，进出口总额实现650万美元。以开发建设生态旅游为重点，推出极具吸引力
的沾河漂流、库尔滨河漂流等旅游项目。固定资产投资加大，基础建设步伐加快。“九五”期
间全县社会固定资产投资完成54 138万元，比“八五”期间增长107.7%。完成了宝山电站、松
树沟大桥、黑嘉边防公路干岔子至河西路段改造、农村电网改造等重点项目建设；开工建设了
乌宋岗电站、工业硅、石墨电极冶炼厂等重点企业；城市建设步伐加快，近两年城市建筑开发
面积13万平方米，改造了4条共1 530延长米白色路面；建设了黑龙江堤防护岸工程、奇克镇第
二水源一期工程、地下排水、江畔公园等一批基础设施项目；狠抓了亮化、净化、美化工程，
使城市面貌发生了较大变化；以开展"三大创建"活动为载体，精神文明建设取得了丰硕成果，
涌现出了车陆乡宏伟村、县农发行等国家级文明单位；科技对经济增长的贡献率不断提高，基
础教育、成人教育和职业教育不断发展。城乡办学条件特别是农村办学条件得到较大改善，农
村中小学校舍全部实现砖瓦化，并以较高分数通过了省"两基"复检；广播电视、文化、卫生、
计划生育、体育等各项社会事业取得新的进步，城乡有线电视入户率达到 92%；民族工作有了
新的进步，完成并巩固了"三讲"教育成果，党建和民主法制建设进一步加强，顺利通过了省
“三五”普法验收。
这些成绩的取得，是我们认真贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策的结果，是全县各
级党政组织团结一致、齐心协力、勤奋工作的结果，是广大干部群众攻坚克难、艰苦奋斗、顽
强拼搏的结果，也是我们多年来工作积累式发展的结果。借此机会，我代表县委、县政府向辛
勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心和支持逊克经济社会发展的各界人士，
表示亲切的慰问和衷心的感谢!回顾近三年来的工作，我们感到有以下几点应当认真总结和继
续坚持。
第一、必须坚持发展是硬道理的思想，突出经济建设这个中心。繁荣经济、强县富民是我
们始终不渝的政治信念。近三年来，我们始终着眼于逊克经济社会的长远发展和全面进步，坚
持以经济建设这个中心总揽全局。在发展农业和农村经济上，坚持以农业增产、农民增收和农
村稳定为目标，紧紧围绕结构调整和产业升级，抓住质量和效益这个中心环节，以调优、调专、
调绿为原则，大力调整种植业结构，加强农业基础设施建设，依据县情实施了绿色食品工程、
粮食优质工程、乡企升级工程、畜牧业跨跃发展工程和生态农业工程，进一步巩固了农业基础
地位，促进了农民收入稳步增长。在发展和壮大地方工业上，我们咬住水电开发建设不放松，
突出发展高耗能冶炼业，进一步壮大了地方工业骨干群体，带动了相关产业的发展。按照“不
求所有，只求所得”的原则，对停产、半停产企业重点在“活”和“放”上下功夫，使电石厂、
化工厂、筷子厂等一批停产多年的企业经过改造重新启动。在推进对外开放上，我们按照市委
实施旅贸牵动战略的部署，依托口岸和资源优势，优化口岸环境，多层次、宽领域、全方位实
施对外开放。大力发展个体私营经济，切实加大政策扶持力度，促进了个体私营经济快速发展。
坚持把旅游业作为发展第三产业的支柱和先导产业来抓，牢固树立大旅游观念，切实加大旅游
资源的开发力度，使旅游业成为县域经济新的增长点。实践证明，只要我们坚持发展这个主题，
牢牢把握经济建设这个中心，就能不断推进经济社会事业的健康发展，不断提高人民群众的生
活水平。
第二、必须坚持用邓小平理论武装头脑，不断解放思想。近年来，我们始终坚持用邓小平
理论武装全体党员干部和群众的头脑，把解放思想作为牵动全局工作的主线，以经济建设这个
中心统帅解放思想，以“三个有利于”指导解放思想，以“发展才是硬道理”推动解放思想。
在实际工作中，紧密结合干部群众的思想实际，注重把解放思想的成果落实到正确分析形势，
把握县情，坚定抓住机遇、加快发展的信心上来；引导到建立争先创优、奖优罚劣机制，真抓
实干、务实求效上来；落实到振奋精神，开拓进取，形成推动全县经济加快发展的强大动力上
来。广大干部群众在邓小平理论的指导下，抢抓机遇，乘势而上，勇于探索，大胆实践，创造
性地开展工作，已逐步摆脱了计划经济体制下思想观念和行为方式的束缚，初步树立起了与发
展社会主义市场经济相适应的思维方式和行为规范。在推进经济结构调整、发展优势特色产业、
