在中共逊克县第十二次代表大会上的工作报告


　

以“三个代表”重要思想为指导树立科学发展观

　　 为全面实现小康社会目标而奋斗

　　 ——在中共逊克县第十二次代表大会上的工作报告

　　 (2004年4月28日)

　　 蔺 波
　　同志们：

　　现在，我代表中共逊克县第十一届委员会，向大会作工作报告，请审议。

　　一、过去六年的工作实践取得了丰富成果，积累了宝贵经验

　　第十一次党代会以来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
党的十五大、十六大和省市委员会精神，团结和带领全县人民紧紧围绕经济建设这个中心，以
加快发展统领全局，不断推进各项改革，扩大对外开放，大力发展各项社会事业，开创了全县
经济社会加快发展的新局面，基本实现了县十一次党代会确定的各项发展目标。

　　(一)经济建设成效显著，保持了持续快速健康发展的良好势头。2003年全县国内生产总值
实现66 728万元，比1 997年增长29.1%，年均递增 4.3%；全县人均国内生产总值实现6 354元，
比1 997年增长13.8%.年均增长 2.2%。三个产业比例由1997年的52.4:19:28.6调整到2003年的
44:16:40。以农民增收为中心，农村经济结构进一步优化。坚持“调优、调专、调绿”原则，
积极调整和优化种植业结构，2003 年农作物优质率达90%，双高大豆种植面积35万亩，绿色、
有机、无公害作物种植面积15万亩，获得国家A级绿色食品标识3个。以绒山羊、肉牛、大鹅、
冷水鱼养殖为主的特色养殖业稳步增长，重点发展的绒山羊养殖已达7.1万只，肉牛存栏1.8万
头，鱼年产量 700余吨。通过积极向上争取，建成了绒山羊原种场并正在建设宝山、克林绒山
羊养殖小区和宏伟冷水鱼救护中心。2003年全县畜牧业总产值实现 5 367万元，比1997年增长
23.6%，年均递增3.6%，所占农村经济比重由1997年的9%提高到20.1%。切实加强农业基础设施
建设，大力实施节水灌溉工程，累计打抗旱井 513眼，沿江20万亩耕地全部实现节水灌溉。加
大黑龙江堤防工程建设力度，完成堤防护岸5处20.67公里。建成了乌底河、九清河、宏伟、沂
洲等农业综合开发区。深入开展农机化创新工程，农业机械化水平不断提高，全县农机总动力
已达17.3万千瓦，被省确定为农机化示范县。深入实施生态效益补助工程，大力加强森林、草
原、湿地等生态环境保护工作，农业生产条件进一步改善。2003年，全县粮豆薯总产实现11.5
万吨，农业总产值实现4.3亿元。农村人均纯收入实现3 050元，比1997年增长6%，是历史最高
水平。以资源开发为主攻方向，地方工业体系初步形成。经过几年的努力，全县已初步形成了
水电、矿产、新型基础原材料、农副山产品加工等四大地方工业主导体系，骨干企业群体基本
形成。水电经济进一步发展壮大，顺利完成了宝山电站收尾验收工作，总投资1.88亿元的乌宋
岗(乌一)电站正式并网发电，水电并入国网工作进展顺利， 110千伏输变电线路改造新立至孙
吴段投入试运行。全县水电总装机量达5.53万千瓦，年发电量 1.6亿千瓦时，被国家列为“全
国农村水电电气化县”。矿产资源开发取得突破性进展。富强岩金矿经省国土资源厅公开招标，
采矿权已出让给伊春五营鸿运采矿集团，矿山建设正在筹备之中。东安金矿 5号矿体已完成勘
探详查，并经国土资源部评审，前期“四通一平”工作全部结束，待省确定采矿权后，即可建
矿开采。翠宏山铁多金属矿省政府已确定由伊春西林钢铁集团公司、唐山建龙钢铁集团公司合
作开采并已在逊克县注册，目前正在补勘建矿。通过招商引资，东宝冶炼有限公司和吉逊冶炼
公司相继建成投产，生产的工业硅远销国外。积极培育农副山产品加工业。广泛与外地客商联
系洽谈，建成了以肉牛、肉羊养殖加工为主的茂田牧业有限公司，羊绒加工、马铃薯淀粉加工
等重点项目正在引资筹建中。2003年，市考核工业口径实现总产值7 500万元，增加值完成2 707
万元，分别比1997年增长40%、24.7%，年均递增5.8%、3.7%。以培育新兴支柱产业为重点，旅
游业和个体私营经济健康发展。以旅游业为重点的第三产业蓬勃发展，第三产业增加值年均增
长8.5%。坚持国内国际旅游互相促进，同步发展，相继开发了沾河漂流、库尔滨河漂流、电站
观光游、东山湖公园等特色旅游项目，新开辟了多条国内国际旅游线路。六年问已累计接待国
内外游客105 714人次，旅游业收入实现596.6万元。个体私营等非国有经济规模不断发展壮大，
行业领域不断拓宽。截止到2003年末，全县城乡个体工商户发展到1 764户，从业人员2 382人，
私营企业户发展到21户。城乡市场体系进一步健全，市场繁荣活跃，物价稳定。2003年全县社
会消费品零售额实现22 464万元，比1997年增长20%，年均递增 3.1%。以培植财源为支撑，地
方财政形势进一步好转。大力加强财源建设，水电开发、矿产开发、绒山羊养殖等重点财源项
目建设顺利推进。强化财税征管，做到应收尽收。全县一般性财政收入按可比口径年均递增2.4%。
进一步优化财政支出结构，规范财政资金供给范围，压缩一切弹性支出，确保了全县机关事业
单位职工工资、离退休人员基本养老金、下岗职工基本生活费和困难居民低保金的按时发放，
并补发了1993年至1996年的陈欠工资。六年间，职工工资年均增长 11.9%。金融机构存、贷款
平稳增长，六年间支持地方经济建设信贷资金累计达124 727万元。

