在中共逊克县十二届四次全委会议上的讲话
特载
在中共逊克县十二届四次全委会议上的讲话
在中共逊克县十二届四全委会议上的讲话
(2006年1月16日)
蔺 波
同志们：
这次县委全委会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议
和省市委全会精神，讨论和通过《中共逊克县委关于制定逊克县国民经济和社会发展第十一个
五年规划的建议》，明确“十一五”期间经济社会发展的基本方向和主要任务，总结“十五”
和2005年工作，研究部署2006年工作任务。下面，我代表县委常委会向全会报告工作。
一、关于“十五”和2005年工作回顾
“十五”期间，全县各级党政组织认真贯彻县委、县政府的工作部署，团结和带领全县人
民解放思想，抢抓机遇，开拓进取，艰苦奋斗，较好地完成了“十五”期间的各项任务，保持
了经济和社会事业稳步健康发展的良好势头。五年间全县国内生产总值年均增长9.6%，人均国
内生产总值年均增长8.9%，固定资产投资累计完成36 383万元，外贸进出口总额年均增长24.5%。
农业农村经济持续稳步发展，产业结构进一步优化，畜牧业发展势头良好，产业化龙头建设初
见成效。工业发展速度明显加快，地方工业体系逐步完善，建成了乌(一)水电站，强力推进水
电企业改制，相继引进了东宝冶炼、茂田牧业、五加华佗等企业。矿产勘探开发成效显著，对
俄购电开始启动，初步形成了以矿产业、水电业、新型基础原材料加工业和农副山产品加工业
为重点，相关产业配套发展的四元工业经济体系。城乡基础建设进一步加强，相继完成了孙逊、
爱逊、克林公路白色路面升级改造和多条通乡、通村公路建设项目，有效解决了制约逊克发展
的交通“瓶颈”问题。新建了第二水源一期工程，增加了二次加压供水装置。完成了农村电网
改造和奇克镇堤防工程、卫东护岸工程。完成了县城集中供热工程、江畔公园建设和客运站改
造工程。扩建改造了镇内多条主要街道，累计批建开复工面积22.5万平方米。对外开放进一步
扩大，对俄农业开发成效显著，我县已成为全市乃至全省实施对俄农业开发的一个窗口，农业
部将我县的境外农业园区确定为远东地区对俄农业合作示范园区。边贸主体逐步壮大，贸易规
模不断扩大，2005年对外贸易进出口总额实现1 946.15万美元，出入境人员40 121人次，均逊
克口岸开通以来最好水平，实现了历史性突破。人民生活水平显著提高，农民人均纯收入稳步
提高，城乡居民收入持续增长，在全县干部职工中实行了住房公积金制度，并补发了干部职工
各项工资性补贴，使干部职工工资及工资性补贴全额发放到位，提前四年实现了县委在十二次
党代会上向全县干部职工做出的承诺。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、人口与计
划生育等各项社会事业长足发展。社会政治稳定，民主法治建设和党的建设得到加强。
2005年，全县国内生产总值实现 82 904万元，比上年增长10.5%；一般性财政收入1 192
万元，比上年增长16%； 固定资产投资完成 19 202万元，同比增长138.8%；城镇居民可支配
收入5 687元，同比增长6%；农民人均纯收入3 934元，同比增长14%，创历史新高。
农业和农村经济长足发展。粮豆薯总产实现15.36万吨，比上年增长38.5%，为1998年以来
最好水平；农业总产值实现50 094万元，比上年增长6.8%。种植业结构调整步伐加快。全县总
播种面积108万亩，优质品种推广应用面积达到总播种面积的97%。其中，种植高油、高蛋白及
丰产型大豆92万亩；绿色、无公害食品20万亩，比上年增长25%， 我县被列入国家农业部“无
公害食品行动计划”第一批整体推进县之一。北药开发进展顺利。共落实商品经济林与北药综
合开发面积1.5万亩， 其中人参栽培面积2 250亩，五味子栽培面积6 000亩，水飞蓟、甘草、
平贝等其它北药栽培面积6 750 亩。畜牧水产业快速发展。大力发展规模经营，强化县、乡、
村三级畜牧服务体系建设，全县畜牧养殖小区已达11个，各类养殖专业户发展到543户； 羊存
栏14.3万只，同比增长18.1%， 其中绒山羊存栏10.66万只，同比增长24.2%；肉牛存栏2.79万
头，同比增长35.7%；畜牧业产值实现7 068万元，增长8.3%。黑龙江水生野生动物救护中心建
成并投入使用。农业基础设施建设得到加强。改造中低产田3 万亩。完成沾河护岸工程，河东
护岸工程、逊河镇国家级土地整理项目进入全面施工阶段。农机更新改造步伐进一步加快，全
县已建成了5 个农机作业股份合作社。坚持科技兴农，大力推广连片种植、大豆垄三栽培、种
子包衣、测土配方施肥、大豆双行密植等农业实用技术，辟建了10个农业综合技术试验示范园
区。深入实施森林生态效益补助工程，完成造林补植总面积3 万亩。森防工作成效显著，全年
未发生森林火灾。
地方工业体系不断壮大。全县规模以上工业总产值完成 10 278万元，比上年增长18.9%；
产品销售收入10 268.5万元，增长 15.2%；利税689.7万元，增长25.2%。 水电开发进展顺利。
水电公司改制工作稳步推进。水电并入国网工作已与省电力公司达成协议，正在做并网的各项
准备工作。乌(二)水电站、新鄂水电站已完成可研，正在进行招商。矿产开发稳步推进。东安
岩金矿5号矿体已完成补勘工作。 伊春西林钢铁公司和唐山建龙钢铁公司组建的股份公司已在
我县注册，并已开工建设翠宏山铁多金属矿矿山主坑道及矿山道路。茅宝沟铁钼矿、小干沟多