深化企业改革等诸多方面转换脑筋，达成共识，统一步调，形成合力。在很大程度和许多方面
排除了思想障碍，为县委决策的制定和实施奠定了良好的思想基础和工作基础，进一步解放和
发展了生产力。
第三、必须从实际出发，实事求是地确定符合县情实际的经济社会发展思路。近三年来，
县委在深入调查研究进行科学分析，进一步吃透县情和保持工作连续性的基础上，确定了“解
放思想，实事求是，立足资源，开放开发”的经济发展总体思路。这一思路体现了邓小平建设
有中国特色社会主义理论，具有丰富的内涵和较强的针对性、指导性、统领性。解放思想，主
要是针对我们的干部群众特别是领导干部思想与发展市场经济不相适应，影响经济发展的实际
提出的，并要求把解放思想作为长期任务抓下去，以此带动经济社会的健康快速发展；实事求
是，是针对我们有些干部想问题、办事情，本本主义严重，缺乏求实精神和创新精神提出的，
要求我们各级领导干部坚持从逊克的实际出发，不唯书、不唯上，以维护人民群众根本利益为
出发点，创造性地开展工作；立足资源，是针对我县自然资源丰富，但开发滞后的实际提出的，
是确立了逊克经济发展的基点，提出了逊克经济发展的优势；开放开发，是针对影响和制约县
域经济发展的因素很多，自我开发、发展的能力较弱而提出的，要加快发展，就必须走大开放、
大开发、大发展之路。经过实践运作证明，这一思路完全符合逊克的县情，充分体现了广大干
部群众企盼发展的意愿，有效地推动了经济社会的健康发展。只要我们深刻理解这一思路，坚
定不移地贯彻这一思路，就一定会实现我们既定的加快发展的目标。
第四、必须坚持两手抓，促进两个文明建设协调发展。工作中，我们坚持“两手抓、两手
都要硬”的方针，始终把两个文明建设作为统一的目标，建立健全了两个文明结合抓的领导体
制和工作机制，结合实际制定了《逊克县社会主义精神文明建设"九五"规划和2010年远景目标
纲要》和关于贯彻党的十四届六中全会《决议》的实施意见，进一步把精神文明建设纳入了与
经济建设同步发展的轨道，实行双文明一体化管理，促进了两个文明的协调发展。围绕培育
“四有”新人，提高全县人民思想道德素质和科学文化素质这个中心任务，在广大干部群众中
深入开展了学习邓小平理论、社会主义思想信念教育和争创文明市民系列活动；深入开展了文
明乡村、文明城镇、文明行业三大创建活动以及军警民共建等活动；以实施科教兴县为重点，
大力发展科技、教育、卫生、广播电视等社会事业，使城乡人民的思想道德素质、文化生活质
量和城乡文明程度显著提高。不断加大依法治县工作力度，在全面开展普法教育，提高广大群
众法制观念和依法办事能力的同时，强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，使经济
社会发展逐步纳入了法制化轨道。
第五、必须加强和改善党的领导，增强各级班子的凝聚力和战斗力。全县各级党组织切实
按照党的建设新的伟大工程总目标和江总书记“三个代表”的要求，围绕经济抓党建，抓好党
建促进经济发展和社会进步的指导思想，不断加强党的思想、组织和作风建设，较好地发挥党
组织和战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在加强各级领导班子的建设中，县委注重从自身
做起，发挥班子的整体功能，认真执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，做到班子成员
向常委会负责，常委会向全委会负责。在决策过程中，县委注意发挥人才和政协的职能作用，
积极疏通群团组织联系群众的民主渠道，广泛开展决策咨询和民主监督，提高了集体领导的决
策水平。县委、人大、政府、政协、纪委等几大班子加强团结，齐心协力，积极转变领导方式，
在原来党政分工不变的基础上，采取重点突破、分线推进的方式，每项重点工作成立一个专题
推进组，实行一条龙抓法；全县各级党组织围绕县委的中心工作，结合实际，认真落实县委的
决策，保证了政令统一；各职能逐步形成了推进工作有效运行的良好氛围。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：思
想解放虽然有了很大提高，但程度仍然不够，部分干部缺乏求实务实的工作态度和开拓进取的
创新精神；县域经济虽然有了一定的发展，但速度还不快，质量还不高；经济结构不合理，工
