在逊克县第十三届人民代表大会第七次会议上
政府工作报告
在逊克县第十三届人民代表大会第七次会议上
政府工作报告
在逊克县第十三届人民代表大会第七次会议上
2002年3月12日
蔺 波
各位代表：
我代表逊克县人民政府向大会作工作报告，请予审批，并请政府委员和列席会议的同志提
出意见。
一、2001年工作回顾
过去的一年，县政府在县委的正确领导下，团结和带领全县广大人民群众，紧紧围绕县十
三届六次人代会确定的工作目标，积极应对各种复杂形式，克服诸多困难，团结一心，奋力拼
搏，促进了国民经济和社会各项事业的全面发展。
国民经济运行平稳。全县范围内生产总值预计实现54 882万元，比上年增长4.3%。农业和
农村经济持续发展。在多种自然灾害的严重影响下，全县粮豆薯总产实现11.9万吨，比上年增
长0.7%；农业总产值实现25 347万元，比上年增长2.6%。受粮食市场价格下降影响，农民人均
纯收入2 440元，比上年下降 6.2%。种植业结构调整成效显著。围绕调优、调专、调绿、农作
物优质率达95%，专用品种种植面积30万亩，绿色品种种植面积11万亩，其中绿色极小粒豆1万
亩。畜牧业快速发展。在稳步发展中，猪、禽养殖的同时，突出发展绒山羊养殖。绒山羊存栏
已达万余只。畜牧业产值实现2 608万元，比上年增长 6.8%。乡镇企业继续保持速度与效益同
步增长的良好势头。产值实现11 880万元，增加值2 394万元，销售收入10 640万元，利润718
万元，税金 488万元，分别比上年增长8%、5%、8%、5%、和5%。工业经济发展活动增强。乌宋
岗(乌一)电站正式并网发电。新立至孙吴 110千伏输变电线路改造已完成主体工程。东宝冶炼
有限责任公司的工业硅和石墨化电极厂已建成。富强岩金矿 2号矿体已完成勘察任务，并通过
省市专家组野外工程验收。东安岩金矿6号矿体进入实质性开发阶段，5号矿体及翠宏山铁多金
属矿完成部分详查。采取积极有效措施，启动了浸油厂、粮油加工厂、筷子厂三户停产企业。
全县市考核口径工业增加值实现2 200万元，同比增长8.7%；产品销售收入6 139万元，同比下
降20.8%；税金270万元，同比增23.8%。第三产业稳步发展。全县个体工商户发展到1 573户，
从业人员2 031人，私营企业发展到11户，分别比上年增长12%，20%，38%。个体私营经济实现
产值457万元，与上年持平。旅游业进一步发展。全年接待国内外游客 25 472人，旅游收入64
万元。全县一般性财政收入实现 1 898万元。在财政状况十分紧张的情况下，加大财税征管力
度，严格控制支出，积极向上争取各类资金，不但发放了干部职工全年工资，及时兑现了普调
工资，而且补发了1993年至1996年陈欠工资，如期发放了年度奖励工资。财源田基地、绿色极
小粒豆基地等财源项目建设进展顺利。
各项改革力度加大。县乡机构改革顺利实施，成效显著。县政府机构由23个减少到20个；
编制由353个减少到268个，精减24%。有效推进了行政审批制度改革。行政审批事项由722项削
减到328项，精减54.4%。积极稳妥地完成了农村撤乡并镇、合村并校和税费改革的前期准备工
作。全县乡镇由12个减少到9个，行政村由112个减少到90个，化解农村不良债务工作进展顺利。
已化解不良债务 572万元。企业改革进一步深化。完成了印刷厂托管、汽修厂整体出售、白酒
厂部分出售、医药公司股份制经营、龙华啤酒有限公司零制出售等企业改制工作，企业自我发
展能力明显增强。其他配套改革稳步推进。加大了政府采购工作力度，扩大了采购范围，实行
了重点采购。国库集中支付制度顺利实施，会计核算中心已开始运行。社会保障体制改革步伐
加快，确保了企业离退休制改革步伐加快，确保了企业离退休人员养老金、下岗职工生活费和
