抢抓机遇加快发展为建设和谐富强的新逊克而努力奋斗——在中国共产党逊克县第十
抢抓机遇加快发展为建设和谐富强的新逊克而努力奋斗——在中国共产党逊克县第十
抢抓机遇加快发展为建设和谐富强的新逊克而努力奋斗
——在中国共产党逊克县第十三次代表大会上的报告
(2006年12月12日)
蔺 波
各位代表、同志们：
现在，我代表中共逊克县第十二届委员会，向大会作工作报告，请予审议。
一、艰苦奋斗，开拓进取。过去三年发展成效显著
县十二次党代会以来的三年，是我们上下同心、理清思路、夯实基础的三年；是攻坚克难、
求实奋进、艰苦创业的三年； 是群策群力、谋求发展、昂首跃上新台阶的三年； 更是三个文
明协调发展、城乡面貌变化较大、人民群众获得实惠较多的三年。三年来，我们坚持以邓小平
理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全
会精神，牢固树立科学发展观，解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，全县经济社会发
展进入新的历史时期。
综合经济实力迈上新台阶。2006年全县地区生产总值预计实现82 985万元，比2003年增长
24.3%，年均递增7.5%；人均生产总值预计实现7 786元，比2003年增长22.5%，年均递增7.0%；
一般性财政收入预计实现1 290万元，按可比口径比2003年增长33.7%， 年均递增10.2%。农村
经济稳步健康发展。 全县农业生产总值预计实现42 507万元，比2003年增长27%；粮豆薯总产
实现15.6万吨，增长64.4%。 种植业结构进一步优化，被列入农业部“无公害食品行动计划”
第一批整体推进县之一。 对俄农业开发成效显著。 在俄种植整理土地面积近10万亩，农业部
将我县中俄友谊农业示范园区确定为远东地区对俄农业合作示范园区，在2005年初召开的全省
农村工作会议上我县作了经验介绍，今年在俄米区波镇召开了中俄农业技术合作暨成果展示研
讨会，成为全省乃至全国实施对俄农业开发的一个窗口。北药开发取得突破性进展。以人参、
五味子为主的北药种植面积达 1.5万亩。畜牧业快速发展。全县畜牧养殖小区已达11个，各类
养殖专业户发展到585户，羊存栏达到8.9万只，出栏5.85万只，肉牛存栏2.9万头，出栏5 264
头。黑龙江省水生野生动物救护中心建成并投入使用。2006年畜牧业产值预计实现7 160万元，
比2003年增长33.4%。农业基础设施建设得到加强。 通过实施农业综合开发项目，三年间改造
中低产田7万亩，沿江区桥、涵、路、渠等设施建设基本配套。完成土地整理面积3.6万亩。建
成黑龙江城区段堤防、卫东和沾河护岸等工程。建成卫东国家级旱田节水项目区。农业机械更
新步伐加快，建立农机作业股份合作社11个。 辟建了 10个农业综合技术试验示范园区。新农
村建设取得初步成效，完成了15个村新农村建设规划修编工作，有10个村街道全部实现了硬化，
35个新农村建设项目进展顺利。 地方工业体系发展壮大。 水电开发进展顺利。完成全国水电
农村电气化县建设任务，并通过国家级验收。库尔滨流域水电公司改制工作顺利推进。乌(二)
电站、新鄂电站完成前期工作，已转入招商开发阶段。矿产勘探开发稳步推进。 阿廷河铁矿、
富强岩金矿、翠北铁矿等 5个小型矿山已经开采。东安岩金矿 5号矿体已完成详查补勘和矿区
“三通一平”工作。翠宏山铁多金属矿的采矿权已确定，开发的前期工作全面展开。茅宝沟铁
钼矿、小干沟多金属矿完成勘探并已确定采矿权，正在办理相关的开采手续。东安岩金矿10、
12号矿体、高松山岩金矿、红绣沟煤矿、石油等23个勘探项目进展顺利。新型基础原材料加工
业蓬勃发展。东宝冶炼公司运行良好，三年累计生产工业硅7 000余吨。 车陆对俄购电工业园
区地址勘探、可研编制等前期工作已完成。农副山产品加工企业群体不断壮大。茂田牧业加工、
绿鑫源山野菜加工等企业相继建成投产。引资启动了县浸油厂。2006年，全县规模以上工业总
产值预计完成11 450万元，增加值4 053万元，税金650万元，分别比2003年增长45.8%、35.1%
和11.7%。对外开放取得新的突破。2006年口岸过货量6 780吨，出入境人员35 810人次，进出
口贸易总额预计实现1.4亿美元，分别比2003年增长73%、212%和50倍。对俄经济技术合作领域
