2004年3月18日在逊克县第十四届人民代表大会第三次会议上


政府工作报告

　　 ——2004年3月18日在逊克县第十四届人民代表大会第三次会议上

　　 逊克县人民政府县长

　 　 蔺 波

　　各位代表：

　　我代表逊克县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提
出意见。

　　一、2003年工作回顾

　　2003年，县政府在县委的领导下，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指引，团
结和带领全县人民，克服“非典”、宝山大火和农业受灾严重等诸多困难，深入实施“解放思
想，实事求是，立足资源，开放开发”的经济发展战略，奋力拼搏，抢抓机遇，锐意进取，扎
实工作，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务，全县经济社会持续健康发展。

　　国民经济发展势头良好。全县国内生产总值实现66 728万元，同比增长6.5%。农业和农村
经济持续发展。由于遭受多种严重自然灾害，农业总产值实现42 592万元，同比下降3.9%；粮
豆薯总产实现9.5万吨，同比下降31.8%。但在畜牧业快速发展和大豆市场价格上扬双重因素的
拉动下，农民人均纯收入实现3 050元，同比增长 1.2%。工业经济健康运行。规模以上工业实
现产值7 850万元，同比增长4.3%。对外开放进一步扩大。在俄布市和米区建立300亩蔬菜生产
基地和3 000亩农业生产基地。边境贸易过货4 573吨，同比增长5%。财政状况有所改善。一般
性财政收入实现1 741万元，按可比口径比2002年增长4.3%。

　　经济结构调整成效显著。农村经济结构进一步优化。坚持“调优、调专、调绿”原则，全
县农作物优质覆盖率达到90%，种植高油、高蛋白大豆35万亩，极小粒大豆4万亩，绿色大豆、
绿色小麦11万亩。绒山羊存栏达 7.1万只，肉牛存栏达1.8万头，水产品产量800万吨，同比分
别增长146.4%、87.3%和45.5%。畜牧业产值实现5 357万元，同比增长26.1%，占农业总产值的
比重由2002年的11.1%提高到20.1%。水电、矿产、高耗能项目和农副山产品加工四元工业体系
不断壮大。特别是水电企业和高耗能企业对我县工业经济拉动较大，库尔滨流域水电公司全年
发电量8 882万度，实现产值2 598万元，东宝冶炼有限公司生产工业硅1 550吨，实现产值1 240
万元，仅水电企业和高耗能企业的产值就占全县工业总产值的 48.9%。水电公司“上市”工作
正在积极运作。水电并入国网工作稳步推进，已完成上网电价报批、线路架设等项工作。乌二
及新鄂电站的前期工作进展顺利。翠宏山铁多金属矿省政府已确定由伊春西林钢铁集团公司、
唐山建龙钢铁集团公司合作开采。富强岩金矿经省国土资源厅公开招标，采矿权以出让给伊春
五营鸿运采矿集团，矿山建设正在筹备中。东安岩金矿 5号矿体已完成勘探详查，并经国土资
源部评审前期“四通一平”工作全部结束，待省确定采矿权后即可建矿开采。引资建成了以肉
牛、肉羊养殖加工为主的茂田牧业有限公司。正在筹建羊绒加工、马铃薯淀粉加工等项目。旅
游业、交通通讯、商饮服务等第三产业稳步发展。增加值实现26 710万元，同比增加6.6%，占
国民经济的比重达到40%。

　　各项改革不断深入。抓住国家实施老工业基地振兴战略和省市全力推进国企改革的机遇，
加大了国有企业改革力度，全县国有企业调查摸底工作顺利完成，县砖厂、液化气站、食品公
司等首批8户国有企业的产权改革正在有序推行。粮食流通体制改革取得阶段性进展，5户粮食
购销企业全部实现了粮食购销市场化，粮食系统分流安置下岗职工 588名，经营活力进一步增
强。全面实行土地资产市场化运营，城镇国有土地按国家规定实行了招标拍卖、挂牌出让、有
偿使用。社会保障制度改革稳步推进，全县建立了养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城市
居民最低生活保障体系。积极开展了预算外资金管理体制、国库集中收付制度和农村税费改革。
继续深化行政审批制度改革，全县行政审批事项由268项削减到110项，精减59%。

