在中共逊克县十一届七次全委（扩大）会议上的讲话
在中共逊克县十一届七次全委（扩大）会议上的讲话
在中共逊克县十一届七次全委
(扩大)会议上的讲话
(2002年1月18日)
孙作勤
同志们：
这次县委全会的主要任务是，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党
的十五届六中全会、中央经济工作会议，省委工作会议和市委二届七次全会精神，认真总结2001
年工作，全面部署2002年工作任务，动员全县各级党组织和广大干部群众，解放思想，转变作
风，抢抓机遇，真抓实干，努力开创“二次创业”新局面。下面，根据县委常委会议讨论的意
见，我讲三个问题。
一、实施“十五”计划开局良好，为逊克乘势而上加快发展奠定了坚实基础。
2001年是“十五”计划开局起步之年。在这一年里全县各级党政组织认真贯彻落实县委、
县政府的工作部署，以推进经济结构的战略性调整为主线，以加快发展统领全局，扎实工作，
开拓创新，较好地完成了全年预定目标，为顺利实现“十五”计划奠定了坚实基础。全县国内
生产总值预计实现54 882万元，同比增长 4.3%，工农业总产值实现40 823万元，财政一般预
算收入完成1 898万元。
农业和农村经济结构调整步伐进一步加快。坚持调优、调专、调绿原则，质量效益型农业
顺利推进，绿色农业、特色农业、外向型农业持续发展，农作物优质率达 95%，绿色食品种植
面积达11万亩，比上年增长 2.7倍，绿色食品基地建设、特色种植示范区建设和蔬菜出口基地
建设均取得良好效果。以特色养殖业为主的畜牧业稳步增长，重点发展的绒山羊养殖已达万余
只。乡镇企业继续保持速度与效益同步增长的良好势头，乡企产值、销售收入、利润、税金、
增加值分别比上年增长8%、8%、5%、5%和5%。节水灌溉工程、宏伟综合开发区等基础建设进一
步加快，农业生产条件明显改善。在遭受多种严重自然灾害的情况下，全县粮豆薯总产实现12
万吨，与上年持平，农业总产值实现2.53万元，农民人均纯收入实现2 440元。
地方工业体系不断壮大。总投资1.88亿元的乌宋岗(乌一)电站正式并网发电。水电经济实
力进一步增强2001年我县被评为全国农村水电电气化县。投资 2 600万元的东宝冶炼公司进展
顺利，小石英石矿已开采，工业硅冶炼厂主体工程已完工，东安金矿、富强金矿等一批重点项
目相继启动，正在有序推进。经过几年来的产业发育和开发建设，全县已初步形成水电、矿产
开发、高耗能工业、农副山产品加工等四大地方工业主导体系，骨干企业群体已基本形成。企
业改革进一步深化，先后完成了印刷厂托管、汽修厂整体出售、白酒厂部分出售、农机公司破
产、医药公司股份制改造、龙华啤酒有限公司零制出售等企业改制工作，企业自我发展能力显
著增强。全年工业总产值实现 15 476.3万元(现价)，其中市考核工业企业产值6 743.9万元，
占年计划的108.6%，同比下降1.4%，工业增加值(现价)完成2199.6万元，占年计划的 102%，
同比增长8.7%，产品销售收入完成6 138.8万元，占年计划的100%，同比下降 20.8%，流转税
金完成269.5万元，占年计划的194%，同比增长23.8%，实现利润总额41.3万元，同比减亏995.7
万元。
对外开放和第三产业取得新的进展。在俄政策调整等极为困难条件下，对外贸易进出口额
仍实现620万美元，进出口过货量实现25 000吨，出入境人员15 700人次。以参加“哈洽会”、
大黑河岛经贸洽谈会为重点，全方位开展招商引联，并引进到位资金3 850万元，同比增长6.6%，
引进落实项目 7个。以旅游为重点的第三产业呈增长态势。积极开辟连接内地和俄腹地长线国
际国内旅游项目，加强景区景点建设，旅游业已成为提高逊克内外游客25 472人，实现旅游收
入64万元。个体私营经济规模不断扩大，实力明显增强。全县个体工商户和私营企业分别达1 573
户和11户，分别增长12.1%和27%。
城乡基础设施建设进一步加强。顺利完成了逊克县边疆镇城市发展总体规划，建筑市场开
发继续保持良好势头，共完成总投资3 853万元，开发建筑面积4.5万平方米。高标准、高质量
完成了通江街标准化城市道路改造、江畔文化广场两项民心工程，进一步提升了城市文化品位。
顺利实施了黑龙江堤防城区东段、干岔子至常胜段沿江边防公路改造、第二水源一期工程等一
批重点基础项目，城市服务功能进一步完善。孙逊公路改造等一批重点项目的前期工作已开始
启动。结合扶贫开发切实加强了山区乡道路、通讯、水源井等基础建设，东南山区无线接入通
讯系统已正式开通，结束了东南部山区部分乡村不通电话的历史。
精神文明建设取得新的进展。以“三大创建”活动为载体，广泛开展群众性精神文明创建
活动，人民群众的思想道德素质和城市文明程度有新的提高，进一步巩固了省级文明村镇建设
先进县标兵成果。深入学习宣传《公民道德建设实施纲要》，加强公民道德教育，城乡群众的
职业道德、社会公德、家庭美德观念进一步增强。广泛开展文明社区、文明景区、文明行业和