城镇居民最低生活保障金的足额发放。
对外开放进一步扩大。招商引资成果丰厚。全年共派出招商团组40个40人，来访团组45个
120人，引进到位资金3 850万元，同比增长 6.6%。对外经贸势头良好。进出口货物总量实现
25 000吨，对外贸易进出口总额620万美元，出入境人员15 700人次。
城乡建设步伐加快。完成了边疆镇城市发展总体规划修编工作，高起点推动城市建设全面
展开。建筑市场开发总投资3 853万元，建筑面积4.5万平方米。黑龙江堤防边疆镇东段土方工
程完工。逊克至孙吴公路升级改造的前期工作取得突破性进展，省交通厅已同意立项，目前省
公路勘测设计院正在进行可行性研究。逊河镇小城镇综合配套改革试点工作步伐加快，已完成
总体规划和自来水工程改造等一批基础建设项目。全县各乡镇村屯大力开展了植树造林和绿化
美化家园活动，乡村环境有所改善。
为群众办实事的预期目标基本实现。高标准、高质量完成了通江街标准化城市道路改造、
江畔文化广场扩建两项民心工程。顺利实施了第二水源一期工程建设，城镇居民饮用水质量有
所改善。大力实施抗旱节水灌溉工程，已打抗旱井350眼，灌溉面积达7万亩，增强了农业生产
抵御自然灾害的能力。在边疆镇新丰村新建日光温室大棚 8栋，提高了我县城镇居民蔬菜自给
能力。结合扶贫开发，切实加强了山区乡道路、通讯、水源等基础建设，东南山区无线接入通
讯系统已正式开通，结束了东南部山区部分乡村不通电的历史。
精神文明建设和社会事业协调发展。加强公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活
动，加大了对文明村镇和文明单位的检查指导力度，保持了省级文明村镇建设先进县标兵荣誉
称号。强化了信访工作目标责任制和领导包保责任制，认真接待处理群众来信来访，信访案例
比上年下降 25%。积极开展同“法轮功”邪教组织的斗争和打黑除恶，打抢反盗、追逃、缉毒
等专项斗争。严厉打击各类犯罪活动，实现了社会治安形式的根本好转。各项社会事业全面进
步。加强了科技成果的推广应用。教育事业健康发展，教育素质质量明显提高，高考升学率居
全市之首。深入开展丰富多彩的群众性文化活动和全民健身活动，获得了省级全民健身先进县
荣誉称号。城乡医疗卫生条件不断改善，试行了医疗和药品流通领域改革，人民健康水平明显
提高。计划生育工作取得新成绩，兑现市责任状，生育符合政策率达到 96.2%，人口出生率控
制在 8.44%。第五次全国人口普查顺利通过国家验收。广播电视事业快速发展，广播人口覆盖
率96.4%，有线电视覆盖率100%。完成了政府上网工程.加快了信息化建设步伐。民主法制、民
族、民政、外事、兵役、气象、统计、档案等项工作也都取得新的成绩。
各位代表，过去的一年，我们在多种困难并存的情况下取得了一些成绩，实现了新世纪各
项工作的开门红，为我县经济社会的快速发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于县
委的正确领导，得益于县人大，县政协的监督支持；得益于广大干部职工解放思想、创造性地
开展工作，得益于驻逊中省直部门及社会各界的大力支持；得益于全县人民团结一致，积极投
身了逊克的发展与建设事业。在此，我代表县政府向所有为建设发展逊克做出贡献的同志表示
崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去的一年，虽然全县经济和社会事业有了新的发展，但仍存在一些困难和问题。主
要表现在：财源建设进展缓慢，财政紧张状况仍没有大的改变，资金短缺制约县域经济发展；
农业结构调整尚处于起步阶段，农业生产质量和效益仍然不高，尤其是产业化发展缓慢；工业