业仍是弱项，在县域经济发展中的重要地位仍没有突出出来；种植业结构调整处于起步阶段，
产业化程度低，抵御自然灾害的能力还不强，农民收入增长缓慢；边贸回升速度不快，规模小、
档次低，对县域经济牵动作用不强；新的经济生长点发育迟缓，财政状况仍然比较紧张；社会
保障任务重，就业压力不断增大，保持稳定的任务还十分繁重，等等。这些都需要我们在今后
的工作中认真解决。只要我们认清形势，坚定信心，把握重点，狠抓落实，就一定能够把我们
的改革和建设事业不断推向前进。
二、以加快发展为主题，努力完成“十五”计划起步年的工作任务
今后五年是我县深化改革、扩大开放、加快发展的关键时期。科学谋划好新世纪之初经济
和社会发展，制定一个符合市场经济要求、切实可行而有鼓舞人心的"十五"计划，对于统一全
县人民的意志，加快县域经济发展具有重大意义。这次提交全会讨论的《逊克县国民经济和社
会发展第十个五年计划纲要的说明》，是经过深入调查论证，广泛征求各方面意见，充分酝酿
形成的，是今后一个时期指导全县经济社会发展的重要文件。但必须看到，市场经济条件下不
确定因素很多，“十五”计划纲要是一个预测性、指导性的计划，我们必须按照纲要说明阐述
的基本思想，充分发挥主观能动作用，努力实现我县经济社会快速健康发展。
2001年是实施“十五”计划纲要的起步之年，全县经济和社会发展总的指导思想和要求是：
坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大和十五届五
中全会、中央经济工作会议、省委工作会议、市委二届五次全会精神，进一步实施“解放思想，
实事求是，立足资源，开放开发”的经济发展战略，以加快发展统领全局，大力推进经济结构
的战略性调整，突出发展水电、矿产开发、农副山产品加工、旅游、特色养殖、边贸、特色种
植等七大产业，加快县乡财源建设，增强县域经济实力；加强和改善党的领导，加强社会主义
精神文明建设和民主法制建设，努力维护社会稳定；积极发展各项社会事业，促进国民经济持
续快速健康发展和社会全面进步，为顺利实施“十五”计划创造良好开局。按照这一指导思想
和要求，要集中精力重点抓好以下七个方面的工作。
(一)进一步调整农村经济结构，大力发展优质高效农业，努力增加农民收入。要紧紧围绕
增加农民收入这个中心发挥优势，突出重点，打绿色牌，走特色路，从整体上优化我县农业和
农村经济结构。一是坚持调优、调专、调绿的原则，大力发展绿色食品。要以市场为导向，大
力调整农产品品种、品质结构，淘汰不适应市场需求的品种，扩大优质高效农产品比重，实现
品种内部的优化升级。在稳定大豆面积，减少小麦面积的基础上，积极发展有市场、效益高的
专用大豆、芸豆等经济作物，建设极小粒大豆生产基地和元葱生产基地，走专业化生产、规模
化推进、区域化发展的路子。紧紧抓住我县“双河”牌大豆获得国家 A级绿色食品认证的有利
机遇，进一步增加绿色食品品种，稳步扩大种植面积，建设具有较强牵动力的绿色食品加工企
业。要采取多种手段，建立绿色食品现代营销网络，开拓国内外市场，努力提高市场占有份额。
要认真抓好水稻、玉米、马铃薯、亚麻等特色作物生产，使种植业结构调整向更加合理的趋势
发展。二是依托水草资源丰富的优势，大作水草文章，发展特色养殖业。继续实施畜牧业跨跃
工程，在稳定发展牛、猪、禽等养殖业的同时，突出发展市场前景好、经济效益高的绒山羊养
殖，把我县建成全省重要的绒山羊养殖基地。同时，积极发展以鲟鳇鱼、大银鱼、虹鳟鱼等名
贵鱼种为主的水产养殖，以鹅、鸭、鹌鹑为主的特色禽类养殖和以鹿、林蛙为主的野生动物养
殖，不断提高畜牧业在农村经济中的比重。三是坚持发展与提高并重的方针，促进乡镇企业上
规模、上档次。按照扩大总量、完善提高、转化机制的原则，大力实施乡企升级工程。依靠科
技进步，加快对宝山集团、逊达木业集团、龙华啤酒有限公司等现有企业的产权改革和技术改
造，抓好奥伦编织袋厂、龙华啤酒有限公司与河南信阳合资合作项目建设。同时，强化引联，
发挥农民投资主体作用，大力发展农副产品加工业和第三产业，促进乡镇企业增效益、上水平。
四是加强农业基础建设，改善农业生产条件。要把科技作为发展质量效益型农业的第一动力，
深入实施科教兴农战略。推进"种子工程"，加快品种引进和改良，提高农产品品质和科技含量。
加强与大专院校、科研院所的联系与合作，建立农业技术创新、推广和服务体系，进一步提高