不断拓宽，浙江舟山正龙食品有限公司已在俄波镇建立海产品加工厂。积极推进对俄购电项目。
与星河公司及俄方的购电协议已签订。扎维津斯克—逊克输变电线路俄方设计已完成。 招商引
资成果丰硕。三年来落实招商引资项目31个，引进到位资金2.6亿元。 以旅游业为先导的第三
产业蓬勃发展。制定了《逊克县2006--2020年旅游业总体规划》。进一步加强了景点景区建设，
不断开发新的国内外旅游线路和项目。边境旅游稳步健康发展。沾河漂流、库尔滨河漂流、大
平台雾凇等旅游项目发展势头良好。三年间累计接待国内外游客近 6万人次。非国有经济快速
发展，全县城乡个体工商户发展到2 681户，私营企业73户。 城乡市场体系进一步健全，市场
繁荣活跃，2006年社会消费品零售额预计实现21 116万元，比2003年增长12.9%。
各项改革实现新突破。基本完成了国企改革攻坚任务，114户国有企业4 228名职工实现基
本生活保障向失业保险并轨，发放经济补偿金 3 234万元。企业养老保险基金纳入省级统筹，
调整了退休职工养老金计发办法，退休职工养老金得到及时足额发放。根据中央和省的部署，
在农村实行了“一免两补”，完成了乡镇机构改革、乡村财政财务管理体制改革和农村义务教
育管理体制改革。进一步完善了政府采购和国库集中收付制度，提高了财政资金的使用效益。
粮食流通体制改革进展顺利。全面推进教育、卫生管理体制和人事制度改革，实行了教育一费
制，强化集中办学，实施了校长竞聘制和教师聘任制，规范调整了医疗和教育网点布局。
基础设施建设取得新成就。三年间，全县固定资产投资累计47 842万元。公路建设取得历
史性突破。孙逊公路、爱逊公路、克林公路相继建成通车。 50余个村修建砂石路170公里、水
泥路210公里。新鄂公路和松树沟公路正在建设中。建设边防巡逻路87公里、防火公路42公里。
连续两年获全省农村公路建设先进县荣誉称号。逊克四通八达的公路网已基本形成。城乡面貌
日新月异。建筑市场开工面积累计达17.8万平方米。完成山湖路、繁荣路、交通街、建设街等
街道路面升级改造工程，镇内主要街道全部实现了硬化。完成了热力公司改制和设备改造，增
加了供热面积，提高了供热质量。 铺设地下排水主干线2 146延长米。完成第二水源净水厂土
建工程，改造供水管线7 000延长米，增加了二次加压供水装置。 完成江畔公园东扩工程，新
增公园面积1万平方米。实施了拆墙透绿和美化亮化工程，城镇环境更加优美。
群众生活水平有了新提高。通过狠抓税收征管、严格压缩弹性支出和积极向上争取，完成
了全额兑现职工工资的目标，提前实现了十二次党代会作出的承诺。实行了住房公积金制度，
增加了福利性补贴。城镇居民可支配收入5 916元，比2003年增长15.7%。城镇人均住房建筑面
积27平方米，比2003年增长12%。 农民人均纯收入预计达到3 707元，比2003年增长21.5%。农
村住房砖瓦化率达到67.6%，人均住房建筑面积21平方米。 城镇低保做到应保尽保，三年累计
发放低保资金749万元。扶贫开发成效显著，6个扶贫开发重点村实现整体脱贫。
社会事业迈出新步伐。精神文明建设成果丰硕。共创建市级文明单位(含标兵)96个，省级
13个；市级文明村(含标兵 )20个，省级9个。宏伟村被中央文明委命名为首批全国文明村。2006
年连续第三次荣获全省双拥模范县称号。 深入实施科教兴县战略。 科技创新与科技成果转化
取得了明显成效。全县教育工作以优秀档次通过省教育督导评估验收。完成了县一中教学楼、
青少年活动中心、职业技术学校、边疆中学扩建等一批教育建设工程，改造危房17 620平方米，
教育教学条件明显改善。深入开展以“广场文化、农村文化大院”为重点的群众文化活动。大
力开展全民健身活动，建成了标准化体育场馆。医疗卫生事业健康发展。县人民医院门诊楼、
中医院门诊楼、疾病预防控制中心、传染病房及五个乡镇卫生院建成投入使用，医疗卫生条件
明显改善， 医疗服务水平有较大提高 。爱国卫生工作成效显著，省级卫生城创建工作通过验
收。计划生育综合改革不断深化，生育符合政策率达到95.7%。 广播电视事业快速发展。完成
城镇有线电视光缆升级改造工程，全县城乡光缆联网村屯覆盖率达到 61.6%。对外交往进一步
扩大，与俄米哈伊洛夫区、赖奇欣斯克市建立了友好关系，与河南新野、广西德保、山东寿光
等地建立了友好市县关系。深入开展严打整治斗争和“平安逊克”创建活动，强化社会治安综