　　基础设施建设步伐加快。公路建设取得突破性发展。孙逊公路改造项目已全线开工，与之
配套的城区南出口路和交通街主体工程已完工。建成东套子村至边疆村、车陆湾子村至江口17
公里边防公路和三间房林场至逊克农场四分场七队10公里防火公路。新华、新河等 5个村的47
公里通村公路已开工建设。客运站改造工程已完成。继续实施建筑市场开发，开工建筑面积近
5万平方米。 江畔公园东扩工程完成了动迁和整型工作。开工建设了集中供热二期工程，新增
供热面积15万平方米。维修养护了镇内巷道70条、涵洞22座，新增绿地 2 280平方米。农业基
础设施建设得到加强。新打抗旱井32眼，增加灌溉面积 6 400亩。黑龙江卫东护岸工程已完工，
河东护岸工程前期资金已经到位。完成边疆镇、车陆乡中低产田改造 3万亩。农机更新步伐进
一步加快。深入实施森林生态效益补助工程。完成造林面积10 065亩，造林质量居全市第一。
森林放火成绩显著，被评为全县森林防火工作先进县。按照乡村绿化三年规划，各乡镇村屯认
真开展植树造林工作，乡村面貌进一步改善。

　　人民生活水平进一步提高。城镇人均可支配收入5 111元，增长 3.5%。机关事业单位工作
人员月工资平均增长 50元。农民在大灾之年不减收，人均纯收入有所增长.位于全省前列。城
乡居民储蓄存款余额68 603万元，比年初增长11%全县实现下岗职工再就业1 285人，城镇登记
失业率控制在3%。确保了机关事业单位职工工资、离退休人员养老金和下岗职工生活费及时发
放。认真抓好低保工作，实现应保尽保，全年发放低保资金 268万元。城镇人均居住使用面积
16.64平方米，增长2.8%。农村人均住房面积18.13 平方米，增长2.1%，住房砖瓦化率为65.3%。

　　精神文明建设和社会事业协调发展。已创建国家级文明村 1个，省级8个，市级22个(含标
兵)；国家级文明单位1个，省级12个，市级88个(含标兵)。严厉打击各类经济和刑事违法犯罪
活动，实现了社会治安形式的根本好转。加强群众来信来访工作。深入实施下岗职工再就业和
城市“一帮一”工程。山区乡贫困村扶贫开发取得明显成效。减轻农民负担工作成绩显著。得
到省减轻农民负担检查组的赞誉。坚持依法治县，全面开展“四五”普法工作。加强边境管理，
全年无重大涉外事件发生。深化教育体制改革，全面推进素质教育。2003年高考录取率达82.6%，
居全市首位。控制中小学生辍学工作得到加强。城镇学校布局调整、农村中小学危房改造和网
点合并工作有序开展，校舍建设面积 9 200平方米。县疾病控制中心主体工程已基本完工。对
乡镇卫生院实行了“三权”上收。全县乡镇广播电视站实行了一体化垂直管理。逊河镇、干岔
子乡、车陆乡光缆联网主干线已完工。镇内有线电视网络改造升级工程全部完成。新增 4套有
线电视节目。人口和计划生育工作代表黑河市政府接受省政府检查，得到省计生部门的好评，
生育符合政策率达 97.9%。深入开展以“广场文化”、“农村文化大院”为重点的群众性文化
活动，车陆乡文化站荣获全国首届“服务农民，服务基层”先进集体称号。广泛开展全民健身
运动，举办了县第十七届田径运动会，逊河镇被评为全国全民健身先进乡镇，我县选手在北京
国际长跑节上包揽男女 5公里冠亚军。对外交往进一步扩大，与俄赖奇欣斯克市建立友好关系，
成功访问了阿州西马诺夫斯克市，考察了俄远东较大的布利亚水电站，与俄米区在文化、体育
等方面进行了广泛交流。成功举办了鄂伦春族定居五十周年庆祝活动。老区开发建设步伐加快。
关心下一代工作成绩显著。民政、环保、兵役、气象、统计、档案等项工作均取得了长足发展。