农民的科技素质和科技应用水平。要以提高农业综合生产能力和抵御自然灾害能力为重点，继
续加强黑龙江堤防、逊松涝区治理、九清河高效农业示范区等基础设施建设，特别要抓好节水
灌溉工程，力争用三年左右的时间，打抗旱井800至1 000眼，从根本上解决沿江20万亩耕地旱
涝保收问题。要结合扶贫开发，切实加强东南山区基础设施建设，修建公路、打饮水井、通程
控电话，解决山区农民行路难、吃水难、通电话难的问题，改善山区农民的生产生活条件。五
是认真落实党在农村的各项政策，深化农村改革。要按照省市委的统一部署，把握政策，稳步
推进农村税费改革。本着科学规划、合理布局、因地制宜、注重实效的原则，抓好并村并校试
点工作。坚持标本兼治、综合治理的原则，加强农村集体经济清理整顿和减轻农民负担工作。
进一步完善和规范乡村政务、财务公开，提高公开质量。
(二)以资源精深加工为重点，加快发展地方工业。
工业是我县国民经济的弱项，工业不发达是制约县域经济加快发展的一个重要因素。因此，
在经济工作中要把发展工业、提高工业经济运行的质量和效益作为一个重点，依托自然资源比
较丰富的优势，以市场为导向，落实项目，完善机制，切实加大推进力度。一是进一步抓好水
电资源的开发建设。经过近年来的不懈努力，水电开发已初具规模，已经建成的三座电站运行
平稳，对财政的贡献率逐步提高，水电业已成为县域经济的一大支柱产业。今后一个时期，要
继续把水电资源的综合开发和深度开发作为振兴地方经济的主攻方向，大力发展水电经济。今
年，要全力抓好乌宋岗(乌一)电站工程续建工作，确保年内竣工发电；要积极做好上级有关部
门的工作，抓好乌二、乌三以及新鄂电站的前期各项准备工作，争取尽快开工建设。抓好库尔
滨水电公司现有资产的重组，完善经营机制，强化企业管理，全面实行公司化运作，努力增加
经济效益；加大用电市场开发力度，在积极开发县内用电市场的同时，不断拓宽外埠用电市场。
二是全力抓好高耗能冶炼工业项目建设。逊克东宝冶炼有限公司是近二年引进的重点项目，主
要产品是工业硅和石墨化电极，其设计生产能力是目前东北地区最大的，建成之后对电能的利
用、矿产开发、木炭生产以及运输业等都具有较强的拉动作用，也是重要的财源大户。各有关
部门要认真贯彻落实县委、县政府制定出台的各项优惠政策，大力支持逊克东宝冶炼有限公司
的工作，尽最大努力帮助他们解决工程建设中遇到的实际困难，使之尽快达产达效。同时，要
大力支持吉逊冶炼公司、炼钢厂等企业的建设和生产，促进高耗能冶炼业的健康、规范发展。
三是加快矿产资源开发。丰富的矿产资源是逊克经济赖以发展的基础。要把矿产资源开发作为
实现资源优势向经济优势转化的实际步骤和战略重点，坚持资源效益、经济效益、社会效益和
生态效益相统一的原则，统筹规划，合理利用。要以东安岩金矿、富强金矿、翠北铁矿、红绣
沟煤矿、克林石英矿、宝山玛瑙矿等为重点，以优势矿种的勘探和开发为龙头，按照采探结合
的路子，采取切合实际、行之有效的运行机制，加快开发进度，形成集采矿、冶炼、高科技产
品有机结合的新的产业链条，带动相关产业的发展。四是大力发展农副山产品加工业。逊克是
农副山产品比较富集的县份。如何开发丰富的农副山产品资源，提高产品附加值，是近年来我
们一直在研究和思考的一个问题。今年要继续加大推进力度，认真抓好粮油加工厂、浸油厂等
现有粮食加工企业的经营和管理，多方筹措资金，加快企业改革和技术改造，依靠企业体制创
新和科技进步提高经济效益。同时要抓好新项目的引进和开发，突出抓好山野菜深加工、克林
亚麻厂等项目的引进和建设，突出特色，创出名牌，扩大市场占有率。五是积极抓好现有企业
的改革。对现有的各类中小企业，总的指导思想是放开放活，实施民营化改造。无论是采取哪
一种改革形式，只要有利于企业生产经营，有利于县域经济发展，就要大胆地尝试和推进。要
加强企业成本管理和营销管理，努力提高科学管理水平，向管理要效益，通过加强管理增强企
业市场竞争能力。
(三)适应经济全球化的新形势，全方位扩大对外开放。面对经济的全球化和我国即将加入
WTO 的新形势，我们必须进一步增强开放意识，克服狭隘、保守的思维定式和工作方法，树立
适应经济全球化新形势的开放观念。要把逊克经济发展纳入国际经济这个大环境中来思考和研
究工作，全面参与国际国内经济合作与竞争，加速开放型经济的发展，努力把我县对外开放工