生产没能走出困境，特别是粮办工业企业方损严重；边境贸易仍未走出低谷，边贸主体规模弱
小，旅游资金开发步伐缓慢；政府工作方式方法还有待于改进和加强。对上述问题，我们将予
以足够重视并采取有效措施加以解决。
二、2002年工作任务
今年是加入WTO 后的第一年，政府工作面临的形势更加复杂多变。经济社会发展充满机遇
和挑战。一方面，我国加入世贸组织，国际市场竞争的冲击将会增大，以传统农业生产为主的
我县在某些方面可能受到的冲击会更多一些，固有矛盾会更加突出。对这些困难和问题，我们
将尽最大努力做好准备，做到未雨绸缪。另一方面，入世也将给经济欠发达，但资源富集的我
县带来高起点发展的良好机遇。这些有利因素能否转化为现在的经济优势，关键在工作，如果
工作抓的不准、抓的不紧、抓的不实，机遇可能失去。所以今年的政府工作要格外用心、格外
用力、格外抓紧。要以艰苦奋斗的工作作风，十足的干劲，攻坚克难的勇气，旺盛的斗志和高
度负责的政治责任感，全力以赴抓好各项工作。要深入贯彻县委十一届七次全委<扩大>会议精
神，以“三个代表”重要思想为指导，深入实施“解放思想，实事求是，立足资源，开放开发”
的经济发展战略，以深化改革、加快发展统领全局，进一步调整县域经济结构。积极发育新产
业，增创新优势，突出发展水电业、矿产业、农副山产品加工业、旅游业、特色种植业、特色
养殖业、边贸七大产业，增强县域经济实力、大力加强精神文明建设和民主法制建设，促进国
民经济持续发展和社会全面进步。全县主要宏观调控目标是：全口径国内生产总值58 174万元
增长6%，工农业总产值26 614万元，增长5%，县属口径工业产值16 358万元，增长 5.6%；农
民人均纯收入2 590元，增长6.1%，社会消费品零售总额21 785万元，增长2.8%；乡镇企业增
加值2 510万元增长5%；一般性财政收入1 930万元，增长1.7%；进出口贸易总额690万美元，
增长11.3%；招商引资额4 000万元，增长3.9%；个体和营经济产值503万元，增长 10%。实现
上述目标，要其中精力抓好以下八项重点工作。
(一)围绕农民增收、大力发展市场农业。紧紧围绕增加农民收入这一核心，坚持以市场为
导向，加快农村经济结构调整补发，推动农村经济健康发展。一是深入抓好种植业结构调整。
坚持“打绿色牌、走特色路”的原则，进一步优化农产品的品种，品质结构和区域布局，突出
发展绿色食品，走专业化生产，规模化推进、区域化发展的路子。重点建设四大基地。即高蛋
白大豆生产基地。最近，我县在国家实施“大豆振兴计划”中，被省批准为高蛋白大豆生产示
范基地县，我们要抓住这个有利机遇，全力抓好高蛋白大豆生产示范基地县建设，依托东北农
学院等科研单位，在半山区和沿江乡镇大力发展东农 44、省农科院97-77等高蛋白大豆生产，
年内种植面积要达到30万亩。绿色食品生产基地。种植绿色优质小麦4万亩，绿色大豆7万亩，
绿色极小粒豆4万亩。蔬菜生产基地。在稳定现有3个村20栋日光温室和25万平方米大棚蔬菜生
产能力的基础上，做好新技术，名优特品种的引进和生产，逐步提高城区蔬菜自给能力。加强
与山东东平合作，以边疆乡和干岔子乡为主，种植马铃薯3万亩，其中脱毒马铃薯种薯1 000亩。
在抓好四大基地建设的同时，做好玉米、水稻及杂粮杂豆等经济作物的种植。各乡镇及有关部
门要发挥好农副产品营销公司的作用，加大农副产品的销售力度。已组建的公司要深度开发市
场，没有组建的要迅速组建。同时，要在北京、辽宁、大连、湖北、武汉、江西等地建立农副
产品销售网点，逐步扭转我县农产品生产、销售脱节的被动局面，实现农产品与市场的有效对
接。二是大力发展畜牧水产业。在发展常规养殖的基础上，重点抓好绒山羊、黄牛、冷水鱼养
殖。继续加强与东北农大的技术合作，扩大绒山羊胚胎移植规模。积极争取银行贷款扶持，通