文明村镇创建活动，积极开展“双评”等系列活动，为经济发展创造了优良的舆论环境、服务
环境、法制环境和政策环境。积极稳妥地完成了撤乡并镇、县乡党政机关机构改革，政府职能
进一步转变，工作效率明显提高，政府审批事项减少46.4%。对俄文化、体育交流进一步密切，
农村文化、企业文化、群众文化日益活跃。通过开展丰富多彩的文化活动，拓宽了思想政治工
作的渠道，提高了人民群众的生活质量。科技、教育、卫生、体育等各项事业取得新的成绩。
民主法制建设进一步加强。充分发挥人大的监督职能和政协的参政议政职能，有力地促进
了县委工作思路的实施。“四五”普法教育和依法治县工作全面展开，广大干部群众的法律意
识和依法办事能力明显增强。依法严厉打击“法轮功”等邪教组织，深入开展“打黑除恶”、
“打抢反盗”、“追捕逃犯”、“缉毒”等专项斗争，基本实现社会治安形式根本好转目标。
认真处理群众来信来访，妥善解决下岗职工再就业，认真搞好城市“一帮一”和农村“扶贫帮
困送温暖”活动，特别是在财政困难情况下，保证了工资和补发工资及时发放，“两个确保”
任务全面完成、机关事业单位正常运转，有效维护了社会政治稳定。
党的建设得到全面加强。以江总书记“七一”讲话、党的十五届六中全会精神为重点，深
入开展解放思想学习教育活动，广大干部的思想观念、理论水平和解决实际问题的能力有了新
的提高。深化干部制度改革，加大领导班子建设力度，特别是从逊克发展实际需要出发，坚持
干部“四化”标准和德才兼备原则，结合机构改革选拔了一批适应工作需要又具有较好发展潜
质的优秀年轻干部，干部队伍结构明显改善，战斗力明显增强。“三个代表”教育活动顺利开
展，“民情恳谈”、“党员服务区”等联系群众的有效形式大面积推广，农村、企业、机关、
街道党建工作进一步加强，基层党组织的凝聚力、战斗力得到有效提高。深入开展党风廉政建
设，领导干部廉洁自律意识明显增强，部门和行业不正之风得到有效遏制。广大党员和干部的
作风明显改善，党群干群关系更加密切，全县上下呈现出群情振奋、同心同德求发展的良好氛
围。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：思想解放虽然
有了很大提高，但与改革发展的客观要求还不适应，特别是与国际国内环境变化、市场经济发
展进程有很大差距，与时俱进的学风、思想作风和工作作风有待于进一步加强。基础设施薄弱、
结构性矛盾突出、产业化程度不高等制约农业长远发展问题尚未根本解决，受自然灾害和主要
农产品价格下滑影响，农民收入呈下降趋势，在很大程度上影响了农民的生产积极性。旅游等
新产业发育受资金和市场双重约束发展步伐不快。地方工业由于受前期粮办工业和水电业负向
拉动影响，运行质量和效益不够理想。地方财政受机关事业单位涨工资等刚性支出增多影响，
实现收支平衡压力较大。这些都是今年工作必须着力解决的问题。
今年，我们面临的改革发展稳定的任务更加繁重，面临的形势仍然是机遇与挑战并存。从
机遇上看，中央经济工作会议继续把加快结构调整作为经济工作总的指导方针，为我们解决体
制和结构上的矛盾，推进两个根本转变，在理论和政策上提供了决策依据；国家继续实施积极
的财政政策，投资方向逐步由基础建设向加工业转移，有利于我们克服资金不足对发育产业的
制约；国家结构调整和产业政策向中西部倾斜，为我们吸引投资，扩大招商提供了新的契机；
国家和省提出大力开拓俄罗斯市场，把对俄罗斯贸易提高到战略高度，并研究制定了一系列鼓
励性政策，为我们充分发挥边贸口岸优势，加快推进边境贸易提供了新的机遇；省委、省政府
将加快绿色食品基地建设、加快农业产业化龙头企业建设、加快县乡财源建设、加快小城镇建
设、加快农业基础设施建设、加快社会服务体系建设和推进“十年农村扶贫开发计划”、推进
“奶牛振兴计划”、推进“大豆振兴计划”、推进“退耕还林还草还湿计划”，这对于我们进
一步调整农村经济结构、发展质量效益型农业、推进农业产业化，在政策扶持、项目争取、资
金争取等方面提供了难得的契机。但同时也应该看到，“入世”给我们经济欠发达地区提供了
更为严峻的挑战：“入世”后中国农产品市场在较大程度上对外开放，作为豆麦产区将受到巨
大冲击和影响，调整产业结构，实现农业增效、农民增收的任务将更加紧迫而艰巨；国家将逐
步减少和取消对国有企业扶持性政策，按照“国民待遇”原则把企业全面推向市场，企业外部
竞争压力增大；“入世”对转变政府只能带来新的更高的要求，特别是对于我们这样地处边疆、
相对落后与闭塞的地区，适应形势发展需要、切实转变政府职能显得尤为迫切。我们要把思想
切实统一到中央和省市委关于今年工作总体要求和部署上来，以奋发有为、与时俱进的精神状
态，审时度势、趋利避害、抢抓机遇、乘势而上，进一步开创加快发展的新局面。
二、以经济建设为中心，努力开创经济社会发展新局面
2002年我县经济社会发展总的指导思想和要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻党的十五届七次全委会议精神，深入实施“解放思想、实事求是、立足资源、开放开