　　(二)城乡基础建设日益完善，城市化进程不断加快。六年间，全县固定资产总投资累计达
65 453万元。公路建设取得突破性进展，孙逊公路改造项目已全线开工，预计10月份即可建成
通车。累计完成乡村公路、沿江边防公路、森防公路 211公里。高标准、高质量完成了镇内12
条白色路面改造，客运站改造工作已完成。通讯业务发展迅猛，全县各乡镇均已进入全国直拨
网。高标准完成了边疆镇城市总体规划修编工作。通过政策扶持，城市建筑市场开发成效显著，
六年开工建筑面积23.7万平方米，相当于1998年以前楼房建筑面积的总和，城市人均居住使用
面积达到16.76平方米，农村住房砖瓦化率达65.3%。开工建设了边疆镇集中供热、城区南出15
路、第二水源一期工程、地下排水一期工程和江畔公园等一批重点民心工程，改善了城镇居民
的生活质量，增强了城市的整体服务功能。深入实施绿化、美化、亮化工程，城市环境明显改
善，文化品位不断提高。加大了城镇居民小区巷道治理力度，维修巷道53条，居民的出行条件
进一步改善。加快农村小城镇建设，逊河小城镇建设进展顺利。加强了东南山区乡村道路、通
讯、饮水井等基础建设，山区群众的生产生活条件有了明显改善和提高。

　　(三)各项改革有序推进，市场经济体制逐步完善。顺利完成了农村土地二轮承包、撤乡并
镇、合村并校和农村税费改革等项工作。按照建立现代企业制度的要求，对23户国有企业进行
了股份制、承包、租赁、出售等不同形式的产权制度改革，企业活力明显增强。粮食流通体制
改革成效显著，粮食仓储企业实现了向购销企业的转制。社会保障制度进一步完善，初步建立
了养老、失业、医疗和城市居民最低生活保障体系。积极推进预算外资金管理改革和乡镇财政
转移支付制度改革，实行了政府采购和国库集中收付制度。县乡行政机关机构改革圆满完成。
县政府机构由23个减少到20个；编制由484个减少到373个，精减23%；行政审批事项由722项减
少到110项，精减幅度达84.8%。

　　(四)坚持走出去与引进来相结合，对外开放取得新进展。深入实施“走出去”战略，鼓励
和引导各种经济成份的生产、加工、贸易企业直接进入俄罗斯市场。对俄农业技术合作取得突
破性进展，已在俄布市郊区和米哈伊洛夫区建立了300亩蔬菜生产基地和3 000亩农业综合生产
基地，发展势头良好。大力加强口岸基础设施建设，实施15岸“五最”政策，口岸整体功能进
一步增强。六年来边境贸易累计过货120 362 吨，进出口贸易总额实现2688.1万美元。招商引
资成果丰硕，六年间共派出招商团组415个1 225人，接待来访团组394个1 194人，引进落实项
目52个，引进到位资金19 620万元。

　　(五)民主法制建设得到加强，有力维护了社会稳定。充分发挥政府的领导经济职能、人大
的监督职能和政协的参政职能，有力地促进了县委工作思路的实施。依法有序推进基层民主建
设，顺利完成了县乡人大换届选举、政协换届选举及村民委员会换届选举工作。政务、厂务、
村务公开制度进一步完善。信访工作和下岗职工再就业工作进一步加强。农村救灾、扶贫和城
市“一帮一”工程取得实效。“三五”普法工作顺利通过验收，“四五”普法教育和依法治县
工作全面展开，广大干部群众的法律意识和依法办事能力明显增强。依法严厉打击“法轮功”
等邪教组织，深入开展严打整治斗争，强化社会治安综合治理和边境管理工作，有效地维护了
社会稳定和边境安全。

　　(六)精神文明建设成果丰硕，社会事业长足发展。以“三大创建”为载体，广泛开展群众
性精神文明创建活动，已创建国家级文明村1个，省级8个，国家级文明单位1个，省级12个，
城乡文明程度和广大群众的文明意识显著提高。大力开展以理想信念教育为核心的思想政治工
作，深入实施《公民道德建设实施纲要》，加强新世纪逊克人形象建设，城乡群众的政治信念、
思想道德、职业道德、社会公德、家庭美德观念进一步增强。积极开展“双评”等系列活动，
为经济发展创造了优良环境。以“广场文化”、“农村文化大院”为主要标志的群众性文化活
动日益活跃，丰富多彩，车陆乡文化站被评为全国“服务农村、服务基层”先进文化站。深入
实施科技兴县战略，科技创新与科技成果转化取得了明显成效。教育事业健康发展，顺利通过
“两基”复检，完成了以县为主的教育投资体制改革，城乡中小学办学条件进一步改善。医疗
卫生事业有较大发展，疾病预防体系进一步建立健全，人民健康水平明显提高。计划生育工作
连续多年兑现市责任状，生育符合政策率达到 97.9%。广播电视事业快速发展，广播人口覆盖
率达96.6%，有线电视覆盖率达97.3%。积极发展民族进步事业，成功举办了鄂伦春族下山定居
50周年庆祝活动。广泛开展双拥活动，荣获2000—2002年度全省双拥模范县称号。对外交往进
一步扩大，与俄米哈伊洛夫区、赖奇欣斯克市建立了友好关系，在文化、体育等方面进行了广
泛交流。老区建设和关心下一代工作成效显著，其它各项社会事业也都取得了新的成绩。