　　政府自身建设得到加强。积极有效地改进政府工作，重大问题多方征求意见，保证了决策
的科学性、合理性和可操作性。严格落实目标责任制，对经济社会发展目标实行量化管理，层
层分解落实。加大督办检查力度，对主要工作进行跟踪问效，对重点项目实行专项推进，落实
责任部门和负责人，确保了重点项目建设取得实效。坚持依法行政，县政府被评为全市行政执
法责任制工作优秀单位。深入开展“两风”建设，自查并纠正了 36个方面110个存在的问题，
廉政建设和工作作风得到加强，提高了政府工作质量和工作效率。在过去的一年中，政府全体
成员弘扬了迎难而上的拼搏精神，树立了一心为民的公仆形象。面对“非典”疫情，我们带领
全县人们，众志成城，奋勇拼搏·实现了“力争不发生，确保不扩散”的工作目标；面对严重
的自然灾害，我们采取有效措施抗灾救灾，帮助群众恢复生产，把损失减少到最低限度；面对
“4.27”宝山大火，我们合理部署，科学救灾，妥善安置受灾群众，完成了灾区重建工作，迅
速恢复了灾区正常的生产生活秩序。

　　各位代表，过去的一年，是我县多灾并发，各项事业面临较大困难的一年是全县干部群众
携手同心迎接挑战的一年，是逊克经济社会快速发展的一年，是人民群众物质文化生活水平明
显提高的一年。成绩的取得，得益于县委的正确领导；得益于县人大、县政协的监督支持；得
益于广大干部职工解放思想，创造性地开展工作；得益于驻逊中省直部门及社会各界的大力支
持；得益于全县人民团结一心，积极投身于逊克的建设与发展。在此，我代表县政府向所有为
建设逊克做出贡献的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在着诸多困难和问题，突
出表现在：农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力不强，龙头企业发育缓慢；工业规模小，产业
层次低，整体运行质量和效益不高；财政紧张仍是制约经济发展的关键问题；对外开放水平不
高，全县经济的外向度低于全县平均水平；民营经济起步晚、规模小、实力弱；就业、再就业
形式依然严峻，社会保障压力较大；发展环境还不尽如人意，需要进一步改善；有些工作因为
落实抓的不好，没有收到应有的成效。对于这些问题，我们将给予足够重视，在今后的工作中
认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2004年工作任务

　　2004年。是完成“十五”计划， 实现全民建设小康社会奋斗目标的关键一年， 我们要以
“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照
县委十一届十次全委会议的总体部署，坚持以人为本，树立科学的发展观，抓住重要战略机遇
期，以发展为第一要务，以改革为动力，以资源为依托、积极实施农业强县、工业立县、旅贸
活县、科教兴县战略，加快经济结构调整步伐，提高经济质量和效益，加强精神文明建设和政
治文明建设，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

　　全县经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值71 400万元，增长7%；全社会固定
资产投资10 000万元；增长53.8%；农业总产值46 150万元，增长 8.4%；工业总产值16 150万
元，增长6.4%；农民人均纯收入3 200元，增长5%；城镇居民人均可支配收入5 264元，增长3%；
社会消费品零售总额23 250万元，增长3.5%；一般性财政收入1 890万元，增长 9.2%；进出口
贸易总额400万美元，增长45.4%；招商引资额4 310万元，增长 5%；城镇登记失业率控制在3%
以内；人口自然增长率控制在5%以内。

