民政



　　[最低生活保障工作] 城市低保工作。2003年享受城市居民最低生活保障有1 213户2 621
人，月人均补差额为58元，月需保障金153 000元，年需保障金182万元。

　　县民政局对低保对象确认设置了六个程序：即本人申请、社区居委会入户调查、征询邻里
意见、街道办事处审核、审批、张榜公示。对每次审批的低保对象，坚持电视公示制度，广泛
接受群众监督。采取一户一档的建档方法，归档材料由申请表、个人申请、户口复印件、医疗
鉴定、残疾证、离婚证或法院判决书和相关的证明等材料组成。还建立相应的薄册：如《低保
人员死亡登记表》、《低保人员停止发放登记表》、《低保人员增减变动表》、《低保人员档
案目录》等，这些原始资料在动态管理工作中较好的发挥了对照、确认、备查等功能。当年共
建低保档案1 213份，发放《低保领取证》1 213个。还以社区为单位，设置了档案专柜管理，
实现了一个社区一个档案专柜管理的管理办法，建设和完善了低保工作各项规章制度。对低保
资金实现专户管理，专款专用，与邮政储蓄所约定，低保资金通过邮政储蓄发放，及时足额将
低保资金发放到低保户手中，成为全市首家社会化发放县份。低保办工作人员与社区委主任一
起深入低保户家中进行走访核查，掌握低保对象的收入情况，并对家庭人均收入情况发生变化
的，予以增发或减发，对于家庭人均收入超过最低生活保障标准的，予以停发。

　　2004年有城市最低生活保障对象1 123户2 598人，年初月人均补差额达到了61元，月发保
障金163 000元。年发保障金219万元。

　　为认真贯彻落实省委10项利民行动和办好33件实事及省民政厅(黑民办〔2003〕96号)《关
于提高全省城市居民最低生活保障金补差标准的意见》的通知精神，民政局根据96号文件要求，
全县城市居民最低生活保障标准由原来的每人每月117元提高到每人每月127 元，从2004年1月
1日起实施。2004年1月12日顺利完成了调整和提高城市居民最低生活保障金补差标准工作，达
到了省厅2004年人均补差60元以上的要求。

　　2004年4 月份，根据省民政厅、物价厅、省电力有限公司(黑民办〔2004〕31号)文件《关
于印发(城市居民最低生活用电补贴资金管理办法>的通知》精神，对城市居民最低生活保障对
象家庭按每户每月用电量30千瓦时进行补助，对原按每千瓦时0.384 元缴纳生活用电的城市居
民最低生活保障对象家庭，每千瓦时按0.086计算，每户每月发放用电补贴资金2.58 元，此项
补贴资金于2004年4月份全部兑现到户。

　　2004年新纳入111户210人；2004年共计停发66户144人，增加24户47人，1 310元，减发12
户23人910元。

　　农村特困家庭排查。按照省民政厅的统一部署和市民政局的具体要求，认真开展了农村特
困家庭的摸底排查工作。县委、县政府非常重视此项工作，副县长刘玉东亲自主持召开了由民
政、物价、财政、统计、公安、教育、卫生等部门领导参加的紧急会议。根据省厅提供的参考
标准，并结合我县的实际情况，经县长办公会议确定，我县农村最低生活保障标准为年人均960
元。根据会议精神，以县政府名义下发了工作方案，成立了领导组织，对相关人员进行了业务
培训，在全县范围内开展了农村特困家庭摸底排查工作。各乡镇政府都给予了高度重视，抽调
得力人员，组成工作组，逐村逐户进行调查，为保证公开、公平、公正、准确，各村都把调查
上来的特困家庭进行公示，接受了村民的监督。

　　经过调查摸底，全县9个乡镇76个行政村中农村人口56 792 人，共有特困家庭756户2 215
人，年需救助金66万元，月需救助金55 000元。对全县756户特困家庭按年收入进行分类：600
元以下的320户823人；650元以下的17户59人；700元以下的102户312人；750元以下的52户158
人；800元以下的107户355人；850元以下的47户149人；900元以下的22户70人。按特困原因分
类：孤寡41人；因残或缺乏劳动力致贫的711人；因病致贫的915人；因灾致贫的89人；其它原
因致贫的495人。特困家庭人口占全县总人口的3.9%。
　 (王英慧)