作提高到新的水平。一是要培育壮大边贸主体，加大对俄边境贸易力度。边贸主体弱小，机制
不活是制约我县边贸业发展的关键性问题。要紧紧抓住中俄战略协作伙伴关系进一步巩固和升
级的历史性机遇，深入落实相关优惠政策，积极鼓励、支持和推动边贸企业、乡镇企业、个体
私营业户直接进入俄罗斯市场，特别是要吸引外地有实力的生产、贸易企业与我们联合参与对
俄经济技术合作、贸易、服务以及相关经济业务，实现边贸主体的多元化。现有边贸企业要进
一步深化体制改革，按照建立现代企业制度的要求，加快实施战略性调整和重组，建立与国际
经济接轨的新的经营管理机制。二是要进一步优化口岸环境。去年初，县委、县政府在考察研
究的基础上，提出了把逊克口岸建成“通关速度最快捷、收费价格最合理、出入境手续最简便、
服务质量最优良、口岸环境最宽松”的“五最”口岸，取得了较好的效果。今后我们要继续坚
持并加以完善，充分发挥好国家一类口岸这一资源优势和窗口作用，增强服务意识，提高通关
能力，使逊克口岸活跃起来，壮大起来。三是深入研究国内外市场，不断扩大边贸领域，加强
对俄罗斯市场和政策的深入研究，积极寻找经济互补性和结合点，在优化进出口商品结构，提
高进出口商品质量、参与俄方经济结构调整、引进俄方技术和人才、探索贸易形式等方面有大
的突破。要注重向俄罗斯腹地延伸，寻找有实力的合作伙伴，扩大合作领域，提高合作水平。
要注意研究边贸业和其他产业之间的互相支撑关系，在出口基地建设和进口生产原料等方面上
有新的尝试。四是全力抓好招商引资工作。要利用国家实施西部大开发和兴边富民战略的有利
契机，大力创造亲商、容商、扶商的良好招商环境，真正把各项优惠政策落实到位，采取一事
一议、特事特办的原则，把好项目引进来。继续实行目标责任制，完善激励机制，进一步加大
资金、项目的争取力度，真正形成“领导同志抓招商，干部群众想招商，各级各界讲招商”的
良好社会氛围，以宽松的环境和较高的工作效率求得招商引资工作的新突破。
(四)加快旅游资源深度开发，积极培育以旅游业为龙头的新兴支柱产业。我县旅游资源富
集，特别是生态旅游资源具有很大的开发潜力。近年来，我们在旅游资源开发方面做了大量的
基础性工作，初步形成了多元投入、综合开发的良好态势，具备了深度开发、形成产业的条件。
今后一个时期，要继续投放领导精力，加大推进力度，真正将旅游业做为经济发展的新兴支柱
产业来抓。一是要抓好沾河漂流、电站观光景区的规划设计工作。多方筹集规划资金，积极与
有关部门联系，本着漂流、探险、冷水鱼垂钓、鄂伦春民族风情多位一体的原则，尽快编制出
沾河漂流的整体开发规划。电站风光景区要抓紧做好开发的初步设想及预可研报告，体现电站
风光、漂流、火山熔岩石、白桦林等独特魅力，并进一步落实规划的编制工作。其他景区景点
也要坚持先规划后建设的原则，使我县旅游资源开发工作逐步走上规范、有序的发展路子。二
是抓好沾河漂流省级立项批复，并积极争取旅游开发基金投入。坚持“谁投资、谁建设、谁管
理、谁受益”的原则，面向社会招商，吸引国家、集体、个人多方资金参与开发。电站风光景
区要力争市级立项。三是继续扩大对外宣传，拓展旅游市场。要采取图片、音箱资料、网上广
告等灵活多样的形式，广泛宣传我县丰富的旅游资源。特别是已被省、市旅游部门确定的沾河
漂流、电站观光等重点景区、线路，要推向大的旅游市场，积极与有实力的旅游企业合作。四
是不断完善旅游基础设施建设，提高接待能力和水平。要加大资金投入，切实完善已有景点、
景区的配套设施建设，上规模、提档次。严格按照现代旅游规则接待游客，依法治旅，规范旅
游市场，提高旅游服务水平和服务质量。在国际旅游方面，要采取积极有效的措施，坚持旅贸
结合，巩固现有旅游线路，积极开辟长线旅游线路和旅游项目。要抓好玛瑙工艺品、民族工艺
品等一系列具有地方和民族特色的旅游纪念品开发生产，提高品位、扩展销路，增加收入。
要加快发展第三产业，逐步建立以商饮服、旅游、房地产、休闲娱乐、中介服务、金融保
险、邮电通讯等为重点的第三产业新格局。本着“放手发展、积极引导、迅速提高”的方针，
努力实现个体私营经济扩总量、上规模、增效益，使之成为县域经济发展新的增长点。结合经
济结构调整，引导和扶持个体私营经济参与农业、工业、边贸等各领域，拓宽其发展空间，促
其加快发展。要选择一批市场前景好、带动能力强的私营企业大户进行重点扶持，支持他们向
规模型、科技型、外向型方向发展。要不折不扣地贯彻落实县委、县政府关于加快发展个体私
