政府工作报告——2006年3月1日在县第十四届人民代表大会第六次会议上



　　 政府工作报告

　 　 ——2006年3月1日在县第十四届人民代表大会第六次会议上

逊克县人民政府县长

　 　 李春玲

　　各位代表：

　　我代表逊克县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出
意见。

　　一、2005年和“十五”时期工作回顾

　　“十五”时期，全县上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展
观为统领，解放思想，抢抓机遇，立足资源，开放开发，全面完成了“十五”计划的主要目标
和任务，特别是2005年，全县经济社会发展取得了喜人的成绩。

　　(一)经济实力跨上新台阶。

　　2005年全县地区生产总值82 904万元，比上年增长10.5%。人均地区生产总值7 922元，比
上年增长10.9%。固定资产投资19 202万元，比上年增长138.8%。财政一般预算收入1 192万元，
按可比口径比上年增长16.1%。 城市居民人均可支配收入5 687元，农民人均纯收入3 934元，
分别比上年增长6%和14%。

　　“三农”工作扎实推进。农业总产值50 094万元，增长6.9%。 完成播种面积108万亩，农
作物优质率达到 97%，绿色、无公害作物占总播种面积的 20%。粮豆薯总产 15.36万吨，增长
8.5%，创历史新高。畜牧水产业稳步发展。畜牧业产值 7 068万元，增长8.3%。已建成畜牧养
殖小区11个，各类养殖专业户发展到534 户。水产业产值1 023万元，增长13.9%。北药和生态
商品经济林综合开发规模进一步扩大。开发种植面积达到1.5万亩。完成造林补植总面积3万亩。
森防工作创全年无森林火灾的好成绩。 农业基础设施建设完成投资2 025万元，创历史新高。
完成农业综合开发项目2个，组建农机作业合作社 5个，土地整理和中低产田改造3万亩。人畜
饮水问题得到更好的解决，节水灌溉面积进一步扩大。完成沾河流域沾河村段护岸工程。河东
护岸工程完成投资150万元。建成 10个农业综合技术示范园区。实施了农业标准化工程，推广
了大豆窄行密植、测土配方施肥等农业实用技术。转移农村劳动力8 536人，实现劳务收入2 970
万元。

　　“四元工业”稳步发展。 规模以上工业总产值10 278万元，同比增长18.9%，产品销售收
入10 268.5万元，增长15.2%，利税689.7万元，增长25.2%。 矿产开发项目强势推进。明确了
建设矿业经济大县的目标，编制了《逊克县矿产资源规划》。一些小型矿山已确定采矿权，进
入开发阶段。翠宏山矿业有限公司完成工商登记注册，正在进行矿山坑道和道路建设。东安岩
金矿补勘工作进展顺利。茅宝沟铁钼矿、小干沟多金属矿已完成勘探，正在做内业报告。高松
山金矿、红锈沟煤矿、石油等十几个勘探项目正在进行。水电事业稳步发展。完成全国水电农
村电气化县建设任务，并通过国家级验收。库尔滨水电公司改制工作正在有序进行。乌二电站
和新鄂电站可研等前期工作已完成，进入招商开发阶段。对俄购电项目已完成线路勘测、变电
所选址、工业园区规划申报等工作。农副山产品加工企业初具规模。茂田牧业等企业运行良好。
五加华佗天然食品有限公司完成厂区建设和设备安装。 重点项目建设力度加大。 确定了12个
总投资超亿元的大项目。翠宏山铁多金属矿和东安岩金矿开发项目已列入市“十一五”规划，
北药开发、土地整理、城乡基础设施建设等项目的投资规模和到位资金创历史新高。

　　第三产业和非公有制经济规模不断扩大。第三产业增加值29 463万元，同比增长4.4%。社
会消费品零售总额 24 373万元，同比增长4%。全县非国有经济增加值 56 172万元，同比增长
14.3%。税金508万元，同比增长10.7%。

