在逊克县第十四届人民代表大会第二次会议上


　　 政府工作报告

　　 在逊克县第十四届人民代表大会第二次会议上

　　 2003年2月27日

　　 蔺 波

　　各位代表：

　　我代表逊克县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提
出意见。

　　一、过去五年工作的回顾

　　县十三届人民代表大会第一次会议以来，县政府团结和带领全县人民在党的十五大精神指
引下，紧紧围绕加快发展，振兴逊克这一主题，坚决贯彻执行县委“解放思想，实事求是、立
足资源、开放开发”的经济发展战略，积极应对各种复杂形势，克服诸多困难，奋力拼搏、抢
抓机遇、锐意进取、扎实工作，开创了我县改革开放、经济发展、社会进步、安定团结的新局
面。

　　经济建设持续健康发展。过去的五年，全县范围内生产总值年均增长3.9%。农业和农村经
济稳步发展，农业总产值年均增长1.5%，工业经济健康运行，工业总产值年均增长2.9%；以个
体私营经济为主的第三产业快速发展，第三产业增加值年均增长9.6%。

　　各项改革不断深化。按照建立现代企业制度的要求，对全县16户国有企业，全部进行了股
份、承包、租赁、出售等形式的产权改革。顺利完成农村土地二轮承包、撤乡并镇，合村并校
和农村税费改革。全县乡镇由12个减少到9个，行政村由112个减少到80个，农民负担减轻13.3%。
粮食流通体制改革成效显著，粮食仓储企业实现了向购销企业的转制。社会保障制度改革进一
步完善，实现了五险合一，初步建立了养老、失业、医疗和城市居民最低生活保障体系。推进
了预算外资金管理体制改革，乡镇财政转移支付制度改革，实行了政府采购和国库集中支付制
度。县乡机构改革圆满完成。县政府机构由23个减少到20个，编制由353个减少到268个，精减
24%；政府行政审批事项由722项削减到328项，减少54.4%。

　　对外开放水平进一步提高。对外经贸势头良好，创建了“五最”口岸优良环境。五年边境
贸易累计过货115 789吨，进出口总额实现2 413万美元。与俄经济技术合作有新突破，在俄布
市建立了300亩的蔬菜生产基地，在米区建立了 3000亩的农业综合生产基地。招商引资成果丰
厚。五年共派出招商团组415个1 225人，来访团组 394个1 149人，引进资金(到位)15 510万
元。

　　经济结构调整成效显著。五年来，不断加大经济结构和产业结构调整力度，三次产业的比
例由1997年的524：19：28.6调整到2002年的43：15.7：41.3，围绕调优、调专、调绿，农作
物优质率先83.9%，专用品种种植面积74万亩，大力发展绿色食品，获得国家A级绿色食品标识
三个，绿色作物种植面积11万亩。大力发展畜牧业。绒山羊存栏3.2万只，黄牛存栏1万头。鸡、
大鹅等禽类养殖及鹿、鹌鹑、飞龙等特色养殖稳步发展。畜牧业产值占农业总产值的比重由1997
年的9%提高到 11.1%。库尔滨水库鱼类养殖基地已初具规模。乡镇企业快速发展。乡企产值、
增加值、销售收入、利润、税金年均增长分别达到12.1%、12.3%、14.45%、11.85%和12.47%。
针对工业经济规模弱小的现状，大力发展资源型工业企业。水电企业进一步壮大，已成为全国
水电农村电器化县。顺利完成了宝山电站收尾验收工作。投资18 800万元，建设了装机 2.4万
千瓦的乌宋岗(乌一)水电站，实现了低水头发电。 110千伏输变电线路改造乌一电站至孙吴可
投入试运行。积极运作水电并入国网工作。矿产资源开发取得突破性进展。富强岩金矿 2号矿
体和勘探工作全部完成，即将实施开发。东安岩金矿勘探工作正在紧张进行，其 5号矿体已完
成外业勘探，内业编制工作将在 5月末完成，预计年内可能转入开发阶段。翠宏山铁多金属矿
完成了勘探工作，正在进行网上招商。通过招商引资，吉逊金属材料有限公司和东宝冶炼有限
公司相继建成投产。积极培育农业龙头企业，马铃薯精深加工、香菇种植加工项目前期工作进
展顺利。经过几年的努力，初步形成了水电资源开发、矿产资源开发、新型基础原材料加工，
农副产品加工四大地方工业主导体系。旅游业蓬勃发展。大力开发国内旅游资源，相继开发了
沾河漂流、库尔滨河漂流、逊毕拉河漂流、东山湖风景区等旅游项目。五年间共接待国内外游
客89 582人次，旅游业收入 553.4万元。

