2005年3月5日在逊克县第十四届人民代表大会第五次会议上


　　

政府工作报告

　　 —2005年3月5日在逊克县第十四届人民代表大会第五次会议上

　　 逊克县人民政府县长

　　 李春玲

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人
员提出意见。

　　一、2004年工作回顾

　　过去的一年，全县人民在县委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧密结合逊克实际，落实科学发展观，深
入实施“解放思想，抢抓机遇，立足资源，开放开发”发展战略，经济社会保持协调发展，经
济总量和财政收入迈上新的台阶。国内生产总值完成74 273万元，比上年增长101%，其中，一、
二、三产业分别增长16.3%、8.2%、4.3%；财政总收入实现2 550万元，比上年增长 15.5%，其
中，地方一般性财政收入1 027万元，按可比口径增长6.4%。

　　全面落实中央1 号文件，粮食增产农民增收，农业基础地位得到加强。深化农村税费改革，
及时兑现“一免两补”，发放“两补”资金 1 744万元。全县播种面积 101万亩，比上年增加
7.5万亩。农业总产值实现47 176万元，比上年增长10.8%；粮豆薯总产实现11.1万吨，比上年
增长16.5%。畜牧业产值实现6 725万元，比上年增长20.7%。已建成省级绒山羊原种场和8个畜
牧养殖小区。绒山羊存栏栏8.4万只，比上年增长19.9%；肉牛存栏2 万头，比上年增长9.7%。
水产品产量800吨，产值实现888 万元，比上年增长28.3%。黑龙江冷水鱼繁育救护中心主体工
程已完工。林产经济初具规模。造林1.3万亩。北药种植面积1万亩，比上年增长一倍。积极发
展劳务经济。全年转移农村富余劳动力 6 750人，比上年增长14%，实现劳务收入2 025万元。
农业科技水平不断提高。推广覆膜大豆5 000亩，建成10个高油大豆高产栽培示范区和4个农业
综合技术试验示范区，高油大豆生产技术攻关项目获得2004年“全国农牧渔业丰收奖”一等奖。
农业基础设施得到加强，投资335 万元，改造中低产田3万亩；投资299万元，实施了新兴、新
鄂、边疆3 个较少民族村扶贫开发工程；新增抗旱井25眼，可灌溉面积达到16.6万亩；农机更
新改造步伐加快，在干岔子村、常胜村成立了农机作业股份合作社，到位资金200万元。

　　以水电、矿产、新型基础原材料加工、农副山产品加工为主的“四元”工业体系基本形成，
工业经济稳步发展。规模以上工业总产值完成8 702万元，比上年增长10.9%；工业增加值3 412
万元，比上年增长6.9%；产品销售收入9 707万元，比上年增长6.8%；实现利税563万元，比上
年增长9.4%。水电企业全年总发电量7 558万度，实现销售收入1569.3 万元。乌二、乌三电站
开发前期工作进展顺利。新型基础原材料加工企业平稳运行。东宝冶炼有限公司和隆鑫金属材
料公司累计生产工业硅3 497吨。实现产值2 831万元，税金134.3 万元。矿产勘控开发进展顺
利。富强岩金矿已经投产，翠宏山铁多金属矿权已经确定，东安岩金矿5 号矿体进入补勘阶段。
目前，有九支地质队在20个矿点进行勘探，茅宝沟和小干沟铁钼矿、东安岩金矿10号矿体、高
松山岩金矿的勘探取得初步成果。农副山产品加工业进一步壮大。以肉牛、肉羊养殖加工为主
的茂田牧业有限公司，以羊绒加工为主的中林羊绒加工厂，以山产品开发为主的逊克县天然山
产品开发有限责任公司，以及县内原有的粮油加工企业，共同组成了农副山产品加工企业群体。

　　——以国企改革为重点的各项改革顺利推进，对外开放不断扩大。县砖厂等5 户国有企业
产权制度改革基本完成，其它国有企业改革正在有序推进。社保试点工作稳步推进。首批47户
国有企业、1 511 名下岗职工参加了向失业保险并轨，领取了补偿金。全部免征农业税改革、
农村信用社改革、粮食流通体制改革取得阶段性成果。财政改革继续深化。外向型经济健康发
展。对俄农业技术合作取得新突破。合作项目总收入达到1 200万元，贡献财力50 万元。对外
贸易快速增长。全年进出口贸易总额实现742 万美元，比上年增长645%；边境贸易过货11 701
吨，比上年增长156%；边贸主体由3 家增至12家。招商引资工作成效显著。落实招商引资项目
14个，到位资金5 810万元，比上年增长41.4%。旅游业稳步发展。全年接待国内外旅客25 682
人次，比上年增长59%。非公有制经济健康发展。城乡个体工商户达到1 911户，从业人员2 880
人；私营企业发展到26户。

