特载
在中共逊克县十一届十次全委会议上的报告



在中共逊克县十一届十次全委会议上的报告

(2004年2月20日)

孙作勤

　　同志们：

　　这次县委全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央和省委经
济工作会议、市委二届十三次全会精神，总结2003年工作，研究部署2004年工作任务。下面，
我代表县委常委会向全会作工作报告。

　　一、关于2003年工作总结

　　2003年是我们经受考验，攻坚克难，开拓进取，成绩显著的一年。在过去的一年里，全县
各级党组织坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，深入贯彻省市委工作会议
精神，紧紧围绕经济建设这个中心，团结和带领全县人民克服“非典”、宝山大火和农业受灾
严重等不利因素影响，深入实施“解放思想、实事求是、立足资源、开放开发”的经济发展战
略，促进了经济社会的全面发展。全县国内生产总值实现66 728万元，比上年增长6.5%；一般
性财政收入实现1 741万元，按可比口径比上年增长4.3%；城镇居民可支配收入增长 3.5%；全
县农民人均纯收入实现3 050元，比上年增长1.2%，是历史上最高水平。

　　县域经济持续健康协调发展。以加快发展统领全局，坚持统筹兼顾，重点突破，推动了各
产业加快发展。农村经济结构进一步优化。以主辅换位为目标，畜牧业发展步伐加快，实现牧
业产值5 367万元，比上年增长26.1%，占农业总产值的20.1%，同比增长9个百分点。重点发展
的绒山羊养殖已达 7.1万只，比上年增长146.4%。肉牛、大鹅和冷水鱼等特色养殖业规模不断
壮大。通过积极向上争取，省冷水鱼救护中心项目落实我县，这必将对我县渔业发展起到重要
推动作用。坚持“调优、调专、调绿”原则，积极调整和优化种植业结构，全县农作物优质率
过到90%，种植高油、高蛋白大豆品种35万亩，绿色大豆、绿色小麦11 万亩。北药等特色经济
作物规划不断扩大。大力实施节水灌溉工程，新打抗旱井32 眼，增加灌溉面积6 400亩。继续
加强卫东护岸、前进和宏伟标准化农业开发区等基础设施建设，农业生产条件进一步改善。农
机更新改选步伐进一步加快，大豆覆膜等农业新技术得到推广和应用。大力加强生态环境保护
工作，全面加强生态林建设，加大植树造林工作力度，全力抓好森林防火工作，实现了无特大
火灾发生的目标，被评为省级森林防火工作先进县。减轻农民负担，扶贫开发工作取得明显成
效，得到省里的充分肯定。由于遭受多种严重自然灾害，2003年全县农业总产值实现42 592万
元，同比下降3.9%；粮豆薯总产量实现9.5万吨，比上年下降31.8%。地方工业体系不断发展壮
大。大力构筑水电、矿产、高耗能项目和农副山产品加工为主的四元工业体系，重点行业和重
点项目建设取得突破性进展。水电并入国网工作进展顺利，目前已完成了上网报价报批、线路
架设等项工作，待主体交换设备购置齐全后，即可正式并网送电；新鄂水电站已被省政府列为
重点开发建设项目，当前正在做立项开工的前期工作；水电企业累计发电 8 882万度，比上年
增长 23.9%。矿产开发取得突破性进展。翠宏山铁多金属矿已经省政府确定开采权，近期即可
建矿开采；东安金矿前期基础工作已基本完工，具备了开发条件，待省里出让开权后，即可建
矿开采；富强金矿已完成了所有权的拍卖，正在筹备建矿。东宝冶炼有限公司生产规模进一步
扩大，生产工业硅1 550吨，实现产值1 240万元，实现税收61万元，以农业产业化为主攻方向
的茂田牧业有限公司，正在引资筹建的山羊绒加工、马铃薯淀粉精深加工等项目前期工作进展
顺利。2003年工业总产值实现15 165万元，规模以上工业实现产值7 850万元，比上年增长4.3%。
对外开放取得新进展。深入实施“走出去”战略，积极鼓励和引导各种经济成分的生产、加工、
贸易企业直接进入俄罗斯市场，开展与俄经济技术合作。分别在俄布市伊万诺夫卡区和米哈伊
洛夫区建立了300 亩蔬菜生产基地和3 000亩农业综合生产基地.取得了较好经济效益。大力加
强口岸基础设施建设，巩固并深化“五最”口岸成果，口岸整体功能进一步增强。2003年边境
贸易过货4 573吨，进出口贸易额实现275.1万美元。坚持借助外力求发展，招商引资工作取得
实效。全年共引进落实项目9个，引进到位资金4 110万元。旅游业和非公有制经济健康发展。
坚持国内旅游和边境旅游互相促进，同步发展的原则，以对俄边境旅游和生态旅游为主基调，
新开辟了多条对俄旅游线路和多个旅游项目，加强了沾河漂流、库尔滨河漂流、东山湖风景区
景点建设，共接待国内外游客16 132人次，旅游业收入实现43.2万元。非公有制经济健康快速
发展，城乡个体工商户已经发展到1 764户，从业人员2 382人；私营企业发展到21户。