　　(七)党的建设全面加强，各级党组织战斗力显著提高。以“三个代表”重要思想为指导，
坚持围绕经济抓党建、抓好党建促经济的思想，积极探索党的建设与经济建设相结合的新途径，
党的思想、组织和作用建设全面加强。“三讲”教育和“三个代表”重要思想教育成效显著，
党员干部队伍的政治素质、理论水平、 解决实际问题的能力和水平明显提高。 认真贯彻执行
《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照干部队伍建设“四化”方针和德才兼备标准，培养
选拔了一批适应新形势和工作需要，又具有较好发展潜质的优秀年轻干部和女少非干部，干部
队伍结构明显改善。大力加强农村、企业、机关、社区、学校和非公有制企业党建工作，农村
党员“三个代表”责任区活动经验在全市得到推广，基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强。
充分发挥党的统战优势及群团组织联系不同群体的桥梁纽带作用，爱国统一战线工作进一步发
展。坚持从源头上预防和惩治腐败，进一步加强了党风廉政建设和工作作风建设，加大了违法
违纪案件查处和纠正行业不正之风等项工作力度，党组织的纯洁性和党员领导干部廉洁自律意
识明显增强，作风明显转变，党群干群关系更加密切，全县上下呈现出群情振奋、同心同德求
发展的良好氛围。

　　同志们，过去的六年，是我们经受考验、攻坚克难、开拓进取、奋起直追的六年，是我县
经济加快发展、各项社会事业全面进步的六年，是全县人民群众物质文化生活水平明显提高的
六年。这些成绩的取得，是我们践行“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线方针政策
的结果；是省市委正确领导的结果；是驻逊中省直部门和社会各界大力支持的结果；是全县共
产党员和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表中共逊克县第十一届委员会向所有为逊
克建设和发展做出贡献的同志表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　总结六年来的工作实践，我们的主要经验和启示是：

　　第一，必须坚持党的基本路线，牢牢把握发展这个第一要务。切实把加快发展作为解决逊
克一切矛盾和问题的基础和治本之策，牢固树立“发展是硬道理”的思想，以经济建设这个中
心总揽全局，一切为了发展，一切围绕发展，一切服务发展，在发展中不断创造新的优势，在
发展中维护实现好人民群众的根本利益。

　　第二，必须坚持实事求是，确定符合县情实际的经济社会发展思路。找准并实施好具有时
代特征、符合经济规律、体现县情特色的发展思路，是实现逊克加快发展的重要前提。经过几
年不懈的探索和实践，我们确立了“解放思想，实事求是，立足资源，开放开发”的经济发展
总体思路。这一思路反映了我们对县情认识的不断深化，对县域经济发展规律的理性思考，对
新的初中和新的发展的总体把握，已经并将继续对今后的发展起到积极的指导作用。

　　第三，必须坚持深化改革，扩大开放，集中力量解决制约经济社会发展的主要矛盾。坚持
把体制创新和借助外力作为加快发展的重要途径，以改革为根本动力，以开放牵动发展，围绕
解决体制和结构性矛盾，大力推进两个根本性转变，促进生产关系不断适应生产力发展的要求。

　　第四，必须坚持把维护社会政治稳定作为首要前提，正确处理改革、发展、稳定的关系。
稳定是办好逊克一切事情的前提保证。要始终把维护稳定作为全党的大事来抓，坚持把改革的
力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，调整好各方面利益关系，在社会政治稳定中
推进改革、发展，在改革、发展中实现社会政治稳定。

　　第五，必须坚持经济和社会协调发展，做到三个文明一起抓。在把物质文明建设搞得更好
的同时，切实把精神文明建设和政治文明建设提到更加突出的地位，把协调推进三个文明建设
作为加快发展的自觉行动，做到三个文明有机结合，经济社会协调发展，为全面建设小康社会
提供强有力的精神动力、智力支持和法制保证。

　　第六，必须坚持加强和改进党的领导，不断提高各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
通过改进党的领导来实现加强党的领导，通过改进领导方式来提高领导水平，充分发挥各级党
组织的领导核心和战斗保垒作用，发挥党员的先锋模范作用，切实加强对人大、政府、政协和
群众团体的领导、沟通与协调，发挥社会各界人士的聪明才智，在全县上下营造一心一意谋发
展，齐心协力创大业的良好氛围。

　　这些成功经验和深刻启示将成为新一届县委工作的宝贵财富，激励我们以更大的信心和热
情去夺取新的胜利。我们要倍加珍惜已经形成的良好局面，巩固和发展当前的大好形势，总结
经验，发扬成绩，努力实现经济社会发展的新突破。县委相信，只要我们深入贯彻落实党的十
六大和十六届三中全会精神，全面实践“三个代表”的重要思想，发挥优势，艰苦创业，就一
定能够把我们的改革和建设事业不断推向前进。

