十二届五次常委会
十二届五次常委会
[十二届五次常委会] 2004年7月26日召开
一、会议听取并原则同意对外经贸旅游局张忠诚同志关于辟建逊克中俄边民互贸区工作情
况及贯彻意见的汇报。
会议指出，在市、县委和有关部门的大力争取下，7月5日省政府正式批准在逊克辟建中俄
边民互市贸易区。这是逊克县的一件大事，是加强逊克对俄经贸的千载难逢机遇。市委书记张
永刚高度重视逊克辟建逊克中俄边民互市贸易区工作，要求逊克县委、县政府认真抓好落实。
因此，逊克一定要按照省、市委的要求，借助辟建中俄边民互市贸易区的历史机遇，把逊克对
俄经贸工作抓好，使贸易额度、过货量在全省位次前移，彻底改变当前对俄经贸低迷的状态。
会议强调，1、 同意成立逊克互贸区管委会，为正科级全额事业单位，领导职数一正一副，
编制9 人以内，从事业单位编调配。编制问题由编委会研究确定；组织部通过考察提出班子人
选问题。为强化领导，人大副主任李建民同志与本单位脱钩，专抓互贸区工作。2、 要根据会
议讨论的意见，对《逊克中俄边民互贸区管理办法》和《逊克中俄边民互贸区优惠政策》进一
步修改，特别是《逊克中俄边民互贸区优惠政策》要与我县先前制定的对外招商引资优惠政策
相吻合一致，以便于操作，切实可行。3、 海关、边检等有关部门要抓紧与各自的上级部门沟
通，征求对逊克边民互贸区管理办法和优惠政策的意见，尽快反馈给县政府，最后由县政府根
据情况制定出台《逊克中俄边民互贸区管理办法》和《逊克中俄边民互贸区优惠政策》，以县
政府文件下发执行。各有关部门要立足大局，从逊克的实际出发，本着节俭办事的原则，贯彻
落实好逊克中俄边民互贸区的管理办法和优惠政策。4、 要加强宣传和招商引资工作。充分利
用广播、电视等新闻媒体，大力宣传逊克中俄边民互贸区的管理办法和优惠政策，同进要积极
在俄米区、布市和我省哈尔滨等地召开新闻发布会，做好对外宣传，有关部门要做好筹备工作。
下半年招商引资工作要把互贸区做为重要内容，派团进行专项招商，争取外商到互贸区投资办
厂。5、 认真做好对俄米区的涉贸工作。加强与俄政府官员的协商沟通，促进俄米区的互贸区
快成立，实行对等开放。同时有关部门也要积极与俄对应部门做好工作。6、 逊克中俄边民互
贸区在正式启动前，要做好以下几项工作：一是要落实好组织机构的设置；二是要制定出互贸
区的管理办法和优惠政策；三是要落实好办公地点；四是要落实好启动经费；五是落实好边检
站的扩编、基础设施经费等工作；六是要落实好口岸联检大厅的改造、设立互贸区通道等工作。
会议确定，10月初正式开通逊克中俄边民互市贸易区。
以上工作由李建民、刘金山同志负责。
二、会议听取并原则同意经济计划局王英杰同志关于逊克县2004年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的汇报。
会议指出，上半年，在县委、县政府的领导下，在各级党政组织和广大干部群众的共同努
力下，全县经济运行较好，呈现出了良好发展态势，为完成全年任务奠定了基础，上半年全口
径国内生产总值实现16 866 万元，按可比价格计算同比增长8.2%。其中.第一产业增加值实现
4 804万元，同比增长5.3%；第二产业增加值实现3 165 万元，同比增长28.4%；第三产业增加
值实现8 897万元，同比增长3.9%。工农业总产值实现12 794.2万元，同比增长24.1%。农业经
济有较大发展，作物长势好于往年，畜牧业、渔业发展势头良好，林业经济发展快。工业经济
运行质量提高，总产值完成4 524万元，同比增长 144.2%；增加值完成 1 701万元，同比增长
106.8%；规模以下工业实现产值2 089万元，增加值实现367万元。固定资产投资增长快，1—6
月份完成2 297万元，同比增长203%。对外经贸有较大回升，进出口总额实现292万美元，与上
年同期相比增长183.5%。旅游业发展势头好，全县上半年共接待4 417人，同比增长98.2%；收
入实现7.4万元，同比增长23.3%。招商引资有成效，落实9个项目，已到位资金2 770万元，同
比增长32.9%。个体私营经济各项指标均稳中有增，各项社会事业长足发展。
尽管上半年全县经济社会事业发展较快，但也存在问题：农业由于遭受春涝、冷冻、干旱
等灾害，产量和农民收入将受到影响；工业经济受雨量影响，电站发电量减少，工业硅厂启动
不起来；立县工业项目仍没有形成；边贸缺少主体，下半年完成过货任务很艰巨；财政形势严
峻，全年缺口较大；固定资产由于资金到位不足，工程进展缓慢。
会议强调，为了确保全县经济保持良好发展态势，下半年要抓好以下几项工作：1、 农村
经济，要重点抓好田间管理和抗旱工作，同时要抓好秋收工作。畜牧业要突出抓好防疫和服务
工作，同时要积极引进大户，扩大规模，抓好冷水鱼等项目建设。林业要进一步抓好林下经济
发展，抓好生态效益补助工程和天保工程，加大秋季森林防火工作力度。农业基础设施要抓好
农机合作试点工作、财源田基础设施建设、水土流失治理和堤防建设。2、 工业经济，下半年