过放母还羔，放羊还绒的形式，鼓励和吸引广大农民发展绒山羊养殖，到年末全县绒山羊存栏
力争达到 2.5万只以上。同时，主动与河北清河、辽宁盖县等地取得联系，尽快建立羊绒加工
厂，实现加工增值。积极争取省有关部门的扶持，在山区和半山区乡镇建立绿色肉牛生产基地，
争取到年末发展到万头以上。按着市里的部署，做好车陆乡饲料饲草基地建设，为畜牧业发展
奠定基础。加强与哈尔滨锦秋农业科技开发公司的合作，扩大库尔滨水库冷水鱼养殖规模。在
进一步扩大鲤鱼、鲢鱼养殖规模的基础上，积极争取上级资金扶持，搞好三纹鱼、大银鱼等冷
水鱼的养殖。三是加快发展乡镇企业。抓好龙华啤酒有限公司、宝山集团、东宝冶炼公司等骨
干企业的生产经营，帮助企业解决生产经营中遇到的困难，增强市场竞争力。深化乡镇企业改
革，转换了乡镇企业经营机制，推动乡镇企业蓬勃发展。围绕绿色食品加工，山野菜加工、建
筑市场开发、畜产品加工、山产品开发及矿产开发，新上一批乡镇企业，促使我县乡镇企业壮
大群体，提高效益。四是加快林业经济发展步伐。适应国家对林业政策的调整、积极发展林业
多种经营，扩大俄罗斯大果沙棘及其他果类种植面积，搞好林蛙、桑蚕、鹿等特色养殖、积极
开发山产品，扩大山药材种植、不断壮大林业经济。大力实施森林分类经营和森林生态效益、
社会效益和经济效益，使之成为县域经济的重要组成部分。五是抓好农业基础设施建设。继续
实施抗旱节水灌溉工程，再打抗旱井200眼灌溉，面积扩大到8.5万亩。继续抓好宏伟标准化农
业生产示范小区、黎明农业机械化示范小区和良种场种子试验示范园区建设，加快农业标准化，
农机化和优质专用品种推广进程。充分利用国家和省市推进“农村十年扶贫开发”计划的有利
机遇，严格按照我县扶贫开发十年规划确定的目标，加强第一批贫困村屯的人畜饮水、农田水
利、交通、畜牧等基础建设和生产发展，促其早日脱贫。六是认真落实党在农村的各项政策。
按照科学规划、合理布局，因地制宜、注重实效的原则、稳步推进并村并校工作。坚持标本兼
治、综合治理的原则，继续做好农村集体经济清理整顿、化解村级不良债务和减轻农民负担等
项工作，进一步提高乡村政务、财务公开质量，增强村民自治组织的凝聚力和战斗力。
(二)围绕资源开发，加快发展地方工业。利用丰富的水电、矿产资源、抓住我县被批准为
全国水电农村电气化县的有利契机，做好资源深度开发，多渠道开拓市场，逐步构筑资源型立
县工业企业新格局。一是继续加大水电资源开发力度。深化水电企业改革、积极争取省水利和
电力部门的支持，实现与省内大型电力企业的强强联合，资产重组，激活我县水电企业，供水
电业真正成为拉动地方经济发展的龙头企业。做好乌二、乌三和新鄂电站建设的前期准备工作。
通过招商引资等多种渠道筹措资金，尽快开发建设新鄂电站和乌二电站。全力抓好乌宋岗 (乌
一)电站收尾工程建设，争取年内满负荷发电。完成新立至孙吴110千伏输变电线路改造工程，
积极争取尽快将我县水电并入国网。二是加快矿业资源勘探开发。东安岩金矿 6号矿体要正式
投入生产。加强与省有色金属局707地质队的合作，采取公司化运营方式，做好东安岩金矿5号
矿体开发的前期准备工作。要通过招商引资，尽快开发富强岩金矿 2号矿体和翠宏山铁多金属
矿。全力抓好宝山铜矿的勘探工作。继续与广东肇庆宝石有限公司合作，开发玛瑙深加工项目，
与大庆三友珍珠岩厂合作开发珍珠岩矿。同时，要通过引资和政府投入，多找矿、多探矿、深
度发掘矿产资源、切实把我县的经济优势转化为实实在在的经济优势。三是加快高耗能企业建
设步伐。要全力协调有关部门，对东宝冶炼有限责任公司给予扶持，力争在电站丰水期开工投
产。努力帮助吉逊金属材料有限公司解决生产中遇到的原材料不足等问题，保证其达产达效。