基础设施建设突飞猛进。五年间固定资产投资累计达到59 276万元。完成了边疆镇城市发
展总体规划修编工作。实施优惠政策，掀起了建筑市场开发的热潮。五年来总投资17 630万元，
建筑面积20多万平方米。高标准、高质量完成了通江街标准化城市道路改造。镇内新建白色路
面8条7 991延长米。建成电信路商业街和工农街露天集贸市场。第二水源一期工程完工并投入
使用。五年中共铺设地下排水管线 11 994延长米。城区男出口路建设完成总工程量的50%。集
中供热主体工程已完工，当年实现供热面积22万平方米，投资 140万元，建成江畔公园。深入
实施绿化、美化、亮化工程，一个整洁优美的边境开放城市已展现在人们面前。边防公路升级
改造前期各项工作进展顺利，今年有望开工建设。投资 3 344万元，完成农村电网改造工程，
投资 3 647万元，完成黑龙江边疆镇堤防工程建设、干岔子堤防工程部分段建设及边疆村、光
明村护岸工程。卫东护岸工程即将开工，河东护岸工程已经立项。大力实施节水灌溉工程，共
打节水灌溉井 474眼，灌溉面积 9万亩。加快中低产田改造步伐，建成了乌底河、九清河、宏
伟农业综合开发区。在边疆镇新丰村建日光温室大棚18栋，提高了我县城镇居民蔬菜供给能力。
农业机械化水平不断提高，我县被省确定为农机具更新示范县。切实加强山区道路、通讯、水
源等基础建设，五年内为11个村修通了公路，为19个村接通了电话，打人畜饮水井11眼，山区
的生产生活条件明显改善。深入实施生态效益补助工程。完成植树造林6.8万亩，退耕还林1.2
万亩。逊河小城镇建设初具规模。鄂伦春族定居五十周年迎庆项目建设进展顺利。按照逊克县
乡村绿化三年规划，全县个乡镇村屯大力开展植树造林和绿化美化家园活动，乡村面貌有所改
善。

　　财政状况进一步好转。加强财源建设，成立了财源建设工作领导小组，财源建设办公室及
财源项目推进组。富强岩金矿、东安岩金矿、绒山羊养殖、财源田基地等重点财源项目建设顺
利推进。强化财税征管，做到应收尽收。优化财政支出结构，进一步规范财政资金的供给范围，
压缩一切弹性支出，保证了职工工资，老干部离休费、企业离退休人员养老金，下岗职工基本
生活费和城市居民最低生活保障金的及时发放，补发了1993年到1996年陈欠工资，按可比口径
一般性财政收入年均递增2.6%。金融机构存贷款平稳增长。五年间支持地方经济建设的信贷资
金累计达到20 412万元。

　　精神文明建设和社会事业长足发展。广泛开展群众性精神文明创建活动。已创建国家级文
明村1个，省级8个，市级22个；国家级文明单位 1个，省级12个，市级88个。制定并严格执行
了主要领导信访接待日制度和信访工作担保责任制，信访工作得到加强。广辟就业渠道，深入
实施下岗职工再就业工程。积极开展同“法轮功”邪教组织的斗争和打黑除恶，打抢反盗、追
逃、缉毒等专项斗争，强化社会治安综合治理，全县社会安定团结。积极实施科教兴县战略。
科技创新与科技成果转化取得了明显成效。教育事业健康发展，顺利通过两基验收和复检，全
面推行素质教育，进一步改善了办学条件，教育教学质量明显提高，高考升学率连续多年达到
70% 以上，名列全市前茅。以群众文化大院为主体的群众文化活动丰富多彩。体育工作成绩显
著，我县选手多次在国家、省、市级比赛中获较好名次。城乡医疗卫生条件有所改善，人民健
康水平明显提高。计划生育工作连续多年兑现市责任状，生育符合政策率达到 95.3%。广播电
视事业快速发展，广播人口覆盖率96.6%，有线电视覆盖率97.5%。广泛开展双拥活动，获2000、
2002年全省双拥规范县荣誉称号。完成了政府上网工程，加快了信息化建设步伐。民族、民政、
外事、兵役、统计、档案、气象等项工作均取得新成绩。

　　人民生活水平有较大提高。2002 年人均国内生产总值达到5 528元。五年间，职工工资年
均增长13.2%，城镇居民人均可支配收入实际增长 7.2%，农民人均收入由降转升。城乡居民人
均储蓄存款余额增长 10.5%。城乡居民住房质量和居住环境明显改善，城镇居民住房面积达到
11.9平方米，农村住房砖瓦化率达到63.82%。农村救灾、救济工作和城市“一帮一”工程取得
明显成效。