金属矿已完成勘探，正在做内业报告。东安岩金矿10、12号矿体、高松山岩金矿、红绣沟煤矿
以及石油等勘探项目进展顺利。同时，积极探索矿业开发的有效方式，北京大都置业、伊春万
路、辽宁春成等一批外地企业就矿产勘探开发项目在我县注册。新型基础原材料加工业发展顺
利。依托对俄购电项目，车陆工业园区正在进行前期工作。 农副山产品加工企业进一步壮大。
坚持走“龙头”带基地、基地连农户的农业产业化之路，大力培育农业“龙头”企业，茂田牧
业加工、中林羊绒加工、绿鑫源山野菜加工等农副山产品加工企业群体不断壮大，特别是伊春
客商在我县开发的五加华佗天然食品加工项目进展顺利。
对外开放取得新的突破。2005年，全县进出口货物量实现10 689吨。一般贸易实现12万美
元，填补了我县此项工作的空白。 外向型农业顺利推进，境外农业总收入预计实现1 260万元。
国内对俄出口蔬菜种植600亩。 浙江舟山正龙食品有限公司已在俄波镇建立海产品加工厂，近
期可投产。边贸主体进一步壮大。通过政策吸引和积极对接，全县对外经贸主体增加到13家，
并有两家外地公司与县外贸公司达成代理协议。招商引资工作成效显著。全年共落实招商引资
项目20个，协议投资额4.3亿元，到位资金9 765万元，比上年增长68.1%。 旅游业呈现蓬勃发
展态势。编制了《逊克县2006—2020年旅游业发展总体规划》，引进成立了哈尔滨青旅逊克分
社和松花江国旅逊克分社两个国际旅行社，进一步加强和完善了旅游接待基础设施和景点景区
建设。全年共接待国内外游客18 611人次，其中出入境游客14 921人次，使我县开通边境旅游
以来年出入境人数首次突破万人。非国有经济健康发展。全县个体私营企业已发展到48户，个
体工商户2 460户。
城乡基础设施建设明显改善。进一步完善了孙逊公路的桥梁和防护等工程，使孙逊公路基
本达到了竣验标准。全省最长的通乡公路一新兴零点至克林公路建成通车。继续实施建筑市场
开发，新开复工建筑面积3.4万平方米。 完成了山湖路、繁荣路改造项目；交通街升级改造工
程已完成绿化带和人行道板铺设、路灯安装和道路扩建改造。通过引进新的经营主体，对原热
力公司进行改制，供热质量明显改善。边疆镇排水工程和第二水源管网改造工程进展顺利，有
效缓解了镇内供水紧张状况。继续实施美化、绿化工程，进一步绿化美化了城镇环境。加强村
镇建设规划修编工作，全年完成10个村屯建设规划。农村住房砖瓦化率达到66.97%，人均住房
面积达到21平方米。
精神文明建设和社会事业稳步推进。以“三大创建”为载体，深入开展群众性精神文明创
建活动，全县已有市级文明单位(含标兵)98个，省级13个； 市级文明村(含标兵)20个，省级9
个，宏伟村被中央文明委命名为首批全国文明村。林业职工陈健人选中央电视台举办的“感动
中国”2005年度十大人物。大力开展以广场文化、农村文化大院为重点的群众性文化活动，成
功举办了城市之光等系列文艺演出活动。与俄方开展各种文化、体育交流活动，进一步密切了
双方联系，增进了双方友谊。深入实施“科教兴县”战略，科技创新和科技成果转化取得明显
成效。城乡中小学办学条件进一步改善，第一中学教学楼和青少年活动中心建成并投入使用，
我县顺利通过省政府教育督导评估验收并获优秀档次。实施基础教育课程改革，素质教育稳步
推进，教育教学质量逐年提高。体育工作取得良好成绩。卫生事业健康发展。深入开展“医疗
质量管理年”活动，加大综合执法力度，强化了卫生行业的规范化管理，食品药品安全管理工
作进一步加强。计划生育工作成效显著。全面启动了计划生育优质服务县创建活动，生育符合
政策率达到97%，人口出生率为9.31‰，自然增长率为 4.46‰。广播电视事业快速发展。广播
电视光纤城乡联网二期工程建设顺利推进，全县光缆联网覆盖率达到60%。 支持老促会工作，
积极向上争取项目和资金，有效推动了革命老区建设；支持关工委开展工作，强化未成年人思
想道德教育，关心下一代工作得到加强。
精心维护社会稳定。通过狠抓税收征管、严格压缩弹性支出和积极向上争取，保证了在职
职工工资、老干部离退休费、企业离退休人员养老金和城市居民最低生活保障金的及时发放。
深入开展严打整治斗争和“平安逊克”创建活动，强化社会治安综合治理工作，进一步健全治
安防控体系，社会治安进一步好转。严格执行领导干部信访接待日制度，强化信访工作责任制，
全县信访总量与上年持平，越级访大幅下降。积极开辟就业岗位，拓宽就业渠道，加强职业技
能培训，狠抓再就业优惠政策的落实，全县下岗失业人员再就业率达到61%。完成了114户国有
企业职工基本生活保障向失业保险并轨，职工合法权益进一步得到保障。积极开展帮扶济困活
动，继续推进第二轮城市 “一帮一”扶贫解困工程。坚持 “安全第一、预防为主”的方针和
“谁主管，谁负责”的原则，强化责任，突出重点，狠抓监督管理，有效保证了全县的生产安
全、消防安全和交通安全。 大力加强民主政治建设，顺利完成了第七届村委会换届选举工作，
政务、厂务、村务公开制度进一步完善。坚持依法行政，广大干部群众的法律意识和依法办事
能力明显增强，“四五”普法工作顺利通过省级验收。
党的建设全面加强。以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，以提高各级领导
班子和党员干部的执政能力为目标，大力加强党的思想、组织和作风建设。扎实开展保持共产
党员先进性教育活动，圆满完成了第一批和第二批保持党员先进性教育活动，并顺利启动了第