　　(二)对外开放取得新进展。

　　对外贸易进出口总额1 946万美元， 同比增长162.4%，改变了我县自1994年以来对外贸易
低谷徘徊的状况，创历史新高。 一般贸易额12万美元，实现了零的突破。出入境人数4万余人
次，创历史最好水平。旅游业呈现蓬勃发展态势。编制了《逊克县2006——2020年旅游业发展
总体规划》，国内两家国际旅行社在我县成立分社。 全年接待国内外游客1.8万人次，边境旅
游接待人数首次突破万人。境外农业开发顺利推进，已建成5个境外农业园区和1处蔬菜批发市
场，境外农业总收入1 260万元。 招商引资工作成效显著。落实招商引资项目20个，到位资金
9 765万元，是我县历史上落实项目、注册企业和到位资金最多的一年。

　　(三)各项改革实现新突破。

　　圆满完成了国企改革攻坚任务，114户国有企业4 228名职工实现基本生活保障向失业保险
并轨，发放经济补偿金3 234万元。 企业养老保险基金纳入省级统筹，调整了退休职工养老金
计发办法，退休职工养老金得到按时足额发放。设立了社区劳动保障工作站，就业和再就业培
训、下岗职工小额贷款等工作得到加强。深化了乡村财政管理体制改革，加大了农村教育、卫
生、计划生育等公益事业的投入，农村公共财政覆盖面不断扩大。进一步完善了政府采购和国
库集中收付制度，提高了财政资金的使用效益。重点推进了教育、卫生管理体制和人事制度改
革。实行了教育一费制，落实了“两免一补”政策，强化了集中办学，实施了校长竞聘制和教
师聘任制。 规范调整了医疗网点布局。公开招录了101名教育、卫生专业技术人员，队伍结构
得到优化。

　　(四)城乡面貌呈现新变化。

　　建筑市场新开复工面积 3.4万平方米。完成山湖路、繁荣路、交通街路面升级改造工程。
维修改造城镇供水主管线4 200延长米，新建城区地下排水主管线740延长米，城东提水泵站完
成年度计划。完成了交通街亮化、南出口美化工程，推行了主要街区“日保洁”制度，市容状
况日益改善。克林通乡公路全线通车，标志着我县乡村公路建设进入了一个新的发展时期。边
防巡逻路和通村路建设里程创历史新高，全县共有16个村拥有了硬化路，其中有 8个村街道全
部实现硬化。完成了10个村屯建设规划，农村人均住房砖瓦化率达到66.97%，人均住房面积达
到21平方米，高于全市平均水平。

　　(五)社会事业取得新进步。

　　教育事业快速发展。全县教育工作以优秀档次通过省教育督导评估验收。基础教育和职业
教育成绩显著。实现了高中扩建扩招，高考录取率为87.25%。高职升学率连续4年实现100%。
教学条件明显改善，总投资1 000余万元， 完成了县一中教学楼、青少年活动中心等一批城乡
教育建设工程，是政府对教育投入最多的一年。扶贫助学活动深入开展，共发放助学资金10.6
万元，资助贫困学生413人次。文化体育事业蓬勃发展。 城乡群众文化生活空前繁荣，一批具
有乡土特色的原创作品获得省市奖励。建成了标准化体育场馆，增建了 3条开放式健身路径。
成功举办全县第十八届田径运动会。医疗卫生事业健康发展。完成了县人民医院住院部、传染
病房等建设任务。医疗服务水平明显提高，群众就医条件得到改善。爱国卫生、疾病预防控制、
妇幼保健、食品药品监督等工作得到加强。人口和计划生育工作成绩突出。落实了农村部分计
划生育家庭奖励扶助政策。 人口出生率9.31‰，人口自然增长率4.46‰， 生育符合政策率达
到97%以上，连续8年兑现市政府责任状。广播电视事业建设步伐加快。完成城乡有线电视光纤
联网二期工程，有线电视光纤覆盖率、有线电视开通率、 广播覆盖率分别为 59.8%、98.2%和
96.4%。