　　2002年，县政府在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大，县政协的监督支持下，紧
紧抓住经济建设这个中心，克服困难，努力工作，突出重点，狠抓落实，推动了全县经济社会
的持续健康发展。国内生产总值实现了60 517万元，比上年增长8.1%。农业总产值实现32 652
万元，比上年增长14.6%；粮豆薯总产14万吨，比上年增长 16.9%；农民人均纯收入达到3 014
元，增长23.5%。畜牧业产值实现3 636万元，比上年增长 24.7%。乡镇企业产值、增加值、销
售收入、利润、税金分别比上年增长4.2%、3.5%、3.5%、3%和2.5%。市考核口径工业产值实现
6 553万元，比上年增长6.6%；工业增加值实现2 405万元，增长14.1%；税金274万元，增长1.8%；
利润实现1.3万元，同比减少58.4万元。全县一般性财政收入实现2 078万元，比上年增长9.5%。
对外贸易进出口总额 407万美元。招商引资额3 870万元。城乡个体工商户达到1 590户、从业
人员2 174人，私营企业发展到19户，分别比上年增长1%、7%和72.7%。

各位代表，过去的五年，是全县人民面临诸多困难，经受重大考验的五年，是全县经济加
快发展的五年，是社会各项事业全面进步的五年，是人民群众物质文化生活水平明显提高的五
年。我们为二十世纪各项工作划上了圆满的句号，并实现了新世纪的良好开局。这是县委正确
领导的结果；是县人大依法监督、关心支持、县政协民主监督、参政议政的结果；是全县各族
人民解放思想、团结一心、开拓创新、艰苦奋斗的结果；是驻逊中省直部门和社会各界密切配
合、鼎立相助的结果。在此，我代表县政府向所有为建设发展逊克做出贡献的同志表示衷心的
感谢并致以崇高的敬意。

　　过去的五年，虽然我县经济社会发展取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。主要是
思想解放不够，开拓创新意识不强，与改革发展的客观要求还不适应；农业产业化发展缓慢，
缺少牵动作用的龙头企业，农业生产抵御自然灾害的能力还不强，优、专、绿等优势农产品还
没有形成规模效应；工业经济运行的质量和效益不高，粮办企业没有走出困境，工业立县企业
还没有形成；边境贸易形势严峻，效益下滑；财源项目建设效益还没有充分呈现，财政紧张状
况没有大的改变；一些部门和工作人员精神不够振奋，抓落实力度不够，工作作风有待于改进。
面对存在的问题，我们必须高度重视，以较强的优惠意识和加快发展的紧迫感，用市场经济的
新思路，新方法，去克服困难，解决问题，确保逊克的各项事业快速健康发展。各位代表，回
顾过去五年的政府工作，我们深切体会到，要想实现逊克的快速发展，必须在县委的领导下，
牢牢把握以下几点：第一，必须把发展放在首位，突出经济建设这个中心。我县经济发展相对
滞后，与先进发达地区的差距很大。因此，要将经济建设作为压倒一切的中心工作，高举邓小
平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，集中一切人力、物力、精力、一心一意谋
发展，聚精会神搞建设，千方百计加快经济发展步伐。第二，必须坚持不懈地解放思想，勇于
开拓创新。要坚决破除老守田园、墨守陈规的保守做法，抛弃得过且过，无所作为的平庸心态，
改变抓经济工作一味道从部署，照搬照抄、平铺直叙、毫无特色的工作方法、树立敢闯、敢干、
敢试、敢冒的观念，转换脑筋、拓宽思路、放开手脚、大胆实践，以改革进去的意识和超常规
的措施促进经济发展。第三，必须充分发挥我县的地缘、资源优势，走开放开发的路子、培育
独具特色的支柱产业。逊克与发达地区相比，有交通不便、开发滞后的劣势，但更有毗邻俄罗
斯、资源丰富等得天独厚的优势。多年来，经过历届班子和全县人民的共同努力，我县的支柱
产业发育已初具雏形，但规模仍不够大，效益仍不够高，仍不能对财政有大的回报。为此，我
们要充分发挥比较优势，积极培育壮大水电业、矿产开发业，新型基础原材料加工，农副山产
品加工、边贸、旅游等独具逊克特色的支柱产业，推动逊克产业结构不断优化、县域经济的快
速发展。第四，必须按市场经济要求转变政府职能，创造优良的经济发展环境。在市场经济条
件下要加快发展，就逊克而言，必须借助外力，大力开展招商引资，这就需要创造一个优良的
投资环境。因此，要下决心转变政府职能。对经济运行和社会活动，政府及各职能部门要从单
一依靠行政手段进行微观管理转到综合运用经济、法律、行政、道德手段实行宏观调控上来，
从管理转到指导、协调和服务上来，不断完善统一开放、竞争有序的市场经济体制，形成投资
者放心、创业者舒心、劳动者安心的社会环境。第五，必须牢固树立全心全意为人民服务宗旨，
努力为人民办实事、办好事。为最广大人民群众谋利益是人民政府一切工作的出发点和归宿。
我县下岗职工和贫困人口仍然很多，这就要求我们要经常深入到群众中去，体察群众疾苦，倾
听群众呼声，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，实实在在地解决群众生产生活中
遇到的困难，真正为广大人民群众谋利益，办好事。