　　为实现上述目标，要努力做好以下几项工作。

　　(一) 以增加农民收入为中心.加快发展农业和农村经济。认真贯彻落实《中共中央、国务
院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，稳定粮食生产，保护农民种粮积极性，把农业、
农村和农民问题摆在突出地位着力解决好。大力发展畜牧水产业。突出发展绒山羊养殖。年内
建成省级绒山羊原种场和10个绒山羊养殖小区，全县绒山羊存栏力争达到20万只。进一步扩大
肉牛、大鹅及鱼类养殖规模。肉牛存栏达到3万头，大鹅养殖达到30万只，水产品产量达到1 000
吨。进一步加强标准化畜牧综合服务体系建设，建立克林、车陆、逊河三个畜牧综合服务站。
做好高致病性禽流感和生猪 5号病防治工作，促进畜牧业健康发展。加快种植业结构调整步伐。
继续坚持“调优、调专、调绿”原则。全县农作物品种要全部实现优质化。建立 4个专业化生
产基地，即：1万亩以圆葱为主的蔬菜基地；4万亩极小粒大豆生产基地；60万亩“双高”大豆
种植基地； 1万亩北药种植基地。绿色食品种植面积15万亩，其中绿色小麦 4万亩，绿色大豆
7万亩，绿色小粒豆4万亩。在已有 3个绿色食品标识的基础上，再争取1—2个国家绿色食品标
识，叫响“逊克小粒豆”等绿色食品品牌。推动林业经济健康发展。加强与吉林、伊春等地客
商的合作，开发种植人参、平贝、五味子等北药品种。制定优惠政策，吸引外地客商到我县发
展林木、林果业。努力完成重点县林业站建设一期工程和东山湖森林生态效益补助工程二期工
程建设。严格按照国家造林质量标准，完成上级下达造林任务，确保成活率达到 85%以上。搞
好重点火灾险区综合治理，新建两座防火瞭望塔和23个森林资源管护站。认真做好森林防火工
作，落实各项森防措施，确保不发生重大火灾。加强农业基础设施建设。开工建设河东护岸工
程。完成卫东村国家级节水增效园区建设。加大农业综合开发力度，计划投资 255万元，改造
中低产田2万亩。积极向上争取资金，搞好县财源田桥、涵、路等基础设施建设。深入实施《逊
克县水土流失综合治理方案》，结合退耕还林和农田水利建设工程，利用三年时间，综合治理
孙嘉公路和黑逊公路两侧水土流失问题，今年重点对百合、常胜、高滩、沂州、东升小区水土
流失进行治理。启动双河村土地整理工程，积极申报大公河村土地整理项目。充分利用国家、
省对农机化工程的扶持政策，加大对新型适用农业机械的更新力度。做好常胜村、干岔子村省
级农机作业股份合作社试点工作。落实国家“十年农村扶贫开发工程规划”抓好新河村、克林
村的基础建设和边疆、新鄂、新兴三个小少民族村的畜牧小区建设管理工作。进一步加强东南
山区人畜饮水、道路交通和农田水利建设，改善山区农民生产生活条件。深入实施科技兴农战
略。组织农业科技人员深入乡村农户，开展“百日送科技”、“科普之冬”活动，进一步提高
农民群众的科技素质。大力推广大豆行间覆膜、测土配方施肥等增产新技术，计划种植覆膜大
豆 3万亩，建立逊河、干岔子、边疆、车陆四个千亩科技示范园区。认真抓好宏伟省级黑龙江
冷水鱼救护中心建设，力争将我县建成黑龙江流域最大的冷水鱼养殖基地。主动挂靠东北农业
大学和省家禽繁育指导站等科研院所，引进胚胎移植、冻精配种、黄牛直线育肥等科技成果，
提高转化率，实现由“多养”向“精养”的转变。深化农村改革。按照“依法、自愿、有偿、
有序”的原则，稳步实施土地经营权流转。加快农村剩余劳动力转移，大力发展劳务经济。推
进粮食流通体制改革，重点对粮食附营企业进行产权制度改革。继续抓好农村税费改革试点工
作，按照中央要求，适当降低农业税税率，切实减轻农民负担。