发”的经济发展战略，以加快发展统领全局，进一步调整县域经济结构，积极发育新产业，增
创新优势，突出发展水电、矿产开发、农副山产品加工、旅游、特色养殖、边贸、特色种植等
七大产业，加强县乡基础建设和财源建设，增强县域经济实力，大力加强党的建设、精神文明
建设和民主法制建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全民进步。全县国内生产总值计
划增长6%。实现这一思路和目标，要集中精力抓好以下八项重点工作。
(一)以农民增收为中心，进一步调整农村经济结构。紧紧围绕增加农民收入这个中心，发
挥优势，突出重点，把经济规律、社会规律和自然规律结合起来，继续坚持打绿色牌，走特色
路的发展方向，从整体上进一步优化我县农业和农村经济结构。一是坚持调优、调专、调绿的
原则，努力提高农产品品质效益。要继续走“优化结构、提高品质、降低成本、增加效益”的
路子，以市场需求为导向，着力发展有市场、品质好、效益高的特色经济作物和专用品种，不
断开拓市场，增加效益。大力实施绿色食品战略，立足我县绿色食品现有的种植面积、主导品
种、区位优势和资源特点，加大区域性名、优、新品种开发力度，以“双河”牌绿色大豆和
“奇克绿”牌绿色小麦生产基地为主体，严格执行质量标准和操作规程，力争把今年的绿色食
品面积扩大到15万亩以上。同时对山野菜、食用菌、肉牛等符合市场需求，适宜开发绿色食品
的农产品，积极争取认证，努力创立新的绿色品牌。要抓住国家和省实施“大豆振兴计划”的
机遇，用足用活扶持政策，抓好专用大豆基地建设和超早熟大豆、芸豆等优质高效作物的生产。
在稳定大豆面积的同时，浇灌基础设施条件较好的沿江乡镇要适当扩大优质小麦种植面积，稳
步推进脱毒马铃薯基地建设。要适当提高水稻、玉米、饲料、药材、马铃薯和元葱等特色经济
作物的比重，使种植业结构更加趋于合理。二是发挥资源优势，大力发展畜牧业。畜牧业是我
们参与国内外市场竞争具有明显优势的战略性产业，要把发展畜牧业作为农村产业结构调整的
主攻方向，作为实现农民新增收入的主要来源。要依托水草资源、土地资源、人力资源和生态
环保等条件优势，坚定不移地继续推进畜牧业跨越工程，尽快实现“半壁江山”目标。各乡镇
尤其是山区、半山区乡要从实际出发，把畜牧业作为农村经济的主导产业来抓，通过改良畜禽
品种和饲养方式、扩大和改良草原面积、发展青储饲料等途径，不断壮大养殖业规模。要大力
发展肉牛养殖，集中精力突出发展绒山羊养殖，争取到今年底使绒山羊存栏突破2.5万只，要
继续加强与东北农学院管科研部门的合作，运用高新技术，实施科学饲养，培育高品质的逊克
绒山羊，切实把我县建成全省重要的绒山羊养殖基地，形成品牌规模效益。同时，积极发展冷
水鱼养殖、黑龙江名贵鱼种养殖、特色禽类养殖和野生动物养殖等特色养殖项目。建立畜牧综
合服务中心，加快良种繁育体系、防疫灭病体系和畜产品营销体系建设，促进畜牧业持续、健
康、快速发展。三是以培育产业化龙头为主攻方向，促进乡镇企业上规模、上档次。坚持发展
与提高并重的方针，继续实施乡企升级工程。要按照建立现代企业制度的要求，依靠深化改革、
加强改造、严格管理和科技创新抓好龙华啤酒有限公司、东宝冶炼公司等现有骨干企业的生产
和经营，努力提高经济效益，增强企业市场竞争力。抓住国家加快发展农副产品深加工的机遇，
利用好国家政策，围绕大豆、马铃薯、绒山羊和山产品等优势资源，采取强化引联、多元投入、
政策扶持等有效措施，培养和扶持一批具有较高技术含量和市场开拓能力的精深加工项目，促
进乡镇企业增效益、上水平。四是加强农业基础建设，提高综合开发能力。坚持把科技作为发
展质量效益型农业的第一动力，深入实施科教兴农战略。大力推进良种化工程，加快品种引进
和改良，提高农产品品质和科技含量。加强与大专院校、科研院所的联系与合作，建立农业技
术创新、推广和服务体系，进一步提高农民科技素质和科技应用水平。要抓住国家加大对农业
基础设施建设投入力度的契机，以节本增效为中心，以提高农业综合生产能力和抵御自然灾害
能力为重点，大力发展设施农业。继续加强黑龙江堤防、国土防护建设、逊松涝区治理、宏伟
综合开发区、九清河高效农业示范区等基础设施农业，特别是要继续实施旱田节水灌溉工程，
按计划今年再打抗旱井200眼，确保三年内实现沿江 20万亩耕地汗涝保收目标。要抓住国家制
定实施放粮补钱政策，推进退耕还林还草还湿计划的机遇，积极发展生态农业，全面搞好农田
防护林建设，抓好退耕还林还草和中低产田改造工作。充分利用国家和省市推进“十年农村扶
贫开发”计划的有利时机，认真做好扶贫开发工作，积极向上争取资金，进一步加强东南山区
基础建设，重点抓好人畜饮水、道路交通和农田水利建设，改善和提高山区农民的生产生活条
件。五是认真落实党的农村各项政策，深化农村改革。要按照省市统一部署，本着科学规划、
合理布局、因地制宜、注重实效的原则，稳步推进并村并校工作。坚持标本兼治，综合治理的