　　二、今后五年工作

　　今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指示，全面
贯彻党的十六大精神，认真落实县委十一届八次全委<扩大>会议部署，深入实践“解放思想，
实事求是，立足资源，开放开发的经济发展战略，突出发展水电、矿产、新型基础原材料加工、
农副山产品加工、旅游、绿色食品和对俄经贸产业，把我县经济结构调优、主导产业调强、生
产运行机制调活，增强县域经济实力，全面建设小康社会，提高人民生活水平、推动国民经济
持续发展和社会全面进步。依据上述指导思想，确定今后五年经济社会发展的主要目标是：经
济持续快速健康发展。国内生产总值年均增长8%以上，确保到2005年全面完成“十五”计划，
到2008年实现经济总量翻番的目标。

　　可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在6%以内，资源型地方支柱产业有较大发展，
生态环境进一步改善，生态县建设取得阶段性成果。

人民生活水平有较大提高。五年累计增加就业1 500人。城镇居民家庭人均可支配收入和
农民人均纯收入有较大幅度增长。人民群众得到更多的实惠。

　　政治文明和精神文明建设取得明显成效。深入实施依法治县方略，人民群众的民主权利得
到保障。全县人民的思想道德素质，科学文化素质和健康素质得到提高。文化事业和文化产业
进一步发展。逐年扩大高中招生比例。基本实现人人享有初级卫生保健的目标。

　　为实现上述目标，今后五年我们要重点抓好以下工作：

　　围绕农业增效和农民增收，稳步发展农业和农村经济。以国内外市场需求为导向，以结构
调整为重点，以科技进步为支撑，以产业化为牵动，深入实施“打绿色牌、走特色路”的农业
经济发展战略、实现农业和农村经济的持续健康发展。

　　不断发展壮大工业经济。充分依托丰富的自然资源，大力实施开放开发，努力构筑并壮大
以水电业、矿产业、新型基础原材料加工业，农副山产品加工业为主体的地方工业体系，增强
地方工业产品的市场竞争力。

　　千方百计抓好对俄经贸工作。继续壮大边贸主体，创造优良的口岸环境，优化进出口商品
结构，扩大经贸领域。在抓好与俄农业合作的基础上，积极探索并开展与俄在矿产业、电力及
木材加工等领域的合作，推动对俄经贸有大的回升。 积极鼓励、支持和引导私营经济加快
发展。除国家明令禁止个体私营经济进入的行业外，所有行业全面放开。从市场准入、项目提
供、人才输送、科技支持、维护权益、信息和金融服务等方面为私营经济发展创造宽松环境。

　　努力在旅游业发展上取得突破。以发展具有地方特色的生态、民族风情、跨国旅游为重点，
坚持联合开发、多点投入、加快重点景区基础设施建设和交通、通信、餐饮、娱乐、旅游产品
生产等配套建设，打造旅游强县形象。

　　推进民主体制和精神文明建设，创造优良的经济发展环境。积极推进民主法制建设，提高
人民群众整体素质，努力形成人心思进，勇于创新、诚信守法、和谐稳定的社会氛围，把逊克
建成竞相创业，万商云集的投资热土。

　　各位代表，未来五年是逊克县经济社会发展充满机遇的五年，面临挑战的五年，经受考验
的五年。只要全县人民在县委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认其贯彻“三个代表”重
要思想，牢牢把握发展这一中心，众志成城，齐心协力、开拓进去、一个经济繁荣、社会文明、
环境优美、人民幸福的新逊克就一定会屹立在祖国的北部边陲。