　　(二)壮大地方工业体系，增加工业经济实力。用好用足国家振兴东北老工业基地的有关政
策，培育支柱产业。壮大工业经济，做大做强水电产业。加快库尔滨流域水电公司改制步伐，
尽快出售宝山电站，对库尔滨电站实行股份制改造，及时处理水电公司不良资产，推动“打捆”
上市工作有实质性进展。上半年完成我县水电并入国网工作。年内完成乌一电站收尾工程和验
收工作。积极筹措资金，加快乌二电站开发建设步伐。抓住新鄂电站列入省老工业基地改造项
目规划和全省200 个大项目的机遇，进一步加大招商引资力度，尽快完成项目可研和立项等前
期工作。争取将我县纳入国家以电代燃料工程实施计划中。加快矿产资源开发。协调伊春西林
钢铁集团公司、唐山建龙钢铁集团公司尽快组建新公司并在逊克注册，加快翠宏山铁多金属矿
的地质补勘和矿山建设。帮助伊春五营鸿运采矿集团做好富强岩金矿前的各项工作。争取省有
关部门尽快确定东安岩金矿5号矿体采矿权，早日实现建矿开采。支持武警黄金一支队、省707
地质队、省煤田地质研究院等地勘部门，加快对高松山金矿、东安岩金矿 5号矿体外围各矿体
和红锈沟煤矿等矿产资源的勘探进度。引进吉林春威集团对我县茅宝沟铁钼矿和小干沟多金属
矿进行勘探开发。加大找矿力度，为我县矿产业发展储备后续资源。推动高耗能企业稳步发展。
认真解决东宝冶炼有限公司在原料、电力、产品运输等环节遇到的实际困难，全力支持企业的
生产经营。采取有力措施，尽快恢复吉逊金属材料有限公司的生产，大力发展农副山产品加工
业。结合国有企业改革，通过租赁、拍卖等形式，尽快启动浸油厂和粮油加工厂。扶持茂田牧
业有限公司的发展，推进肉牛、肉羊的加工生产。抓好羊绒加工、万吨马铃薯淀粉加工、山野
菜加工等生产企业的引进筹建工作，尽快形成农副山产品加工群体。

　　(三)以对俄经贸合作为重点，全方位扩大对外开放。加快发展对俄经贸。加强双边政府间
友好往来。在巩固发展与俄米区、赖市友好往来的基础上，积极向俄腹地延伸。与阿州西马诺
夫斯克、塔拉干等城市进行广泛的交流与合作。进一步完善双边定期会晤和重大问题沟通协商
制度，最大限度地消除制约对俄经贸的不利因素，特别是协调解决好俄米区波亚尔科沃口岸收
费过高、通关速度慢等问题，促进对俄经贸健康发展。壮大边贸主体。大力扶持民间贸易往来
鼓励多种经济成份参与对俄经贸。制定优惠政策，吸引外地有实力的企业到我县从事边境贸易，
积极向上争取，赋予我县更多企业边境小额贸易经营权。努力扩大贸易额度。以市场为导向狠
抓边贸履约过货，促进我县口岸过货量在全省位次前移。优化进出口商品结构，重点在机械、
化工产品、有色金属、矿产的进出口和服装、蔬菜、家电以及其他轻工产品的出口上寻求突破。
加强口岸基础设施建设，创造优良通关环境。全方位开展对俄经贸合作。扩大在俄农业生产规
模，种植蔬菜110公顷、大豆1 000公顷。在米区建一处蔬菜批发市场。通过以外带内，牵动沿
江乡镇蔬菜生产，在边疆镇、干岔子乡、车陆乡建立蔬菜出口生产基地。积极鼓励各乡镇到俄
发展种植业，畜牧养殖业和饲草业。发挥技术优势，争取在俄西马诺夫斯克市建木材采伐加工
厂，在俄赖市建砖厂、塑料厂。全面做好对俄购电工作。积极向上争取，与市有关部门搞好协
调配合，抓紧做好申报和推进建设中俄互贸区事宜。全力开展招商引资。充分利用全县招商引
资和改善经济发展环境年的有利时机，进一步补充完善各项优惠政策，大力宣传我县资源、地
缘、政策优势，努力提高逊克的知名度和吸引力。完善“六项制度”，简化和规范办事程序，
创新服务方式，提高服务质量，在全县各行各业营造一种高效率、高信誉、高水平的招商环境。
广泛开展招商引资活动。面向国内外大财团、大公司、大民营企业、采取会展招商、组团招商、
代理招商、以商招商、网上招商等方式，积极引进战略投资者。重点围绕我县水电、矿产、旅
游、城市基础设施建设、境外投资等方面的项目，落实项目招商责任制，定目标、定责任、定
时限、定措施，努力提高项目对接成功率。大力发展旅游业。多方筹措资金，成立逊克国际旅
游社.争取获得边境旅游证件的办理权.在巩固与俄购物游、观光游和节日游的基础上，抓好沾
河漂流、库尔滨河漂流、电站风光游、东山湖近郊游、鄂伦春民族风情旅游等项目开发，开辟
赴俄米区夏季垂钓游和冬季库尔滨河流域雾凇旅游项目。积极争取沾河漂流、逊克狩猎场项目
在省计委立项。继续巩固完善逊克五大连池、逊克—大连、逊克—秦皇岛等国内旅游路线。开
发玛瑙制品和鄂族手工艺品等旅游纪念品的生产。加大对外宣传力度，扩大逊克旅游的知名度，
提高旅游品位和档次。