原则，切实做好农村集体经济清理整顿化解不良债务和减轻农民负担工作，进一步完善和规范
乡村政务、财务公开，提高公开质量。
(二)以资源精深加工为重点，加快发展地方工业。要以丰富的资源优势为依托，以深化改
革为动力，把结构调整与体制创新、技术创新结合起来，突出抓好重点行业和骨干企业建设，
全力推进工业经济结构的优化升级。一是进一步抓好水电资源的深度开发。乌宋岗(乌一)电站
的并网发电，使我县水电业规模进一步壮大，水电业已成为县域经济发展的支柱产业。要抓住
国家批准我县为“全国农村水电电气化县”的有利契机，把水电业作为振兴地方工业的主攻方
向，用足用好各项优惠政策，加快水电资源的综合开发和深度开发。今年，要完成乌一电站大
坝收尾工程乌二电站项目建设前期的通路通电工作，多渠道、多方式筹资和融资力争开工建设。
要积极做好乌三电站和新鄂电站的开发准备工作，加强与省市有关部门的沟通和协调，适时开
工建设。积极与省电力公司等电力企业合作，实行股份制集团化运作，推进并入国网的各项工
作，不断开拓县内外用电市场，增加经济效益。二是全力抓好高耗能冶炼工业项目。高耗能冶
炼项目对电能的利用、矿产开发、木炭生产及运输业等都具有较强的拉动作用，也是重要的财
源建设项目。今年，要继续实施和不断完善各项优惠政策，大力支持已建成的逊克东宝冶炼有
限公司和吉逊冶炼公司等现有高耗能企业的建设和生产。逊克东宝冶炼公司要在电力充沛、市
场行情好转的情况下，适时开工，尽快达产达效。三是抓好矿产资源开发。要坚持资源效益、
经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，以优势矿种的勘探和开发为龙头，按照采探结
合的路子，采取行之有效的运行机制，加快开发进度，抓好矿产资源开发，尽快形成集采矿、
冶炼、高科技产品有机结合的新的产业链条。在抓好已开工建设的东安岩金矿 6号矿的生产经
营的同时，重点做好含量大、前景好的东安岩金矿5号矿的勘探开发工作，争取尽快开发投产。
对已确定的翠宏山铁多金属矿、富强金矿等优势矿种的勘探开发项目要多方争取资金，加强引
联合作，加大推进力度。同时，要继续做好克林石英矿、翠北铁矿、红锈沟煤矿、宝山铜矿、
珍珠岩矿的前期勘探工作。四是大力发展农副山产品加工业。我县农副山产品比较富集，开发
潜力很大。今年要切实把开发农副山产品资源，提高产品附加值作为一项重点工作来抓。一方
面全力抓好粮油加工厂、浸油厂等现有粮食加工企业的经营和管理，多方筹措资金，加快企业
改革和技术改造。另一方面要积极做好新项目的引进和开发工作，依靠体制创新和科技进步提
高经济效益，突出抓好小羊绒加工和山野菜、沙棘、食用菌等加工项目的引进和建设。五是抓
好现有企业的改革和管理。对现有企业，进一步放开放活，实施民营化改造。已改制的企业要
进一步完善经营机制，深化内部配套改革。加大新技术、新产品引进开发力度，强化企业营销
管理，多方开拓市场，提质降耗，减少库存，不断增强企业市场竞争能力。
(三)适应经济全球化的新形势，全方位扩大对外开放。坚持把逊克县的经济发展纳入到国
际经济这个大环境中来定位和思考，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，充分发挥地缘人
缘优势，努力使对外开放工作提高到一个新的水平。一是要培育和壮大边贸主体，促进边境贸
易回升。要紧紧抓住国家大力开拓俄罗斯等新兴市场并给予系列鼓励性政策的历史性机遇，深
入落实相关优惠政策，积极鼓励、支持和推动边贸企业、乡镇企业、个体私营企业户直接进入
俄罗斯市场，特别是要吸引外地有实力的生产、贸易企业与我们联合参与对俄经济技术合作、
贸易、服务以及相关经济业务，实现边贸主体的多元化。二是要积极开拓国内外市场，努力扩
大对外开放领域。要以俄对应市场为基础，积极向俄腹地市场延伸，不断拓展市场网络，努力
形成多元化市场格局。坚持多贸并举，一般贸易、边境贸易和民问贸易同步推进，商品贸易和
服务贸易共同发展，不断优化进出口商品结构，提高进出口商品质量。在开展好边境贸易的同
时，积极实施“走出去”战略，鼓励引导各种经济成份的生产、加工、贸易企业直接进入俄罗
斯市场，开展经济技术合作，对今年已确定的农业技术合作、劳务输出项目要认真抓好落实。
要以俄方为市场为出口导向，切实加强蔬菜出口加工等基地建设，不断扩大地方产品出口份额。
三是要提高口岸服务工程，创造优良通关环境。要继续巩固和深化“五最”口岸成果，树立逊
克口岸新形象。口岸各查验部门要全面推行承诺制和公示制，切实增强服务意识，提高服务质
量。加强口岸基础设施建设，改善口岸外部环境，不断完善口岸整体功能。今年要抓紧做好口
岸封闭场区扩建工程的前期工作，努力向上争取资金，加快枢纽型口岸建设，确保今年客、货
出入境实现同步增长。四是要抓好招商引资工作，借助外力求发展。要围绕重点产业、重点项
目搞好招商引资工作，在引进投资主体、项目、资金的同时引进经营主体，切实要把项目做大、
做好、做实。要注重招商实效，对协议项目要跟踪问效抓好落实，不断提高招商引资成功率和