2003年是完成新一届政府五年任务的起步之年，也是实现“十五”计划的关键一年。全县
经济增长预期目标为6.3%。实现这一目标，要集中精力抓好以下七项重点工作。

　　(一)以结构调整为重点，稳步发展农业和农村经济。坚持以市场为导向，以增加农民收入
为目标，加快农村经济结构调整步伐，实现农村经济健康快速发展。一是坚持调优、调专、调
绿的原则，继续走“优化结构、改善品质、提高单产、降低成本、增加效益的路子。“双高”
大豆种植面积要达到15万亩以上。同时，着力发展有市场、品质好、效益高的特色经济作物和
专用品种，稳步扩大玉米、马铃薯、饲料饲草、药材等作物的种植面积。特别要突出抓好大豆
振兴工程和绿色有机食品生产基地建设，实行区域化布局，专业化生产和规模化经营，逐步将
我县的优势农产品打造为农业经济的主导产品。深入实施科技兴农战略，加快推广腹膜大豆、
小麦模式化栽培、测土配方施肥、药剂灭草等十项使用技术，不断提高农业生产的科技含量。
二是加快畜牧水产业发展步伐。要在绒山羊、肉牛、鱼类养殖上实现突破，绒山羊存栏力争达
到10万只，肉牛存栏达到2万头以上，水产品产量达到1 000吨。要继续加强与东北农大的技术
合作，通过引进、繁育、推广优良品种、加快高品质逊克绒山羊的培育步伐。发展羊绒产业，
适时建立羊绒加工厂，打造逊克品牌。在发育主导畜产品的同时，注重发展獭兔、鹿、大鹅等
特色养殖和家禽养殖，重点建立30万只大鹅养殖基地。要加快良种繁育体系，防疫灭病体系和
畜产品营销体系建设，不断提高畜牧业在农村经济中的比重。三是大力发展市场农业。坚持一
手抓市场，一手抓订单，积极主动开拓市场，按市场需求组织生产。动员各乡镇村屯，有关部
门和广大农民、外出考察市场，寻求合作、签定订单。广泛建立农产品营销公司。大力培育农
村经济人队伍、充分发挥其连接农民与市场的桥梁作用。要在北京、大连、武汉等地建立农产
品销售网点，进一步拓宽农产品销售渠道，不断提高我县农产品的市场占有率。四是通过改革
企业经营机制，提高乡镇企业运行质量。现有乡镇企业，都要按照建立现代企业制度的要求，
依靠严格管理，体制改革和科技创新，增强市场竞争力。要围绕绿色食品、专用大豆、马铃薯、
畜产品、山羊绒和香菇种植等产业，培育和扶持一批具有较高科技含量和市场开拓能力的龙头
企业，壮大我县乡镇企业群体，提高经济效益。五是做好林业工作。要采取多种造林方式，完
成上级下达的植树造林任务，确保成活率在 85%以上。继续实施生态效益补助工程，保护好国
家的重点生态林和特种用途林。结合退耕还林，大力发展林木、林果、林药、林蛙等林业经济
力争还出一份产业。严格落实森林防火责任制，采取有效措施，确保不发生大的森林火灾。六
是加强农业基础设施建设。继续实施节水灌溉工程，打灌溉井200眼，新增灌溉面积3.6万亩。
加快卫东护岸工程建设步伐，争取 7月底之前建成投入使用，并争取将河东护岸工程列入年度
建设计划。抓好省级农业开发极小粒豆项目建设，通过发展优质专用品种、推广应用新的实用
技术和改造中低产田，发挥农业开发在农业生产中的示范带动作用。抓住被确定为全省农机具
更新示范县的有利契机，加大对新型适用农业机械的更新力度，努力提高农业生产的综合机械
水平。要充分利用国家推进“十年农村扶贫开发计划”的机遇、切实抓好扶贫开发工作，积极
争取资金，落实扶贫项目。进一步抓好东南山区人畜饮水、道路交通和农田水利建设。提高山
区农民的生产生活条件。

　　(二)以资源开发为重点，建立完善地方工业体系。利用丰富的水电、矿山、农副山产品等
自然资源，抓好资源深度开发，逐步构筑资源型立县工业企业新格局。一是加大水电资源开发
力度。积极与省电力部门合作，实现强强联合，资产重组，推动库尔滨流域水电公司实行股份
制改造。全力抓好乌一电站收尾工程建设。积极做好上网电价报批工作，争取我县水电尽快并
入国网。确保水电农村电气化县顺利通过国家验收。抓住国家实施以电代燃料工程的机遇，争
取列入国家建设计划。多渠道、多方式筹措资金、争取乌二、乌三和新鄂电站早日立项开工。
使水电业真正成为拉动地方经济发展的龙头产业。二是抓好矿产资源勘探开发。配合省国土资
源厅，依法拍卖富强岩金矿2号矿体采矿权，尽快投入生产。东安岩金矿5号矿体今年上半年完
成详查报告，力争下半年转入开采阶段。配合省国土资源厅，搞好翠宏山铁多金属矿的对外招
商工作，争取尽早开发。大力引进有实力的外埠企业，从事我县玛瑙、工业硅、煤、珍珠岩、
瓷石等矿产的开发，切实把矿产资源优势转化为实实在在的经济优势。三是抓好新型基础原材
料加工业。要大力扶持东宝冶炼有限公司，吉逊金属材料有限公司的生产经营，认真帮助其解
决在原料、电力供应、产品运输、销售等环节遇到的问题，推动其健康发展。四是大力发展农
副山产品加工业。采取有效措施，尽快启动浸油厂和粮油加工厂生产。积极做好新项目的引进
和开发工作。争取新上马铃薯淀粉深加工、山羊绒加工、绿色食品生产加工、香菇生产加工、
山野菜加工等一批市场前景好、效益高的农副山产品加工项目，从而增强地方工业的整体实力。