合治理工作，2006年我县被省委、省政府命名为“平安县”。加强信访工作，全县信访总量明
显下降。积极开展帮扶济困活动。深入实施再就业工程，全县下岗失业人员再就业率达到80%。
大力加强民主政治建设，顺利完成了乡镇党委、人大换届及第七届村委会、第二届社区居委会
换届选举工作。坚持依法治县，“四五”普法工作顺利通过省级验收，“五五”普法工作全面
展开，广大干部群众的法律意识和依法办事能力明显增强。党管武装工作、民族宗教工作、老
区促进工作和关心下一代工作成效显著。
党的建设得到新加强。以“三个代表”重要思想为指导，以提高各级领导班子和党员干部
的执政能力为目标，大力加强党的思想、组织和作风建设。圆满完成了三批保持党员先进性教
育活动，达到了“党员受教育，群众得利益”的目的。深入开展农村、企业、机关、社区、学
校和非公有制企业党建工作，“三个代表”责任区活动不断深化和发展，基层党组织的战斗力
和凝聚力明显增强。2006年县委荣获全省农村基层组织建设先进县委称号。认真贯彻执行《党
政领导干部选拔任用工作条例》，干部队伍结构明显改善，班子的整体功能明显增强。扎实深
入地开展了以“四承诺”、“三树立”、“两禁止”为重点的“两风”建设工作，认真落实领
导干部廉洁从政责任分工。集中开展“八荣八耻”学习教育活动，进一步加大查办违法违纪案
件力度，促进了党风、政风和工作作风的明显好转。
三年的成就鼓舞人心，催人奋进。能够取得这样的辉煌成就，靠的是邓小平理论和“三个
代表”重要思想的正确指引，靠的是省市委的正确领导，靠的是驻逊中省直部门和社会各界的
大力支持，靠的是全县共产党员和广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表中共逊克县第十二
届委员会向所有为逊克建设发展做出贡献的同志表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!
三年的发展实践告诉我们，实现经济社会的快发展、大发展，关键要坚持做到五个不动摇：
第一，始终坚持加快发展不动摇，以重点工作的大突破推进经济社会大发展。三年来，我
们始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展第一要务，各项工作决策以发展为最高原则，各
项工作成果以发展为检验标准，用发展的办法解决前进中的困难和问题，形成了强大的发展动
力。特别是将工业摆在突出发展的战略位置，调整战略布局，着重建设“三带三区”，多上项
目，上大项目，在项目牵动上做文章。通过努力，东安岩金矿、翠宏山铁多金属矿、新鄂水电
站等项目都有较大进展，为县域经济的快发展、大发展奠定了良好的基础。
第二，始终坚持扩大开放不动摇，以开放开发的新举措推动经济社会大发展。我们依托丰
富的资源优势和优越的地缘条件，坚定不移地实施立足资源，开放开发战略。加大对外宣传力
度，提高逊克知名度和吸引力。狠抓招商引资，吸引了吉林春威、茂田牧业、山东富士木业集
团等一大批外地企业和客商到逊克投资兴业，开发资源。通过优化环境和政策吸引，大力培育
经贸主体，对俄经贸创造新的辉煌。实践证明，开放开发是振兴逊克的活力源泉。
第三，始终坚持务实为民不动摇，以真抓实干的硬作风推动经济社会大发展。三年来，我
们始终牢记立党为公、执政为民的神圣使命，千方百计为人民群众办实事、办好事，建设了集
中供热、排水、第二水源、城乡公路改造等一批民心工程。通过实行目标责任考核、项目专项
推进等工作方法，大力发扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的工作作风，坚持办实事、求实效，
从而凝聚了人心，赢得了群众的信任和拥护。
第四，始终坚持确保稳定不动摇，以和谐有序的好环境推动经济社会大发展。三年来，我
们坚持以发展促稳定，以稳定保发展，把维护稳定作为全党的大事来抓。坚决做好信访、就业、
安全生产、社会治安等重点工作，调整好各方面利益关系，积极化解社会矛盾，确保了全县大
局持续稳定和谐，为一心一意谋发展创造了良好环境。
第五，始终坚持强化党的领导不动摇，以竞相创业的内动力推动经济社会大发展。只有切
实加强党的执政能力建设和先进性建设，才能使广大党员的理想信念更加坚定，宗旨意识、责
任意识不断增强。只要全县各级组织永葆青春活力，只要广大党员干部充满创业激情，我们的
事业就一定能无往而不胜，逊克的明天将会更加美好!