三批保持党员先进性教育活动，党员干部队伍的政治素质、理论水平以及解决实际问题的能力
明显提高。深入开展农村、企业、机关、社区、学校和非公有制企业党建工作，在农村创新开
展了小康型“三个代表”责任区活动，在城镇社区和机关、企事业单位开展了以“三争十带头”
为主要内容的社区“三个代表”责任区活动，基层党组织的战斗力和凝聚力明显增强。认真贯
彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，干部队伍结构明显改善，班子的整体功能明显增强。
扎实深入地开展了以“四承诺”、“三树立”、“两禁止”为重点的“两风”建设工作，认真
落实领导干部廉洁从政责任分工和两个《条例》的学习宣传贯彻，集中开展“三项清理、二项
纠正、一项落实”工作，进一步加大查办违法违纪案件力度，促进了党风、政风和工作作风的
明显好转。
二、关于“十一五”经济社会发展基本思路和2006年工作安排
今后五年是我县全面建设小康社会的关键时期，缩短与发达地区的差距，实现加快发展的
任务十分繁重。由于历史基础、现实条件等诸多因素影响，今后发展还将面临许多压力和困难：
农业产业化水平低，基础薄弱，抵御自然灾害的能力不强；工业规模小、“短腿”问题突出，
整体运行质量和效益不高；非公有制经济层次低、发展速度慢；财政紧张的状况没有从根本上
改变，对经济社会发展投入不足，支撑能力不强；地处偏远高寒地区，生产成本和运输成本相
对较高，生产生活条件艰苦，缺乏对经营主体特别是各种人才的吸引力；一些干部和部门思想
不够解放、精神不够振作、工作方法不够灵活，存在不思进取、得过且过、因循守旧思想，对
符合县情的发展战略和一些具体工作缺乏一以贯之抓落实的劲头。
在正视困难和压力的同时，我们也要看到所面临的前所未有的战略机遇：从国际看，对外
开放形势更加趋好。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，国际
国内产业转移加快，为我们发挥资源、地缘优势，承接国内外资本和产业转移创造了条件；中
俄两国战略合作伙伴关系进一步发展，俄罗斯加强与我国在能源、资源等领域的战略合作，实
施远东开发战略，为我们加强对俄经贸科技合作提供了广阔空间。从国内看，宏观产业政策更
加有利。国家深入实施东北老工业基地振兴战略，有利于我们争取资金、项目和政策，加强基
础设施建设，加快推进工业化进程；国家把发展能源工业放在优先位置，我省也提出大力发展
原材料和能源工业，有利于我们加快资源开发，实现矿业经济率先突破，带动经济快速发展；
国家和省对社会主义新农村建设出台一系列新政策，有利于我们加快农村经济发展，加强农村
基础设施建设，增加农民收入。从我县看，加快发展的基础更加坚实。“十五”期间逊克经济
社会呈现加快发展的良好态势，农村经济结构调整步伐加快，四元工业体系已具雏形，第三产
业发育良好，基础设施建设不断加强，一批重点项目顺利推进；全县广大干部群众盼发展、求
发展、促发展的愿望更加迫切，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。
面对挑战和机遇，站在新的历史起点上，全县各级党组织和广大党员干部要满怀信心地迎
接新挑战，踏上新征程，努力推动“十一五”时期经济社会更快更好地发展。全县经济社会发
展总的指导思想和要求是：深入学习贯彻党的十六大和十六届五中全会、省委九届七次全会和
市委三届三次全会精神， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以科学的发展观和
“解放思想，抢抓机遇，立足资源，开放开发”为统领，以工业强县、农业立县、旅贸活县、
科教兴县为主要措施，以建设重点项目为支撑，以财政增长、农民增收、就业增加、社会稳定
和建设社会主义新农村为目标，强化科技、教育的基础地位和先导作用，坚持以人为本，民生
优先的发展取向，一切围绕发展这个主题努力构建和谐逊克，积极推进全县经济持续快速健康
发展和社会全面进步。“十一五”期间，地区生产总值年均增长 10%以上，固定资产投资年均
增长30%以上，财政一般预算收入年均增长22%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收
入年均分别增长6%和5%以上。
实现上述目标，要明确战略思想，即：突出发展工业。发展工业，振兴工业，将是推动县
域经济快速发展的必由之路。我县已具备了加快工业发展的良好基础和条件，以矿产、水电、
新型基础原材料加工、农副山产品加工为主导的四元工业体系已具雏形。因此，我们要牢固树
立“无工不富，无工不立，无工不强”的思想，将工业摆在突出发展的战略位置，举全县之力，
大力实施工业强县战略，彻底改变我县工业短腿，财政拮据，经济欠发达的落后局面。要调整
战略布局，即：着重建设“三带三区”。“三带”，就是以东安岩金矿和乌二电站开发为重点，
建设库尔滨河流域资源发展带；以茅宝沟铁钼矿、小干沟多金属矿和新鄂电站开发为重点，建
设沾河流域资源发展带；以发展绿色生态农业和对俄经贸为重点，建设北部沿江农业和对俄经
贸经济发展带。“三区”，就是加快翠宏山铁多金属矿的开发，建设翠宏山矿业经济区；做好
对俄购电、原料供应和企业引进工作，建设车陆工业园区；发展对俄木材、农副产品和轻工产
品加工业，建设边疆镇对俄加工园区。要突出战略重点，即：多上项目，上大项目，紧紧抓住