　　各项改革有序推进。以国家实施老工业基地振兴战略为契机， 加快国有企业改革，首批8
个国有企业的产权改革正在有序推进。粮食流通体制改革取得成效，粮食仓储企业实现了向购
销企业的转制，粮食系统经营机制得到转换。按照“依法、自愿、有偿、有序”原则，稳步实
施土地经营权流转，促进了土地规模经营和农业产业化经营。加快农村新型经济组织建设，培
育和发展农村中介组织和农民经济人队伍，稳步推进农村税费改革、农技服务体制和供销体制
改革，建立了有利于保护农民生产积极性，支持和保护农业发展的有效机制。社会保障制度进
一步完善，初步建立了养老、失业、医疗和城市居民最低生活保障体系。积极推进预算外资金
管理改革和乡镇财政转移支付制度改革，实行了政府采购和国库集中支付制度。继续深化行政
审批制度改革，简化办事程序，进一步改善了经济发展环境。

　　城乡基础建设进一步加强。地方公路建设取得突破性进展，孙逊公路改造项目全线开工，
预计今年10 月份即可建成通车；与之配套的城区南出口路建设已完工；3条通乡及通村公路正
在分步实施建设。建筑市场开工建筑面积近5万平方米，城市人均居住使用面积已达16.64平方
米。城镇环境建设进一步改善，完成了镇内 2条白色路面改造，维修养护了70条巷道，新增绿
地2 280 平方米。加快推进边疆镇集中供热二期工程、第二水源二期工程、江畔公园东扩等一
批重点市政在建项目，改善了城镇居民的生活质量，增强了城市的整体服务功能。加强了东南
山区乡村道路、通讯、饮水井等基础建设，山区群众的生产生活条件明显改善。

　　精神文明和社会事业长足发展。以“三大创建”为主线，深入开展群众性精神文明创建活
动，已创建国家级文明村1个，省级8个，市级22个，国家级文明单位 1个，省级12个，市级88
个。大力开展以理想信念教育为核心的思想政治工作，深入实施《公民道德建设实施纲要》，
加强新世纪逊克人形象建设，城乡群众的政治信念、思想道德、职业道德、社会公德、家庭美
德观念进一步增强。深入开展以“广场文化”、“农村文化大院”为重点的群众性文化活动，
丰富了城乡人民群众的精神文化生活。车陆乡文化站被评为全国服务农村、服务基层先进文化
站。科技、教育、卫生、计划生育、广播电视、体育等工作取得了新成绩。特别是切实加强了
卫生防疫工作力度，“非典”防治工作取得了阶段性成果，实现了“力争不发生，确保不扩散”
的工作目标。全县上下一心战胜了由伊春山火引发的“4.27”宝山特大火灾，对受灾群众进行
了妥善安置，并在短期内完成了灾区重建工作，灾区生产生活秩序井然。精心组织并顺利举办
了鄂伦春民族定居50周年庆祝活动，推动了民族经济发展和民族团结进步。信访工作和下岗职
工再就业工作进一步加强。农村救灾扶贫和第一轮城市“一帮一”工程取得实效，第二轮城市
“一帮一”工作顺利推进。深入开展严打整治斗争，强化社会治安和外事管理工作，严格落实
边境管理各项措施，有效地维护了社会稳定。大力加强政治民主建设，政务、厂务、村务公开
制度进一步完善。坚持依法治县，“四五”普法工作全面展开，广大干部群众的法律意识和依
法办事能力明显增强。积极支持老促会、关工委开展工作，老区建设和关心下一代工作成效显
著。

　　党的建设全面加强。运用各种形式在全县上下掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高
潮，党员干部队伍和政治素质、理论水平、解决实际问题的能力和水平明显提高。大力加强农
村、企业、机关、社区、学校、和非公有制企业党建工作，率先在全市开展了农村党员“三个
代表”责任区活动，基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强。“两风”建设成效明显，查找并
解决了制约逊克发展的突出问题，建立了“两风”建设长效机制。认真贯彻执行《党政领导干
部选拔作用工作条例》，按照干部队伍建设“四化”方针和德才兼备标准，培养选拔了一批适
应新形势和工作需要，又具有较好发展潜质的优秀年轻干部，干部队伍结构明显改善，班子的
整体功能明显增强。坚持从源头上预防和惩治腐败，加大了违法违纪案件查处和纠正行业不正
之风等项工作力度，党组织的纯洁性和党员领导干部廉洁自律意识明显增强，工作作风明显转
变，全县上下呈现出群情振奋、同心同德求发展的良好氛围。