　　二、认清形势，精心谋划，以创新精神和创造性工作，不断开创经济社会发展新局面

　　今后五年是我们深入贯彻党的十六大精神，顺利完成“十五”计划，加快小康社会进程的
关键阶段。我们既面临新的发展机遇，也面临严峻的挑战。

　　国际国内大环境为我们加快发展创造了良好的外部条件，六年来的工作实践为我们大发展
奠定了坚实基础。经济全球化和我国加入世贸组织，有助于我们开拓的发展空间；中俄战略伙
伴关系稳固发展和全方位合作进一步加强，为我们聚集人流、物流、资金流奠定了现实基础；
党的十六大确立了“三个代表”这一执政兴国的强大理论武器，确定了全面建设小康社会奋斗
目标，并对经济社会发展作出了全新的战略部署；特别是振兴东北老工业基地战略的实施，为
我们充分发挥幅员、地缘、资源优势，创造加快发展的后发优势提供了有利条件；国家继续实
施积极的财政政策，进一步扩大国内市场需求，为我们加快发展优势产业，加强重点工程建设，
扩大经济总量和解除环境、资金等“瓶颈”制约创造了宽松的政策环境。县十一次党代会以来，
随着农业和农村经济结构调整步伐的加快，农业基础建设进一步加强，农业的质量效益显著提
高；随着水电、矿产、农副山产品等资源开发进程的加快，资源优势逐步转化为经济优势，地
方工业体系不断发展壮大；随着旅游业、外向型农业、特色养殖业等财源建设项目的稳步推进，
新的经济增长点呈现出了良好的发展态势；随着经济发展环境和社会政治环境逐步改善，全县
上下形成了齐心协力搞建设、一心一意谋发展的良好局面，营造了人心顺、士气旺、抢商机、
争主动的社会氛围；随着党的建设不断加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断提高，为
我们加快发展和全面建设小康社会提供了坚强的组织保证，广大干部群众实现加快发展和全面
建设小康社会的愿望更加迫切，必将转化为巨大的发展动力。

　　但必须清醒看到，在新一轮经济发展热潮中，我们面临的区域竞争将日益加剧，缩短与发
达地区的差距，与全国一道实现全面建设小康社会的目标，存在许多必须克服的制约因素：县
域经济基础薄弱，经济总量相对较小；农业大而不强，产业化发展缓慢，缺少有牵动力的龙头
企业；工业规模小，产业层次低，整体运行质量和效益不高；第三产业行业门类少，档次较低，
与城市化要求不相适应；资源开发处于起步阶段，尚未真正形成经济优势；财政拮据，对地方
经济社会发展支撑能力不强；地处偏远高寒地区，基本建设周期长，行政事业成本高；工作生
活条件艰苦，缺乏对人才的吸引力，发展市场经济所需的高素质管理人才和高层次技术人员匮
乏；广大党员干部思想解放的程度与改革发展的客观要求还不适应，特别是与全面建设小康社
会的奋斗目标有很大差距；尽管有了比较明晰的经济发展思路，但因地制宜、发挥优势、分类
指导、全面推进的措施还不够，致使一些潜在的优势没有充分挖掘出来；尽管建立了比较顺畅
的工作推进机制，但一些干部的精神状态不够振作，对符合县情的发展战略，缺乏齐心协力、
一以贯之抓到底的劲头，有些方面的工作，因为落实抓的不好，没有收到应有的成效。

　　面对机遇和挑战，全县党员干部要保持清醒头脑，审时度势，把握全局，抢抓机遇，振奋
精神，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，以开拓创新、与时俱进的精神状态，扎实有效地
抓好各项工作，团结和带领全县人民努力快发展、全面建小康，不断开创经济社会新局面，这
是历史和时代赋予我们的庄严使命。

　　今后五年，全县工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全
面贯彻党的十六大精神，坚持以人为本，树立科学的发展观，解放思想，抢抓机遇，立足资源，
开放开发，深入实施“农业强县，工业立县，旅贸活县，科教兴县”战略，发挥比较优势，创
造竞争优势，实现物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，为全面建设小康社会奠定坚
实基础。

　　经过五年的不懈努力，使我县县域经济实力明显增强，国内生产总值年均递增9%以上，力
争比2000年翻一番；努力实现财政状况的根本性好转，逐步增加干部职工工资收入，力争各项
工资性补贴全额发放，农民人均收入达到5 000 元以上，人民过上更加富足的生活；民主法制
建设更加完善，社会秩序良好，人民安居乐业；广大人民群众的思想道德素质、科学文化素质
和健康素质明显提高，社会更加文明进步；党的建设全面加强，各级党组织的凝聚力、战斗力、
创造力进一步提高。