营经济的有关政策，各级领导干部特别是县处级领导干部要敢于和个体私营业主交朋友，经常
倾听他们的反映，帮助他们解决实际问题。各有关部门要切实增强服务意识，为个体私营业者
提供优质服务，努力营造有利于个体私营经济发展的外部环境。
(五)稳步推进基础设施建设，改善城市面貌。加快基础设施建设，是拉动县域经济增长、
刺激消费、扩大内需的实际需要，也是改善城市面貌、加快精神文明建设的内在要求。要继续
完善和执行建筑市场开发的优惠政策，树立经营城市的新观念，多方筹集资金，分步实施，重
点推进，加快城市建设的步伐。一要科学规划。规划是城市建设的基础，规划的水平决定着建
设的水平。要按照“适度超前、综合配套、突出特色、整体和谐、保护环境”的原则，高标准、
高起点抓好城市建设总体规划的修编和详控规划的编制，充分发挥规划的综合指导作用。二要
整体开发。要严格按照城市建设总体规划设计要求，加快建筑市场开发和道路升级改造。按照
“乡村城市化、城乡一体化”的发展方向，本着“适用、经济、美观”的原则。继续抓好逊河
镇小城镇综合配套改革试点工作，加快小城镇建设伐。三要重点建设。要高起点设计，高质量
建设，重点抓好黑龙江堤防奇克镇东段工程；要以提高城市建设文化品位为重点，深入实施
“绿化”、“美化”和“亮化”工程，突出抓好通江街标准化城市路面改造，继续抓好江畔公
园扩建这项“民心工程”。四要依法管理。管理出形象、管理出品位、管理出效益。要进一步
理顺规划、城建、城管体制，建立健全城市管理法规，加强对卫生、交通、环境的综合治理，
不断提高城市管理水平。
(六)坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，进一步加强精神文明建设。社会主义精神文明既
要实现现代化的重要保证，又要现代化建设的重要目标。各级党组织必须深入贯彻两个文明一
起抓的指导思想，大力推进精神文明建设，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精
神动力和智力支持。一是大力开展以理想信念教育为核心的思想政治工作，加强思想道德建设。
要结合学习贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，结合纪念中国共产党建党80周
年，广泛开展"回顾光辉历程，坚定理想信念"的系列教育活动，增强广大人民群众对党的信任
和对建设有中国特色社会主义的信心。坚持经常性地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育
和形势任务教育，教育引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观，用新的目标和
任务统一思想、凝聚人心、振奋精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展争
做文明市民系列活动。二是以“三大创建”为主线，提高城乡文明程度。以塑造整体文明形象、
共建美好家园为主题，广泛深入地开展群众性精神文明创建活动。文明城市创建，要面向新世
纪，在改善市容市貌、增强市民文明意识、提高服务质量、创造良好社会秩序等方面下工夫，
树立沿边开放城市新形象。文明行业创建，要围绕转变行业作风，突出抓好党政机关、窗口单
位“服务人民、奉献社会”主题活动，建立优质、高效、文明的工作新秩序。文明村镇建设，
要以文明乡村进档升级和“十星级文明户”创建活动为载体，加强村容村貌建设，大力倡导健
康、文明、科学的生活方式，努力提高农民群众的整体素质。要广泛开展军警民共建共创活动，
丰富共建内容，拓宽共创领域。三是要以提高人民生活水平为着眼点，积极发展社会事业。深
入实施科教兴县战略，提高科技创新能力，加快科技成果的转化。全面推进素质教育，加快教
育改革，提高教育教学水平。大力加强医疗卫生工作，深化医疗体制改革，进一步改善广大群
众的就诊和医疗条件，切实提高人民群众的健康水平。加强计划生育工作，积极抓好以“三为
主”和生殖保健为主要内容的各项措施的落实。进一步加大“三下乡”、科普之冬等活动的工
作力度，大力发展文化、体育和广播电视等事业，丰富城乡人民群众的精神文化生活。四是要
以推进依法治县为重点，加强民主法制建设，把各项工作逐步纳入法制化轨道。