　　(四)结合国企改革，放手发展民营经济。坚持“放手发展，积极引导，迅速提高”的方针，
凡国家法律明令禁止的领域和行业外，一律放开。引导民营经济参与国有企业改革，按照：退
国有，进民营“的总体要求，对具备改制条件的国有企业全部实行民营化改造。大力吸引外地
有实力的民营企业到我县投资开发。鼓励县内外的民营企业从事边境贸易，扶持农村民营经济
的发展。促进民营企业向加工型、外向型、科技型、多元服务型方向发展，形成一批具有较强
牵动作用的民营企业群体。采取灵活措施，结合现有资源，为民营经济发展提供融资担保、信
息服务、技术支持、市场开拓、人才培训等方面的服务，努力营造有利于民营经济发展的内外
部环境，推动民营经济健康发展。

　　(五)围绕增收节支，努力做好财税金融工作。一是确保税收稳定增长。坚持依法治税，深
化税收改革，完善税收征管制度，强化财税征管，必保完成全年收入任务。上半年在全县集中
开展国有土地清查工作，查实农业税课税面积，做到应收尽收，二是争取并落实好新的财税政
策。认真研究国家振兴东北老工业基地的有关政策，争取并落实企业历史欠税豁免、增值税转
型、所得税减负，降低资源税税额标准、国债和专项资金等支持老工业基地振兴的各项财税政
策，为地方经济发展服务。三是优化财政支出。牢固树立过紧日子思想，按照一般性支出零增
长的要求，严格控制弹性支出，重点保障机关事业职工工资、离退休人员养老金、下岗职工基
本生活费和城市居民最低生活保障金的及时发放。继续推进部门预算、国库集中收付制度和政
府采购制度等项改革，提高财政支出管理水平。加强乡镇财政管理，调动乡镇增收节支的积极
性。四是大力开展财源建设。增强财政保障能力。抓好上年财源项目的续建和新辟财源项目的
开工建设，争取项目资金全部到位，早日达产达效，早日对财政给予回报。紧紧围绕水电开发、
矿产开发、绿色食品生产加工、外向型农业等一些前景好的项目，积极争取上级资金扶持，确
保财源项目建设顺利推进。五是发展小额信贷，扩大信贷总量。金融部门要强化服务和监管，
尽快适应产业结构调整对金融信贷结构调整的需求，为地方经济发展提供更加有力的资金支撑。