　　(六)关注民生收到新实效。

　　坚持民事为先，紧紧围绕方便群众出行，让老百姓住上暖屋子、喝上放心水、呼吸到新鲜
空气等群众关心的实际问题，加大工作力度，圆满完成了在县十四届人大五次会议上向全县人
民承诺的十件实事。投资 2 000余万元，完成了热力公司改制和设备改造，提高了供热质量。
修建石砌排水沟 2 940延长米，城区低洼地段居民雨季受淹问题得到较大改善。比十二届党代
会预期计划提前四年兑现职工全额工资，结束了欠发职工工资的历史。实行了住房公积金制度，
增加了福利性补贴。关心弱势群体生活，通过税费减免、培训补贴、小额贷款担保等扶持政策，
1 887名下岗职工实现了就业和再就业，城镇登记失业率为4.1%。农村养老保险参保人数9 683
人。 城镇低保做到应保尽保，发放低保资金 277.5万元。农村五保户得到妥善供养。2个扶贫
开发重点村实现整村脱贫。较少民族扶贫开发和“兴边富民行动”顺利推进，民族乡村呈现经
济繁荣、社会进步、团结和谐的大好局面。

　　(七)精神文明和民主法制建设取得新成就。

　　精神文明成果丰硕。共创建市级文明单位(含标兵)98个，省级13个；市级文明村(含标兵)
20个，省级9个；宏伟村被中央文明委命名为全国文明村。 老区、老龄和关心下一代工作取得
新进展。和谐社区创建扎实推进。民主法制建设得到加强。认真执行县人大及其常委会决议和
决定，积极听取县政协、工商联和社会各界的批评、建议和意见。主动接受县人大依法监督和
县政协的民主监督。办理人大代表批评、建议、意见37件，办理政协委员提案22件。广泛开展
了法制宣传教育，“四五”普法工作顺利通过省级验收。圆满完成了第七届村委会换届选举工
作。强化了“平安逊克”创建工作，推进社会治安综合治理。加大公共安全基础设施建设投入，
完成了重点安全隐患整改工作。高度重视人民群众来信来访，妥善解决了一大批历史遗留的热
点难点问题。构建和谐社会取得新成就。

　　各位代表，2005年是不平凡的一年。在县委的正确领导下，我们经受住了严重春涝的考验，
实现了农业增产、农民增收目标；妥善处理了国企改革、下岗职工基本生活保障向失业保险并
轨、热力公司改制等一系列经济和社会发展的重大问题， 有力地促进了社会和谐。 2005年是
全县经济发展取得新突破的一年，是改革攻坚战取得新胜利的一年，是对外开放迈上新台阶的
一年，是城乡人民生活水平大幅度提高的一年。

　　2005年各项工作任务的完成，标志着“十五”计划的实现。五年来，我们坚持加快发展不
动摇，积极适应宏观经济环境的新变化，全力做好改革、发展和稳定的各项工作，全县经济社
会发展步人了新阶段。地区生产总值五年累计339 304万元，比“九五”增长37.5%，可比价年
均增长9.6%。“四元工业”格局已具雏形，改革开放取得突破性进展。城市功能和品位、城乡
面貌发生巨大变化。固定资产投资五年累计36 383万元。连接东西、贯通南北的交通网络基本
形成。城区道路、给水排水、集中供热、绿化美化亮化等基础建设成效显著。