　　[双拥优抚工作] 2003年积极开展双拥活动，组织各共建单位到驻军部队慰问、联欢，送
慰问品折合人民币25 000元。县地税、电业局分别为边防一连、四连投资3 万元，更换塑料钢
窗。县双拥领导小组于7月28日召开了双拥表彰大会，表彰拥军优属先进集体8个，先进个人12
个，拥政爱民先进集体4个，先进个人8个。2004年“八一”、春节期间，组织走访慰问驻军和
重点优抚对象活动，县委、县政府等四大班子领导组成4 个慰问小组，带礼品，对驻军和重点
优抚对象进行慰问，各乡镇及共建单位也组织了不同形式的慰问、联欢等活动。并赠送了猪肉、
鸡蛋、水果等慰问品。折合人民币3万元。地方支持部队建设，电业局赠送边防四连1万元的电
声乐器一套，网通公司为基层派出所、站减免通讯费1 万多元。县政府为边检站修建执勤场所
和营房投资64万元。驻军也为地方建设做贡献，为居民、学校上法制课165 次，清运积雪和垃
圾出动警力1 500人次，出车200台次，帮助贫困户和失学儿童10人，捐款15 000万元。

　　2002年接收退役士兵47人，其中农村31人，城镇16人。按政策规定分别安置。安置回乡31
人，安置自谋职业1 人，安置就业15人。2004年接收退役士兵58人。其中农村士兵33人，城镇
士兵23人，转业士官1人，复员士官1人。按照文件规定，经县安置领导小组研究，决定安置到
中、省直、企业单位、和事业单位。虽然企业停产，各单位人员超编，还是安置到位。农村安
置33人，城镇安置18人，复员1人，异地入伍不予安置4人，自谋职业2人。

　　对全县享受抚恤补助的优抚对象进行复查，按新的标准进行调整抚恤补助标准，及时发放
到位，并制定了《逊克县建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制》，从2002年1月1日起实施。
兑现了退伍义务兵家属优待金。城镇义务兵优待金收缴43 000元，兑现19人39 622元。农村义
务兵按原乡镇的标准2 500～3 000元/人、年。由县统一发放共31人18万元。2004 年对全县享
受抚恤补助的优抚对象，按上级文件规定，调整了新标准。现行标准为：城镇烈属、因公牺牲
军人家属每人每月302.50元；城镇病故军人家属每人每月297.50元；农村病故军人家属每人每
月233 元；城镇复员军人每人每月189.50 元；农村复员军人和带病回乡退伍军人每人每月140
元。伤残金按黑民优字〔2003〕81号文件规定标准及时发放到位。对全县在乡重点优抚对象进
行了群众优待。全年发放142 人，每人500 元，共计下发71 000元。对义务兵优待金及时发放，
农村义务兵每人每年3 000元标准，发放47人273 300元；城镇义务兵每人每月80元标准，发放
21人，42 896元。

　　解决老复员军人“三难”问题。通过对老复员军人抚恤、补助、优待等形式，使老复员军
人“三难”问题基本得到解决，但是还有少部分优抚对象，因子女有病、残疾，本人有病等原
因造成家庭困难，返贫。主要做法是：解决生活困难。在春、夏荒救济时优先照顾，2004年解
决老复员军人口粮40人，5 000 斤面粉，保证了他们的生活。解决住房困难。有的住房年久失
修，采取亲友相帮，乡镇减免一部分，民政帮助的形式，2003年维修了宝山乡王忠厚、松树沟
乡齐殿树2户的住房，共投资6 700元，使他们住上暖和、明亮的屋子。2004年维修一户，新建
三户，投资32 000元，逐步解决老复员军人住房难问题。解决医疗难。县政府转发了《黑河市
在乡重点优抚对象医疗暂行办法》，从2003年1月1日起，在乡重点优抚对象享受医疗门诊补助
400～520元/年，住院人员按比例给予医疗补助，每人每年最高补助2千元，从而缓解了医疗难
问题。2004年发放医疗门诊补助123人，62 720元，住院补助15人2 460元。使重点优抚对象医
疗难问题得以缓解。

　　对全县五处烈士纪念建筑物进行管理和维护，今年粉刷了江边纪念碑和西山烈士陵园的大
门，新建烈士公墓一座，从逊河镇南墓地迂回1947年在逊克剿匪战斗中牺牲的陈宝书烈士遗骨，
安葬在西山陵园公。清明节组织全县各界人士5 000人参加祭扫革命烈士活动。
　 (王英慧)

　　[救济救灾工作] 自然灾害：2003年逊克县连续不断遭受了严重的风沙、冰雹、内涝、洪
水、低温冷冻、寡照等多种自然灾害。全县9 个乡镇49个行政村受到不同程度的灾害，给全县
农业生产造成极其严重的损失，给人民的生产和生活带来了极大的困难。全县受灾人口42 874
人，成灾人口40 438人，转移安置人口204 人，农作物受灾面积46 858公顷，成灾面积37 440
公顷，绝产面积22 044公顷，倒塌房屋129间，损坏房屋2 376间。