　　在肯定工作成绩的同时，也应看到存在的问题和不足。主要表现在：农业基础薄弱，产业
化发展缓慢，尤其缺少有牵动作用的龙头企业；工业规模小，产业层次低，产品档次不高，整
体运行质量和效益不高；边贸主体不强，边境贸易过货量少，依存度低，效益下滑；民营经济
起步晚、规模小、实力弱，对经济发展拉动作用小；第三产业行业门类少，服务质量低，与城
市化要求不相适应；财政规模小的状况还没有从根本上改变，对地方经济社会发展投入不足，
支撑能力不强。这些问题的存在，主要是我们思想解放的水平不够高，与改革发展的客观要求
不相适应，与时俱进、求真务实的思想作风和工作作风有待于进一步加强；发展市场经济所需
的高素质管理人才和高层次技术人员匮乏；体制创新和机制创新的步伐不快，制约发展的结构
性、体制性矛盾还很突出，一些不适应社会主义市场经济发展的管理体制和机制仍在产生负面
效应；因地制宜、发挥优势还没有充分释放出来；一些干部的精神状态还不够振作，对符合县
情的发展战略，缺乏齐心协力、一以贯之抓到底的劲头，有些方面的工作，因为落实抓的不好，
没有收到应有的成效。这些都必须在今后的工作中认真加以解决。

　　二、突出重点，强力推进，全面做好2004年各项工作

　　2004年全县经济社会发展总的指导思想和要求是：以党的十六大、十六届三中全会精神和
“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全省经济工作会议及市委二届十三次全委会议精神，
紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以人为本，从县情实际出发，统筹兼顾，协调发展，全力开
创逊克努力快速发展、全面建小康的新局面。全县GDP增长确保 7%，地方财政一般预算收入增
长9.2%，城镇居民可支配收入增长3%，农民人均纯收入增长5%以上。

　　(一)加快农业经济结构调整，切实增加农民收入。认真贯彻落实中央 1号文件精神，坚持
以市场为导向，紧紧围绕增加农民收入这个核心，大力发展优势主导产业，加快农村经济结构
调整步伐，全面构筑农业和农村经济新格局。一是继续坚持调优、调专、调绿的原则，进一步
优化种植业结构。立足自然和资源优势，切实把优化结构、改善品质、提高单产、降低成本、
增加效益作为努力方向，大力发展优质、高产、高效、安全的生态农业。坚持区域化布局，规
模化发展，着力建设4个专业化生产基地，即1 万亩以元葱为主的蔬菜出口基地；4万亩极小粒
豆生产基地；60万亩“双高”大豆种植基地； 1万亩北药种植基地。深入实施绿色食品战略，
加大绿色食品资源、品牌的整合力度，推进绿色食品产业升级，绿色食品种植面积力争达到15
亩。要通过严格执行质量标准和操作规程，加强市场开拓，进一步做强做大“逊克小粒豆”等
绿色食品品牌。全面提高农作物品种的优质覆盖率，实现全部农作物品种的优质化。二是大力
发展畜牧业，加快主辅换位步伐。切实把发展畜牧业作为农村产业结构调整的重中之重。在抓
好常规养殖的同时，抓住全省辟建北部绒山羊养殖带的有利契机，集中精力做强做大绒山羊产
业，年末绒山羊存栏要达到20万只，完善省级绒山羊原种场建设，建成10个绒山羊养殖小区，
力争建成年加工羊绒20吨以上的梳绒厂，加快高品质逊克绒山羊的培育步伐，尽快形成品牌规
模效益。要积极引导、扶持肉牛养殖，扩大养殖规模，争取年内存栏达到 3万头以上。以省冷
水鱼救护中心及丰富的森林、水草资源为依托，积极发展以冷水鱼养殖和大鹅养殖要达到30万
只，水产养殖要达到年产鱼类 1 000吨以上，积极扶持库尔滨野生动物养殖场建设，不断壮大
养殖规模。要进一步加强良种繁育体系、防疫灭病体系和畜产品营销体系建设，不断提高畜牧
业发展水平，努力把畜牧业建设成农村经济主导产业。三是着力培育龙头企业，推进农业产业
化建设。坚持把产业化龙头企业建设作为带动农业结构调整，提高农业效益，增加农民收入的
关键点，重点围绕绿色食品、优质专用大豆、马铃薯、绒山羊等产业，采取强化引联，多元投
入，政策扶持等有效措施，加快培育和扶持一批具有较高技术含量和市场开拓能力的精深加工
企业。对已引进建成的茂田牧业有限公司等企业要全力做好服务工作，促其不断壮大规模。进
一步完善企业与农户和生产基地的利益联结机制，推进产业化经营。四是加强基础建设，提高
农业生产和抵御灾害的能力。深入实施科技兴农战略，大力推广大豆覆膜、测土配方施肥等实
用技术，不断提高农业生产的科技含量。加快河东国土保护工程建设，积极争取项目资金足额
到位，力争汛期前建成投入使用。加快农机更新步伐，大力推广农机科技新技术，努力提高农
业生产的综合机械化水平。加强环境和资源保护工作，积极发展生态农业。大力实施生态效益
补助工程，全面搞好农田保护林建设和退耕还林、还草工作，大力发展林木、林果、北药、山
产品等林产业，逐步壮大林产经济，实现可持续发展。加大水土流失治理力度。增加农业开发
投入，抓好中低产田改造，不断改善农业生产条件，提高自我发展能力，保障粮食安全。加强
重点火险区综合治理工作，严格落实各项森防措施，巩固森防工作成果，确保不发生特大火灾。
切实抓好扶贫开发工作，进一步抓好东南山区人畜饮水、道路交通和农田水利建设，改善山区
农民生产生活条件。五是深化农村改革，增强农村经济发展活力。抓好农村税费改革、减轻农
民负担等项工作，切实维护农民利益。推进国有粮食企业改革，认真落实国家对农民的各项补
贴政策，保护和调动农民的生产积极性。加快林业产权制度改革，积极探索科学有效的林业发
展机制。鼓励和引导农民兴办各类专业协会、行业协会等专业合作经济组织，提高农民的组织
化程度和进入市场的能力。坚持依法、自愿、有序、有偿的原则，鼓励农村土地使用权流转，
发展土地适度规模经营，提高农业的规模效益。突出抓好劳动力培训、用工对接和维护农民工
合法权益三个关键环节，有组织地引导农村劳动力向大中城市及国外转移，引导农民积极从事
畜牧业和二、三产业，多渠道增加农民收入。