资金到位率。要建立和落实招商引资责任制及奖励政策，提高全县上下参与招商引资的积极性
和主动性。采取一事一议、特事特办的原则，真正把各项优惠政策落实到位，以宽松的环境和
较高的工作效率求得招商引资工作的新突破。
(四)加快发展旅游业和个体私营经济，培育新兴支柱产业。坚持以生态旅游开发为重点，
发展独具逊克特色的旅游项目，努力提高旅游业的经济效益和社会效益。切实抓好旅游业发展
总体规划编制工作，明确旅游业发展定位。要组织专门力量对全县旅游业发展情况进行全面调
查和科学论证，制定和完善我县旅游业整体开发规划以及每个具体项目的发展计划。要坚持边
境旅游与国内旅游相互促进。采取积极有效措施，坚持旅贸结合，巩固现有旅游线路，积极开
辟长线旅游线路和特色旅游项目，扩大参游人数，积极开辟长线旅游线路和特色旅游项目，扩
大参游人数。在积极发展边境旅游的同时，突出生态游这一特色，加大工作力度，集中精力，
重点抓好沾河漂流、库尔滨河漂流、电站风光游、民族风情游等旅游项目，使之取得新突破。
在此基础上，积极筹划开发狩猎场、滑雪等新的旅游项目。要加强景区景点的基础建设，提高
接待水平。切实加大旅游业的投入，多方筹措资金，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，
积极采取独资、合资、集体、个人多元投入的办法，逐步完善已有景区景点的配套设施建设，
切实提高接待能力和服务水平。积极发育旅游纪念品的开发和生产，不断提高品位和知名度。
继续扩大对外宣传，大动作，大手笔地建立和完善现代营销手段，制做旅游宣传精品，策划组
织大型旅游活动，吸引省内大专院校、研究机构的专家来逊办笔会、研究会、采风会，使他们
体验逊克的美丽风光，参与开发漂流、出境游等多种旅游项目，把宣传触角向内地和境外延伸。
充分利用洽谈招商的有利契机，通过多种形式对主要客源地广泛进行宣传促销，增加逊克旅游
影响面，不断扩大客源市场。
要加快发展第三产业，逐步建立以商饮服、旅游、房地产、休闲娱乐、中介服务、金融保
险、邮电通讯等为重点的第三产业新格局。本着“放手发展、积极引导、迅速提高”的方针，
努力实现个体私营经济扩总量、上规模、增效益，使之成为县域经济发展新的增长点。结合经
济结构调整，引导和扶持个体经营经济参与农业、工业、外贸等各领域，拓宽其发展空间，促
其加快发展。要选择一批市场前景好、带动能力强的私营企业大户进行重点扶持，支持他们向
规模型、科技型、外向型方向发展。要不折不扣地贯彻落实县委、县政府关于加快发展个体私
营经济的有关政策，认真帮助个体私营业户解决实际问题，提供优质服务，努力营造有利于个
体私营经济发展的外部环境。
(五)加快财源建设，进一步壮大财政实力。要紧紧围绕“解放思想、实事求是、立足资源、
开放开发”的经济发展战略，牢固树立围绕财源建设抓经济的指导思想，本着依托优势、挖掘
潜力、放开放活、全面发展的原则，以重点项目为突破口，通过调整农村产业结构，大力支持
特色农业、绿色农业、特色养殖业的发展，巩固基础财源；通过推动水电、矿产资源的快速开
发和扶持高耗能工业、农副山产品加工企业的发展，壮大主体财源。要积极发挥财政的宏观调
控作用，加大资金争取力度，进一步扶持农业基础设施建设，促进农村经济快速发展。积极支
持企业改革，研究制定相应的财税、资产、财务政策，按照股份、租赁、一企多制、托管、产
权民营等改革模式，变“计划”为“市场”，实现主体财源的良性发展。要落实好积极的财政
政策，特别是要紧紧抓住省扶持县级财源建设的有利契机，做好项目的论证与申报工作，并使
之尽快实施。财源办、财源重点项目推进组要明确任务、落实责任，对今年确定的财源续建项
目加大推进力度，争取尽早投产达效；对新建项目要通过向上争取、信贷支持、招商引资、企
业自筹、财政扶持等途径多方筹措资金，尽快启动落实。同时要积极储备后续财源，编制好开
发规划，形成梯度开发。要通过壮大主体财源、巩固基础财源、育强潜力财源，培植后续财源、
挖掘现有财源，不断壮大财政实力，增强县域经济发展后劲，促进经济社会协调发展。要以拓
宽聚财渠道为重点，深入挖掘收入潜力，狠抓各项税收征缴，努力做到应收尽收。继续坚持有
保有压的原则，进一步优化财政支出结构，大力推行政府采购制度，确保工资和重点项目支出
需要。要切实加强与金融部门的配合，建立政府协调、银行支持、企业守信的新型关系。金融
部门要从加快地方经济发展的大局出发，全力支持县域经济发展，积极改革信贷方式，扩大信
贷规模，对符合信贷原则，符合贷款条件的各类经济主体予以大力支持，真正做到了多了解、
勤帮助、真支持。企业要增强信用意识，注重自身形象，切实做到依法、诚实、守信、践诺。
(六)稳步推进基础设施建设，加快城市化进程。牢固树立开放的、系统的城市经营新观念，
认真落实县委确定的有关政策，加快城市建设步伐。一要规划，实施整体开发。县城建设的整
体规划已经完成，并经县委常委会和人大常委会讨论审议通过，在城市建设中，要严格按照这
一规则组织实施。突出规划在城市建设管理中的基础地位和龙头指导作用。在今年的建筑市场