一些立县项目，一抓几年，直到抓出成效。特别是要强力推进目前已确定的涉及工业、农业、
对俄经济技术合作、基础设施建设等方面的12个超亿元重点项目建设。
同志们，2006年是“十一五”的开局起步之年，做好今年的工作，开好局，起好步，对顺
利实现“十一五”目标、实现经济社会快速健康发展至关重要。根据省市委全会精神，结合逊
克实际，对2006年的工作提出如下意见。
(一)实施工业强县战略，全力振兴工业经济。
重点做好四项工作。一是大力发展矿产业。 积极协调省有关部门，尽快确定东安岩金矿5
号矿体、茅宝沟铁钼矿和小干沟多金属矿采矿权，转入实质性开发；协调已获得翠宏山铁多金
属矿矿权的伊春西钢和唐山建龙尽快办理相关手续，早日建矿开采；搞好对东安岩金矿其它矿
体、红锈沟煤矿、高松山金矿、石油等优势矿种的前期勘探工作，全力扶持北京大都置业、伊
春万路等企业在我县从事矿产资源勘探开发；成立翠宏山矿产资源管理委员会，派驻人员实施
对矿区资源的管理；成立县矿产资源开发办，加强对全县矿产资源的管理，加快矿产资源的开
发步伐。二是加快发展水电业。积极引进投资主体，加大融资力度，完成库尔滨流域水电公司
企业改制，进一步激活水电企业。做好水电并入国网的后续工作，确保供电质量。通过招商引
资，加快乌二和新鄂电站的开发步伐，争取乌二电站实现开工建设。三是抓好工业园区建设。
与黑河星河电力有限责任公司搞好协调配合，完成车陆工业园区立项审批、四通一平和跨江输
变电线路建设；加大招商引资力度，积极引进外地客商和大企业落户园区。针对俄罗斯市场和
资源，辟建边疆镇对俄加工园区。今年重点扶持江苏徐州盛阳集团、哈尔滨华意公司等企业落
户园区，开展对俄木材加工。四是积极发展农副山产品加工业。努力为企业创造良好的发展环
境，确保五加华佗天然食品有限公司顺利投产。大力扶持茂田牧业有限公司、中林羊绒加工厂、
绿鑫源生物科技有限公司的发展，不断扩大规模。突出抓好大豆加工、马铃薯加工、山野菜加
工等项目的引进和畜禽肉类加工厂建设，争取尽快建成投产。同时，继续深化国企改革，加强
企业管理，不断增强企业市场竞争力。
(二)加强“三农”工作，建设社会主义新农村。
建设社会主义新农村，是党中央根据我国农村现状，着眼于城乡统筹发展，全面建设小康
社会提出的又一重大战略决策。我们要按照十六届五中全会提出的“生产发展，生活宽裕，乡
风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，从逊克实际出发，紧紧围绕“新”字来展开：一是
发展新产业。以市场为导向，以农民增收为中心，进一步优化农村经济结构。重点建设五大基
地。建设优质专用大豆生产基地，突出发展以“高油脂、高蛋白”为主的优质专用大豆，面积
增加到70万亩；建设绿色食品生产基地，全县耕地全部实现绿色无公害，做好无公害作物标识
的争取工作；建设对俄蔬菜出口基地，以边疆镇新丰村、靠山村为中心，辐射沿江其它乡村，
不断扩大对俄出口蔬菜种植面积，2006年要达到900亩； 建设畜产品生产基地，着力培植养殖
大户，壮大群体规模。突出发展绒山羊、肉牛养殖。绒山羊存栏要达到20万只，肉牛存栏达到
4 万头；建设北药种植基地，实施北药与生态商品经济林综合开发工程，提高林产经济效益和
生态效益。制定实施优惠政策，大力吸引北药种植大户，带动全县北药种植。2006年种植面积
要达到15 000亩。二是建设新村镇。坚持规划先行，按照先易后难、先沿江后山区、先乡镇后
村屯的原则，分期分批地推进村镇建设。组织各乡村因地制宜、科学合理地制定村容村貌改造
方案。针对农村脏、乱、差现象突出的问题，集中进行环境整治，绿化美化乡村环境，加强乡
村道路、供水、通信等基础设施和文化、体育、卫生等基本设施建设。抓好扶贫开发，实施农
村饮水安全工程，推进以电代燃项目的实施。坚持典型引路，确定两个乡的15个村为社会主义
新农村建设示范村，在示范村经济、基础设施建设和社会事业的发展方面，给予资金、政策和
项目的倾斜。同时，加强农业基础设施建设。完成河东护岸工程，争取开工建设边疆镇下段护
岸工程。抓好农田路、桥、涵、渠建设，有效改善农业生产条件。大力改造中低产田，提高耕
地产出效能。实施水土保持和小流域综合治理工程，提高农业生产抵御自然灾害的能力。加快
农机更新步伐，在双河、新鄂等10个村建立农机作业股份合作社，力争用三年时间，将我县建
成全省的农机大县。继续实施森林生态效益补助工程，做好退耕还林、植树造林和森林防火工
作，有效保护森林资源。加快推广农业标准化生产、测土配方施肥、大豆双行密植等先进实用
技术，提高农业生产的科技含量。三是培育新农民。按照培养有文化、懂技术、会经营的新型
农民要求，通过发展农村教育事业，完善农民培训制度，依托产业对全县适龄农民进行观念、
技能、法制等培训，从根本上激活广大农民致富奔小康的内在动力，加快向二、三产业转移步
伐。四是树立新风尚。加强农村社会主义精神文明建设，扎实开展文明村镇创建活动，组织开
展社会公德、家庭美德教育，培育讲文明、树新风、改陋习、谋致富的新风尚，倡导科学健康
文明的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、邻里之问和睦相处的
良好环境。 争取在2006年，全县沿江乡至少有40%的自然村达到省级文明村标准，半山区乡至
少有30%的村达到市级文明村标兵标准，山区乡每乡至少有20%的村达到市级文明村标准。五是
建立新机制。积极对接国家支持新农村建设的各项政策，加大对政策、项目、资金的争取力度。