　　(六)狠抓城乡基础建设，不断改善城乡环境。加快公路建设步伐。切实抓好孙逊公路连接。
搞好通乡通村公路建设，开工建设新兴零公里至克林公路改造升级工程，完成新庆、青岭、天
山等 8个村的通村公路建设。建设边疆渔场至车陆卫东20公里边防公路和乌底河24公里防火公
路。继续搞好巷道整修工作，维护管理城区桥涵，改善居民出行条件。抓好城市建设。严格按
照城市总体规划组织城市建设。加快土地资产市场化运营，全面推进国有土地招标拍卖挂牌出
让。突出环保性和人文性要求。建成几处功能齐备，风格各异，集绿、美亮一体的住宅小区和
商埠小区，提高城市品位和档次。完成交通街白色路面建设，在建一条标准化城市路。实施城
镇电网改造项目，力争年内完工。抓好城镇卫生基础设施建设，加强城镇环境综合治理，提升
城市管理水平。实现城镇规模的合理增容。进一步放宽城镇户口准入政策，鼓励和引导农民及
外来人口到城镇安家落户，从事商贸活动，增加城市人口，扩大城市规模，形成更大的人流、
资源流，促进城市经济总量的不断攀升。搞好乡村建设。乡镇和村屯要本着“先规划，后建设”
的原则。把改善居住环境同改善自然环境结合起来，不仅要提高砖瓦化率、自来水普及率和道
路沙石铺装率，更要提高绿化、美化、亮化的程度。制定出台优惠政策，加快逊河小城镇建设
步伐。

　　(七)密切关注群众生活，切实维护社会稳定，全力抓好扶贫解困和社会保障工作。继续开
展第二轮城市“一帮一”扶贫解困工程，成立困难职工救助中心和特困学生助学基金会。做好
农村救济、救灾工作。关注残疾人就业和生活，努力为弱势群体排忧解难。深入实施再就业工
程，积极发展服务业特别是社区服务业，开发新的就业岗位。落实各项再就业政策，强化服务
措施，引导下岗职工转变择业观念，促进下岗再就业。继续巩固“两个确保”，加大基金收缴
力度，扩大社会保障覆盖面，实现养老保险、失业保险、城市低保的应保尽保和资金社会化发
放。深化医疗保险改革，全面推进工伤保险制度。认真负责地做好信访工作。加大对各项改革
措施和有关政策的宣传力度，赢得广大群众对政府工作的理解和信任。坚持“分级负责，归口
办理”和“谁主管，谁负责”的原则，落实信访工作责任制。集中精力解决群众普遍关心的热
点难点问题，及时化解矛盾纠纷，使群众的来信来访做到“件件有着落，事事有回音”，避免
越级上访、集体上访和突发性上访事件的发生。进一步强化安全工作。严格落实安全生产责任
制。加大安全检查力度，集中整治建筑施工、交通运输和特种行业的安全隐患。认真贯彻有关
法律法规，依法推进安全工作的有效开展。加强安全教育，提高全民安全素质。广泛发动和组
织群众搞好群访群治工作，有效遏止群死群伤等重大安全事故的发生。加强社会治安综合治理。
搞好“四五”普法，开展人民调解和法律援助。积极同“法轮功”等邪教组织作斗争。加大对
网吧、电子游艺厅的整治力度。 加快公安巡警指挥中心建设， 力争年内建成投入使用。坚持
“严打”方针，严厉打击各类违法犯罪活动，创造安全有序的发展环境，确保全县社会治安长
期稳定。

　　(八)加强精神文明和政治文明建设，推动各项社会事业全面进步。认真贯彻《公民道德建
设实施纲要》，开展以“三大创建”为重点的精神文明创建活动，争创更多、更高层次的文明
单位、文明城镇。深入实施科教兴县战略。抓好科技立项和科技成果推广普及工作，积极争取
省级科技扶持项目。深化基础教育改革，突出抓好“控辍”工作，巩固提高“两基”成果。加
快边疆镇中心小学教学楼建设进度，完成二、三小学合并。抓好标准化体育馆和体育看台工程
建设。继续深化医疗卫生体制改革。完成县疾病控制中心项目工程，配齐配强专业技术力量，
保障人民群众的身体健康。进一步抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，深化综合改革，
全面开展创建计划生育服务县活动。大力发展文化体育事业。继续开展以“广场文化”、农村
文化大院“为重点的群众性文化活动，深入开展全民健身运动，倡导科学、文明、健康的生活
方式，提高人民群众文化和身体素质。加强中俄双边在文化、教育、体育等领域的交流与合作。
继续做好民族、民政、外事、环保、兵役、统计、档案、气象等项目工作，促进各项社会事业
的全面发展。