　　实现上述目标，必须重点抓好以下几项工作。

　　(一)抓好经济建设，大力构筑县域经济新格局。一是紧紧围绕农民增收，切实解决好农业、
农村、农民问题。以市场为导向，加快农村经济结构调整步伐，推动农村经济健康发展。继续
坚持调优、调专、调绿原则，重点发展“双高”大豆、绿色极小粒豆、绿色大豆和绿色小麦，
形成品牌效应，实现农作物的高产、优质、高效、安全，做大做强绿色经济。实施主辅换位，
把畜牧业作为提升农业产业层次，实现农村经济跨越发展的根本措施。进一步加强标准化综合
服务体系、防疫灭病体系和畜产品营销体系建设，促进畜牧业健康发展。到2008年，绒山羊存
栏达到30万只，黄牛存栏5万头，水产品产量达到3 000吨，做大做强牧业渔业经济。结合实施
森林生态效益补助工程、退耕还林和重点火险区综合治理，发展种苗、经济林、北药等产业，
做大做强林业经济。搞好对俄农业综合示范园区、蔬菜出口基地等项目建设，做大做强外向型
经济。创新土地流转机制，有效转移农村剩余劳动力，提高劳务输出组织化程度，做大做强劳
务经济。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。积极向上争取资金，进一步抓好黑
龙江国土防护工程、逊松涝区治理工程、旱田节水灌溉工程和饮水安全工程建设，着力解决好
以孙嘉公路和黑逊公路两侧为重点的水土流失问题，大力改造中低产田，切实保护基本农田。
加强农机更新步伐，提高农业标准化作业水平。继续落实好国家“十年农村扶贫开发规划”，
抓好贫困村扶贫工作。深入实施科技兴农战略，提高农产品的科技含量。建立健全以县乡农业
科技组织为主体、科研院所为依托、社会服务机构为中介的科技创新机制。用先进技术改造和
提升传统种植业、养殖业和农副山产品加工业。 到2008年，科技对农业的贡献率要达到60%以
上。通过上述措施，初步形成环境生态化、设施现代化、生产机械化、管理科学化、销售市场
化的新型农业格局。二是培育立县工业骨干群体，实现工业经济振兴升级。继续深度开发水电
业。尽快完成我县水电并入国网工作，加快水电企业改制步伐，早日实现水电公司“上市”。
紧紧抓住国家实施东北等老工业基地振兴战略的机遇，充分利用发展水电业的优惠政策，通过
招商引资，开发建设乌二、乌三、新鄂三座电站，力争投产达效，使水电业真正成为拉动地方
经济发展的龙头产业。大力发展矿产业。开发建设富强岩金矿、东安岩金矿和翠宏山多金属矿。
加大对煤、石英石、铁钼矿等矿产资源的勘探开发力度，充分挖掘我县矿产资源的潜在优势，
逐步实现资源优势向经济优势的转化，使矿产业成为县域经济的支柱产业。积极发展新型基础
原材料加工业。辟建新型基础原材料工业园区，确保现有企业步入规范化运营轨道，通过招商
引资和对俄购电，吸引更多企业到“园区”安家落户，不断壮大产业规模，使新型基础原材料
加工业成为我县经济增长的主导产业。加快发展农副山产品加工业。重点抓好大豆精深加工、
马铃薯淀粉深加工、山羊绒深加工、山野菜加工、绿色食品深加工等前景好、效益高建设，培
育壮大龙头企业，加快农业产业化进程。三是以旅游业和现代服务业为重点。充分发挥我县得
天独厚的旅游资源优势，大力发展生态旅游和边境旅游。在巩固对俄旅游的基础上，突出抓好
沾河漂流、库尔滨河漂流、东山湖森林公园、鄂伦春民俗风情游和库尔滨河流域雾凇游等景区
建设，认真做好沾河漂流、逊克狩猎场等旅游项目的争取工作，精心打造独具逊克特色的旅游
品牌。优先发展跨国、跨地区长线旅游，推进国际国内旅游长线对接。深度开发玛瑙、桦皮制
品等旅游纪念品的生产。全面放开旅游市场，引进具有经济实力和市场开发能力的经营主体，
推进旅游业市场化、产业化进程，真正将旅游业建成县域经济的新兴支柱产业。在发展旅游业
的同时，配套发展其它第三产业。立足逊克实际，加快建设一批批发、零售、综合、专业型市
场，形成统一开放、辐射内外、集散功能较强的市场体系。大力发展现代物流业及金融保险、
信息咨询、通讯交通、餐饮娱乐、中介服务等第三产业。加快发展社区服务、家政服务等新兴
服务业。四是因势利导，发展壮大民营经济。坚持放手发展、积极引导、迅速提高的方针，促
进全县民营经济上速度、上规模、上档次、上水平。进一步放开民营经济经营领域，放宽民营
企业注册条件，支持民营企业投资建设或收购城市公用事业和基础设施建设项目，鼓励民间资
本通过控股、兼并、收购等多种形式参与国有企业改制和重组。重点支持参与农业产业化经营
的民营企业、从事环保和资源综合利用及出口创汇型民营企业的发展。加强民营经济服务体系
建设，建立和完善民营经济信用担保体系、民营企业人才服务体系、招商引资服务体系，努力
为民营企业提供融资担保、信息咨询、技术支持、市场开拓、人才培育等方面的服务。

　　(二)深化各项改革，全面建立适应市场经济的新体制。一是继续完善经济体制改革。充分
利用相关政策，加快国有企业改革步伐。引进多元投资主体，淡出国有资本，利用3—5年的时
间，使全县国有企业全部实现民营化。实施林业产权制度改革，有效保护和利用林业资源。加
快投资、融资、信贷、税收、土地使用和对外贸易等方面的配套改革，促进各种经济成份在市
场中实现公平竞争。深入贯彻中央1 号文件精神，认真落实国家发展农村经济的有关政策，积
极稳妥地推进免征农业税和粮食补贴等农村改革措施，切实减轻农民负担，稳定粮食生产。二
是稳步推进政治体制改革。进一步改革和完善党的领导方式、工作方式和决策机制，建立与群
众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策论证
制和责任制，增强决策的正确性和科学性。继续开展行政管理和司法体制改革，形成行为规范、
运转协调、公正透明、廉洁高效的社会管理体制。加快行政机构和干部人事制度改革，精简乡
镇行政编制，实现省市提出的精简 15%的工作目标。三是全面开展社会领域的体制改革。积极
稳妥地推进事业单位改革，在科教文卫领域先行试点，全面推开，逐步建立公开平等的用人制
度。完善文化市场管理机制，推进文化体制改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推
动文化创新的文化管理体制和运行机制。深化教育改革，完善以县为主的管理体制，推进素质
教育的规范化、系统化和现代化进程。不断完善农村医疗卫生机构改革。加强城市和农村相联
通的公共卫生服务体系建设，增强应对突发性公共卫生事件的能力，保障人民群众身体健康。
广泛建立城镇职工基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险以及城市最
低生活保障制度，发展城乡社会救济和社会福利事业，健全社会保障体系。