开发中要把设计风格、工程质量作为重点，多出建筑精品。要立足实际，选准定位，加快城市
产业发育步伐，重点发展交通、餐饮、娱乐、文化教育，医疗保健、社区服务、物业管理等产
业，积极发展劳动密集型产业，提高城市吸纳人口能力，扩充城市容量。要按照“乡村城市化、
城乡一体化”的发展方向，本着“适用、经济、美观”的原则，进一步抓好逊河镇小城镇综合
配套改革试点，改善基础设施条件，引导乡镇企业适度集中，带动农村第三产业发展。二要突
出重点，配套建设。要集中力量做好孙逊公路改造升级的前期筹备工作和孙逊铁路的争取工作。
继续发挥政策效应，加大建筑市场开发力度、推进一期供热等重点工程，并配套抓好地下排水、
二水源续建、废水氧化塘等市政项目。继续深入实施“绿化、美化、亮化”工程，搞好城市标
志性工程建设，提高城市文化品位。今年，要结合主要街道改造切实加强居民小区巷道的治理
工作，彻底解决居民雨天出行难、房屋受淹等问题。三要完善制度，依法管理。要进一步理顺
规则、城建、城管体制，努力减少管理职能上的交叉掣肘，建立起统一管理、分级负责、相对
集中、综合整治的城市管理体制。建立健全城市管理法规，加强对卫生、交通、环境的综合治
理，严格查处破坏城市环境行为，不断提高城市管理水平，使城市管理在增强城市功能，提高
城市品位，塑造城市形象上发挥应有的作用。
(七)切实加强精神文明建设，提高城乡文明程度。坚持“两手抓、两手都要硬”的指导方
针，力求在树立逊克整体文明形象上取得新进展。一是大力开展以理想信念教育为核心的思想
政治工作。要坚持不懈地用邓小平理论武装广大干部群众的头脑，深入开展“三个代表”重要
思想学习教育活动。坚持经常性地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和“入世”后的形
势任务教育。结合迎接党的十六大召开，广泛开展“党在我心中”系列主题活动，用新的目标
和任务统一思想、凝聚人心、振奋精神。二是搞好以贯彻实施《公民道德建设纲要》为重点的
思想道德建设。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，并在调查研究的基础上制定我县公民
道德建设的具体实施意见。要精心组织和加强公民道德建设的各项活动，大力倡导“爱国守法、
明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范，广泛开展社会公德、职业道德和
家庭美德教育。进一步加强“新世纪逊克人形象”建设，树立逊克人锐意进取的改革形象、攻
坚克难的实干形象、海纳百川的开发形象、崇尚公德的文明形象。三是以“三大创建”为主线，
继续开展好以塑造整体文明形象，共建美好家园为主题的群众性精神文明建设活动提高城乡文
明程度。文明城市创建要立足树立口岸开放城市新形象，在改善市容市貌、增强市民文明意识、
提高服务质量、创造良好社会秩序等方面下工夫。文明行业创建，要以“双评”活动为载体，
围绕转变行风，抓好“服务人民，奉献社会”主题活动，建立优质、高效、文明的工作新秩序。
文明村镇建设，要以文明村镇晋级和“十星级文明户”评选活动为载体，切实加大村容村貌的
建设力度，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，努力提高农民群众的整体素质。要广泛开
展军警民共建共创活动，丰富共建内容，拓宽共创领域。四是积极发展各项社会事业，提高人
民生活水平。深入实施科教兴县战略，提高科技创新能力，加快科技成果的转化。以实施素质
教育为重点，深化教育体制改革，巩固“普九”成果，抓好“控辍”工作，积极发展职业技术
教育和成人教育，抓好第三中学建设和农村中小学危房改造等基础设施建设。大力加强医疗卫
生工作，深化医疗体制改革，加快县医院门诊楼扩建项目建设，进一步改善广大群众就诊和医
疗条件，切实提高人民群众的健康水平。加强计划生育工作，积极抓好以“三为主”和生殖保
健为主要内容的各项措施的落实。进一步加大“三下乡”、科普之冬等活动的工作力度，巩固
城市“文化广场”和农村“文化大院”成果，大力发展文化、广播、老龄人事业，抓好无线广
播转播台、县图书馆、夕阳红乐园等项目建设，筹划建设县博物馆，进一步丰富城乡人民群众
的精神文化生活，积极做好鄂伦春族定居五十周年迎庆的各项筹备工作，抓好迎庆项目的争取
落实。五是坚持“三个有利于”标准，进一步改善经济发展环境。要加快做好与 WT0不相适应
的地方性政策法规的清理工作，精简行政审批程序。继续实行“公示制”、“承诺制”、“首
问负责制”和“一条龙”办公制度，切实提高政府工作的透明度和工作效率。继续深入开展
“为经济建设服务，树行业新风”最佳最差单位评议活动，为经济发展营造更加宽松的政策环
境、公平竞争的法制环境、良好的社会服务环境和稳定的社会环境。
(八)围绕关心群众利益，做好维护社会稳定工作。稳定是改革发展的前提。要继续坚持党
政一把手负总责和“谁主管，谁负责”的原则，全面落实稳定工作责任制，确保全县社会政治