　　(三)充分发挥地缘优势，全方位扩大对外开放。面对中国入世和世界经济全球化的发展趋
势，要把逊克经济纳入国际经济大环境中思考，全面参与国际、国内经济合作与竞争，加速开
放型经济发展。一是找准对接点、抓好对俄经贸。加强对中俄市场和政策的研究，积极消除影
响对俄经贸发展的不利因素，推动对俄经贸尽快走出低谷，重现辉煌。进一步优化进出口商品
结构，壮大边贸主体。巩固和深化“五最”口岸成果，加强优良的口岸环境。加大与俄经济技
术合作力度，扩大在俄布市蔬菜生产基地规模，力争达到60栋蔬菜大棚；在米区种植玉米，大
豆等作物 5 000亩。针对俄资源和我国的市场需求，积极争取在俄建立木炭厂，并大量进口俄
木材、矿石、积极实施走出去战略，鼓励支持各种经济成分的生产、加工、贸易企业直接进入
俄罗斯市场，不断提高对俄经贸合作的规模和水平。二是寻求结合点，积极开展招商引资。紧
紧围绕水电开发，矿产资源开发、旅游资源开发等产业和项目做好招引联工作。抓住一切商机、
宣传逊克、考察项目，结交客商、洽谈合作。真正把各项优惠政策落到实处，营造亲商、容商、
扶商的良好氛围，推动招商引资工作顺利开展，招商引资额预计完成 3 900万元。三是培育增
长点，大力开发旅游产业。将旅游业作为新兴支柱产业来抓，依托我县的资源和地缘优势，坚
持以生态旅游开发为重点，发展独具逊克特色的旅游项目。重点抓好沾河漂流、逊克狩猎场、
库尔滨河漂流、电站风光游、鄂伦春民俗风情游等旅游项目。充分发挥口岸优势，尽快成立逊
克国际旅行社。加强与俄旅游部门的合作，广泛开展异国购物游、休闲疗养游、中小学生假日
游和异国风情旅游。广辟旅游路线，把国内旅游和边境旅游有机结合起来。抓好玛瑙工艺品、
鄂伦春民族手工艺品等旅游产品的开发生产，真正提高逊克旅游的品位和知名度。

　　(四)创建优良环境，大力发展个体私营经济。本着“放手发展、积极引导、迅速提高”的
方针，努力实现个体私营经济扩总量、上规模、增效益、使其成为县域经济的主体力量。一是
壮大非公有制经济经营队伍。积极鼓励集体、个人、外商在逊克建厂设店。充分挖掘农村发展
个体私营经济的潜力，发展农村的非农产业。二是培育一批私营名牌企业。要选择一批前景好、
带动能力强的私营企业大户进行重点扶持，支持企业向规模型、科技型、外向型方向发展，逐
步造就一批私营名牌企业和名牌产品。三是营造有利于个体私营经济发展的良好氛围。牢固树
立先予后取，放水养鱼的思想，认真落实扶持个体私营经济发展的优惠政策，及时解决个体私
营经济发展中遇到的难点问题，并在信息、资金、技术等方面搞好服务。要把提供优质服务和
打击不公平竞争有机结合起来，努力营造有利于个体私营经济发展的内外部环境。确保我县个
体私营经济步入法制化发展轨道。

　　(五)围绕增收节支，努力做好财税工作。振兴财政，提高财政自给能力，是摆在我们面前
十分紧迫的工作任务。一是加强财源建设。重点抓好富强岩金矿开发、东安岩金矿开发、香菇
开发、绿色食品生产基地、绒山羊养殖基地等财源项目建设，促其早日投产达效，早日对财政
有较大回报。各项目推进组要积极运作，争取上级投资的及时足额落实到位，确保财源项目建
设顺利推进。二是强化财税征管。抓好工商税和农业税类的征收，采取有效措施，拓宽增收渠
道，堵塞征管漏洞，严厉打击偷、逃、骗税行为，最大限度地防止税收流失，做到应收尽收。
严格执行“收支两条线”管理办法，保持预算外贡献财力水平逐年增长。三是优化财政支出结
构。进一步规范财政资金的供给范围，牢固树立勤俭节约、艰苦创业的思想，把有限的资金用
在刀刃上。各单位要加大向上争取资金力度，为我县经济社会发展提供强有力的资金支撑。要
进一步巩固完善农村税费改革，国库集中支付制度和政府采购制度，推行县直部门预算，最大
限度地提高财政支出的准确性、合理性和可控性，确保企业离退休人员养老金、下岗职工基本
生活费和城市居民最低生活保障金及时发放。努力改善金融服务。金融部门要强化服务和监管，
加快金融体制改革，尽快使信贷结构调整与产业结构调整相适应。要认真总结经验，加大小额
信用贷款的投放力度，为经济发展提供更加有力的支持。