　　(二)推进重点项目建设，发展壮大地方工业体系。结合国家实施的东北地区等老工业基地
振兴战略，以县域优势资源开发为主攻方向，进一步构筑和完善水电、矿产、高耗能项目和农
副产品深加工为主体的“四元”工业体系，构建具有逊克特色和明显竞争优势的新的产业格局。
一是做大水电产业。在积极抓好现有 4座水电站生产经营、达产达效的同时，加大库尔滨流域
水电公司融资和股份制改造的工作力度，力争年内“上市”工作有实质性突破。全力做好新鄂
电站开发建设的准备工作，加大争取国家和省支持的各项工作力度，实现水电产业的滚动式发
展。加快推进水电并入国网工作，不断开拓县内外用电市场，增加效益。二是加快矿产资源开
发。对已经由省政府确定开采权的翠宏山铁多金属矿，要帮助开发商做好建矿前的各项目工作，
促其尽快投产。积极争取省有关部门对东安金矿尽快确定开采权，早日实现建矿开采。全力支
持地勘部门的工作，加快对高松山一号金矿、东安金矿10号矿体、红锈沟煤矿、克林石英矿等
其它矿种的勘探和开发工作。引进有实力的外埠企业到我县从事黄金、玛瑙、煤、珍珠岩、瓷
石等矿产开发，加快矿产资源优势向经济优势转化。三是推动高耗能企业和稳步发展。全力扶
持东宝冶炼有限公司的生产经营，认真帮助解决存在的问题，推动其达产达效，牵动相关产业
的共同发展。多方和采取措施帮助吉逊金属材料有限公司恢复生产。四是积极发展农副产品加
工业。要切实解决制约浸油厂和粮食加工厂恢复生产的实际问题，千方百计促其尽快启动生产。
突出抓好绿色食品加工、大豆制品加工、羊绒加工、马铃薯加工、山野菜加工等新的生产企业
的引进工作，加快畜禽肉类加工厂的建设，积极做好各个项目的衔接和落实工作，争取尽快投
产，形成农副产品加工群体，拉动相关产业同步发展。同时积极谋划、论证和储备一批新的重
点加工项目。五是稳步推进企业改革。深入贯彻中央、省市关于国有企事业产权制度改革的有
关要求，突破改革难点，加大改革力度，对所有国有企业及国有控股参股企业进行彻底的产权
制度改革。认真按照“退国有，进民营”的总体指导思路，对含有国有经济成份的企业采取产
权转让、转换国有资产等方式，使国有资产在一般竞争领域中退出，解除企业对政府的依赖关
系；通过一次性补偿，置换出职工的全民身份，解决职工对企业的依赖关系，让职工与市场进
行双向选择。首批 8个国有企业的改制工作力争10月末前完成，其它企业同步做好改制前的准
备工作，摸清企业资产情况、职工基本情况、债务情况、欠发欠缴情况，按照“积极稳妥、先
易后难，集中领导、分口负责”的原则稳步推进改制工作。到2005年，使县内国有中小企业基
本实现民营化。