　　全县水毁路基33.7公里116 190立方米，水毁路面56公里279 520平方米，冲毁涵洞46座，
桥6座，排涝沟3.9公里，塌坍坝段恢复需3.36万立方米土方、石方，冲毁小型水库2 个，蔬菜
大棚6 400平方米。灾害造成全县减产粮食59 798吨，农业直接经济损失6 050万元，直接经济
损失达8 880万元。

　　9月1日下午15时20分—17时20分，干岔子乡、松树沟乡发生了冰雹灾，冰雹直径最大10厘
米，最重的达200 克，持续时间最长的达25分钟，冰雹砸断了居民的电话线、闭路线、电线等，
砸死家禽，砸坏房盖、玻璃、农家菜园等，造成重大损失。受灾面积达3 380 公顷，成灾面积
2 528公顷，绝产面积2 153公顷，损坏房屋1 020间，农业直接经济损失495万元，直接经济损
失668万元。

　　最为严重的是7 月中旬，逊克县境内就阴雨连绵，连降大雨、暴雨。7月17日至8月27日，
全县降雨天数39天，总降雨量368毫米，另外，黑龙江水位也仅次于1984年。特别是7 月13日5
小时内降水量93.1毫米。

　　8 月17日，14时至16时，宝山乡出现区域性强降雨过程，两小时内降雨量达66毫米，持续
高强度的降水引发山洪，有113户396人受灾，25人被困，生命受到威胁。211间民房进水，2 000
延长米道路水毁严重，冲毁桥涵4 座，冲走牲畜15头，紧急转移灾民50余人，突如其来的山洪
造成直接经济损失140 多万元。灾害发生后，县委、县政府及有关部门领导非常重视，亲自到
灾区慰问，帮助灾民解决生产和生活上的困难，民政局及时下拨了救灾粮167吨，救灾资金329
万元，救灾棉被8 420件。

　　2004年逊克县遭受低温、冷冻、旱灾等自然灾害。全县9 个乡镇，32个行政村受到不同程
度的灾害，给人民群众的生产和生活带来极大的困难，全县受灾人口19 691人，农作物受灾面
积25 600公顷，绝产面积14 800公顷，农业直接经济损失3 084万元，直接经济损失3 266万元。
民政局下拨救灾粮154吨，资金27.9万元，衣被1 402件。

　　救灾捐赠工作。一是广泛开展社会捐赠活动，通过多种形式开展强有力的“情系灾区献爱
心”的宣传活动，启动经常性社会捐助工作。特别是宝山乡宝山村“4.27”山火进村后，全县
共为灾区捐款20.5万元；捐赠衣物47 419件，米面46.975吨，油6 280斤，棉被54 2条，216套，
化肥39吨，种子180 袋，还有其它生活用品等。二是动员全县各方面力量支援灾区，实行无灾
户帮受灾户，全县无灾户帮助受灾户拆借口粮647吨。民政局下拔救灾米面284吨，灾民的口粮
得到了基本解决。三是动员县直部门帮扶重灾户。为重灾户寻找创收门路。全县56个部门包扶
重灾乡镇；帮助解决灾后民房修建，生产生活所需资金约80万元，帮助解决贷款50万元。四是
县委、县政府制定优惠政策，对受灾户减免农业税等。五是通过福利彩票的销售，筹措资金，
对51名孤残贫困学生进行助残工程，帮助解决资金8 100元。

　　2004年10月份的捐赠月中，县直各单位捐衣物6 250 件，为开办慈善爱心超市工作打了良
好的基础。动员全县多方面力量支援灾区，实行无灾户帮受灾户，拆借口粮260 吨，民政局下
拨救灾面粉154 吨，基本解决了灾民的口粮。县委、县政府制定优惠政策，对受灾户减免农业
税等。 通过福利彩票的销售，筹措资金对 45名孤残贫困学生进行了明天工程，帮助解决资金
17 100元。

　　为进一步推进经常性社会捐助和扶贫济困活动的深入开展，进一步为贫困优抚对象和城市
贫困群众解决生活实际困难，按照民政部、省民政厅《关于在大中城市推广建立“慈善超市”
的通知》要求，我局和街道办事处共同建立一处“慈善爱心超市”，开展以“关爱功臣、帮助
贫困”为主题的捐赠活动，以对县贫困优抚对象和城市低保对象实施救助。民政局制定了捐赠
活动方案，由县委、县政府办公室联合下发了实施方案的通知，号召县直各单位为“超市”捐
款、捐物。据统计，全县共有为“超市”捐款、捐物，捐赠物品种类包括服装、棉被、鞋帽、
生活用品及餐具等，捐物总数2 100件，捐赠人数2 012人。“慈善爱心超市”的建立解决了社
会闲置物品的捐助和困难群众需求的衔接问题，使社会捐助资源得到更合理、更有效的配置，
大幅度的提高了社会捐助的工作效益和社会效益。