四是大力发展农副产品加工业。突出抓好山果、山药、山野菜和食用菌、山羊绒等农副的产品
加工项目的引进和开发。五是抓好现有企业的改革与管理。对没有改制的企业进一步放宽自主
经营权，实施民营改造，对已经改制的企业，要进一步完善经营、管理机制、深化内部配套改
革，强化企业营销管理，多渠道开拓市场，不断增强企业的市场竞争力。
(三)围绕培育新兴产业，加快发展旅游业和个体私营经济。牢固树立“大旅游”观念，发
展独具逊克旅游发展总体规划。抓好沾河漂流、逊克狩猎场两个旅游项目和立项工作，全力争
取将其纳入省旅游局，省财政厅重点旅游项目库，并取得省计委立项，为下一步争取国家资金
投入奠定基础。要突出生态游这一特色，集中精力抓好沾河漂流、库尔滨河漂流，电站风光游，
鄂伦春民族风情游等项目，完善景区景点配套设施建设，提高接待能力和水平。按照市委部署，
努力完成创建中国优秀旅游城市的各项任务。充分发挥口岸优势，坚持旅贸结合，把国内旅游
与边境旅游有机结合起来，互相促进，协调发展。要大动作，大手笔地运用现代营销手段，加
大对外宣传力度，深入开发具有逊克特色的旅游纪念品，真正提高逊克旅游的品位和知名度。
要按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极争取独资、合资、集体、个人多元投入的办
法，多方筹措资金，尽快将旅游业培育成县域经济的新兴支柱产业。加快发展个体私营经济。
本着“放手发展、积极引导、迅速提高”的方针，努力实现个体私营经济扩总量、上规模、增
效益。要结合产业结果调整，引导和扶持个体私营经济参与农业、工业、外贸等各个领域，拓
宽发展空间。要选择一批市场前景好、带动能力强的私营企业大户进行重点扶持，支持企业向
规模型、科技型、外向型方向发展。要充分挖掘农村发展个体私营经济的潜力，发展农村的非
农产业，推进农村个体私营经济上档次，上水平。要把提供优质服务和打击不公平竞争有机结
合在一起，努力营造有利于个体私营经济发展的内外部环境，确保我县个体私营经济步入法制
化发展轨道。
(四)适应新形势，不断提高对外开放的层次和水平。面对中国入世和世界经济全球化的发
展趋势，我们必须把逊克经济纳入国际经济大环境中思考，全面参与国际、国内经济合作与竞
争，发挥自身优势，加速开放型经济的发展。抓好对俄经贸。要积极开拓市场、寻找货源，扩
大木材、大宗机械、化工产品的进出口和蔬菜、水果及服装等轻工业品的出口，进一步优化进
出口商品结构。加强经济技术合作，抓住国家向俄罗斯贸易大进军的机遇，通过向上争取资金、
积极做好在俄布市建立 300亩以元葱、黄瓜、大头菜等为主的蔬菜生产基地及生猪养殖场的筹
建工作，做好做活外向型农业。要进一步壮大边贸主体，大力吸引外地企业到我县从事边贸经
营，选择有实力，懂经营，善管理的企业，赋予其小额贸易经营权。要降低民贸收费，增强服
务意识，鼓励县内外个体生产从事民贸经营、推动民贸业健康发展。继续巩固和深化“五最”
口岸成果，创造优良通关环境。口岸各查验部门要全面推行承诺制和公示制，提高服务质量。
抓好口岸封闭场区建设，不断完善口岸整体功能，确保客、货出入境实现同步增长。全方位开
展招商引资。紧紧围绕水电开发、矿产资源开发、旅游资源开发、房地产开发等重点产业和项
目做好招引联工作。要注重招商实效，对协议项目要跟踪问效，抓好落实，不断提高招商引资
成功率和资金到位率。建立和落实招商引资责任制，提高全县上下参与招商引资的积极性与主
动性。继续开展为经济建设服务最佳最差单位评比活动，简化办事程序，提高办事效率，大力
创造亲商、容商、扶商的良好社会环境，推动招商引资工作顺利开展。
(五)狠抓增收节支，努力缓解财政紧张状况。加强财源建设。重点抓好富强岩金矿开发，
东安岩金矿开发、翠宏山铁多金属矿开发、香菇开发、绿色大豆小麦生产基地、绒山羊养殖基