　　(三)实施旅贸牵动，积极推进对外对内开放。要充分利用国际国内两个市场，两种资源，
统筹国内发展和对外开放，进一步提高对外对内开放水平。在外经贸发展上，要加强对俄罗斯
市场和俄方政策的研究，加强双边往来、互通有无，最大限度地消除制约对俄经贸和不利因素
。积极培育和壮大边贸主体，全面提升边贸主体的整体素质。要积极引进有实力的边贸企业，
给予优惠的政策扶持，参与边境贸易经营，扩大双边贸易额度。进一步拓宽对俄经济技术合作
领域和范围，提高对俄合作的层次和水平。把工作重心向俄方资源的开发利用上转移，利用俄
方土地资源发展种植业和牧草业，利用俄方饲草资源发展畜牧养殖业，利用俄木材、矿产、电
力资源发展进出口加工业，推动外贸经济的发展。加强外向型农产品生产基地布局和建设，通
过扩大产品出口、建立出口加工区、境外办企业、劳务输出等途径，提高县域经济的外向度。
今年要在俄米区建1处蔬菜批发市场，种1 000公顷大豆，种110公顷蔬菜，输出农业劳务300人，
加快木材采伐加工厂建设，力争今年投产；全面启动开展对俄购电工作。要组成专门力量，集
中精力，与市有关部门搞好协调配合，抓紧做好申报和推进建设互贸区事宜。在旅游业发展上，
要以百姓生活游为主题，以生态游、文化游、跨国游为主要内容，全力打造独具特色的旅游系
列产品。坚持国内旅游和国际旅游同步推进，积极做好边境旅游与国内旅游长线的对接工作。
加大向上争取力度。尽快获取边境旅游证件的代理权，成立逊克国际旅行社。边境旅游要在巩
固现有旅游线路和项目的基础上，继续开辟新的长线旅游线路和特色项目，侧重于向俄腹地延
伸。国内旅游要突出发展沾河漂流项目，不断完善配套设施，加大对外宣传力度，将其打造成
逊克旅游业品牌项目。同时，继续抓好逊克狩猎场、库尔滨河漂流、电站风光游、鄂伦春民族
风情游等项目建设。进一步规范旅游市场秩序，加强旅游基础设施建设，加快星级宾馆、饭店、
娱乐场所建设，提高服务水平。要切实通过旅游项目的建设和发展，促进旅游市场开发，加快
现代服务业发展，使旅游业真正成为县域经济发展新的增长点。在招商引资工作上。要抓住省
委把今年确定为招商引资优惠政策，强化服务，降低经营成本和社会成本，大力宣传我县的资
源、地缘、政策等发展条件优势，努力提高逊克和知名度和吸引力，形成真正的“洼地效应”，
多渠道引进县外的资金、项目、技术和管理人才。通过全党重视招商、全民参与招商、全方位
招商、全程服务招商，在全县上下形成招商、亲商、扶商、护商的“大气候”。充分发挥政府、
企业、民间各方面的积极性，积极改进和丰富有效的招商方式，重点开展业主招商、项目招商、
以商招商和网络招商，推进招商引资工作市场化、现代化，努力提高招商引资成功率。对重点
招商项目要实行定目标、定责任、定人员、定时限、定措施，包项目、包服务、包效果。

　　(四)着力改善经济发展环境，放手发展民营经济。要坚持“人手发展、积极引导、迅速提
高”的方针，促进全县民营经济上速度、上规模、上档次、上水平，逐步把民营经济培育成县
域经济的主体。进一步放开民营经济经营领域，放宽民营企业注册条件，支持民营企业投资建
设或收购城市公用事业和基础设施项目。要按照支持发展、维护权益、强化服务、宏观指导的
原则，鼓励民间资本通过控股、兼并、收购等多种形式参与国有企业改制和重组，广泛吸纳民
间资本参与国有企业改制后的生产经营，鼓励支持民营企业参与资源开发和对俄经贸，积极壮
大加工型、科技型、外向型民营企业，发展环保型民营企业，扩大数量，提高质量。要依法保
护民营企业的合法权益和财产安全，对交税多、投资大的民营企业者，要在经济上给予奖励，
在政治上给予地位和荣誉。通过教育引导和政策扶持，激发广大城乡群众积极创业的热情，放
胆、放手、放开发展民营经济，形成全民创业、竞相发展的良好局面。要采取灵活的措施，结
合现有优势资源，为民营经济发展提供融资担保、信息服务、技术支持、市场开拓、人才培训
等方面的服务，努力营造有利于民营经济发展的外部环境。要把环境改善作为带有全局性的大
事来抓，进一步营造“招商引资是功臣”、“破坏招商引资是罪人”和尊重纳税人的舆论环境；
营造快捷高效、周到细致、优良规范的服务环境；营造公平公正、规范执法、监督有力的法治
环境；营造宽松优惠、连续稳定、吸引力强的政策环境；营造个人、企业、政府“三位一体”、
符合国际惯例的诚信环境。认真落实环境建设工作责任制，强化人大依法监督，搞好环境评议，
对破坏经济发展环境的典型案件要严肃处理、予以曝光。