推动农村土地集约开发，引导农业适度规模经营。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用
权”和“依法、自愿、有偿”的原则，进一步规范土地流转机制，以农机作业股份合作社为载
体，加快土地流转步伐，提高劳动生产率和土地产出率。积极引导摆脱土地束缚的农民参与到
更为广阔的经济领域中发展生产和自主创业，加快农村劳动力转移，活化农村经济增长因素，
提高农民自我发展能力。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。大力发展农村经合
组织，坚持用工业化的方法、市场化的机制，引导农民在自愿基础上建立行业协会、专业协会
等多种形式的专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。加强基层组织建设，健全
村务财务公开等充满活力的村民自治机制，建设“村民自治、管理民主、机制灵活、坚强有力”
的基层政权。
(三)全方位扩大对外开放，推动对外开放战略升级。
我们要紧紧抓住中俄战略协作伙伴关系进一步发展和开展“俄罗斯年”活动的历史性机遇，
充分发挥地缘优势， 实施互利共赢的开放战略，全面提升对外对内开放水平。 一是继续扩大
对俄贸易规模。加强中俄政府、企业、民间的友好往来，及时消除制约双方经贸发展的不利因
素。进一步壮大边贸主体。通过政策吸引和优化服务，大力吸引外地对俄经贸主体在逊克注册
并通过逊克口岸开展对俄贸易，积极支持和鼓励县内机关事业单位、非公有制经济以及有实力
的个体参与对俄经贸。充分挖掘潜力，认真研究俄方市场和政策，努力扩大进出口商品种类，
调整和优化进出口商品结构，今年要在煤、木材的进口和农副产品的出口上扩大规模。狠抓履
约过货，积极发展边境小额贸易、民间贸易，大力发展一般贸易。进一步加强口岸基础设施建
设，扩建逊克码头，增强口岸货物吞吐能力。二是提升对俄经济技术合作水平。继续抓好对俄
农业开发。搞好中俄友谊农业科技示范园区建设。扩大现有种植大户生产规模。积极与河南新
野县、引龙河农场等内地政府、企业合作，在俄发展种植业和养殖业，联手开发俄方土地资源。
鼓励和引导县内更多的农户赴俄从事农业开发。2006年在俄种植面积计划达1万公顷。 拓宽对
俄经济技术合作领域。扶持浙江舟山正龙水产品公司在波镇建立海产品加工厂，促其顺利投产；
利用俄方的木材资源，发展木材采伐和加工业；针对俄方的市场和饲草资源，发展养殖业；利
用俄方的矿产资源，发展矿产品加工业；充分利用现有条件和政策，加快中俄边民互市贸易区
建设，打造对外开放新平台。三是加大招商引资力度。坚持全党重视，全民招商，实施招商引
资激励机制，动员全社会力量开展招商引资。坚持“走出去，引进来”，加强与发达地区的沟
通、联系与合作。立足资源、地缘、人缘等条件优势，抓住一切商机，重点围绕车陆工业园区、
边疆镇对俄加工园区和十二个超亿元大项目，利用逊克经济开发区和互市贸易区两个平台，通
过组团招商、以商招商、网上招商等多种形式，积极引进战略投资者。加大对外宣传力度，提
高逊克知名度。完善政策，优化服务，为投资者营造良好的发展环境。
(四)积极创造宽松环境，放手发展非公有制经济和第三产业。
坚持把改善发展环境作为带有全局性、根本性的大事来抓，努力为非公有制经济发展提供
良好的舆论环境、服务环境、政策环境、法治环境。进一步落实好鼓励非公有制经济发展的各
项政策，尤其是加大财政政策、税收政策的扶持力度和金融服务力度，建立健全信用体系，完
善社会服务体系。要不断壮大非公有制经济群体。鼓励社会各类法人和自然人创办民营企业，
充分挖掘农村发展非公有制经济的潜力，支持和鼓励有实力、有能力的农民领办或创办各类新
型经济组织。积极实施大户牵动战略。筛选并依托一批重点项目，开展多层次、多形式招商，
努力引进有实力的民营大企业、大集团落户逊克。努力拓宽发展经营领域。依托地缘、资源优
势，引导发展加工型、科技型、外向型和多元服务型民营企业，加大技术引进、开发和工艺创
新力度。重点抓好农副山产品精深加工企业、科技型民营企业及社区服务等产业发展，并选择
其中有一定规模、实力，带动力强的企业，在资金、技术、人才等方面给予倾斜，扶持他们做
大做强。要努力优化民营经济发展的政治环境，推选优秀民营企业家担任县人大代表或政协委
员，吸收具备条件的优秀企业家和企业员工入党，真正使民营企业经营者政治上有荣誉，社会
上有地位，经济上有实惠，事业上有作为。
要大力培育发展旅游业。抓好旅游总体规划的分步实施和重点建设项目的推进落实工作。
拓宽投融资渠道，搞好景区建设、线路开发、旅游纪念品开发，改善景区基础设施及景区间的
交通条件，全面提高旅游综合接待能力和服务水平。突出抓好沾河漂流、库尔滨河漂流等已开
发旅游项目的推介工作。加大逊克大平台雾凇景区的开发力度。积极推进东山森林公园建设工
程，争创省级森林公园。继续坚持国内旅游和国际旅游同步推进，不断开辟新的旅游线路，做
强做大边境游。加大外宣力度，有重点地选择俄罗斯及国内北京、上海等知名旅游城市，搞好
旅游促销。做好旅游项目库建设，促进旅游招商。要努力加快现代物流业发展步伐。依托对俄
进出口通道和互市贸易区建设，加强与国内外有实力的物流企业合作，整合现有物流企业资源。
着手筹备建设逊克国际物流中心项目，打造货畅其流的物流运输平台。同时，积极培育社会化
中介服务机构，不断加快金融保险、信息服务、社区服务等其它第三产业发展步伐。