　　扶贫工作。2003年全县贫困户2 850 户，贫困人口9 975人，党政机关领导干部包扶679户，
投入资金32万元。县委、县政府采取有力措施，县直党政机关领导干部每人包扶一户贫困户，
使其达到脱贫，防止脱贫户重新反弹，每个领导干部要一对一，一包到底，不但帮助解决生活
的困难，而且帮助解决了生产及寻找脱贫门路等问题，从根本上使其自足。全县春季为贫困户
投放社会救助金158 000万元，解决籽种385 吨，化肥6 780吨。这些举措使救灾户逐渐脱贫走
上致富路，扶贫工作取得了很大成效。2004年全县9 个乡镇有农村特困家庭716户、2 085人。
年发放救济金132 900元，解决了特困家庭的基本生活。

　　宝山乡火灾救助工作。2003年4 月27日宝山乡宝山，村遭受了严重的火灾，给灾民生产、
生活造成了严重损失，受灾户173户(占总户数的26.2%)受灾人口574人(占总人口的26%)，烧毁
的房屋面积为17 219平方米，造成直接经济损失1 600 万元。灾害发生后，省、市、县领导高
度重视，亲临现场指挥抗灾自救工作，县民政局长带领工作组深入灾区，为灾民解决实际困难，
下摆棉被650条，米面97.975吨，帐篷180 顶，衣服20 000件，为灾民发放补助款229.1万元，
海绵床垫97个，解决化肥，籽种39吨，安置学生就学97人。

　　县委、县政府号召全县人民开展“向灾区人民献爱心活动”。民政局负责接收捐赠款物，
全局上下齐动员，放弃“五一”长假的休息时间，不分昼夜，加班加点，及时接收、调拔、押
运物资。在大家共同努力下接收捐款532 652.50元，还有衣物、面、米、油等物。在宝山扑火
救灾工作中，全局上下齐心协力，较好的完成工作任务，被县委命名为扑火救灾先进党支部，
主任科员高洪友被命名为优秀党员，黑龙江省民政厅授予民政局局长贾利同志为全省民政系统
先进工作者称号。

　　[“五保”敬老院工作] 全县有五保户168户 228人，其中集中供养42户 50人，分散供养
126户 178人。县民政局认真贯彻落实市民函(2003]126号文件精神，对全县农村五保开展调研
工作，深入全县各乡镇和村屯、户，采取座谈、走访等方式，有针对性的对五保的发展历程和
五保工作的现状情况做了较全面的调查和分析。对逊克县农村五保的发展历程和五保现状有了
初步的了解，各级政府非常重视“五保”工作，列入工作日程，全县散居“五保”老人都达到
“五保”条例的标准。

　　加强敬老院工作，2003年在三所敬老院中开展了“提高服务质量，从工作人员做起”的活
动。同时对二所敬老院进行了维修和改造，投入资金8万元，配备了2台34寸彩电，2 台双桶洗
衣机等。民政局经常督促检查工作，听取院民对敬老院工作的意见、建议，发现问题及时解决，
服务质量有了很大提高，2002年奇克敬老院被评为“县级文明单位”。2004年对敬老院进行维
修和改造，投资5 万元，为两所敬老院安装了两台太阳能热水器。维修了卫生间，为逊河敬老
院安装锅炉、暖气，改善了两所敬老院生活环境。
　 (王英慧)

　　[婚姻登记工作] 2003年国务院颁布了《婚姻登记条例》，根据《条例》及省民政厅《关
于婚姻登记设置问题的通知》精神，结合逊克实际情况，县政府决定从2003年10月10日，将干
岔子乡、逊河镇、新鄂乡、松树沟乡、车陆乡、新兴乡、宝山乡、克林乡的婚姻登记工作由县
民政局婚姻登记处负责办理。并对婚姻登记人员进行业务培训。2003年全县申请结婚520 对，
准予结婚492对，准予离婚117对。2004年申请登记结婚780 对，准予结婚604对；申请离婚162
对，准予离婚147 对。按照黑龙江省民政厅《关于启用新版国内婚姻登记信息系统的通知》要
求，为婚姻登记处配备电脑、打印机。实行微机打证，并按照《档案法》，婚姻登记档案，装
订成册，归档立卷。
　 (王英慧)

