财政改革


　　[财政改革] 2003年各项财政改革顺利推进。一是启动了部门预算编制改革，4 家机关事
业单位纳入部门预算编制试点，实行人员经费按标准公用经费协定额，专项经费按项目的核定
方法，科学编制预算，努力实现预算管理的公平规范，为部门预算的全面启动积累了经验；二
是建立会计集中核算，加强资金监控为重点，继续完善会计集中核算改革办法，到2003年末10
8 个预算单位纳入集中核算改革范围，强化了财政支出管理；三是按照《政府采购法》要求完
善了政府采购制度，政府采购规模和范围不断扩大，全县实现政府采购额496 万元，比上年增
长30.4%，节约资金50万元，节支率为11.1%；四是农村税费改革的顺利推进，2003年是我县农
村税费改革的第二年，也是我县遭受洪涝、冰雪等自然灾害最重的一年，为了保证农村税费改
革的顺利进行，积极兑现农业税的减免和各项农村税费改革政策，保证了农村基层组织运转和
农村的社会稳定；五是推进国有企业改革。按照省、市国有企业改革精神，积极推进国有粮食
企业和其它国有企业改革，妥善安置下岗分流职工，防止国有资产流失；六是积极推进医疗保
险制度改革，使离休干部、二等已残以上革命伤残军人，退休干部职工医疗费得以及时支付。

　　2004年(一)深化乡镇财政财务体制改革，完善乡镇财政管理办法。

　　1、 推行“乡财乡用县监管”和“村财民理乡监管”管理体制。我县在坚持乡镇预算管理
权、资金所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，推行“乡财乡用县监管”的管理模式，
实行机构上划完善体制，预算代理，资金统筹，集中对付的管理方式。我县财政局此次将 9个
乡镇财政所全部上划县局管理，做到人、财、物彻底上划。

　　2、加快推进预算制度改革，全面落实乡镇会计集中核算管理工作。

　　按照上级财政部门要求，在乡镇落实了会计集中核算管理办法试点工作，今年一月份把边
疆镇、车陆乡、松树沟乡三个乡镇的财务核算纳入县核算中心统一管理，经过一年的试行总结
了宝贵的经验，为在全县全面推行集中核算管理工作打下基础，乡镇财务集中核算不仅减轻了
乡镇财务人员过多，支出过大，同时也有效避免了违法违纪现象的发生。

　　(二)积极做好免征农业税及粮食补贴改革工作

　　按照全部免征农业税的要求，今年全部免征了农业税。全县计税面积 1 475 084亩，免征
农业税正税1 742.5万元，免征农业税附加税259万元，人均减负375 万元，全部免征农业税极
大地调动了广大农民发展粮食生产的积极性，同时根据国家粮食补贴政策，由对粮食流通环节
的间接补贴，转为对粮农的直接补贴这一政策，我局精心组织，积极做好各项工作，深入做好
宣传切实做到“两个到村、五个到户、六个不准”，确保了粮补改革工作的顺利进行。上半年
分两批发放粮补资金，共计1 644万元，涉及农户13 527户，受益农民6万人，其中，第一批于
4月末前发放838万元，第二批于6月末前发放806万元，全部兑现到户，由于措施到位，全县没
有发生一起超级上访事件。

　　(三)积极拓宽采购工作思路，扩大了政府采购范围和规模。一年来我们按照“稳步推进由
小到大，先易后难”的工作思路，为了保证政府采购到优质款新、价廉的货物，我们进一步加
大市场调查力度，以了解市场最新行情，最新动态和相关行业政策及原则，更好的掌握主动权，
不至于受供应商片面因素影响。结合本地实际，制定了政府集中采购目录和资金限额标准，将
能纳入政府采购的项目都实行政府集中采购，并逐步从单纯的货物类向工程领域扩展。使政府
采购范围和规模逐年扩大，2004年全县实现政府采购预算567万元，实际采购金额为496万元，
比同期增加50万元，增长11.2%，节约资金70.6万元，节支率12.4%。

　　(四)积极参加“国有企事业职工下岗再就业失业保险并轨工作。