　　基础设施建设继续加强，城乡面貌发生新的变化。全社会固定资产投资完成143 535 万元，
增长29.9%。重点工程建设进展顺利。累计投资1.2亿元的孙逊公路建成通车；新兴零点至克林
通乡公路全线开工，已完成投资2 500万元。修筑通村公路91 公里，防火公路21公里，边防巡
逻公路22公里，累计投资971万元；交通街道路扩建改造工程完成投资34.2 万元；投资87万元，
铺设供热管线2 411延长米，新增长供热面积7万平方米；投资80万元，增加二次加压供水装置，
解决了部分高层建筑供水问题；投资37.3 万元，铺设地下排水主干线1 087延长米；投资40.7
万元；实施江畔公园东扩工程，新增面积1.1万平方米；房地产开发面积5.5万平方米，完成投
资4 400万元，城镇人均住房建筑面积达到25.23平方米。实施“拆墙透绿”工程的“亮化、美
化”工程。逊河镇等部分乡镇完成乡村建设规划修编工作。农村住房砖瓦化率达到 66.3%，人
均住房面积达到21平方米。

　　十件实事顺利实施，人民生活进一步改善。二水源二期工程、集中供热工程、环山防洪截
流沟工程、县医院门诊大楼扩建、江畔公园东扩、移动通信基站建设、城乡用电同网同价、有
线电视光纤联网一期工程已全部完工，一中扩建工程和青少年活动中心已开工建设。县政府对
全县人民的承诺如期兑现。下岗职工实现再就业1 102人。新增就业1 767人。实施了新的养老
金计发办法，提高了企业离退休人员基本养老金标准，确保了离退休人员基本养老金按时足额
发放。全县城镇低保对象做到了应保尽保。“双拥”工作取得新的进展，优扶安置政策得到有
效落实。以交通、建筑领域为重点，较好解决了农民工工资拖欠问题，补发农民工工资301 万
元。人民生活水平和质量得到提高，农民人均纯收入实现3 705元，比上年增长21.5%；城镇居
民可支配收入5 365元，比上年增长5%。扶贫工作力度加大，全年投入扶贫开发专项资金260.8
万元。

　　科教文卫协调发展，各项社会事业取得新的进步。深入实施“科教兴县”战略，争取并推
广了高寒地区饲草种植和元葱机械化栽培技术等科技项目。教育事业稳步发展。巩固提高了“
两基”成果。教学质量保持在较高水平，高考录取率达到 84.9%，位于全市第二。办学条件明
显改善，职业技术学校、边疆镇中心小学、宝山中心小学教学楼工程和克林乡天山小学、逊河
镇小公河小学危房改造工程全部完工。成立了扶贫助学组织，发放助学金12.1万元，资助贫困
学生746 人次。文化体育工作取得良好成绩。以广场文化、农村文化大院为重点的群众性文化
活动蓬勃开展，车陆乡文化站被评为国家级“服务农民服务基层先进集体”，文体局荣获全省
文化建设先进单位。在全市第三届运动会上，我县体育代表团夺得29枚金牌，打破12项市运会
记录，取得团体总分第一的佳绩。医疗卫生工作得到加强。获得全国牙防先进县称号。深入开
展了省级中医先进县创建活动。县疾病预防控制中心和传染病房投入使用，公共卫生服务水平
提高，突发性公共卫生事件应急处置能力加强。人口出生率9.46‰，人口自然增长率4.47‰，
生育符合政策率达到98%，连续7年兑现市政府责任状。广播电视事业建设步伐加快。县城新增
4套有线电视节目，4个乡镇、39个村与县城实现光纤联网。老区建设和关心下一代工作得到加
强。司法、环保、兵役、人事、编制、民族、宗教、人防、边防、气象、档案、地方志、审计、
统计等各项事业都取得新的成绩。工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等群团组织
作用进一步发挥。