　　(六)搞好城乡基础建设，加快城市化进程。坚持城乡规划、建设、管理三位一体的原则、
统筹兼顾、多元投入、重点推进，努力把城乡建设提高到一个新水平。一是抓好城镇基础建设。
严格按已修编的城市总体规划组织城市建设。搞好城区给排水工程。供热工程等项目建设，完
善城市功能，优化城市投资和人民生活环境。二是加强管理，有序开发。以住宅小区建设为重
点，力争建设几处功能齐全、一楼一品、独具特色的住宅小区。适应交通发展需求，按计划逐
年硬化边疆镇主干岔子、边疆镇新鄂、边疆镇主克林 3条通乡公路。做好孙逊公路的前期各项
工作，争取年内开工建设。要继续实施绿化、美化、亮化工程，加强城镇环境综合治理，努力
把逊克建成环境优美的生态型边境城市。三是增加总量、扩大规模。要通过办理城镇户口等优
惠政策，鼓励和引导农民进城购房、经商、增加城市人口，扩大城市规模，形成更多的人流、
物流、资金流、不断增加城镇经济总量。四是城乡并进、协调发展。加快推进小城镇和乡村基
础设施建设，进一步提高农村住房砖瓦化率、自来水普及率和道路砂石铺装率。要深入实施逊
克县乡村绿化三年规划，大力开展植树造林活动，逐步清灭“光腚”屯、“光杆路”，美化乡
村生产生活环境。

　　(七)加强精神文明和政治文明建设、推动各项社会事业全面进步。认真贯彻落实党的十六
大精神，用邓小平理论，“三个代表”重要思想武装全县人民，引导全县人民树立与时俱进的
创新形象，招商容商的开放形象，锐意进去的拼搏形象，诚信待人的文明形象。贯彻落实《公
民道德建设实施纲要》，深入开展以“三大创建”为重点的精神文明创建活动，争创更多、更
高层次的文明单位、文明村镇。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高人民群众的整体
素质。深入贯彻科教兴县战略。加强基础教育、职业教育和成人教育，鼓励社会力量办学，突
出抓好“控辍”和农村中小学网点布局工作。抓好科技项目建设，争取多立项，多出成果，促
进科技成果与生产生活实际的有机结合。广泛吸引、培养、选拔科技型人才，充分发挥人才在
经济发展中的作用。继续深化医疗体制改革，巩固和发展农村医疗卫生事业，进一步改善城乡
医疗水平，确保人民群众健康水平不断提高。稳定低生育水平，推进人口与计划生育的综合改
革，人口出生率要控制在10%以内，生育符合政策率要达到96%以上。进一步完善社会保障体系，
加快保障制度改革步伐，完善失业、医疗、生育保险制度，扩大覆盖范围。做好信访工作。坚
持分级负责，归口办理的原则，认真接待群众来信来访。切实帮助群众解决实际问题，疏导和
化解社会矛盾。深入实施下岗职工再就业工程城市“一帮一”工程，抓好农村救灾、救济和开
发式扶贫工作。继续抓好“四五”普法教育，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各种类型的违
法犯罪活动，确保全县社会治安长期稳定。依法加强边境管理，防止涉外事件的发生。全力做
好森林防火和消防安全工作，落实责任制，采取有效措施清楚隐患，确保不发生重大火灾和安
全事故。加强环境保护工作，杜绝水土流失，提高环境保护水平，特别要做好逊毕拉河自然保
护区的晋档升级工作。大力发展文化，广播电视事业，加快县乡镇光缆联网建设，努力增加电
视频道，进一步丰富城乡人民的精神文化生活。抓好鄂伦春族定居五十周年的迎庆项目建设和
迎庆活动的组织工作。民政、外事、兵役、统计、档案、气象等项工作也都要有新的进展。

　　各位代表，今年在抓好上述工作的同时，要集中精力抓好事关人民切身利益的 7件实事：
一是抓好城区集中供热收尾工程，再增加供热面积20万平方米。二是继续推进城区南出口路建
设，确保年内建成通车。三是抓好第二水源二期工程管网铺设工作。四是抓好江畔公园东扩工
程，完成动迁及建设工作。五是建设公安交通指挥中心。六是抓好县客运站的维修改造。七是
积极组建县第三中学。各乡镇也都要根据各自情况，尽心尽力为人民群众办一些实事好事。