　　(三)扩大对外开放，不断提高全县经济的外向度。充分发挥口岸优势，坚定实施旅贸牵动、
全方位开放战略，“引进来”与“走出去”并举，扩大“北开”与拓展“南联”互动，以解放
思想为先导，以项目建设为中心，以招商引资为重点，以体制创新和改善环境为突破，多层次
合作，宽领域开拓，全方位对接，高起点运作，努力构筑开放型经济格局。加快发展对俄经贸。
加强双边政府间友好往来。在巩固发展与俄米区、赖市、希马诺夫斯克、塔拉干进行友好往来、
广泛交流与合作的基础上，积极向俄腹地延伸。进一步完善双边定期会晤和重大问题协商制度，
最大限度地消除制约对俄经贸的不利因素，推动双边经贸活动向符合国际惯例方向发展。切实
加强口岸环境建设。进一步巩固扩大“五最”口岸成果，降低收费标准，减少工作环节，简化
办事程序，提高工作效率，吸引众多的国内外旅贸人员来逊克口岸通关通贸和旅游。进一步壮
大边贸主体，制定优惠政策，鼓励多种经济成份参与对外经贸，吸引外地有实力的企业利用我
县口岸从事边境贸易。积极向上争取，赋予我县更多企业小额贸易经营权。努力扩大贸易额度。
狠抓边贸履约过货，优化进出口商品结构，加强与国内外市场衔接，促进逊克口岸过货量在全
省位次前移。积极壁建中俄边民互市贸易区，繁荣中俄民间贸易。全方位开展对俄经济技术合
作。在巩固扩大与俄农业技术合作的基础上，积极开展畜牧养殖业、木材加工、矿产开发等方
面的合作，推动对外经贸向高层次、宽领域发展。广泛开展招商引资活动，借助外力发展逊克。
抓住重要机遇期，依托“北开”优势，加强“南联”招商，努力形成全党重视招商、全民参与
招商、全方位开展招商、全过程服务招商的工作态势。抓好项目储备。千方百计挖掘项目，在
原有项目库中筛选完善一批；围绕结构调整、资产重组、资源开发、口岸经济、生态旅游五大
领域开发一批；抓住国家实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，跑省进京争取一批；聘请
专家学者依据县情论证一批。抓好常年招商。充分发挥我县人缘、资源、地缘优势，面向国内
外大财团、大公司、大民营企业，采取会展招商、组团招商、代理招商、以商招商、网上招商
等方式，积极引进战略投资者。加大对外宣传力度，提高逊克的知名度和吸引力。抓好项目对
接。对已经洽谈的签约项目，落实包项目责任制，真正实行招商引资的责、权、利挂钩，提高
项目对接的成功率。

　　(四)创建优良环境，为加快发展提供保障。一是大力营造宽松的政策环境。从经济发展的
要求出发，坚决废止不适应市场经济发展要求，限制经济发展速度，与国家和省市现行政策不
符的各行各业的规范性文件，解决过时政策对现行经济发展的束缚。要紧紧围绕水电、矿产、
农林等资源开发型项目， 不断修订能够促进资源优势向经济优势加速转化的优惠政策， 形成
“引力”效应，通过政策拉动，提高经济运行的质量和效益。认真扎实地抓好政策落实，真正
形成政策为经济服务，经济靠政策发展的良性循环。二是不断优化公共服务环境。强化政府的
经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。要通过进一步减少
审批事项，减少办事部门，减少办事程序，减少办事环节，建立“一站式”服务中心等措施，
切实把政府管理经济职能转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。三是切实改善人民
群众的生产生活环境。以通县、通乡、通村公路建设为重点，彻底改善县域交通状况。利用五
年时间，通乡公路全部硬化，通村公路全部改造升级。实现逊克地方交通网络与国家高等级交
通网络的有效对接。严格按已修编的城市总体规划组织城市建设。集中精力抓好县城集中供热、
城镇供水、地下排水、江畔公园等工程建设，完善城市功能。继续实施绿化、美化、亮化工程，
加强城镇环境综合治理，树立良好的对外开放城市形象。做好农村改水改厕、植树造林等工作，
加强通信网络建设。实现村村通光缆，不断提高农民群众的生活质量。四是切实创造良好的生
态环境。要彻底改变以牺牲环境，破坏资源为代价的粗放型经济增长方式，把人与自然的协调
发展同经济建设统筹考虑，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，永续利用。重点抓
好基本农田保护，森林草原保护，小流域治理，水土流失治理等工作，增强可持续发展的能力，
真正创造一个人与自然和谐共处的生态环境。推动整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良
好的文明发展道路。