　　精神文明和民主法制建设取得新的进展，社会保持基本稳定。群众性精神文明创建活动蓬
勃开展，《公民道德建设实施纲要》深入实施，未成年人思想教育得到加强。进一步巩固了精
神文明建设成果，重新上报11个省级文明单位和47个市级文明单位。自觉接受人大、政协和社
会各界的监督，全年共办理人大代表建议51件，政协委员提案37件。以“以善环境年”不契机，
积极推进政府职能转变和管理创新，深入整顿和规范市场经济秩序，努力为各类市场主体提供
良好创业环境。政府法制建设得到加强。坚持依法行政，认真宣传贯彻《行政许可法》和《全
面推进依法行政实施纲要》，依法行政能力显著增强。政务公开扎实推进。“两风”建设取得
实效。“警示”教育活动深入开展。“平安逊克”全面启动，社会治安形势好转。强化安全责
任制度，全年无重特大安全事故发生。完善了信访工作机制，较好地解决了一些热点难点问题，
有效控制了群体性事件。

　　各位代表，2004年的工作成绩来之不易，这是全县上下坚持科学发展观，坚定不移执行县
委科学决策的结果；是全面解放思想，抢抓机遇，坚定不移推进改革开放的结果；是牢牢抓住
发展这一第一要务，坚定不移落实“立足资源，开放开发”发展战略的结果；是紧紧依靠群众，
同心同德，奋发进取的结果。在此，我代表县政府向战斗在全县各条战线的广大干部、工人、
农民、知识分子、驻逊部队、武警官兵、政法干警，向驻逊中省市直单位和口岸联检部门，向
人大、政协、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向所有关心逊克发展的同志们、
朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在困难和问题。主要是：一些长期困
扰我县的体制性和结构性矛盾还没有根本解决；经济结构调整步伐不快，农民增收基础不牢固，
二产比重低，三产质量不高，县乡财政困难；一些能够推动县域经济大发展、快发展的重点项
目建设进展缓慢，地缘、资源优势还没有真正显现出来；经济发展环境有待于进一步优化；政
府职能有待于进一步转变，工作效率有待于进一步提高；城区集中供热质量不高等一些涉及人
民群众切身利益的热点难点问题还没有从根本上解决。对这些问题，我们一定高度重视，认真
研究，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2005年主要目标和重点工作

　　今年，是全面完成“十五”计划目标，衔接“十一五”规划的重要一年，我们要紧紧抓住
国家实施东北等老工业基础振兴战略和我省对俄经贸科技合作战略升级的机遇，实现经济社会
更快更好发展，按照县委十二届二次全委会议确定的指导思想，2005年县政府工作的总体要求
是：以邓小平理论和“三人代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中
全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展
第一要务，充分发挥我县地缘、资源优势，加快经济结构调整，提高经济质量效益，推动物质
文明、政治文明、精神文明和各项社会事业协调发展，构建和谐社会，加强政府自身建设，努
力提高依法行政能力和整体工作水平。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%；财政一般性收入增长8%；城
镇居民人均可支配收入增长2.5%；农民人均纯收入增长4%；城镇新增就业1 500 人以上，登记
失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%以内。

　　今年政府工作的主要任务是：

　　(一)加快优势产业发展，全面提升县域经济整体实力。今年的经济工作要牢牢把握发展这
个主题，坚持经济较快发展和质量效益普遍提高相结合的原则，不断优化经济结构，增强各类
经济增长因素的活力，提升经济整体素质和竞争力。