以上这些经验，是我县在加快发展中积累起来的宝贵财富，我们务必倍加珍惜，发扬光大。
总结成绩，我们感到欣慰自豪；开创未来，我们仍需戒骄戒躁，面临的困难和问题依然不
少。主要表现在：与发达地区相比，经济发展速度和水平有很大差距；经济结构仍不合理，工
业规模小、层次低，对县域经济的支撑作用不强；农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力较低；
一些重点项目处于初始建设期，对财政没有回报，财政收支矛盾较大；人才、资金等要素瓶颈
制约日渐突出，社会事业的发展还不能满足人民群众的需求，构建和谐社会的工作需要进一步
加强；部分基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不强，少数党员干部思想观念、精神状态、
能力水平和工作作风与加快发展不相适应。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加
以解决。
二、坚持科学发展观，努力推动“十一五”经济社会又快又好发展
今后五年是我县完成“十一五”规划，加快建设小康社会的关键时期。当前，我们面临着
前所未有的战略发展机遇：从国际看，对外开放形势更加趋好。和平、发展、合作成为当今时
代的潮流，经济全球化趋势深入发展，国际国内产业转移加快，为我们发挥资源、地缘优势，
承接国内外资本和产业转移创造了条件；中俄两国战略合作伙伴关系进一步发展，俄罗斯加强
与我国在能源、资源等领域的战略合作，实施远东开发战略，为我们加强对俄经贸科技合作提
供了广阔空间。从国内看，宏观产业政策更加有利。国家深入实施东北老工业基地振兴战略，
有利于我们争取资金、项目和政策，加强基础设施建设，加快推进工业化进程；国家把发展能
源工业放在优先位置，我省也提出大力发展原材料和能源工业，有利于我们加快资源开发，实
现水电经济和矿业经济率先突破，带动经济快速发展；国家和省提出了对俄经贸科技合作战略
升级，出台了鼓励扶持政策，有利于我们充分发挥口岸优势，扩大对俄经贸科技合作；国家和
省对社会主义新农村建设制定了一系列政策性扶持措施，有利于我们加快农村经济发展，加强
农村基础设施建设，增加农民收入。从我县看，加快发展的基础更加坚实。“十五”期问我县
经济社会呈现加快发展的良好态势，农村经济结构调整步伐加快，四元工业体系已具雏形，第
三产业发育良好，基础设施建设不断加强，一批重点项目顺利推进；全县广大干部群众盼发展、
求发展、促发展的愿望更加迫切，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。这些，
都为逊克今后的加快发展奠定了良好的基础。
今后五年，全县工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以
科学发展观统领经济社会发展全局，以建设和谐富强逊克为目标，紧紧抓住发展第一要务，解
放思想，抢抓机遇，立足资源，开放开发，深入实施工业强县、农业立县、旅贸活县、科教兴
县战略，着力构筑“三带三区”经济发展新格局，推动经济、政治、文化、社会四位一体快速
和谐发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
总体目标是：全县生产总值年均增长10%以上，人均生产总值年均增长9%以上；一般性财
政收入年均增长20%以上；城镇居民可支配收入年均增长6%以上；农民人均纯收入年均增长5%
以上。
实现上述目标，必须重点抓好以下几项工作。
(一)培育支柱产业，全力振兴工业经济。
坚持以矿业经济、水电经济、新型基础原材料加工业和农副山产品加工业为主导，做大做
强“四元”支柱产业，全面提升我县工业经济效益和对财政贡献率，使我县由资源大县变为工
业经济大县。一是加快矿产资源开发步伐。充分利用国家相关政策，坚持经济效益、社会效益、
生态效益相统一，走市场化开发的路子。重点开发建设翠宏山铁多金属矿，东安岩金矿 5号矿
体，茅宝沟、小干沟铁钼矿项目。加快高松山岩金矿、东安岩金矿其它矿体及红锈沟煤矿、石
油等矿产资源的勘查步伐，探明资源储量，规范开发秩序，提高科学开发和综合利用水平。认
真研究并抓好矿产品的精深加工，延长产业链条，不断提高矿产开发的规模效益和工业效益，
努力把我县建设成为集矿产开采、 加工于一体的全省矿业经济大县。 二是大力发展水电业。
进一步做好水电公司改制工作，加大融资力度，借助外力实施新一轮水电开发，落实国家“十
一五”农村水电电气化县项目，力争在“十一五”期间开工建设新鄂水电站和乌二水电站，把
我县建设成为全省水电经济大县。三是大力发展园区加工业。本着高水平定位、高起点规划、
高效率管理原则，通过积极争取银行贷款和加大招商引资力度，加快车陆对俄购电工业园区基
础设施建设，千方百计吸引更多的投资主体集聚园区，使之成为我县工业经济的支柱产业和财
政收入的重要增长点。抓好以进口木材、农副产品和轻工产品加工为主的边疆镇对俄加工园区
建设，积极引进企业进入园区。四是强力推进农副山产品加工业。加大招商引资力度，充分利