　　(五)加强民主法制建设，切实维护社会稳定。加快推进依法治县进程。继续搞好普法教育，
不断增强公民的法律意识和法制观念。增强各级领导干部、司法和行政人员的公正执法、公正
司法、依法行政的自觉性。进一步强化法律服务，加强民间调解组织建设，排查化解各类矛盾。
搞好社会治安综合治理，加大对各类刑事犯罪分子和邪教活动的打击力度，确保一方平安。切
实加强和改进党对人大工作的领导，支持人大依法行使对“一府两院”的监督权、重大事项决
定权、对国家机关工作人员的任免权。推进人民政协政治协商、民主监督和参政议政的规范化、
制度化。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系不同群众的桥梁和纽带作用。加强基层
政权建设，推进政务公开、村务公开、社区事务公开和社区建设。突出抓好群众来信来访工作，
及时疏导和化解矛盾，切实解决群众关心的热点难点问题。积极开展城市“一帮一”扶贫解困
工程，特别关注贫困农民、贫困线以下城镇居民、城镇下岗职工、危困企业职工和残疾人等弱
势群体的生产生活。深入实施下岗职工再就业工程，坚持劳动者自由择业，市场调节就业和政
府促进就业的方针，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，不断提高再就业率。

　　(六)坚持以人为本，推动精神文明建设和社会事业协调发展。大力开展以理想信念教育为
核心的思想政治工作，坚持不懈地用党的十六大和十六届三中全会精神、邓小平理论武装广大
干部群众的头脑，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动。坚持经常性地进行爱国主义、
集体主义、社会主义教育和人世后的形势任务教育，搞好以贯彻《公民道德建设实施纲要》为
重点的思想道德建设。进一步加强新世纪逊克人形象建设，树立逊克人锐意进取的改革形象，
攻坚克难的实干形象，海纳百川的开放形象，崇尚公德的文明形象。以“三大创建”为主线，
提高城乡文明程度。要立足树立口岸开放城市新形象，在改善市容市貌，增强市民文明意识，
提高服务质量，创造良好社会秩序等方面下功夫。要以“正行风、促发展”活动为载体，围绕
转变行风，抓好“服务人民，奉献社会”主题活动，建立优质、高效、文明的工作新秩序。要
以广场文化、农村文化大院和城镇社区文化评选活动为载体，繁荣城乡人民业余文化生活。切
实加大村容村貌的建设力度，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，努力提高农民群众的整
体素质。深入实施科教兴县战略，提高科技创新能力，推广先进适用技术，提高科技贡献率。
要按照构建现代国民教育体系、终身教育体系和建设学习型社会的要求，推进教育创新，优化
教育结构，提高教育质量。继续贯彻和落实《全民健身计划纲要》，以提高人民群众的身体素
质和文明程度为宗旨，推动全民健身活动的广泛开展。要大力加强公共医疗卫生工作，建立与
社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系，努力改善医疗条件，提高医疗水平。树立全民
卫生意识，健全卫生监管体系，保护群众的食品、药品和医疗安全。加强计划生育工作，稳定
低生育水平。加快广播电视事业发展步伐，完成县乡有线电视光缆联网，满足广大农民群众的
收视需求。积极发展信息产业，推行电子政务，加快党政机关办公自动化进程。搞好老区开发
建设，推动老区乡镇经济快速发展。切实做好关心下一代工作，加强和改进未成年人思想道德
教育。

　　三、加强和改善党的领导，为加快建设小康社会提供坚强组织保证

　　全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导。全
县各级党组织要以“三个代表”重要思想为指导，按照党的建设新的伟大工程总目标要求，抓
好党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战
斗力。

　　(一)深入贯彻“三个代表”重要思想，不断提高党员干部思想政治素质。全县各级党政组
织要切实把“三个代表”重要思想的学习教育作为加强思想政治建设的首要任务来抓，进一步
完善理论学习制度，通过党委中心组学习、理论培训、宣讲和学习交流等多种形式，深化“三
个代表”重要思想学教活动，使“三个代表”重要思想真正转化为指导干部群众解放思想、更
新观念、加快发展的强大思想武器。要紧紧围绕“立党为公、执政为民”这个本质，紧密联系
我县改革开放、经济建设和社会发展的实际，把“三个代表”重要思想的要求真正落实到贯彻
县委工作主题，完善工作发展思路，推进三个文明建设，发育立县产业，加强党的建设等各项
工作中，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想活动引向深入。各级领导干部要不断增强践行
“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度
一致，做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模
范。

　　(二)切实加强各级领导班子建设，努力提高领导水平和执政能力。要以建设“创业型领导
班子”为目标，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式，着眼于提高素质、优化结构、改
进作风、增强团结，着眼于解决好发发展思路、班子配备、精神状态、制度建设和权力监督问
题，切实加强干部的党性修养、理论学习和实践锻炼，不断提高科学判断形势能力，驾驭市场
经济能力，应对复杂局面能力，依法执政能力和统揽全局能力，努力形成能够谋全局、把方向、
管大事，朝气蓬勃、奋发有为的领导层。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持
用好的作风选人，选作风好的人，大胆启用政治上靠得住，业务上有本事、肯干事、能干成事
的干部，把德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位。要进一步深化干部人事
制度改革，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，围绕实现干部工作的科学化、民
主化、制度化，着眼于形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境，扩大党员
和群众对干部选拔的知情权、参与权、选择权和监督权，努力形成广纳群贤，人尽其才，能上
能下，充满活力的用人机制。要按照干部“四化”方针和德才兼备标准，大力培养选拔优秀年
轻干部，切实做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，进一步优化干部队伍结构。
坚持党管人才原则，牢固树立人才是第一资源思想，大力实施人才强县战略，创新人才工作机
制，培养和造就大批适应现代化建设的各类人才。