(七)坚持“三个有利于”标准，进一步改善经济发展环境。全县各级党政组织要真正把
“三个有利于”标准作为判断各方面工作是非得失的根本标准，努力创造一个良好的经济发展
环境。一是创造更加宽松的政策环境。继续实行政务公开，推行承诺制、公示制，强化社会监
督，增强制定和执行政策的透明度。要制定有利于加快县域经济发展的配套政策，加大政策的
贯彻执行力度，充分发挥政策效应。二是努力创造良好的服务环境。把纠正部门和行业不正之
风与改善经济发展环境紧密结合起来，深入抓好“为经济建设服务，树行业新风”最佳最差单
位评议活动。全面推行“一条龙”服务和“一个窗口”办公的经验，真正做到提高效率、简化
手续、服务基层、方便群众。三是努力创造公平竞争的法制环境。要通过秉公执法、依法行政，
进一步加大执法力度，对一些影响经济发展环境的事件，要快查快结，严肃处理；对一些典型
事件，要公开处理，起到查处一件、教育一片的作用。要在全县广大干部群众中真正树立起人
人都是投资环境的开放意识，领导干部要带头利用各方面关系，大胆鼓励和支持自己的亲戚、
朋友、同学、战友等来逊克经商办企业，发展特色养殖业和开发建筑市场。四是努力创造稳定
的社会环境。各级党政组织要把一方平安作为第一责任，坚持党政一把手负总责和“谁主管谁
负责”的原则，全面落实稳定责任制。要从讲政治的高度，正确处理人民内部矛盾，认真做好
理顺情绪、减少震荡的思想政治工作，努力减少不稳定因素。特别要积极预防、妥善处理群体
性事件。认真做好来信来访工作，变上访为下访，解决好群众关心的“热点”、“难点”问题，
把矛盾化解在萌芽状态。坚持打防并举、预防为主的方针，强化社会治安综合治理，严厉打击
以侵财犯罪为重点的刑事犯罪，深入开展“打黑除恶”专项斗争，保证人民生产、生活正常秩
序。切实抓好安全生产工作，杜绝重特大恶性事故的发生。加强边境管理，防范境内外敌对势
力的渗透破坏活动，确保边境稳定、边疆繁荣。
三、切实加强和改善党的领导，为加快发展提供有力保障
全面完成2001年各项工作任务.确保“十五”计划良好开局，关键在于加强党的建设，改
善党的领导。
(一)加强领导班子和干部队伍建设，提高带领群众完成新任务的能力。对新的形势、新的
任务，各级党组织必须认真贯彻落实“三个代表”重要思想，积极推进党的建设新的伟大工程，
努力把各级领导班子建设成贯彻党的基本理论和基本路线，全心全意为人民服务，具备领导经
济工作能力，团结坚强的领导集体。一是加强理论学习，提高领导干部的政治素质和领导能力。
要着眼于迈进新世纪、经受新考验、实现新任务，认真落实县委制定下发的加强党员干部理论
学习的意见，把学习、理解邓小平理论和“三个代表”的重要思想，作为理论学习和教育的重
要内容，有计划、有组织、分层次地抓好干部理论学习与培训。各级党政领导干部群众的理论
学习，以自身的表率作用，带动和影响全县干部群众的理论学习，努力在全县形成认真学习、
积极探索的良好风气。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持为用而学，学以致用，
增强学习的针对性和实效性，不断提高领导干部分析问题、解决问题的能力。二是巩固“三讲”
教育成果，增强领导班子的凝聚力和战斗力。要认真总结“三讲”教育的成功经验，巩固“三
讲”教育成果，把思想上的提高和收获转化为实际行动，体现到加强领导班子和干部队伍建设
的实际工作中。要认真贯彻党的民主集中制原则，做到讲党性、讲大局、讲原则、讲团结。正
确处理发扬党内民主与执行党的决议的关系、集体领导与分工负责的关系、县委和其他班子的
关系，坚决维护县委政治领导核心地位，在完成中心任务上形成合力。要切实加强班子之间、
班子成员之间的团结合作，做到在政治上相互信任、思想上相互帮助、工作上相互支持，努力
把各级领导班子建设成团结协作、勇于进取、求实务实的班子。三是增强创新意识，推进干部
制度改革。要把创业、创新的思想贯穿于深化干部人事制度改革的每一环节，进一步建立能上
能下、能进能出、严格监督、竞争择优的用人机制。积极推行并不断完善公开选拔领导干部的
办法，抓好领导干部任前公示制、任期制、聘用制以及经济责任审计制度的落实，进一步完善
和规范干部工作。四是加强对年轻干部的培养、使用和管理。坚持“四化”方针和德才兼备原
则，大胆起用那些政治素质好、敬业精神强、文化层次高并有一定实践经验的年轻干部，进一