用优势资源吸引国内外资本参与我县农业产业化开发。深入实施品牌战略，加快培育大型龙头
企业集团，着力发展农副山产品精深加工。着重扶持浸油厂、茂田牧业、五加华佗、绿鑫源等
企业的发展，促其不断壮大，发挥龙头牵动作用。
(二)建设社会主义新农村，提高农民生活质量。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从逊克实际
出发，扎实稳步推进新农村建设。一是推动农村经济健康发展。大力发展绿色经济。坚持“打
绿色牌，走特色路”的发展战略，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，加快绿
色农产品种植基地建设，扩大认证数量、开发总量和加工规模。要着力优化粮食作物种植结构
和品质结构，提高单产，改善品质，增加效益。大力发展畜牧经济。深入实施“主辅换位”战
略，优化畜牧业区域布局，大力发展现代化饲养场、养殖小区和养殖大户，突出发展绒山羊、
肉羊、肉牛、大鹅规模养殖。健全以动物防疫为主的基层服务体系，完善突发疫情防控机制，
强化人畜共患疾病的防治。大力发展北药经济。坚持生态保护和产业发展并举方针，充分发挥
县内林业资源优势，将北药开发和生态商品经济林改造相结合，最大限度的提高林地利用率和
产出效益。通过吸引外地客商和鼓励扶持本地农民，积极发展北药种植，不断扩大北药生产基
地规模，提升林产经济总量和效益。大力发展外向型经济。建设粮食、蔬菜、畜产品对俄出口
基地，提高对俄农业合作水平。以中俄友谊农业示范园区为平台，积极开展境外农业开发，扩
大境外农业生产规模，提高经济效益。大力发展劳务经济。进一步建立和完善县、乡、村三级
劳务输出机构，规范民间中介服务组织，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向土地以
外有序转移。二是加强农村公共事业和基础设施建设。认真实施新农村建设规划，加快逊河镇、
车陆乡、 宝山乡等区域性小城镇和中心村建设， 发挥小城镇的集聚和辐射效应，引导农村人
口逐步向中心村镇集中。要集中财力，突出重点，明显改善农村公共服务和基础设施。加快农
村公路建设，提高公路建设等级，建立农村公路建设和养护的长效机制，切实解决农民出行难
问题。加快农村住房建设，引导农民应用新技术、新材料，建设新型住宅，使居住条件明显改
善。动员社会各方面力量，加快农村供水、排水等设施建设，从根本上保证饮水安全。加快发
展农村教育事业，改善办学条件，实施中小学校布局调整方案，对农村义务教育阶段贫困家庭
学生实行“两免一补”政策。全面建立农村居民最低生活保障制度。进一步完善公共卫生和农
村卫生服务体系建设，积极推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗。加强农田水利建设，突
出抓好水土流失和涝区治理工作。加强农机化建设，加快组建农机合作社，发展壮大农机大户。
深入开展场县共建， 提高农机作业标准化水平。 加大农业综合实用技术推广普及力度，提高
广大农民的科技意识和科学种田水平。三是树立社会主义农村新风尚。深入开展“文明村”、
“文明乡(镇)”创建活动和“十星级文明户”、“双文明户”创评活动，加强社会公德和家庭
美德教育，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农村的文明程度。加大对农村文化建
设的投入，提高农村公共文化的服务能力，广泛倡导和推广农村文化大院等群众性文化活动。
深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的
新型农民。四是建立社会主义农村新机制。加快转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站(所)运行
机制，精简机构和人员，努力提高农村社会管理和公共服务水平。加大农业行政执法力度，确
保农产品质量安全，防止坑农害农现象的发生。完善以县为主的农村义务教育管理体制和义务
教育经费保障机制。推进农村土地制度改革。健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机
制。鼓励和引导农民发展各类专业协会、专业合作社、股份合作社等新型合作经济组织，提高
农民的组织化程度。加强民主制度建设。健全村民议事会、理财小组、村民代表大会等民主议
事制度，认真落实村务公开、财务公开和农村“一事一议”等办事公开制度，坚决控制新的村
级债务发生。
(三)推动对俄经贸科技合作战略升级，全方位扩大对外开放。
充分发挥口岸优势，深入实施旅贸牵动、全方位开放战略，坚持“引进来”与“走出去”
并举，扩大“北开”与拓展“南联”互动，大力开展对外贸易，形成全方位、多层次、宽领域
的对外开放格局。加快发展对外经贸。加强中俄双边政府间友好往来，进一步完善双边定期会
晤和重大问题沟通协商制度，最大限度地消除制约对俄经贸的不利因素，推动双边经贸活动向