地等财源项目建设。做好后续财源建设项目的主项审批工作。要成立项目推进小组，建立项目
责任制，积极争取上级投资的及时足额落实，确保财源项目建设顺利推进。强化财税征管。抓
好工商税和农业四税的征收。重点加大对个体私营企业、改制企业等征管难点和建筑安装、装
潢修理、娱乐服务等征管不到位行业以及农业特产税、契税、个人所得税等易流失税种的课税
力度，堵塞征管漏洞、严厉打击偷逃、骗税行为，最大限度地防止税收流失，做到应收尽收。
严格执行“收支两条线”管理办法，保持预算外贡献财力水平逐年增长。加强资金管理，严格
控制支出。要进一步规范财政资金的供给范围，牢固树立勤俭节约、艰苦创业的思想，把有限
的资金用在刀刃上。今年，县政府将从自身做起，大力压缩办公经费、会议费、维修费、招待
费等弹性支出。各单位要加大向上争取资金力度，为我县经济社会发展提供强有力的资金支撑。
同时要积极开展创收活动，弥补自身经费不足，缓解财政压力。要全面推行国库集中支付制度
和政府采购制，进一步完善工资统一发放办法，最大限度地提高财政支出的准确性，合理性和
可控性，确保在职职工全年工资的发放，确保乡村教师工资的及时发放。努力改善金融服务。
金融部门要强化服务和监管，围绕产业结构调整，加大信贷投放力度。要积极推行农村小额信
贷，优化信贷结构，为经济发展提供更加有力的支持。
(六)实践全心全意为人民服务宗旨，努力为群众办实事、办好事。一是抓好城区供热工程
建设。严格按照城市总体规划的要求，科学、合理地进行供热改造，加强城区环保，提高供热
质量。二是抓好城区南出口路建设。积极争取资金，完成城区南出口建设，树立良好的边境开
放城市形象。三是抓好给水工程建设。积极向上争取资金，确保第二水源二期工程早日开工，
努力解决镇内居民吃水难、水质差的问题。四是抓好贫困村扶贫解困工作。按照《逊克县扶贫
开发十年规划》的总体要求，将全县贫困村，贫困户，特别是特困户做为重点帮扶对象，县直
有关部门与帮扶对象结成扶贫对子，解决实际困难，促其早日脱贫。五是抓好城区排水和巷道
建设。加大投入，加快地下排水工程建设步伐。采取各单位承包巷道的办法，上砂石、挖边沟、
通桥涵，从根本上解决城区排水不畅、居民雨天出行难的房屋受淹问题。六是集中力量做好孙
逊公路改造升级工程的早日开工奠定坚实基础，解决制约我县经济发展的“瓶颈”问题。七是
抓好黑龙江堤防护岸工程建设。年内要建成边疆镇东段混凝土护坡，干岔子乡河东乡护岸、车
陆乡卫东段受护岸工程争取早日开工，提高我县抗御洪水的能力。八是抓好城镇医疗保险制度
的实施。按照国家、集体、个人三方统筹的原则，全面推行城镇医疗保险制度，使城镇职工医
疗有保障。九是抓好迎庆鄂伦春族定居五十周年项目建设。加强民族乡村农田水利，道路、乡
村环境等基础设施建设，逐步改善鄂伦春群众生产，生活条件。十是抓好夕阳红乐园的维修改
造。供老年人老有所乐，老有所为，安度幸福晚年。
(七)加快城乡建设步伐、塑造边境开放城市新形象。坚持城乡规划、建设、管理三为一体
的原则，树立经营城市新理念，统筹兼顾、重点推进，努力把城乡建设提高到一个新的水平。
加强城镇基础设施建设。严格按照已修编的城市总体规划组织城市建设。搞好逊克城区南出口
路、第二水源二期工程、城区地下排水工程，供热工程等项目建设，完善城市功能，优化我县
的投资环境和人民生活环境。继续加大房地产开发力度。进一步完善和实施建筑市场开发优惠
政策，鼓励和吸引社会各阶层人士从事房地产开发。完成电业局综合楼，车陆乡综合楼，农发
行办公楼等工程建设。在开发时注重小区整体开发，力争建设几处整洁优美，一楼一品、独具
特色的住宅小区。城镇要深入实施绿化、美化、亮化工程。绿化工程。县镇内要建几块绿地，
并有规划地选择优异树种绿化几条街道。美化工程。加强江畔公园的管理，极大对市容市貌、