步优化班子结构。同时，要认真研究年轻干部成长规律，通过组织培训、到外地挂职学习、到
基层挂职锻炼等方法，有针对性地做好培养教育工作。
(二)认真开展“三个代表”教育，切实加强基层党组织建设。党的基层组织是我们实现
“十五”计划目标，加快逊克发展全部工作的基础。根据中央决定和省市委部属，要从今年开
始，用两年左右时间，在全县各部门、乡镇、村领导班子和干部中开展“三个代表”重要思想
学习教育活动。这是继县级以上领导班子和领导干部“三讲”教育之后，加强和改进农村基层
组织和干部队伍建设的具有战略意义的重大决策，对于促进农业和农村经济发展、增加农民收
入、维护农村稳定，加强和改善农村基层组织建设将起到重要作用。我们要按照中央和省市委
统一要求和县委工作方案的安排，统筹规划，精心组织，认真抓好落实。各级党政组织要以
“三个代表”重要思想学习教育为契机，紧紧围绕深化农村改革、调整经济结构、发展农村经
济、增加农民收入、维护农村稳定积极开展工作。结合创建“五个好”村党支部和“六个好”
乡镇党委以及农村基层组织先进县等活动，进一步提高农村基层干部素质。要以党的十五届四
中全会精神为指导，进一步推进企业党建工作，下工夫解决部分企业党员干部素质不高，能力
不强、党组织作用不突出的问题。要适应市场经济发展要求，进一步加强机关、学校及非公有
制企业、社区、街道党组织建设，不断扩大党组织工作的覆盖面积和渗透力。
(三)密切党同人民群众的联系，进一步改进领导作风和工作作风。各级党政组织和各级领
导干部要牢固坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，
深入到群众之中，帮助群众解决生产生活中遇到的困难和问题，唤起人民群众与我们同舟共济、
齐心协力加快经济和社会发展。深入开展领导干部“走进千万家”、“一帮一”等活动，广泛
联系群众，倾听群众呼声，保证党委、政府决策符合客观实际。要尊重群众的首创精神，大力
支持和鼓励人民群众在实践中创新，及时发现、总结和推广群众创造的成功经验，把群众的积
极性和创造精神引导好、保护好、发挥好，充分发挥他们在加快发展中的主体作用。各级领导
干部要怀着对人民群众的深厚感情，心理时刻装着老百姓，事事为群众着想，处处为群众打算。
要转变思想和工作作风，与群众共商解决问题的方法，坚持不懈地为群众多做得人心、暖人心、
稳人心的工作，把实事办好、好事办实，不断提高人民群众的满意程度。
(四)认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，增强党的纯洁性。要认真贯彻中纪委五次全会
精神，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化责任、狠抓落实。要认真执行中央关
于领导干部廉洁自律的各项规定，严格规范党员领导干部的从政行为，深入落实党内监督五项
制度，进一步拓宽民主监督渠道，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要重点查处党政机关、
司法机关、经济管理部门和领导干部的违纪违法案件，查处领导干部严重渎职案件和严重违反
组织人事纪律案件。继续实行领导包案制度，加强对查办案件的统一领导。要加强各执法、执
纪机关的协调配合，形成打击腐败现象、查办腐败案件的合力。进一步加强部门和行业不正之
风的综合治理，特别是认真解决好群众及外来投资者反映强烈的问题。要建立和实行谈话提醒
制度、组织部门和纪检部门联系通报制度、群众反映领导干部重大问题回复制度、领导干部诫
免制度、干部考核情况反馈制度等，把不良苗头和错误倾向控制在萌芽状态，做到防微杜渐。
进一步加强基层党风廉政建设，着重解决部分乡村干部法律纪律观念淡薄、工作作风粗暴、侵
犯群众利益问题，企业领导人“五不准”规定落不实问题以及执法部门徇私枉法、执法犯法等
问题。要深入开展党性党风教育，抓好经常性的警示教育，不断增强各级领导干部在市场经济
条件下拒腐防变的能力。
同志们，新世纪伊始，摆在我们面前的任务光荣而艰巨。我们一定要按照党中央和省市委
的要求，动员全县各级党组织和广大干部群众，进一步解放思想、抢抓机遇、改革创新、开拓
进去，精心组织并确保今年各项工作任务的完成，为实现叫一五”计划的良好开局，为逊克新
世纪加快发展，迈出坚实的一步。