　　以解决“三农”问题为重点，提高效益农业发展水平。进一步关心和支持农业，认真落实
各项优惠政策和支农措施，千方百计促进农业增效、农民增收。一是保护和提高粮食综合生产
能力，大力发展粮食经济。认真贯彻中央1 号文件精神，落实全部免征农业税改革政策，及时
兑现“两补”资金，充分调动农民种粮积极性。粮食指导性播种面积108 万亩。继续坚持“调
优、调专、调绿”原则，推广优质作物品种，科学指导种植业内部结构调整。落实“双高”大
豆70万亩，绿色食品20万亩，专用极小粒豆 1万亩。二是坚持粮牧“主辅换位”不动摇，大力
发展畜牧经济。围绕我省绒山羊、肉羊养殖带建设规划，突出发展绒山羊、肉羊、肉牛规模养
殖。绒山羊存栏达到20万只，肉羊存栏达到5 万只.肉牛存栏达到3.5万头。抓好绒山羊原种繁
育的科技攻关，着力培育逊克绒山羊品牌。加大养殖小区建设力度，年内再建成5 个畜牧小区。
积极扶持狐、貂、大鹅等特色养殖和家禽养殖。大鹅存栏达到30万只。切实加强畜牧良种繁育
和防疫灭病等服务体系建设，健全县、乡、村三级服务网络。发展水产养殖业，水产品产量达
到1 000 吨。三是围绕商品经济林与北药综合开发，大力发展林产经济。还林、还草、还湿力
度，抓好森林生态效益补助工程。采取林药间作的综合开发模式，实现生态效益、经济效益、
社会效益有机结合。年内完成商品经济林与北药综合开发面积15 000亩，其中，人参栽培面积
2 250亩，五味子栽培面积6 000亩，水飞蓟等其他北药品种栽培面积 6 750亩。四是开发农村
劳动力资源，大力发展劳务经济。把发展劳务经济作为解决“三农”问题的重要举措来抓，搞
好岗前培训、信息提供、用工对接、权益保护等服务，推进农村劳动力转移。全年转移农村劳
动力7 550人，实现劳务收入3 000万元。五是抓好科技兴农和基础设施建设，为农村经济持续
发展提供保障。积极推广农业科技。科技对农业的贡献要达45%以上。建立10 个农业综合技术
试验示范园区，3 个大豆窄行密植和小麦晚播稀植等新型适用技术。开工建设河东护岸工程和
沾河护岸工程。改造中低产田3 万亩。按照《逊克县水土流失综合治理方案》，全面治理逊比
拉河流域和孙嘉公路两侧耕地水土流失问题。认真抓好土地整理工程，扩大耕地面积。开展第
二轮土地清查工作，严格土地管理，保护基本农田。加大农机更新力度，积极参加省级农机股
份合作社试点竞标。落实国家“十年农村扶贫开发规划”，改善山区农村生活条件。加强农村
新型组织化建设，扶持发展各类涉农专业协会和合作组织。认真做好防汛和森林防火等项工作。

　　着力打牢“四元”工业经济优势，壮大工业经济整体实力。固树立“工业立县”思想，用
足用好东北等老工业基地振兴战略的有关政策。加强项目库建设，做好待开发项目的可研等前
期准备工作。以重点项目建设为支撑，做大做强“四元”支柱产业，真正把我县潜在的资源优
势转化为现实的经济实力。一是积极发育水电产业。加大融资力度，切实帮助水电企业妥善处
理不良资产，减轻运营压力，提高企业效益。争取适度上网电价，努力完成我县水电并入国网
工作。加大乌二、乌三和新鄂电站的对外招商力度，借助外力实施新一轮水电开发。积极争取
对俄购电，力争年内完成对俄购电输变电线路设计和变电所建设工作。二是加快推进矿产资源
开发。完成全县矿产总体规划。协调上级主管部门及有关勘探、开发部门和企业，加快对翠宏
山铁多金属矿的开发建设；尽快完成东安岩金矿5 号矿体地质补勘，及早确定采矿权；确定茅
宝沟铁钼矿开采权，力争今年建矿投产；加快对高松山岩金矿、东安岩金矿5 号矿外围矿体和
红锈沟煤矿等矿产资源的勘探进度，为我县矿产业发展储备后续资源。三是推动新型基础原材
料加工业健康发展。认真解决东宝、隆鑫两家生产企业在原料、电力、产品运输等环节遇到的
实际困难，全力扶持企业的生产经营。积极做好新型基础原料工业园区规划，通过招商引资，
适时启动工业园区建设。四是大力发展农副山产品加工业。紧紧围绕我县丰富的农、林、牧、
渔资源，以项目建设为依托，积极引进和培育龙头企业，带动基地建设，延长产业链条，提高
农业产业化层次。扶持茂田牧业、中林羊绒加工等畜牧加工企业的生产，推动畜牧养殖业的快
速发展。吸引能够拉动山产品加工和北药开发的企业到我县投资创业。