环境卫生、交通秩序的综合治理工作的力度。严禁乱停乱放、乱贴乱画和破坏公共设施现象的
发生。亮化工程。抓好路灯及其附属设施的管理和维护，确保镇内所有路灯和广告灯箱都亮起
来。主要街道两侧的单位，要在办公楼上设置霓虹灯或门前悬挂彩灯、亮化、美化城区。实施
更加优惠的政策，鼓励和引导农民进城购房、经商、增加城镇人口、扩大城镇总量。抓好乡村
建设。深入实施逊克县乡村绿化三年规划，大力开展植树造林活动，逐步消灭光腚屯、光杆路，
同时要发动群众搞好乡村道路和环境卫生建设。结合小城镇综合改革试点工作，抓好逊河镇的
小城镇建设。
(八)加强精神文明建设、推动社会各项事业全面进步。大力开展以理想信念教育为核心的
思想政治工作，坚持经常性进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和入世后的形势任务教育。
继续抓好“四五”普法教育工作。全面垄断落实《公民道德建设实施纲要》，精心组织和加强
公民道德建设的各项活动，弘扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的
社会风尚。深入开展以“三大创建”为重点的精神文明创建活动，积极做好争创文明村镇、文
明单位的申报，创建和检查指导工作。大力倡导文明、科学、健康的生活方式、提高人民群众
的整体素质。加快社会保障制度改革步伐。完善失业、生育保险制度，扩大覆盖范围。做好信
访工作。严格执行“分级负责，归口办理、谁主管谁负责”的信访责任制，认真接待群众来信
来发访，切实帮助群众解决实际问题，疏导和化解社会矛盾。依法加强边境管理。抓好对边民
的宣传教育，防止涉外事件的发生。做好消防安全、生产安全和交通安全工作。狠抓社会治安
长期稳定。做好环境保护工作。加强省级逊别拉河自然保护区的各项工作。深入实施科教兴县
战略。抓好科技项目建设成果与我县生产生活实际的有机结合。以实施素质教育为重点，狠抓
教育教学质量和提高。突出抓好“控辍”工作，巩固“普及”成果。认真做好农村中小学危房
改造和网点布局工作，改善办学条件。深化医疗体制改革，巩固和发展农村医疗卫生事业，整
顿医疗市场，确保人民群众健康水平不断提高。加强计划生育工作。稳定低生育水平，突出抓
好人口与计划生育综合治理，生理符合政策率要达到 96%以上。大力发展文化、广播事业，深
入实施边疆文化长廊建设工程，有线电视县乡联网工程和镇内有线电视网络改造工程，进一步
丰富城乡人民群众的精神文化生活。积极开展全民健身活动。做好基本单位普查工作。民族、
民政、外事、兵役、气象、统计、档案等项工作多要有新的进展。
三、切实加强政府自身建设
面对2002年繁重而艰巨的工作任务和人民群众的热切期盼，做为担负历史重任的一级政府，
我们要进一步解放思想、转变作风、不断提高整体素质和宏观决策能力，努力塑造一个具有开
拓创新精神、求实务实作风，办事优质高效，上下团结协作，政令畅通的政府，从而组织和带
领全县人民把我县的改革开放、经济建设和社会事业推向前进。
(一)树立勤奋学习新形象。政府全体成员都要加强学习，改善知识结构更新知识储备。当
前，要重点学习“三个代表”重要思想，邓小平理论，党在新时期的路线、方针、政策、市场
经济知识，现代科学知识和法律知识。特别要搞好WTO知识，尽快掌握WTO的基本规则，适应加
入WTO 要求，进一步理顺政府与市场，政府与企业的关系，把政府职能切实转到宏观调控、社
会管理、公共服务、优化环境上来。要做到学以至用，理论联系实际。认真实践“三个代表”
重要思想，按照发展才是硬道理和“三个有利于”标准，解决制约我县经济发展的突出问题。
要善于把握形势变化，增强工作的主动性，预见性和创造性，提高驾驭全局和解决复杂问题的