　　(九)切实抓好政府自身建设，不断提高行政能力和管理水平。一是推进政府职能转变。把
政府的主要职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。巩固政府机构改革
成果，积极搞好事业单位改革，继续推进政企分开、政事分开、政社分开，更大程度地发挥市
场在资源配置中的基础性作用。更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，把财力、物力
等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，将精力更多地放在推进社会发展和人民生活问
题上来，做到多引资、少投资；多管服务、少管审批；多建环境、少建企业。把不该由政府管
理的事务，还权予企业、社会组织和中介机构。适应新形势需要，进一步改进行政管理方式和
方法，认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，积极推行电子政务，提高行政效能和工
作效率。二是坚持科学民主决策。完善人大、政协、群团组织参与，专家论证和政府决策相结
合的机制，保证决策的科学性和正确性。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制
度、社会公示和听证制度、决策责任制度。所有重大决策都要在深入调查、广泛听取意见、进
行充分论证的基础上，由集体决定。这些要作为县政府的一项基本工作制度，长期坚持下去。
三是全面推进依法行政。在今后的工作中，县政府将一以贯之地按照法定权限和程序行使权利、
履行职责。政府全体工作人员要学会并善于依法处理经济社会事务。加强行政执法监督，促进
严格执法、公正执法和文明执法。积极推进执法责任制和执法过错追究制。四是自觉接受监督。
在县委的领导下，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真听取工商联、人民团体和
无党派人士的意见。同时，主动接受新闻舆论和社会公众监督；高度重视人民群众通过行政复
议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督；加强政府系统内部监督，支持监
察、审计部门依法独立履行监督职责。建立政务信息公开制度，增强政府工作透明度。五是加
强政风建设和公务员队伍建设。坚持以人为本，弘扬求真务实精神，树立科学发展观和正确的
政绩观。坚持一切从县情出发，讲实话、办实事、求实效，做到不盲目攀比、不虚报浮夸、不
急功近利。各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。高度重视和加强公务员的培训、考
核和管理工作。打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良，能够高质量、高效率完
成政府各项工作的公务员队伍。六是加强廉政建设。牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事业。
以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权利运用的约束，努力从源头预防治理腐败。认真落
实“两风”建设责任制，对政府工作人员实行严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。深
化持久开展反腐败斗争，加大查处力度，坚决惩治腐败分子。

　　关心群众疾苦，维护百姓利益，历来是政府工作的全部出发点和落脚点。因此，在做好上
述九项工作的同时，今年县政府将围绕广大人民群众的切身利益，努力办好十件实事。一是加
快推进第二水源二期工程建设。解决居民用水质量不高和高楼层用水难的问题。二是加快集中
供热工程建设，解决居民取暖质量不高和城区空气污染问题。三是加高加固环山防洪截流沟，
逐步解决低洼地段居民雨水受淹问题。四是做好高中扩招的建设工作，逐步解决初中生升学难
问题。五是抓好县医院门诊楼扩建，不断优化医疗环境，提高就医就诊能力。六是完成青少年
活动中心项目建设，解决青少年无活动场所问题。七是完成江畔公园东扩工程，给人民群众提
供一个环境优美的休闲娱乐场所。八是抓住国家政策机遇，实现城乡用电同网同价，解决农村
电价过高问题。九是加快县乡有线电视光缆联网建设，实现干岔子乡、车陆乡、逊河镇与县城
联网，满足农民群众的精神文化需求。十是在东南山区建三处移动通信站，解决山区群众通讯
难问题。

　　各位代表，2004年是决定逊克经济社会能否步入发展的关键一年，“努力快发展，全面建
小康”的使命光荣而艰巨。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在县
委的领导下，牢牢把握经济建设这个中心，与时俱进，开拓进取，励精图治，埋头苦干，带领
全县人民用智慧和汗水谱写我县经济加快发展、社会全面进步、人民富裕幸福的崭新篇章！