符合国际惯例方向发展。努力建设和谐口岸，进一步加强口岸通关基础设施建设，降低收费标
准，减少工作环节，简化办事程序，提高工作效率，吸引众多的国内外旅贸人员来逊克口岸通
贸和旅游。进一步培育和壮大边贸主体，鼓励多种经济成份参与对外经贸，吸引外地有实力的
企业来我县从事边境贸易。努力扩大贸易额度，狠抓边贸履约过货，优化进出口商品结构，促
进逊克口岸过货量、过客量在全省位次前移。促进逊克中俄边民互市贸易区尽早开通。依托我
县资源优势，建设对俄农产品生产加工基地，对俄木材进出口加工基地，轻工产品出口基地。
在加强对俄农业种植、林业等传统合作方式的基础上，着力探索开发俄方资源的有效途径，积
极开展矿产、能源开发等方面的合作，继续抓好对俄购电项目，努力实现我县对俄经贸科技合
作战略升级。积极探索与独联体其他国家以及韩国、日本、东南亚等国家和地区在经贸科技方
面的合作，提升我县对外开放水平。广泛开展招商引资活动，借助外力发展逊克。发挥我县政
策优势、资源优势、区位优势，抓好招商基础建设，健全招商引资激励机制，开展网上招商、
专项招商、专家招商、会展招商等招商活动，改进招商方式，提升招商水平。依托“北开”优
势，加强“南联”招商，重点围绕车陆工业园区、边疆镇对俄加工园区和十二个超亿元大项目，
积极引进战略投资者。加大对外宣传力度，进一步提高逊克的知名度和吸引力。
(四)积极创造宽松环境，放手发展非公有制经济和第三产业。
坚持把改善发展环境作为带有全局性、根本性的大事来抓，努力为非公有制经济发展提供
良好的舆论环境、服务环境、政策环境、法治环境和政治环境。研究制定扶持非公有制经济发
展的优惠政策。鼓励社会各类法人和自然人创办民营企业，重点支持有实力、有能力的农民领
办或创办各类新型经济组织。积极引进有实力的民营大企业、大集团落户逊克，实施大户牵动
战略。大力发展加工型、科技型、外向型和多元服务型民营企业，壮大非公有制经济群体。鼓
励和支持非公有制经济进入市政公用事业建设和信息咨询、技术服务、资源精深加工、旅游开
发、社区服务等领域，不断拓宽发展空间。
大力培育发展旅游业。抓好旅游业总体规划的分步实施和重点建设项目的推进落实工作。
拓宽投融资渠道，加强旅游基础服务设施建设，全面提高旅游综合接待能力和服务水平。突出
抓好沾河漂流、库尔滨河漂流等已开发旅游项目的推介工作。加大逊克大平台雾凇景区的开发
力度。积极推进东山森林公园建设工程。继续坚持国内旅游和国际旅游同步推进，做强做大边
境游。加大外宣力度，搞好旅游促销。加快现代物流业发展步伐。依托对俄进出口通道和互市
贸易区建设，整合现有物流企业资源，建设物流中心，打造货畅其流的物流运输平台。积极培
育社会化中介服务机构，不断加快金融保险、信息服务、社区服务等其它第三产业发展步伐。
(五)加大基础设施建设力度，夯实加快发展的基础。
按照增强能力、提高质量、加强配套、优化结构、调整布局方针，科学制定规划和政策，
组织引导各种投资主体参与建设经营，积极完善城乡基础设施，营造良好的人居环境。进一步
完善交通布局，健全综合运输体系，加快逊克一嘉荫、逊克一孙吴省道干线公路、农村公路网
建设，实现通乡公路全部硬化，通村公路全部升级改造。积极做好争取孙逊铁路立项等前期工
作。不断加强水利设施建设，整修加固界河堤防和加强内河治理，解决好以孙嘉公路两侧为重
点的水土流失问题，切实保护基本农田。加强口岸基础设施和边境基础设施建设，扩建立壁式
码头和滚装式码头，辟建流冰期过客点。强化城镇基础设施建设，努力做好城镇道路交通、邮
电通信、供排水、能源供应、污染治理、城市绿化工作，使全县城镇的基础设施建设有明显改
观。牢固树立经营城市理念，多渠道筹资兴建市政基础设施，逐步把城市基础设施建设推向市
场，按市场方式经营。进一步理顺规划、城建、城管体制，积极稳妥地推进市政管理企业化经
营。
(六)大力推进精神文明建设和社会事业发展，积极构建和谐逊克。
坚持以人为本，落实“五个统筹”，全面推进和谐社会建设。一是切实加强精神文明建设。
以“三大创建”为主线， 深入开展群众性精神文明创建活动。 加强理想信念教育，加强国情
和形势政策教育，增强广大群众全面建设小康社会的信心。积极弘扬以爱国主义为核心的民族
精神和以改革创新为核心的时代精神，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，开
展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设。加强政府、企业、个人信
用为一体的信用体系建设，增强全民诚信意识。二是加快发展各项社会事业。积极培育公共财
政理念，健全公共财政体制，调整财政收支结构，减少消耗性支出，把更多财政资金投向公共
服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础
设施、社会治安等方面的投入。大力实施科技兴县战略和人才强县战略，加大科技创新和科技
成果转化力度。全面实施素质教育，努力改善办学条件。加强计划生育基础建设，健全和巩固