能力。
(二)树立一心为民新形象。全心全意为人民服务，是人民政府的基本职责。我们要在政府
机关广大干部中大力提倡尽职为民的公仆精神，把政府工作的出发点和落脚点放到为人民服务
这一基础上。经常深入到群众中去。及时全面地了解掌握民意，把人民群众关心的热点、难点
问题，当作政府工作的重点，把关系人民群众基本生活的具体事，当作政府工作的大事认真解
决好。积极疏通和拓宽政府同人民群众的联系渠道，多方面、多形式听取群众的意见和呼声，
下决心解决群众要求追切、反映强烈的城镇排水、社会治安、干部职工工资、下岗职工再就业
等热点问题。
(三)树立开拓进取新形象。面对错综复杂的形式和诸多困难，我们要克服萎靡不振、怨天
尤人的畏难情绪，以高度的政治责任感、旺盛的工作热情和攻坚克难的勇气投入到工作中去，
认真解决制约我县经济发展的矛盾和问题，不断把我们的事业推向前进。要坚决破除老守田园、
墨守陈规的保守做法，树立敢闯、敢干、敢试、敢冒的观念，转换脑筋、拓宽思路，放开手脚、
大胆实践、改变不合时宜的工作方式方法，以超常规的思路和举措，以锐意进取、奋勇拼搏的
精神，推进各项工作顺利开展。要坚决抛弃得过且过，无所用心的平庸心态，牢固树立无功便
是过的思想。认真研究每一项工作的思想和打法，不甘平庸、不甘落后、应用加快发展的新举
措、新办法、去争上游、创一流，不断提高政府工作的档次和水平。
(四)树立勤政高效新形象。要集中精力抓大事，坚决反对和克服官僚主义、形式主义、大
兴调查研究之风，深入实际、深入基层、扎实有效地解决好改革、发展、稳定中的重大问题。
要树立全县一盘棋的思想，坚决纠正有令不行，有禁不止、各行其事，推诿扯皮的现象，做到
决策科学，指挥统一，实施有效。要以求实务实的工作作风推动各项工作任务的落实，把我们
的思想和行为落实到解放思想，更新观念、加快改革开放步伐中去；落实到转变作风，勤政务
实，清正廉洁的实际行动中去；落实到抓住历史机遇，立足本职，真抓实干中去。塑造政府机
关的新形象、新作风，以良好的政风带动民风，去凝聚人心，激发广大干部群众的积极性，以
卓有成效的工作去完成县人代会通过的各项工作任务。
(五)树立清正廉洁新形象。要大力加强廉政建设。重点查处违法违规大要案，坚决纠正部
门和行业不正之风。对广大干部加强反腐倡廉教育，提高觉悟，使其不为；加强监督，完善制
度，使其不能；严厉惩治、奖励分明、使其不敢。要从县长和各位副县长做起，从每个领导干
部做起，严于律己，率先垂范、规范遵守各项廉政纪律，一级抓一级，一级带一级，带出良好
的政府形象。
(六)树立依法行政新形象。要主动接受社会各界的监督。一是主动接受人大的依法监督。
着重人大的法律地位和人民代表的民主权利，定期向人大报告工作，认真贯彻人大通过的各项
决议和决定，及时办理人大代表建议、批评和意见，虚心接受人民代表对县政府及所属部门工
作的视察检查活动。二是自觉接受政协的民主监督。加强与政协的联系，搞好重大问题的协商，
积极支持政协履行协商监督职能，认真办理政协委员提案，为其参政议政创造条件，做到协商
于决策之前，监督于决策之后。三是接受司法监督，严格依法行政。加强政府法制建设，认真
开展行政执法监督检查，清理规范性文件，做好与国家法律、法规相配套的规范性文件制定工
作，坚决纠正有法不依，执法不严和徇私枉法的现象，推进依法治县工作的深入开展。四是接
受人民群众的监督。密切同群团组织和社会各界的联系，倾听群众的呼声，不断提高政府工作
的质量和水平。
各位代表，做好2002年的工作关系重大，意义深远。让我们在县委的正确领导下，在县人
大、县政协的监督支持下，进一步解放思想，振奋精神、开拓进取、艰苦创业，为全面完成今
年经济社会发展的各项任务而努力奋斗，为实现逊克经济的振兴做出新的更大的贡献!