　　(五)进一步加强基础设施建设，加快城市化进程。坚持从改善环境、完善功能、健全设施
等城市基础建设的基本要求出发，严格按照城市发展总体规划组织城市建设，推进城市国有土
地等资源的市场化运作，努力把城市建设格局提升到一个新水平。一要完善城镇公益设施建设。
重点抓好城区给水和排水工程建设。加固加高环山截流沟，彻底治理低洼地段的居民区雨季受
淹的实际问题。加大集中供热工程建设力度，确保居民冬季取暖质量。完成江畔公园东扩工程，
为城区居民提供更加舒适优美的生活环境。在居民密集的平房区维修新建公厕，解决平房居民
入厕难的实际困难。二要着力改观城市面貌。要以住宅小区商埠小区开发为重点，建成几处功
能基本齐备，风格各异，集绿、美、亮于一体的城市风景线，改善市民居住条件，提高城市品
位和档次。三要大力改善城乡交通状况。加快推进孙逊公路改造工程建设，确保如期通车。开
工建设新兴零公里至克林公路改造升级工程，抓好乌底河防火路和边联巡逻路建设，完成新华、
新胜、新庆、青岭、天山等 8个村的沙石路修建工程。在镇内升级改造交通街，再建一条标准
化城市路。继续推进巷道治理工程，力争再整修几条人口密集区的主巷道，逐步修复已破损的
城区桥涵，并维护管理好，改善城区居民的出行条件。四要实现城镇规模的合理增容。进一步
放宽城镇人口准入政策，鼓励和引导农民和外来人口到城镇安家落户，从事商贸活动，增加城
市人口，扩大城市规模。适应城市发展需要，大力发展现代物流业及金融保险、医疗卫生、信
息咨询、通讯交通、餐饮娱乐、中介服务等第三产业，形成更多的人流、物流、资金流，促进
城市经济总量的不断攀升。

　　(六)坚持三个阐明同步推进，提高城乡群众文化生活水平。坚持虚功实做、重在建设的原
则，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以青
少年为重点大力加强思想道德建设。继续深入开展以塑造整体文明形象、共建美好家园为主题
的群众性精神文明创建活动，加大文明城市、文明行业和文明村镇的创建力度，提高科技创新
能力，加快信息产业建设，促进科技成果转化。深化基础教育改革，巩固提高“两基”成果，
全面实施素质教育。鼓励支持民办教育发展，不断提高幼儿教育和成职教育的质量。认真抓好
农村中小学网点布局和危房改造工作，优化教育资源配置，逐步落实高中扩招的各项配套设施
建设。继续抓好科技立项和科技成果推广普及工作，力争年内再获得1—2个省级科技项目。大
力实施县、乡光缆联网工程，力争年内乡村光缆联网主干线投入使用。突出抓好卫生专业技术
人员医德医风的转变和医疗技术的提高，提升医疗卫生行业管理水平。完成疾病控制中心项目
建设，进一步建立健全疾病防预体系，严防各类传染性疾病的发生和蔓延。扎实做好预防禽流
感工作，力争不发生，确保不蔓延。积极改善乡镇卫生院的医疗条件和医疗水平，方便群众就
近就医。进一步抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。加强社会保障体系建设，加快社
会保障制度改革步伐，结合省级社会保障改革试点和国企改革工作，不断完善失业、医疗、社
会养老、生育等各项保险制度，减轻群众和社会的压力。深入开展科技、文化、卫生三下乡活
动和科教、文体、法律、卫生四进社区活动。以城市广场和农村文化大院为阵地，继续组织开
展丰富多彩的群众性文体活动，扩大中俄文化交流，进一步活跃城乡群众的文化生活。进一步
加强民主法治建设，坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，充分发挥各级群团组织作
用。推进政务、厂务、村务公开，发展基层民主。搞好“四五”普法教育，推进依法治县、依
法行政工作。加强老促会和关工委工作，卓有成效地开展老区建设和关心下一代工作。

　　(七)围绕关心群众利益，努力做好维护社会稳定工作。各级党政组织要以高度的政治责任
感、过硬的工作措施、严格的责任制努力营造有利于快发展的安定安全的社会环境。要把扩大
就业作为民生之本切实纳入日程，加强统筹协调，动员全社会做好扩大就业工作，千方百计扩
大就业渠道，大力推进劳务输出，加强职业技术培训和劳动力市场建设，确保完成各项就业指
标。巩固扩大“两个确保”成果，抓好城镇社会保障试点和医疗保险扩面工作，搞好失业保险。
加强对离退休人员社会管理服务工作。进一步搞好城市“一帮一”和农村扶贫活动。认真接待
群众来信来访，正确处理好新时期人民内部矛盾，及时化解各种社会矛盾，妥善处理群体性事
件和涉法访案，切实解决在土地流转、农民负担、税费改革、干群关系、依法行政等方面出现
的问题。要认真搞好社会治安综合治理工作。坚持“严打”与“打防结合、预防为主”的方针，
依法严厉打击各种犯罪活动，坚决依法打击“法轮功”等邪教组织活动，确保全县社会秩序的
长治久安。加强政法队伍建设，确保严格、公正、文明执法和热情服务。要高度重视安全生产
工作，实行严格的责任制。大力加强安全教育、管理和监督检查，坚决防止和杜绝重特大安全
事故的发生。切实加强边境管理，做好维护边境安全和稳定工作。

　　三、进一步加强和改善党的领导，为努力快发展、全面建小康提供坚强的组织保证

　　全面完成今年的各项工作任务，关键在党，关键在抓落实。我们要按照党的建设新的伟大
工程总目标要求，切实加强党的思想、组织、作风建设，不断提高各级党政组织和领导干部的
执政水平和执政能力，为加快逊克发展、全面建设小康社会提供坚强的政治保证。