　　[行政区划工作] 为巩固堪界成果，维护行政边界地区社会稳定，根据黑民区〔2003〕38
号和黑市民函〔2003〕11号文件精神要求，逊克县从2003年 6月～8月份，对逊克县行政边界6
条边535.5公里，进行实地踏查。其中由逊克负责牵头逊克——五大连池77.5 公里，逊克——
北安72公里，逊克——绥棱27公里，并按要求编写联检工作记录和联检工作报告上报省民政厅。
　 　(王英慧)

　　[农村基层政权和社区建设工作] 按照省、市文件要求，逊克县把原来的112 个村合并为
76个村。在第六届村委会换届选举结束后，县、乡两级政府对村委会进行了培训，乡培训到委
员，县培训到委主任和村党支部书记，培训人数424 人次，培训率达100%，合格率达100%。继
续加大政务公开的力度，全县九个乡镇全部实行了政务公开，全县联合检查合格单位3 个，达
标单位3个，模范单位3个。

　　不断加强社区建设，完善社区管理，2003年全县10 个社区全部安装了电话，70%配备了电
脑。开办了多种形式的社区服务组织，开办了第一家托老所、家政服务中心、老年婚姻介绍所，
方便了群众的生活。

　　2004年为了更好的利用社区资源，县委、县政府及有关部门对原12个社区居委会进行了详
细调查，本着科学规划，合理调整的原则，把12 个社区居委会重新调整为7个社区居委会，以
便社区的发展，合理的整合社区资源。

　　在新一届社区选举中，县委、县政府对此项工作非常重视，成立由组织、人事、纪检、民
政、街道办组成的招录办公室，具体负责此项工作，对新一届社区居委会干部进行公开招聘，
录用标准是在45周岁以下，文化程度在高中(中专)以上，并按照录用公务员的程序进行，对符
合条件的人员进行笔试、面试、考核把成绩优异的前25名作为后选人，并在11月的27～28日进
行选举。为推动社区精神文明建设，创造良好的环境，各社区都有自己的文化广场，配备电视、
影碟机、录音机等设备，组织开展全民健身活动和以家庭为单位、以教育为目的、以娱乐为形
式、以地方文化为特色的社区活动。

　　2004年的乡镇政务、村务公开工作，全县的9 个乡镇，74个行政村全部实行了公开，11月
初县乡镇政务、村务公开领导小组对全县的检查情况来看，合格3 个乡镇、18个村，达到规范
化、标准化乡镇3个、40个村，模范乡镇3个，18个村。

　　按照黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于加强乡镇政务、村务公开工作检查
指导的通知精神，县委县政府及时召开相关会议，进行研究部署和落实，成立了由组织、纪检、
政府、民政、农办等部门的领导小组，下设办公室在民政局，各乡镇也按要求成立了领导组织。
进一步落实了责任制，确定由民政牵头抓乡镇政务、村务公开工作。根据各成员单位的工作实
际，明确责任，落实责任，各单位都把乡镇政务、村务公开工作作为头等大事来抓，推动了此
项工作的深入开展。
　 (王英慧)

　　[其它工作] 救助工作。2003年1～11月份与公安等部门密切配合共遣送28人次，8 月1日
国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员管理暂行办法》，取消了收容遣送站，设立了救
助站。2004年救助28人次，维护了社会的稳定。

　　福利彩票销售。2003年，福利彩票销售120万元，2004年，福利彩票销售151万元，为社会
福利募集了资金，促进了社会福利事业的发展。

　　社会事务工作。依据《社会团体登记管理条例》等有关的规定，严格按照法律的程序依法
办理，截止目前已批逊克县集邮协会，逊克县鹅业协会。逊克县农民经济组织协会、逊克县农
民经济人协会、逊克县宝山乡畜牧协会等组织正在筹备中。

　　信访工作。认真接待群众来信来访，对来访者及时给予答复，严格执行“六项制度”，做
到能解决的及时解决，能帮助的热情帮助，尽力为群众提供方便，共接待上访100 多人次，杜
绝了越级上访告状现象。

　　殡葬管理工作。依据《逊克县殡葬管理暂行规定》，完善了在孙逊公路102 公里南侧设立
公益墓地的基础设施建设，对信奉伊斯兰教的少数民族，指定了墓地入葬，奇克公墓的设立杜
绝了私埋乱葬现象。
　　 (王英慧)

　　领导班子名单

　　局 长 贾 利

　　副局长 杨守宇 葛国栋 李洪涛