(五)狠抓城乡基础建设，努力改善城乡环境。
坚持以人为本，从改善环境，完善功能，健全设施的基本要求出发，不断完善城乡基础设
施建设，营造良好的人居环境。加快省主干线公路网和农村公路建设。在继续做好新兴零点至
克林公路建设收尾工作的同时，加快落实好新建续建公路建设任务。争取开工建设新立至松树
沟、逊河至新鄂等通乡公路，完成15个村的白色路面改造。强化城市基础设施建设。严格按照
城市发展总体规划组织城市建设。高标准、高质量完成交通街道路改造续建工程。继续抓好地
下排水、城镇供水、巷道整修和集中供热等工程建设，不断完善城市服务功能，改善城市居民
生活条件。大力实施绿化、美化、亮化工程，积极推行垃圾袋装化清理模式，加大城镇环境综
合整治力度，改善城市面貌。同时，积极筹划建设一批新的城市配套项目。加快村镇建设步伐，
强化村镇建设管理。继续推进小城镇建设步伐，带动农村第三产业发展。牢固树立经营城市理
念，鼓励个人和单位兴建市政基础设施，逐步把城市基础设施建设推向市场，按市场方式经营。
进一步理顺规划、城建、城管体制，集中规划权，下放管理权，积极稳妥推进市政管理企业化
经营。充分发挥群众管理城市的最大潜能，把城市管理变成广大群众的自觉行动。
(六)大力加强政治文明、精神文明建设，推进各项社会事业全面发展。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，科学执政、民主执政、依法执政。
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。支持人大依法行使职权，
保证人大代表依法履行职责， 支持政府依法行政， 充分发挥人民政协政治协商、民主监督和
参政议政职能，加强和改进党对群团组织的领导。依法有序地扩大基层民主，保障人民群众的
选举权、知情权、参与权和监督权。实行重大事项通报、重大决策协商、专家咨询讨论制度和
群众听证制度，提高科学民主决策能力。进一步健全和完善村民自治、城市居民自治和企业民
主管理，推进政务公开、厂务公开和村务公开。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武
装头脑，指导实践，推动工作，巩固扩大干部群众团结奋斗的思想基础。深入实施《公民道德
建设实施纲要》，大力提高全县人民的思想道德素质和科学文化素质。积极发扬以爱国主义为
核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，培养昂
扬向上的精神状态、文明健康的思想道德和礼尚文化，为全面建设小康社会提供强大的思想保
证和精神动力。认真实施科教兴县战略。加大科技立项和成果普及推广力度，提高自主创新能
力。优先发展教育事业。深化教育体制改革，加大教育投入，优化教育结构，全面巩固普及九
年义务教育和督导评估成果。积极发展医疗卫生事业。以农村卫生、预防保健和中医药为重点，
加快公共卫生体系、医疗救助体系和卫生监督体系建设， 积极改善农村卫生基础设施。 切实
做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，深化人口和计划生育综合改革，争创省级计生优
质服务先进县。大力繁荣城乡文化事业。推进文化精品创作生产，加强文化基础设施建设，力
争开工建设集博物馆、图书馆、文化馆、电影院为一体的逊克县宣传文化中心。以城市广场和
农村文化大院为载体，广泛开展丰富多彩的企业文化、社区文化、乡村文化和校园文化活动，
丰富人民群众精神文化生活。大力发展体育事业。抓好以群众健身设施为基础的体育场地设施
建设，建立和完善全民健身服务体系，推动全民健身运动深入开展。加强中俄双方文化体育交
流。加大广播电视事业建设力度，完成县乡有线电视光纤联网工程。关心支持老区建设和关心
下一代工作，加快革命老区建设步伐，加强未成年人思想道德建设。
(七)坚持依法治县，切实维护社会稳定。稳定工作事关全局，必须时刻高度重视。
要切实抓好社会保障工作。加快完善社会保障体系，巩固城镇社保试点成果，不断完善失
业、医疗、养老、生育等各项保险制度，减轻群众和社会的压力；完善城市居民最低生活保障
制度，深入实施“再就业”工程，努力扩大就业门路，鼓励支持自主创业；扎实推进城市“一
帮一”工程和农村扶贫开发工作，抓好农村救灾、救济和开发式扶贫工作；深入开展“利民行
动”，努力为群众办实事、解难事、做好事；认真落实党的民族政策，加强民族团结，发展民
族经济。要进一步做好人民群众来信来访工作。深入贯彻落实《信访条例》，做好新形势下的
信访接待工作，切实帮助群众解决实际问题，及时化解和疏导社会矛盾；坚持“谁主管，谁负
责”原则，进一步落实信访工作责任制。抓好初信初访工作，切实减少重复访和越级访的发生；
综合治理上访秩序， 引导上访群众正确表达利益要求、解决利益矛盾， 自觉维护稳定大局。
要搞好“平安逊克”建设。进一步完善社会治安防控体系，加强基层基础建设；狠抓社会治安
综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动；切实加强矛盾纠纷排查调处工作，积极稳妥地处
理群体性事件；强化边境管理，防止涉外事件发生。要全力做好安全生产工作。突出重点行业
和领域，强化措施，整改隐患，全面提升各项安全工作水平；狠抓安全生产领导责任制的落实，
加强执法监督检查，消除和治理安全隐患，确保全年不发生重大火灾和安全事故。要深入开展