县乡村三级服务网络。深化卫生体制改革，解决群众看病难、看病贵问题。加快公共卫生事业
发展，提高应对社会性公共卫生事件的能力。积极发育文化产业，完善公共文化服务体系，加
强公益性文化设施建设，实现有线电视光缆城乡联网。强化社区功能，努力建设合理有序、服
务完善、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。按照建设资源节约型、环境
友好型社会的需求，加快生态县建设。三是精心维护社会稳定。扩大就业和再就业，健全完善
社会保障体系，提高城市低保水平和补贴标准，扎实推进城市“一帮一”扶贫解困工程和农村
扶贫开发工作。坚持稳定压倒一切方针，进一步完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治
理，依法严厉打击各种犯罪活动，推进“平安逊克”建设。深入贯彻落实《信访条例》，健全
信访工作责任制，完善矛盾纠纷调处工作机制。坚持不懈抓好安全生产，提高安全工作水平。
深入实施重点火险区综合治理工作，增强森林防火综合能力。四是加强民主法制建设。切实加
强和改进党对人大政协工作的领导，支持人大依法行使对“一府两院”的监督权、重大事项决
定权、对国家机关工作人员的任免权。推进人民政协政治协商、民主监督和参政议政的规范化、
制度化。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系不同群众的桥梁和纽带作用。积极创造
条件，支持老促会、关工委开展工作。加快推进依法治县进程，坚持依法行政，规范行政执法
行为，促进严格执法、公正执法和文明执法。深入开展“五五”法制宣传教育，不断增强公民
的法律意识和法制观念。
三、全面加强党的建设。不断提高执政能力和水平
全面完成“十一五”规划各项任务，加快小康社会、和谐社会建设步伐，关键在于加强党
的领导，改善党的领导。我们要按照党的建设新的伟大工程总目标要求，以提高党的执政能力，
保证党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，不断提高各级党组织和
领导干部的执政水平和执政能力，为加快全县经济社会发展提供坚强的政治保证。
(一)坚持解放思想，弘扬与时俱进，开拓创新精神。
思想解放的程度，决定改革的力度和发展的速度。逊克要从根本上摆脱落后面貌，就必须
要在解放思想上有更深的认识，在开拓创新上有更大的突破。全县各级党组织和党员领导干部
要深入学习“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神，进一步解放思想，更新观念，开拓
创新。要坚持“三个代表”要求和“三个有利于”标准，以超常的思维、创新的举措、改革的
办法，在更深的层次、更宽的领域内推进思想解放，以思想解放不断推进政策、体制、管理和
科技创新，以创新打破思想禁锢和思维定势。要结合逊克实际，用创新的理念和办法，正确处
理经济社会发展中的一系列问题，坚决克服因循守旧、小富即满、小成即安等思想。各级党员
领导干部要敢于在解决实际问题中解放思想，善于在解放思想中推动发展，努力在全县各级党
组织和广大干部群众中营造出敢闯新路、竞相发展、开拓奋进的浓厚氛围。
(二)坚持正确导向，造就团结奋进，奋发有为的干部队伍。
面临新的形势、新的任务，各级领导班子要切实提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展
社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力和构建社会主义和谐社会的能力。要
围绕改革和完善党的领导方式和执政方式，着眼于提高素质、优化结构、改进作风、增强团结
等方面，大力建设创业型领导班子。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，
严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。认真贯彻《党
政领导干部选拔任用工作条例》，把实绩突出、德才兼备和群众公认的干部及时选拔到领导岗
位。要以贯彻《公务员法》为重点，进一步推进干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和
管理监督机制，扩大党员和群众对干部选拔的知情权、参与权、选择权和监督权。严格执行干
部政绩考核和奖惩制度，进一步完善目标考核体系，认真实施体现科学发展观的考核评价办法，
把领导社会建设的绩效列为重要考核内容， 建立任务分解到人、 责任落实到人、监督核查到
人、考评奖惩到人等一整套工作落实机制，激发广大干部的创业热情。坚持党管人才的原则，
牢固树立人才是第一资源的思想，不断加强和改进人才工作，创新人才工作机制，调整优化人
才结构，针对我县人才匮乏的实际，大力培养、积极引进、合理使用大批适应县域经济发展需
要的各类人才，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为我县全面建设小康社会