要确保工业硅厂、浸油厂启动生产；水电并网、乌二、乌三、新鄂电站项目要下大力气争取，
加快推进；矿产业要坚定信心，继续加大推进力度；要加大对木材加工和啤酒企业的扶持力度；
要继续深化国有企业改革，加快退出国企改革的步伐。3、 对外经贸，要重点抓好中俄边民互
贸区建设，下大力气壮大边贸主体，同时要积极抓好对俄购电、境外农业生产基地以及其他对
俄经济技术合作项目工作，要全力支持我县外经贸公司，加大履约过货力度。4、 旅游、第三
产业，要进一步抓好边境旅游和国内旅游的开发建设，规范旅游市场，发展境内长线旅游项目；
第三产业要大力发展民营经济。5、 财税工作，一是财税部门要抓好税收，完成全年任务，特
别是财政预算外任务必须完成；二是财政部门要积极向上争取，抓好项目等工作；三是政府及
财政各部门要抓好增收节支工作，确保三条保障线任务的完成。 6、招商引资，要继续加大力
度，重点围绕资源项目进行专项招商。 各乡镇都要落实一个项目，切实做好招商引资工作。7、
基础设施，要突出抓好孙逊、新兴零公里至克林等通县、通乡通村公路建设，以及防火路、边
防路、城镇南出口路建设。要完成交通街改造，加强城市给排水和电网改造建设。
以上工作由李春玲同志负责。
三、会议听取并原则同意经济计划局王增文同志关于2004年重点项目进展情况的汇报。
会议认为，上半年全县各重点项目推进比较顺利，特别是负责各重点项目的县级领导和责
任部门认真负责，精心组织实施，确保了各项工作顺利开展。虽然有的项目进展不快，存在一
些困难，但是这些困难都是前进中的困难，是可以克服和战胜的。
会议指出，项目工作很重要，项目建设对经济社会的发展起着重要的支撑。特别是我县资
源丰富，可编制的项目很多，对县域经济发展有着巨大的牵动作用。因此，各级党政组织和领
导干部都要树立项目立县的指导思想，切实把重点项目建设抓好，抓出成效。
会议强调，下半年要继续加大重点项目的推进力度。一是要加大向上的争取力度，县领导
和各分管部门都要积极向上争取，跑项目。在跑项目过程中，要注意掌握信息，发现新的项目。
二是对已争取到的项目，要认真组织实施，抓好落实。特别是对已到位的项目资金，要运用好。
会议还对下半年各重点项目的推进工作进行了具体安排，明确了完成时限。
以上工作由蔺波、李春玲同志负责。
四、会议听取并原则同意乡企个私办曹森同志关于非国有经济发展情况及贯彻意见的汇报。
会议指出，县委对乡企个私办班子调整后，乡企个私办做了大量工作，取得了一些成绩。
但是，目前我县非国有经济还很弱小，国家、省、市都非常重视非国有经济发展，因此我县必
须加快发展非国有经济。
会议强调，1、 各级党政组织都要高度重视发展非国有经济工作，切实把发展非国有经济
摆上位置，纳入工作日程，抓紧抓好。2、 我县非国有经济要突出发展个体私营经济，重点是
农村非国有经济。3、 经济要制定更加优惠的政策，鼓励非国有经济加快发展，对先期已经制
定的优惠政策，要抓好落实。4、 下步发展非国有经济要与国企改革结合起来，引导个体私营
企业采取购买、租赁、承包等方式参与国有企业改革。5、 要大力开展招商引资工作，招引外
埠有实力的民营企业、大户到逊克发展非国有经济。
并于几具体问题，会议确定：1、 同意制定县级领导及县直部门联系非国有企业工作方案。
2、 同意将乡企个私办改挂“非国有经济发展局”的牌子，隶属农委系统。内部机构设置问题
提交县编委会研究。3、 适时召开全县发展非国有经济工作会议，制定出台我县的具体实施意
见，总结交流经验，表彰先进典型。
以上工作由彭力君、刘晓东同志负责。
五、会议听取并原则同意信访办王志军同志关于全县信访工作情况和政法委刘贵忠同志关
于涉法信访案件的汇报。
会议认为，尽管上半年各级党政组织和领导干部做了大量工作，但是信访案件仍呈上升趋
势，信访形势比较严峻。
会议强调，1、 各级党政组织要高度重视信访工作，要把信访工作看成是维护稳定的政治
任务，切实摆上位置，认真研究好本部门、本单位的不稳定因素，抓好信访工作。2、 要认真
落实信访工作责任制。各级领导干部要作为信访第一责任人，按照“分级管理，归口负责”的
原则，认真抓好信访工作责任制的落实。3、 对重点案件要实行挂牌管理，落实包保责任制。
信访办、政法委要对全县不稳定因素再次进行排查，对已办结的案件要形成材料、备案；对没
有办结的案件要落实包保责任制。4、 要切实解决好群众反映强烈的问题。各级领导干部要对
群众反映的问题，耐心听取，认真解答，做过细的思想工作，坚决杜绝冷、冲、横和推诿扯皮。
对信访问题严重的乡镇和部门要实行限级管理，对主要领导进行诫免谈话。5、 要依法做好信
访工作。要严格依法答复上访人，力争做到事事有着落，件件有回音；对那些无理取闹、缠访
户，要依法处理。6、有关部门要制定我县加强信访工作的意见，明确工作原则任务，7、关于
信访工作人员的补贴问题，由政府统一考虑。
以上工作由田有奎、刘玉东同志负责。
六、讨论案件。(略)。