依法治县工作。全面推广“四五”普法的成功经验，深入开展法制宣传教育，提高全民的法制
观念和法律素质；推进依法行政工作，规范行政执法行为，促进严格执法、公正执法和文明执
法。
三、进一步加强和改进党的领导。为加快经济社会发展提供坚强政治保证
全面完成“十一五”开局之年的各项工作任务，关键在于加强党的建设，改善党的领导。
我们要按照党的建设新的伟大工程总目标要求，以提高党的执政能力，保证党的先进性为重点，
全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，不断提高各级党政组织和领导干部的执政水平和
执政能力，为加快我县经济社会发展提供坚强的政治保证。
(一)以保持党的先进性为重点，努力提高党员干部思想政治素质。
保持党的先进性是团结带领人民群众谋发展、干事业的根本前提。各级党组织要按照中央
和省市县委的统一部署，坚持标准，注重实效，继续抓好保持共产党员先进性教育活动，全面
推进党的先进性建设。 要巩固扩大第一批和第二批党员先进性教育活动成果， 做到解决问题
的劲头不能松，落实整改措施的力度不减弱，已经解决的问题不反弹，推动教育成果向促进实
际工作转化。要以党的十六届五中全会精神为指导，着眼于建设社会主义新农村，扎实做好第
三批先进性教育活动，建立健全党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。要结合先进性
教育活动，进一步深入学习“三个代表”重要思想，学习贯彻党的十六大、十六届四中、五中
全会精神，引导广大党员干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，
打牢执政为民的思想政治基础，筑严拒腐防变的思想政治防线，始终保持共产党人的先进性和
纯洁性，做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的
模范，在全面建设小康社会进程中充分发挥先锋模范作用。全县各级党政组织要从全面建设小
康社会的战略高度出发，紧紧围绕发展这个第一要务，牢固树立科学发展观，切实增强加快逊
克发展的责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，迎难而上，把各方面力量凝聚到中
心工作上来，积极营造群情振奋、团结向上、共谋发展的工作局面，形成加快发展的强大合力。
(二)切实加强各级领导班子、干部和人才队伍建设，努力提高领导水平和执政能力。
面临新的形势，新的任务，各级党政领导班子要深入学习贯彻十六届五中全会精神，牢固
树立科学发展观，通过加强理论学习和实践锻炼，切实提高驾驭社会主义市场经济的能力、发
展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力和构建社会主义和谐社会的能力。
要围绕着改革和完善党的领导方式和执政方式，着眼于提高素质，优化结构、改进作风、增强
团结等方面，大力建设“创业型领导班子”，彻底解决领导班子发展思路不清晰、班子配备不
合理、精神状态不佳、制度建设和权力监督不健全等问题，努力培养政治坚定、求真务实、开
拓创新、勤政廉政、团结协调、奋发有为的领导班子和领导干部。坚持贯彻民主集中制原则，
严格执行并不断完善领导班子议事决策和抓落实机制，把民主讨论、集体决策与明确分工、落
实责任结合起来，保持协调高效运转，增强班子整体合力。认真贯彻《党政领导干部选拔任用
工作条例》，坚持用好的作风选人，选作风好的人，大胆启用政治上靠得住、工作上有本事、
作风上过得硬、干事创业热情高、责任心强的干部，把德才兼备、实绩突出和群众公认的人及
时选拔到领导岗位。要以贯彻《公务员法》为重点，进一步推进干部人事制度改革，按照中央
和省市委的统一部署，认真做好《公务员法》的实施工作，建立健全干部选拔任用和管理监督
机制，围绕实现干部工作的科学化、民主化、制度化，着眼于形成择优进入、严格监督、有效
激励、正常退出的良好环境，扩大党员和群众对于干部？选拔的知情权、参与权、选择权和监
督权，努力形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制。要按照干部“四化”
方针和德才兼备标准，大力培养选拔优秀年轻干部，切实做好培养选拔女干部、少数民族干部
和党外干部工作，进一步优化干部队伍结构。严格执行干部政绩考核和奖惩制度，进一步完善
目标考核体系，建立任务分解到人、责任落实到人、监督检查到人、考评奖惩到人等一整套工
作落实机制，激发广大干部的创业热情。坚持党管人才的原则，牢固树立人才是第一资源思想，
不断加强和改进人才工作，创新人才工作机制，调整优化人才结构，针对我县人才匮乏的实际，
大力培养、积极引进、合理使用大批适应县域经济发展需要的各类人才。进一步优化人才创业
环境、政策环境、法制环境、生活环境，优化配置人才资源，努力建设高水平、复合型的党政
人才队伍、经营管理人才队伍和专业技术人才队伍，为我县全面建设小康社会提供坚强的人才
保证和智力支持。
(三)全面创新党的基层组织建设，不断提高基层组织的战斗力。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要根据基层党组织建设面临的新情况和新问
题，以农村、街道社区和非公有制经济组织党建为重点，以党员“三个代表”责任区活动为载
体，不断提高基层党组织战斗力，为促进我县“三个文明”协调发展，构建社会主义和谐社会