长期稳定。一是以依法治县为重点，加强民主法制建设。切实加强和改进党对人大工作的领导，
支持人大依法行使对“一府两院”的监督权，重大事项决定权、对国家机关工作人员任免权。
推进人民政协政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。充分发挥工会、共青团、妇
联等群众团体联系不同群体的桥梁和纽带作用。加强基层政权建设，推进政务公开、村务公开、
厂务公开、社区事务公开和社区建设。深入开展“四五”普法教育，增强全民法律意识，全面
推进依法治县进程。二是强化社会治安综合治理，维护社会稳定。认真落实社会治安领导责任
制，采取有效措施消除影响社会稳定因素和隐患，积极化解社会矛盾，预防和减少集体性、突
发性和恶性事件发生。坚持打防并举、预防为主的方针，深入开展同“法轮功”等邪教组织的
斗争，严厉打击以侵财犯罪为重点的刑事犯罪，深入开展“打黑除恶”专项斗争，加大严打整
治工作力度，大力推进城市打防控一体化治安体系和农村 “154”工程建设，确保全县社会治
安长期稳定。三是突出做好群众来信来访工作，切实解决群众关心的热点难点问题。各级党政
组织要把做好群众来信来访工作作为一项政治任务抓在手上，切实增强公仆意识和群众观点，
学会换位思考，理解群众、体谅群众，满腔热情地接待群众，认真负责地解决问题，以实际效
果取信于民。各级领导干部要把为群众办实事、办好事作为第一职责，坚持“抓线、蹲点、包
片”，经常深入基层，为群众排忧解难。要特别关注贫困农民、贫困线以下城镇居民、城镇下
岗职工、危困企业职工等弱势群体的生产、生活，通过推进城镇“一帮一”扶贫解困工程，开
展“走进千万家”及各种形式的“献爱心、送温暖”活动，解决好他们的就业、养老、吃饭、
过冬等实际困难。今年要按着省委工作会议要求，做到“四个确保”，即必须确保全县机关事
业单位职工工资按时足额发放，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，确保下岗职工基本
生活费按时足额发放，确保所有符合条件的困难居民都能享受最低生活保障待遇并做到资金按
时足额发放。要切实转变思想和工作作风，与群众共商解决好问题的办法，坚持不懈地做得人
心、暖人心、稳人心的工作，把实事办好、好事办实，不断提高群众的满意程度。
三、认真实践“三个代表”重要思想，进一步加强和改进党的建设
完成今年的各项工作任务，困难多、压力大。我们要以江总书记“三个代表”重要思想为
指导，进一步加强和改进党的领导，努力提高各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
(一)加强理论学习，提高领导干部的政治素质和领导能力。科学的理论是统一的思想、指
导实践的有力武器。广大党员和各级领导干部要着眼与新的形势、新的任务，切实把学习作为
一项重要紧迫的政治任务，摆上位置，抓在手上。要认真学习、系统把握邓小平理论的科学内
涵，深刻理解和努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想。认真学习经济全球化知识，特别
是要学习和研究WTO知识及相关规则，搞好党政干部和企业管理人员WTO知识培训。认真学习市
场经济理论和相关知识，对运用市场配置资源和引进竞争经营主体等一些好经验、好办法，要
大胆吸收、借鉴和移植，着力解决好改革和发展中的难题。认真学习法律、法规知识，切实做
到依法办事、依法行政。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持为用而学，学以致
用，努力增强学习的针对性和实效性，不断提高领导干部分析问题、解决问题的能力，努力在
全县形成认真学习、积极探索的良好风气。
(二)加强领导班子和干部队伍建设，提高创新能力。全县广大党员干部要真正意识到所肩
负的重大历史责任，树立一种时不我待的紧迫感，胸怀大局，团结协作、开拓创新，与事俱进。
要认真贯彻民主集中的原则，特别注意在重大问题上统一班子成员思想。“班长”要有胸怀，
增强团结意识，做维护班子团结的模范的表率。班子成员要积极参与集体决策，执行组织决定，
充分发挥作用。各部门要从工作大局出发，加强联系，密切配合，相互支持，通力协作。特别
是经济杠杆部门要保证县委、县政府的政令畅通，不作梗，不掣肘，不推诿，不扯皮。要坚持
用好的作风选人，选作风好的人，把创业、创新的思想贯穿于深化干部人事制度改革的每一个
环节，逐步建立能上能下、能进能出、严格监督、竞争择优的用人机制。积极推行并不断完善
公开选拔领导干部的办法，抓好领导干部任前公示制、任期制、聘用制以及经济责任审计制度
的落实，进一步完善和规范干部工作。各级领导干部必须确立适应国际化潮流的新观念，正确
认识国际国内形势变化给逊克发展提供的机遇和挑战，运用现代市场经济观点解决改革、发展
中的难题，正确对待改革与发展中的探索性实践。以前所未有的视野、魄力和胆识加快思想解
放和大胆实践的步伐。