　　(三)全面创新党的基层组织建设，夯实“三个代表”重要思想的实践基础。党的基层组织
是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要
坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，不断改进组织设置，拓宽工作范围，创新活
动内容，完善工作制度，改进工作方法，全面加强和改进基层党建工作。在农村要继续加强以
村级党组织为核心的村级组织配套建设，逐步健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制。
进一步巩固提高农村“三个代表”重要思想学教成果，深化“三级联创”活动，大力推进“三
个代表责任区”活动，不断丰富内容，改进方式，健全制度，探索和建立让干部经常受教育，
农民长期得实惠的有效机制，增强农村基层组织的活动。进一步加大“双向培养”力度，切实
把农村致富带头人培养成为党员、把党员培养成致富带头人。积极探索新形势下企业党建的有
效方法和途径，围绕加快国企改革与发展提高党组织参与重大决策的能力，加大在非公有制经
济中建立党组织的工作力度。在社区要以加强社区建设和服务社区群众为重点，积极开展“五
有一创建”党建示范点、社区党的工作共驻共建等活动，努力构建以街道党组织为核心，社区
党组织为基础，社区党员为主体，社区内其它组织共同参与的社区党建工作新格局。要全面加
强机关党的建设工作，广泛开展“一树二创三争”主题实践活动，积极探索在其它组织中开展
党的建设工作的有效途径和方法，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。要针对党员队伍的实际，
不断创新党员教育和管理的形式、方法和载体，突出开展党员先进性教育，引导他们坚定共产
主义信念，自觉加强党性锻炼，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气，在全面建设小康社
会、加快富民强县进程中发挥先锋模范作用。要按照新党章的要求大力做好发展党员工作，在
坚持标准、保证质量上下功夫，进一步扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力，巩固党
的执政基础。

　　(四)坚持标本兼治、重在治本，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。要深刻认识党风廉
政建设和反腐败斗争的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，切实加强领导，把反腐败斗争贯穿
于改革开放和现代化建设的全过程深入进行下去。坚决贯彻“从严治党”的方针，认真落实党
风廉政建设责任制，建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众
支持参与的反腐败领导体制和工作机制。进一步抓好党和国家工作人员，特别是领导干部的廉
洁自律，坚决查处各种违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。要坚持标本兼治、
综合治理，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体
系。大力加强理想信念教育、思想道德和党纪法规教育，使党员干部牢固树立马克思主义的世
界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，打牢执政为民的思想政治
基础，筑严拒腐防变的思想政治防线。继续深化行政审批、财政制度、干部人事制度等方面的
改革，规范事权、财权、人事权，强化审计监督，努力从源头上预防和治理腐败，铲除腐败现
象滋生的土壤和条件。认真落实党内监督条例和纪律处分条例，进一步强化监督机制，把加强
党内监督同加强民主监督和群众监督有机结合起来，进而在全社会形成防止和惩治腐败的合力。
要紧紧围绕实现大发展、快发展开展反腐败工作，坚定不移地支持改革者、挽救失足者、惩治
腐败者、追究诬告者，严肃查处各种阻碍发展、破坏环境、制造中梗阻的行为，促进发展环境
的改善和优化，为全面建设小康社会保驾护航，为促进改革发展稳定提供重要保证。

　　(五)坚持和实践执政为民，进一步加强党的作风建设。要以进一步密切党同人民群众的血
肉联系为核心，加强思想教育，推进制度建设，着力解决好思想作风、学风、工作作风、领导
作风和干部作风方面的问题，努力把党的作风建设提高到一个新水平。要把作风的转变充分体
现在抓工作落实上，在党员领导干部中大力弘扬求真务实、真抓实干精神，扎扎实实地把关系
县域经济社会发展的大事抓实、抓细、抓好。要把作风转变充分体现在关心群众、为群众谋利
益上，深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众办实事、办好事。
要把作风的转变充分体现在维护社会稳定、树立党在群众中的威信和形象上。党员干部特别是
领导干部要按照“两个务必”的要求，以建设逊克、服务群众为己任，运用说服教育、示范引
导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结和带领全县人民，振奋精神，迎难而上，
拼搏奉献，开拓创新，用艰苦奋斗的良好形象，凝聚和感召群众共同推进全面建设小康社会的
伟大实践。

　　(六)加强制度建设，为全面加强和改进党的建设提供体制保证。制度问题带有根本性、全
局性、稳定性和长期性。全面加强和改进党的建设必须从制度上抓落实，以制度建设和创新来
保证。要坚持和完善各项学习制度，不断提高运用马克思主义立场、观点和方法来认识规律、
把握规律、指导工作的能力。要坚持和完善调查研究制度，深入群众、深入基层、深入实际，
不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。坚持和完善联系群众制度，拓宽反映社情
民意的渠道，不断提高做好新形势下群众工作的能力。要坚持和完善民主集中制的各项制度，
发展党内民主，坚持集体领导，落实集体领导下的个人分工负责制，不断提高各级党组织的创
造力、凝聚力的战斗力。坚持和完善民主决策制度，充分发扬民主，广泛听取意见，严格执行
程序，不断提高决策的科学性和可行性。坚持和完善各项公开办事制度，自觉接受群众对领导
机关和领导干部工作的监督，不断提高为人民服务的水平和质量。

　　同志们，从现在起到下次党代会的五年，是我们迎接新挑战、经受新考验的五年，是承前
启后、再创辉煌的五年。面对光荣而艰巨的任务，展望美好灿烂的前程，我们豪情满怀，信心
百倍。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的
十六大精神，团结一致，同心同德，开拓创新，锐意进取，为实现繁荣经济、富民强县的宏伟
目标，建设文明、富庶、安定、和谐的小康社会而努力奋斗！