　　全面扩大对外开放，积极推动对俄经贸科技合作战略升级。一是建立政府间顺畅的交流与
合作机制。着眼于对俄经贸科技合作战略升级，本着平等互利、合作双赢、共同发展的原则，
积极发展中俄政府间的友好关系，扩大与俄邻近州、市(区)的交流与合作，巩固和完善双边定
期会晤机制，为双边经贸活动搭建顺畅的合作平台。在俄米区波镇设立政府办事处，管理和协
调对俄经贸所涉及的具体事务。二是突出发展对俄经贸。进一步争取国家和省的扶持政策，捉
进逊克中俄边民互市贸易区尽早开通。继续扩大对俄农业合作规模。按照“统一管理，分散经
营”的运作模式，在俄大豆和蔬菜种植面积分别达到15 万亩和1 500亩。加强境内蔬菜出口生
产基地建设，落实大田蔬菜3 000 亩、棚室蔬菜30万平方米。拓展对俄合作领域，积极向林木
采伐、畜牧养殖、海产品加工、采矿、购电及第三产业等领域延伸。巩固“五最”口岸成果，
吸引更多外经营主体利用逊克口岸从事进出口贸易。争取尽快实现口岸过货5万吨、通关5万人
的“双五”工作目标。三是加快发展旅游业。要进一步完善县内沾河漂流、库尔滨河漂流、电
站风光游、东山湖近郊游、鄂伦春民族风情游等旅游景点景区服务设施建设。积极开辟库尔滨
河冬季雾凇旅游项目和国内旅游线路。加快推进东山湖森林公园规划立项。在巩固与俄购物游、
观光游和节日游的基础上，积极开辟新的国际旅游项目和旅游路线。多方筹措资金，成立逊克
国际旅行社。积极争取获得边境旅游证件办理权。四是广泛开展招商引资。转变招商观念，倡
导全民招商、全社会招商。创新招商引资方式，采取委托、代理、会展等多种招商形式。充分
发挥民间商会、商业协会和咨询机构的作用，推进和组织以企业为主体的招商活动。进一步营
造政策措施扶商、社会舆论亲商、科技创新强商、银企互动活商，办事环节利商、依法维权护
商的发展氛围，为外来客商创造良好发展环境，切实做到招得来、留得住、发展得好，提高招
商引资的实效性。以优势产业、优势企业和优势产品为依托，引导鼓励外资投向重点园区、重
点产业和重点企业。注重引进资本与引进人才、引进先进管理经验相结合，提高利用外资的水
平和质量。

　　放手发展非公有制经济，增强经济发展活力。进一步落实有关政策法规，明确公有投资的
权限和范围。紧密结合我县资源、地缘优势，鼓励非公有资本投向特色种植、特色养殖、北药
开发、农副山产品加工、水电、矿产、新型基础原材料加工和对外经贸、旅游等各个领域，投
向法律、法规没有禁止的其它行业和领域。鼓励非公有制企业采取不同形式全面参与我县国有
企业和集体企业改革。进一步完善市场管理机制，营造优良发展环境，使非公有制企业与公有
制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享有同等待遇。推动非公有制企业机制、
技术和管理创新，发展科技型、外向型、规模型企业。引导非公有制企业依法经营、诚实守信，
自觉维护职工的合法权益。支持有条件的非公有制企业做大做强，不断提升我县非公有制经济
的档次和水平。

　　加强财税金融工作，增强对经济和社会的支撑能力。认真贯彻落实各项税收政策，依法加
强税收征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。以项目扶持为载体，加大对产业集聚、结构调整
的扶持力度。认真抓好上年财源项目的续建工作，做到项目资金足额到位，争取早日达产达效，
增加地方财力。紧紧依托我县的优势产业，重点抓好对俄经贸合作、矿产资源开发等对财政回
报率高的建设项目，培育新的财政收入增长点。加强财务管理和审计监督，规范财经秩序，防
范财政风险。牢固树立过紧日子的思想，重点压缩行政基建、节会活动等弹性支出，有效整合
和优化配置财政资源。金融部门要强化服务和监管，建立和完善与我县优势产业发展相适应的
信贷、担保管理机制，增强信贷担保资金，努力解决企业融资难的问题。政府要协助金融部门
整治信用环境，打击金融诈骗和逃废债务行为，防范和化解金融风险。积极支持金融机构，以
灵活方式化解不良债务，盘活存量资产，确保信贷投放正常合理增长。

　　(二)全面优化发展环境，努力构建和谐逊克。坚持以人为本，把亲民、富民、安民作为政
府一切工作的出发点和落脚点，统筹办好一切与人民切身利益相关的各项事业，努力构件人与
自然、人与环境协调发展的和谐社会。