和社会主义和谐社会提供坚强的人才保证和智力支持。
(三)坚持创新机制，建设凝聚力和战斗力强的基层组织。
要根据基层党组织建设面临的新情况和新问题，以农村、街道社区和非公有制经济组织党
建为重点，以党员“三个代表”责任区活动为载体，不断提高基层党组织战斗力，为促进我县
“三个文明”协调发展，构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。要以建设社会主义新农
村为主题，继续深入开展农村党的建设“三级联创”活动，切实加强乡村班子建设，抓好乡村
干部“素质升级工程”，深入开展以“亲民、为民、富民”为主要内容的乡村基层好班子创建
活动，积极探索和建立让干部经常受教育、农民长期得实惠的长效机制。在街道社区要以强化
服务功能和加强以社区党组织为核心的协调组织建设为重点，健全和完善资源共享、共驻共建
的社区党建工作机制。积极改进新形势下加强企业党建的方法和途径，围绕加快国企改革与发
展，建立现代企业制度，进一步完善工作机制，提高党组织参与重大决策的能力，充分发挥党
组织的政治核心作用。加大在新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度，不断扩大党
组织覆盖面，提高规范化建设水平。扎实抓好机关事业单位党的建设工作，在深化服务意识、
提高服务质量和工作效率、转变工作作风上狠下功夫，增强机关党建工作的实效性和针对性。
切实加强党员队伍建设，加强党员的经常性教育和管理，健全让党员经常受教育、永葆先进性
的长效机制，建立城乡一体的党员动态管理机制，动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率。
(四)坚持求真务实，形成踏实肯干，快速高效的作风。
党的作风是党的形象，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。各级党组织和领导干
部要紧紧围绕加快逊克发展这个大局，真正把注意力集中到抓经济建设这个中心上来，把思想
统一到县委的重要部署上来，保持良好的精神状态，千方百计完成好工作任务。要继续坚持常
规工作分工负责，重点工作专题推进的方法，按照任务量化、责任明确化、完成时限具体化的
要求，集中力量，专题推进，分工负责，重点突破，扎扎实实地把关系县域经济社会发展的大
事抓实、抓细、抓好。各级党组织在落实县委决策过程中，要坚持“发展是第一要务”思想，
把发展作为抓落实的主线，从本地、本部门实际出发，充分发挥主动性和创造性，研究制定更
加有力的措施，不断探索和改进工作的方式方法，推进工作全面提速增效。要紧紧抓住人民群
众最关心的问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，真正落实好县委开展的各项利民
行动，不断使群众从经济社会发展中得到更多的实惠。
(五)坚持从严治党，树立执政为民，清正廉洁的形象。
党风正则干群和，干群和则社会稳。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重
大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。要坚持党要管党、从严治党，深
入贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监
督并重的惩治和预防腐败体系建设。以思想道德教育为基础，加强党章和法纪学习教育，加强
党员干部党性锻炼和思想道德修养，教育党员领导干部做道德表率，筑牢拒腐防变的思想道德
防线。以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败
的工作领域，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制。以保证廉洁从政为目标，加强对领导
机关和领导干部的监督，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。
严格要求领导干部廉洁自律、率先垂范，自觉做到为民、务实、清廉。加大查办案件工作力度，
严厉惩治腐败。坚持纠建并举、综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。认真执行党风
廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面，以优良的党风促政风带民风，
营造和谐的党群干群关系。
同志们，从现在起到下次党代会的五年，是我们迎接新挑战，经受新考验的五年，是承前
启后，再创辉煌的五年。面对光荣而艰巨的任务，面对全县人民的重托，让我们高举邓小平理
论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信
心、开拓进取、奋力拼搏，为圆满完成“十一五”规划，全面建设小康社会，加快建设社会主
义和谐社会而努力奋斗!