　　(一)深入学习贯彻“三个代表”重要思想，努力提高党员干部思想政治素质。坚持以“三
个代表”重要思想武装全体党员干部，筑牢抵御各种风险、经受各种考验的思想防线，树立加
快发展、全面建设小康社会的理想信念。要进一步完善理论学习制度，通过党委中心组学习、
理论培训、宣讲和学习交流等多种形式，深入学习“三个代表”重要思想，使“三个代表”重
要思想真正转化指导干部群众解放思想、更新观念、加快发展的强大思想武器。要进一步解放
思想。紧紧抓住解放思想这一精髓，把解放思想作为主线贯穿于快发展大发展的全过程，推进
思想创新。要以“三个代表”统帅解放思想。以“三个有利于”指导解放思想，以“发展是第
一要务”推动解放思想。要通过各种有效形式和方法，教育引导广大干部群众坚决冲出一切防
碍发展的思想观念，特别是要突出解决和克服干部群众中存在的小富即安思想，不思进取的思
想，不思进取的畏难情绪和因循守旧意识，发扬敢闯、敢试、敢冒的勇气增强干大事业、闯大
市场、求大发展的胆识和魅力。坚持在解放思想中统一思想，真正把干部群众的思想和行动统
一到“努力快发展、全面建小康”的重大决策上来。要增强加快发展的信心。通过解放思想，
开阔视野，充分认识我县地处沿边开放前沿，自然资源富集，生态环境优良，发展空间大的优
势；充分认识国家实施振兴东北等老工业基地战略，为我们加快发展民营经济和对外开放提供
了难得的历史性机遇；充分认识改革开放以来逊克发生的巨大变化，特别是近年来县委班子一
心一意谋发展，凝神聚力抓经济，为加快发展奠定了坚实的物质基础，从而进一步统一思想，
增强努力发展、全面建小康的信心。要形成一心一意谋发展的合力。全县各级党政组织要切实
增强加快逊克发展的责任感和紧迫感，一个目标、一条心、一股劲思创业、求发展，从全面建
设小康社会的战略高度出发，紧紧围绕发展这个第一要务，充分调动广大群众的积极性和创造
性，把各方面的力量聚集到中心工作上来，努力营造人心凝聚、群情振奋、团结向上、共谋发
展的工作局面，形成加快发展的强大合力。

　　(二)全面加强领导班子、干部和人才队伍建设，不断提高基层组织的战斗力。实现努力快
发展、全面建小康，关键在基层，关键在干部，必须针对逊克发展实际和干部队伍建设现状，
以创建“发展型班子”为目标，以为民、务实、清廉为内容，全面加强领导班子建设和干部队
伍建设。要着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式，着眼于提高素质、优化结构、改进作
风、增强团结，着眼于解决好发展思路、班子配备、精神状态、制度建设和权力监督等问题，
大力培养适应社会主义市场经济体制，能够谋全局、把方向、管大事，具有科学判断形势、驾
驭市场经验、应对复杂局面、依法执政和总揽全局能力的领导班子和领导干部。要进一步加强
干部宏观管理工作，规范程序，建立科学、顺畅的工作运行机制。要认真贯彻落实《党政领导
干部选拔任用工作条例》，推进干部选拔任用工作的科学化和民主化。坚持正确的用人导向，
真正选用那些政治可靠、清正廉洁、有本事、肯干事、能干成事的人；坚决不用作风漂浮、做
表面文章、对事业不负责、不想事、不干事的人；大力支持、保护搞改革、干事业的人，努力
建设朝气蓬勃、奋发有为的领导班子。加强党的基层组织建设，不断增强凝聚力和战斗力。进
一步巩固农村“三个代表”重要思想学教成果，深入开展“三级联创”活动，大力推进“三个
代表”责任区活动。要以“三个代表”责任区活动为主体，把农村基层组织建设的各方面工作
有机地结合起来，不断提升农村基层组织建设整体水平，使责任区成为加强党员教育管理的基
地，成为服务农民、带动农民致富的有效载体，成为推动农村“三个文明”协调发展的重要阵
地。对责任区里的党员要加强教育、培训和提高工作，提升农村基层党组织发展农村经济、富
裕农民的领导能力，解决好农村党员干部年龄老化、文化偏低、素质不高问题。加大“双向培
养”力度，把农村致富带头人培养成党员、把党员培养成农村致富带头人。发挥党组织在企业
改革中的作用，积极推进企业改革。要以国企改革为契机，大力加强民营、个体私营经济的党
建工作，全力做好组织建设，扩大党的工作覆盖面。要在前期调研的基础上，整合社区，理顺
职能，进一步发挥社区在城镇管理中的作用。以服务群众为重点，积极在社区开展“五项一创
建”、党建示范点、社区党的工作共驻共建等活动，努力构建以街道党组织为核心，社区党组
织为基础，社区党员为主体，社区内其它组织共同参与的社区党建工作新格局。全面加强机关、
学校党的建设工作，广泛开展党的建设工作的有效途径和方法，切实发挥党组织的战斗堡垒作
用。针对党员队伍实际，不断创新党员教育和管理的形式、方法和载体，突出开展党的先进性
教育，提高党员队伍的整体水平。按照新党章要求大力做好党员发展工作，在坚持标准、保证
质量上下功夫，进一步扩大党的群众基础。牢固树立人才是第一资源思想，努力营造识才、用
才、育才、聚才的良好环境。认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》
和省委、省政府《关于进一步加强人才队伍建设的若干政策》，坚持党管人才原则，坚持以人
为本，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力实施人才强县战略，培养和造
就大批适应县域经济发展需要的各类人才，提高干部队伍的整体水平。要不断加强和改进人才
工作，创新人才工作体制和机制，建立和完善科学的人才评价和使用机制；优化人才创业环境、
政策环境、法制环境、生活环境，搞好人才市场建设；进一步优化配置人才资源，努力建设高
水平、复合型的党政人才队伍、经营管理人才队伍和专业技术人才队伍，为我县全面建设小康
社会提供坚强的人才保证和智力支持。