　　不失时机，深化各项改革。一是稳步推进国企改革。认真分析我县国有企业的实际情况，
充分利用国家支持国企改革的相关政策，采取股份制改造、拍卖出售、破产重组，合资合作等
方式，全力推进现有企业改制步伐。对已具备改制条件的企业，要多渠道筹措改革成本，统筹
考虑，因企施策，一次性退出国有资本。对一时难以改制的困难企业，要抓住国家实施国有企
业职工基本生活保障向失业保险并轨的机遇，鼓励职工参加并轨，自愿解除劳动关系，减轻企
业改革压力，逐步完成企业改革。二是进一步完善社会体系。积极筹措资金，将符合条件的国
有企业职工纳入并轨范围。推行社会统筹与个人帐户相结合的保险制度，扩大医疗、失业、工
伤保险和城镇低保覆盖面，做到应保尽保。完善社会救助体系，关心弱势群体和困难人群生活。
大力发展劳动密集型产业和社区服务业，扩大就业再就业。建立创建培训、信用担保和小额贷
款联动机制，为就业再就业提供技能和资金支持。依法保护劳动者合法权益，严格控制城镇登
记失业率。三是深化农村各项改革。积极探索化解乡村债务的办法和机制。深化农村信用社改
革，加大服务“三农”力度。继续加强和完善农村组建建设，强化对农村各项事业建设和农村
经济发展的宏观指导。通过农村自治组织，动员和组织农民直接对收益的农田水利等基础设施
建设投工投劳。稳定农村土地承包关系，即使化解土地矛盾纠纷，规范农村土地承包经营权流
转。四是推进财税体制改革。继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购等项改革，启动县
级非税收入收缴管理制度改革，健全公共财政体制框架。

　　统筹协调，促进社会事业健康发展。一是强化科技创新与推广。要在各个行业、各个领域，
积极开展科技创新和科技立项，促进科技成果的转化和推广，提高经济建设中的科技贡献率。
加强科技人才队伍建设， 为经济社会发展提供智力支持。 二是积极发展教育事业。认真抓好
“两基”巩固提高的各项工作，确保通过省级验收。继续深化基础教育改革，全面实行教师竞
聘上岗，逐步清退代课教师，提高教师队伍整体水平。推动职业教育、成人教育和幼儿教育的
改革与创新，构建国民教育和终身教育体系。加大投入力度，加快农村中小学校布局调整和危
房改造步伐，改善办学条件。完成青少年活动中心建设工程，确保年内投入使用。继续开展扶
贫助学活动，降低农村初中生辍学率，帮助贫困家庭学生完成九年义务教育。三是加强公共卫
生体系和疾病预防控制体系建设。做好乡镇卫生院改造规划，积极向上争取资金，改善农村群
众就医条件。加强医疗卫生队伍建设，着重培养一批能够胜任现代卫生服务要求的管理和专业
技术骨干。加强各类传染性疾病预防控制工作，提高应对突发性公共卫生事件的能力。强化食
品药品市场秩序。整和城乡医疗卫生资源，促进卫生事业健康发展。四是繁荣文化体育事业。
继续开展以“广场文化”、“农村文化大院”为载体的群众性文化活动，创作文艺精品，丰富
群众文化生活。积极发展文化产业。严格规范和治理文化市场。深入开展全民健身运动，提高
全民身体素质。完成县城体育场馆建设收尾工程，积极组织开展好第十八届全县运动会，推动
群众体育和竞技体育协调发展。抓好中俄文化体育交流，促进中俄双方的友好往来。五是扎实
做好人口与计划生育工作。深入开展以技术服务为主的优质服务县创建活动，稳定低生育水平，
弘扬婚育新风，全面提高人口素质。支持老区建设和关心下一代工作。继续做好环保、兵役、
民族、宗教、人防、气象、档案、统计等项工作，促进各项事业全面发展。

　　加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定。 深入开展精神文明创建活动。 认真贯彻
《公民道德建设实施纲要》，提高全民道德素质。加强未成年人思想道德教育。弘扬以爱国主
义为主题的民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。加大文明村镇、文明单位的
创建力度。统筹城乡发展，加快农村小城镇建设，改善村容村貌，提升农民生活质量。努力做
好“双拥”模范县创建工作。进一步加强民主法制建设。严格执行县人大及其常委会的决议决
定，自觉接受人大及其常委会的依法监督。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政
职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。认真办理人大代表的建议、批评、意
见和政协委员的提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。完善重大事
项社会公示制度、听证制度和重大决策专家咨询制度，推进决策民主化和科学化。完善村民自
治，推进村务公开，依法完成村民委员会换届选举工作。提高普法教育质量，扩大法律知识普
及面，确保“四五”普法工作顺利通过验收。以创建“平安逊克”为载体，加强社会治安综合
治理。坚持“严打”方针，严厉打击各类违法犯罪活动。加强边境管理，维护边境安全秩序。
按照分级负责、归口办理的原则，认真做好信访工作，及时处理群众反映的各类问题。进一步
落实安全生产责任制，强化组织领导，增加投入，确保全年无重特大安全事故发生。