提供坚强的组织保证。要适应建设社会主义新农村的要求，继续深入开展“三级联创”活动，
切实加强乡村班子建设，抓好乡村干部“素质升级工程”，深入开展以“亲民、为民、富民”
为主要内容的乡村基层好班子创建活动，积极探索和建立让干部经常受教育、农民长期得实惠
的长效机制。在街道社区要以强化服务功能和加强以社区党组织为核心的协调组织建设为重点，
健全和完善资源共享、共驻共建的社区党建工作机制。 深入开展“五有一创建”活动， 抓好
社区党建示范点建设，积极探索社区在职党员“双重管理”和在社区建设中发挥作用的有效途
径，在健全服务网络、拓宽服务领域、提高服务质量上实现新突破。积极改进新形势下加强企
业党建的方法和途径，围绕加快国企改革与发展，建立现代企业制度，进一步完善工作机制，
提高党组织参与重大决策的能力，充分发挥党组织的政治核心作用。加大在新经济组织和新社
会组织中建立党组织的工作力度，不断扩大党组织覆盖面，提高规范化建设水平。扎实抓好机
关事业单位党的建设工作，在深化服务意识、提高服务质量和工作效率、转变工作作风上狠下
功夫，增强机关党建工作的实效性和针对性。切实加强党员队伍建设。加强党员的经常性教育
和管理，严格按照党章的要求大力做好发展党员工作。在全县各行业全面深入开展“三个代表”
责任区活动，把“三个代表”责任区建成社会基层最严密的“组织网络”、推动经济社会发展
最出色的“工作网络”、应对重大突发事件最有效的“应急网络”。要抓好县委换届选举工作，
县委换届选举是全县人民政治生活中的一件大事，要切实加强领导，精心组织，周密安排，认
真做好选举中的组织工作和思想政治工作，保证党代会顺利召开，县委换届工作圆满完成。
(四)坚持和实践执政为民，进一步加强党的作风建设。
党的作风是党的形象，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。要进一步巩固和发展
“两风”建设的成果，全面推进思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部作风建设，努力
把党的作风建设提高到一个新水平。各级党政组织和领导干部要进一步解放思想，增强发展意
识、改革意识、开放意识、创新意识，努力消除同发展不相适应的思想观念，紧紧围绕加快逊
克发展这个大局，真正把注意力集中到抓经济建设这个中心上来，把思想统一到县委的重要部
署上来，保持良好的精神状态，千方百计完成好工作任务。要继续坚持常规工作分工负责，重
点工作专题推进的方法，按照任务量化、责任明确化、完成时限具体化的要求，集中力量，专
题推进，分工负责，重点突破，扎扎实实地把关系县域经济社会发展的大事抓实、抓细、抓好。
各级党政组织在落实县委政策过程中， 要坚持“发展是第一要务”思想， 把发展作为抓落实
的主线，从本地、本部门实际出发，充分发挥主动性和创造性，研究制定更加有力的措施，不
断探索和改进工作的方式方法，推进工作全面提速增效。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真
务实之风，坚持深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究。要紧紧抓住人民群众最现实、
最关心、最直接的问题， 为群众诚心诚意办实事， 尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，帮助
群众解决生产生活中的实际困难， 真正落实好县委开展的各项利民行动， 不断使群众从经济
社会发展中得到更多的实惠。要继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，把反腐败斗争作为
提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。坚决贯彻“从严治党”
方针，坚持和完善反腐败工作领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制。坚持不懈
地推进“两风”建设，结合新形势、新任务、新问题，进一步抓好党和国家工作人员特别是领
导干部的廉洁自律；下大力气纠正好、解决好群众反映强烈的不正之风；坚决查处领导干部滥
用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违法违纪案件，严厉惩治
腐败分子。加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展警示教育，
进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想防线；加强廉政监督，畅通渠道，完善方式方法，增
强监督效果；深入推进干部人事、行政审批、财政等方面的体制改革，规范事权、财权、人事
权、强化审批监督，从源头上预防和治理腐败现象。认真落实党内监督条例和纪律处分条例，
进一步强化监督机制，把加强党内监督同加强民主监督和群众监督结合起来，进而在全社会形
成防止和惩治腐败的合力。
同志们，我们已经迎来实施“十一五”规划的开局起步之年，“十一五”任务光荣而艰巨，
全县人民对我们寄予厚望。我们要认真落实党的十六大和十六届五中全会精神，全面贯彻科学
发展观，统一思想、坚定信心，开拓进取、奋力拼搏，为圆满完成全年各项工作任务，加快实
现“十一五”规划和全面建设小康社会而努力奋斗!