　　(三)巩固“两风”建设成果，推进党风廉政建设。加强“两风”建设是全面加强和改进党
的建设的有效途径，是加快经济发展的现实举措。我们要巩固好已经取得的成果，认真总结经
验，切实把“两风”建设作为一项长期性任务，在完善制度和建立长效机制上下功夫，坚持不
懈地抓紧抓好。要以“两风”建设成果为基础，继续深入开展党风廉政建设和反腐败工作。坚
决贯彻“从严治党”的方针，坚持和完善反腐败工作领导体制和工作机制，认真落实党风廉政
建设责任制。进一步抓好党和国家工作人员，特别是领导干部的廉洁自律，坚决查处各种违法
违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教
育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制
度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力加强理想信念教育、思想道德和党纪法规教育，使
党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、
利益观，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线。继续深化行政审批制度、财政制度、干部人
事制度等方面的改革，推进体制创新，努力从源头上预防和治理腐败，铲除腐败现象滋生的土
壤和条件。进一步强化监督机制，把加强党内监督同加强民主监督和群众监督有机结合起来，
进而在全社会形成防止和惩治腐败的合力。要紧紧围绕实现大发展、快发展开展腐败工作，坚
定不移地支持改革者、挽救失足者、惩治腐败者、追究诬告者，严肃查处各种阻碍发展、破坏
环境、制造中梗阻的行为，促进发展环境的改善和优化，为全面建设小康社会保驾护航，为促
进改革发展稳定提供重要保证。

　　(四)大兴求真务实之风，狠抓工作落实。各级党政组织和领导干部要坚持解放思想、实事
求是、与时俱进的思相路线，进一步转变工作作风，不断探索和改进工作的方式方法，创造性
地抓好工作落实。要团结协作，凝心聚力抓落实。各级党政组织要紧紧围绕加快逊克发展这个
大局，真正把注意力集中到抓经济建设这个中心上来，把思想统一到县委的重要部署上来，进
一步增强责任感和紧迫感，千方百计完成好工作任务。要精心维护、巩固和发展几年来业已形
成的几大班子紧密团结、相互配合，全力推进经济建设的良好局面。要突出重点，权责明确抓
落实。继续坚持常规工作分工负责、重点工作专题推进的方法，按照任务量化、责任明确化、
完成时限具体化的要求，集中力量，专题推进，分工负责，重点突破，扎扎实实地把关系县域
经济社会发展的大事抓实、抓细、抓好。严格执行干部政绩考核和奖惩制度，建立任务分解到
人、责任落实到人、监督检查到人、考评奖惩到人等一整套工作落实机制。把工作落实情况、
完成效果作为考核各级领导班子和领导干部政绩的一项重要内容，作为提拔任用干部的重要依
据。要发扬开拓创新精神，与时俱进抓落实。面对党的十六大和省委工作会议后各地竞相发展
的新局面，我们必须抓住机遇，进一步推进县域经济加快发展。各级党政组织在落实县委决策
过程中，要坚持“发展是第一要务”思想，把发展作为抓落实的主线，从本地、本部门实际出
发，充分发挥主动性和创造性不断探索和改进工作的方式方法，创造性地抓好工作落实。对看
准了的事情，要集中各方面的力量和智慧，果断决策，精心运作，努力形成科学决策、狠抓落
实的工作局面。要坚持立党为公、执政为民，围绕服务群众抓落实。进一步建立和完善对人民
群众根本利益高度负责的决策机制，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点
真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，
不断使群众从经济社会发展中得到更多的实惠。要切实关心群众的生产生活，深刻理解群众利
益无小事的道理，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，帮助群众解决
生产生活中的实际困难，真正落实好县委开展的各项利民行动。

　　同志们，加快逊克经济社会发展，实现全面建设小康社会目标，是我们各级干部的历史责
任和光荣使命。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神
为指导，进一步解放思想，更新观念，增强加快发展的责任感和紧迫感，以抢抓机遇，奋发有
为，与时俱进的精神状态，凝聚全县人民的智慧和力量，同心协力，发奋图强，艰苦奋斗，开
拓进取，为实现逊克.全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！