　　以人为本，切实维护好人民群众根本利益。以“三个代表”重要思想为统领，从人民群众
最现实、最关心、最直接的利益人手，积极组织各方面力量，认真抓好十件让群众看得见、摸
得着、得实惠的实事。一是确保新兴零公里至克林公路如期通车；开工建设松树沟乡河北线、
逊河镇河南线通村公路。二是切实做好新鄂、新兴、边疆、宏疆等较少民族村的扶贫开发工作。
三是完成一中扩建工程建设，扩大高中招生规模。四是完成城乡有线电视联网二期工程建设，
实现新兴、松树沟2 个乡镇与县城光纤联网。五是从改革体制和投资主体人手，全力解决好城
区集中供热质量不高的问题。六是新铺设城区地下排水主干线810 延长米，完成城东提水泵站
工程；妥善解决广场西路两侧低洼地带居民雨季受淹问题。七是完成交通街改造续建工程和山
湖路、繁荣路的维修和改造。八是完成城区自来水支线改造工程。九是积极做好边疆镇、干岔
子乡、宝山乡、克林乡4个客运分站和7个客运停靠站点建设。十是筹措资金，并为2006年全额
发放工资做好资金准备。

　　(三)强化责任，切实提高政府行政能力和水平。建设对人民负责的政府，重在落实，关键
在责任。一要强化加快发展的责任，建设积极进取的政府。要倍加珍惜多年来形成的发展合力、
发展环境、发展动力，倍加珍惜干部群众致力发展的积极性、创造性，倍加珍惜全县人民用心
血和汗水培育出来的改革发展成果，更好地谋划发展、服务发展、推动发展。坚持解放思想，
实事求是，与时俱进，向改革要办法，靠创新找出路，努力解决深层次的矛盾和问题，不断优
化经济发展环境。以更宽的视野、更高的层次、更大的气魄，精心编制“十一五”规划，切实
把县域发展的目标任务落实到各部门的发展规划上，落实到每个阶段、每个年度上，落实到一
批又一批持续不断的项目建设上，一步一个脚印向前迈进。二要强化依法行政的责任，建设崇
尚法制的政府。要带头维护宪法和法律权威，加大《行政许可法》和《全面推进依法行政实施
纲要》的宣传贯彻力度。进一步明确政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。落
实行政执法责任制、评议考核制和过错追究制，切实履行行政复议、行政赔偿职责，强化行政
层级监督。规范行政执法行为，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。推行政务公开，减
少审批事项，简化审批手续，提高办事效率，建立顺畅的施政渠道。三要强化讲求实效的责任，
建设务实诚信的政府。要善于把上级精神和本县实际结合起来，把对上级负责与对群众负责结
合起来，创造性地开展工作。牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。
建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作机制。坚持深入基层调查研究，带领群众推动
工作落实。真抓实干，敢于负责，努力为基层排忧解难。重视、关怀和爱护广大基层干部，保
护和调动干部群众的积极性。四要强化从严治政的责任，建设廉政为民的政府。要严以律己，
以身作则。不仅管好自己，还要管好配偶、子女和身边的工作人员，决不做有损党和政府形象
的事，决不做有损人民利益的事。深入开展警示教育和保持共产党员先进性教育活动，不断强
化政府工作人员特别是领导干部的学习和教育机制，增强执政为民意识，提高反腐倡廉能力，
防微杜渐，从严治政。加快构建“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，对违法乱
纪者，坚决从严惩处。全体公务人员要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，真正做
到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，共同塑造纪律严明、政令畅通、勤政高效、清正廉
洁的政府形象

　　各位代表，我县正处在改革与发展的关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们高举邓小平
理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，在县委领导下，紧紧
依靠全县人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为加快逊克经济振兴、构建和谐逊克而努
力奋斗！