　　三、切实加强政府自身建设，全力创建优良的经济发展环境

　　新一届政府肩负着未来五年的工作重任，面临着国际国内纷繁复杂的新形势，既有机遇，
又有挑战，如何圆满实现各项既定目标，带领全县人民全面建设小康社会，是摆在我们面前不
容回避的历史使命。为此，我们要在十六大精神的指引下，按照县委十一届八次全委(扩大)会
议的部署，努力提高决策水平和执政水平，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，营造
行政顺畅，服务一流，秩序井然，廉洁高效的优良的经济发展环境。

　　(一)诚信为本，一心为民。政府各部门作为人民群众的代言人和公权的执行机构，必须加
强诚信建设，倡导“守信光荣”的社会风尚。要坚持全心全意为人民服务的工作品质，畅通与
群众沟通的渠道，努力提高行政水平和办事能力，重诺守信，令行禁止，取信于民。对于政府
已经向群众承诺的事情，要千方百计地完成，严禁朝令夕改，推诿扯皮。健全行政督办工作机
制，加快项目推进力度，强化责任追究制度，确保政府各项工作和各项便民措施落到实处，取
得实效。进一步推进政务公开，增加施政透明度，提高群众信任度。切实在全县各界树立求真
务实，言出必行的政府权威。

　　(二)转变作风，优化服务。政府各部门要彻底抛弃高高在上、随便拍板的“衙门”作风，
把工作的着力点放在深入基层、深入群众、深入第一线抓落实上。要摆脱文山会海的束缚，主
动为广大群众和企业提供政策咨询、项目引导、信息咨询、出谋划策等上门服务。进一步密切
干群关系，广开群众言路，解决好群众普遍关心的热点难点问题。各职能部门要遵循精简、统
一、效能和责权一致的原则，建立灵活高效的工作运行机制，真正做到“一个窗口”对外，
“一站式”审批，“一条龙”服务，分工明确，程序简捷，雷厉风行。各经济杠杆部门，掌握
政策要灵活，要从发展经济的大局出发，不要把事管“死”。无论是常规工作还是专项工作都
要广泛、深入、经常地开展调查、充分、细致、周密地做好论证，做到了然于胸、运筹帷幄、
统筹规划，科学决策，最大限度地减少人为损失和工作失误，保证经济建设和各项事业健康有
序的向前发展。

　　(三)与时俱进，开拓创新。要坚决破除知难而退、怨天尤人、萎靡不振的思想状态，保持
积极进取的精神风貌，坚定改革发展的信心。要克服小富即安，偏安一偶的狭隘思想，树立谋
求更大发展、创造更大成就的魅力和勇气，用发展解决矛盾和问题，用发展衡量政绩，用发展
凝聚人心。要适应经济全球化和加入世贸组织的形势需要，转变政府职能，着力打造“现代公
共服务型政府”，要从权威命令型转变为科学决策型，从人治管理型转变为依法行政型，从
“全知全能”型转变为“有限责任”型，从微观介入型转变为宏观调控型，为各种经济成分竞
相涌流，各类社会人才竞相相迸发创造更为广阔的施展空间。

　　(四)德法兼济、廉洁治政。要大力倡导社会公德和职业道德教育，把《公民道德建设实施
纲要》、《公务员行为规范》等相关规章制度与党风政风廉政建设结合起来，强化领导干部和
广大人民群众的道德规范，提高觉悟，从源头上培育清正廉洁的良好风气，要严格执行各项规
章制度和法律条令，坚决做到依法行政，依法管理，依法惩治。要在县委的领导下，全面接受
县人大的法律监督，政协的民主监督，对于各类腐败现象要坚决做到有报必查，有查必究。坚
决纠正部门和行业不正之风，特别是对于那些群众关注，事关经济秩序和经济发展环境的不正
之风一定要严惩不贷。要从政府组成人员做起，按照毛泽东同志倡导的“两个务必”的要求，
严于律己，率先垂范，模范遵守各项廉政纪律，一级抓一级，一级带一级，在全体工职人员之
间形成良好的政治文明的风气。

　　(五)加强学习，提高素质。随着时代的发展，形势的变化，特别是十六大召开以后，我们
面临诸多崭新的课题和新鲜的知识。全体工职人员要牢牢把握“三个代表”重要思想的深刻内
涵，坚持理论学习和广泛实践相结合，围绕政府中心工作，认真研究现行方针、政策和世贸组
织规则，要在国际国内的大环境中去学习和汲取有利于经济发展、社会进步的宝贵经验，提高
市场经济条件下，经济全球化条件下驾驭全局的能力。尤其是县政府全体成员及各乡镇、各部
门领导班子成员，必须自觉地进行学习，努力提高自身素质，掌握现代科学知识和现代化办公
技能，更多的了解经济、民主法制以及各项社会事业协调发展。

　　各位代表，未来五年是我县全面建设小康社会的重要机遇期，我们要始终保持蓬勃朝气，
昂扬锐气、艰苦创业、奋发图强、与时俱进、夺取逊克经济社会发展的新胜利。