(三)加强基层组织建设，提高基层组织的凝聚力、战斗力。要在总结以往工作经验的基础
上，不断巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，以提高基层班子和干部思想政
治素质为主线，以提高驾驭经济和社会发展全局能力为统揽，积极探索和完善基层组织建设和
管理的新途径、新方法。要切实加强农村基层组织建设，着力解决乡村班子和干部思想作风方
面存在的突出问题，进一步提高农村基层干部素质；以提高党员先进性和带领群众致富能力为
重点，抓好农村党员干部的教育管理和后进村、不稳定村、贫困村的整顿工作，使党员和基层
组织始终站在时代前列，顺应时代潮流，成为发展农村经济、增加农民收入的先进代表。要充
分发挥企业党组织的政治核心作用，大力推进企业党建工作，总结和推广企业党建工作的先进
典型和经验，切实抓好企业领导班子和企业经营管理者队伍建设。要适应市场经济的要求，进
一步加强社区、街道、机关、学校及非公有制企业的党建工作，不断扩大党组织工作的覆盖面
和渗透面。
(四)认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，增强党的纯洁性。要坚决贯彻党要管党，从严
治党的方针，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，把反腐败工作放在改革、发展、稳
定的大局中来认识和把握。加强制度建设，健全各级党组织的管党责任制，形成逐级负责的党
管体系，严格用制度来约束和规范各级党组织和党员干部的言行。进一步强化监督机制，深入
落实党内五项制度，进一步拓宽民主监督渠道。党员领导干部要增强自觉接受监督的意识。切
实把自己的行为置于当组织和广大党员、群众的监督之下。加大对党员干部违法违纪案件的查
处力度，重点查处党政机关、行政机关、经济管理部门及其工作人员严重以权谋私、滥用职权、
执法犯法、贪污受贿、腐化堕落等违法违纪案件，纯洁党的队伍，增强党的凝聚力和战斗力。
要加强基层党风廉政建设，着重解决部分干部法纪观念淡薄、工作作风粗暴、侵犯群众利益问
题以及部分企业负责人“五不准”规定落不实等问题。坚持标本兼治，加强部门和行业不正之
风的综合治理，切实减轻企业和农民负担，防止“三乱”现象反弹。深入开展党性党风教育，
抓好经常性的警示教育，不断增强各级领导干部在市场经济条件下拒腐防变能力。
(五)积极转变工作作风，狠抓工作落实。好的工作作风是推进工作落实的前提和保证。各
级党政组织和领导干部要把今年作为转变作风年，深入贯彻落实党的十五届六中全会精神，进
一步转变工作作风，不断探索和改进工作的方式方法，创造性地抓好工作落实。要围绕中心，
凝心聚力各级党政组织和领导干部要真正把注意力集中到抓经济建设这个中心上来，把思想统
一到县委对全年工作的重要部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，千方百计完成好工作任务。
要努力提高工作效率，坚决破除责任虚化、说而不做、推诿扯皮的积弊，努力创造一种雷厉风
行、严谨向上、勇于进取的工作态势。对影响和左右全局的新问题和难点问题，要敢与正视，
迎头而上，精心运筹，拿出过硬措施，集中突破。部门承担的工作任务要抢前抓早，提前运作，
争取主动。要明确责任，强力推进。继续坚持常规工作分工抓，重点工作专项抓。坚持和完善
县委领导下的链式分工、一条龙推进的工作方式，按照任务量化、责任明确化、完成时限具体
化要求，把各项工作任务落实到岗、到位、到人，一环扣一环地抓好重点项目和专项工作的落
实。同时，要强化督办检查、跟踪考核机制，在全县上下形成整体推进的合力，务求取得实实
在在的工作成效。要打破常规，勇于创新。各级党政组织在落实县委决策过程中，要坚持“三
个有利于”标准，敢于从本地、本部门实际出发，充分发挥主动性和创造性、敢于突破传统框
框束缚，对看准了的事情，要集中各方面智慧，精心运筹，果断决策，拿出解决问题的有效措
施，努力形成工作的快节奏、高效率。同时，在工作中要注意抓住载体，培养典型，发挥典型
的示范作用，以点带面推动全局。要主动出击，靠前指挥。面对当前矛盾纷呈、困难较多的实
际情况，各级领导干部要从不必要的事物性和应酬性活动中解脱出来，积极协调，勇于负责，
敢于创新，主动到矛盾最集中、工作难度最大的地方去，到生产一线去，面对面地指导工作，
面对面地研究对策，面对面地解决问题。要努力克服“部署与检查相脱节、贯彻与落实相脱节”
而导致的形势主义、做表面文章、浮躁虚夸等不良风气，深入实际，沉到基层，真抓实干，使
各项工作真正达到落地有声和水落石出的效果，努力开拓工作新局面。
同志们，在新的一年里，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”的重要
思想，团结和带领全县广大干部群众，统一思想、坚定信心，转变作风、扎实工作，开拓创新、
与时俱进，努力开创逊克经济社会发展的新局面，以实际行动迎接党的十六大的胜利召开!