　　“十五”期间，我县经济社会发展所取得的成果来之不易。这是县委正确领导、科学决策
的结果；是县人大依法监督、积极支持的结果；是县政协民主监督、参政议政的结果；是社会
各界密切配合、合力推进的结果；是全县人民紧密团结、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政
府向所有关心和支持我县发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会发展还存在一些不可忽视的矛
盾和问题，主要是：经济增长速度缓慢，重要产业、重点企业、重大项目的支撑带动作用不明
显，持续稳定发展的基础还不牢固。农业产业化水平低，缺乏有牵动力的“龙头企业”集群，
农民增收渠道不宽。工业主导产业总体规模小，拉动作用不明显，现有企业运行质量不高，重
点工业项目建设迟缓。第三产业层次低，结构单一，现代服务和高新技术产业发展缓慢。财政
收入低，自给能力弱，公共财政覆盖能力差。城乡教育、卫生等社会事业发展不平衡，与人民
群众日益增长的实际需求有较大差距。中、高级专业人才匮乏，自主创新能力不强。政府机关
作风有待改进，政府职能需要进一步转变，依法行政、办事效率等方面还存在诸多问题。这些
矛盾和问题，我们将在今后的工作中努力克服并认真加以解决。

　　二、“十一五”时期的发展构想和2006年主要工作

　　各位代表，未来的五年，我们面临着新的形势、新的机遇、新的挑战。按照县委十二届四
次全委会议确定的“十一五”期间“工业强县、农业立县、旅贸活县、科教兴县”总的指导思
想，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，加快转变经济增长方式，努
力推进产业结构调整，稳固优化第一产业，突破振兴第二产业，拓展提升第三产业，依靠改革
开放和科技进步，统筹城乡协调发展，加快社会主义新农村建设，不断提高人民生活水平，促
进社会和谐和环境友好，实现全县经济社会又快又好发展。

　　今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长 10%以上，固定
资产投资年均增长30%以上，财政一般预算收入年均增长20%以上，城镇居民可支配收入和农民
人均纯收入分别增长6%和5%以上。

　　为实现“十一五”预期目标，我们在今后工作中必须更加注重加快发展。始终坚持以经济
建设为中心，突出“工业强县”战略，着重建设“三带三区”，“三带”即建设库尔滨河流域
资源发展带、沾河流域资源发展带及北部沿江农业和对俄经贸经济发展带；“三区”即建设翠
宏山矿业经济区、车陆工业园区和边疆镇对俄加工园区。特别是要强力推进目前已确定的涉及
工业、农业、对俄经济技术合作、基础设施建设等方面的12个超亿元重点项目建设。切实增强
持续高速发展的危机意识、责任意识和创新意识，倍加珍惜机遇，倍加开拓创新，倍加努力工
作，保持较快的经济增长速度，提升综合实力，实现跨越发展。更加注重深化改革和扩大开放。
加大经济体制和行政管理体制改革的力度，加大资源开发和重点项目建设力度，加大招商引资
和园区基地建设力度， 进一步整合资源、集聚优势，不断增强发展的动力和活力。 更加注重
城乡统筹发展。进一步完善城镇综合功能，彰显城镇个性和特色。进一步增强中心城镇的辐射
带动作用，促进城乡资源合理流动，形成城乡统筹发展的新格局。更加注重“人才强县”战略。
优化人才发展环境， 采取奖励和激励措施，培养和吸纳各类人才参与县域经济建设。 更加注
重民生需求。千方百计提高城乡居民收入，千方百计增加公共产品和公共服务，千方百计解决
人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的满意度，努力构建和谐社
会。

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。全县经济和社会发
展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；财政一般预算收入增长2.7%；城镇居民人均可支配
收入增长4%；农民人均纯收入增长5%； 城镇新增就业1 000人以上，登记失业率控制在4.6%以
内。

　　为完成今年的预期目标，我们要着重做好以下几个方面的工作：

　　(一) 强化“三农”工作，建设社会主义新农村。

　　按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求， 紧紧围绕农业
“四大经济”和“五大基地”建设，大力发展标准化农业、生态农业和项目农业。加快农村公
益事业建设步伐，加强农村基层民主政治建设和环境建设。坚持因地制宜、科学规划、典型示
范、整体推进原则，认真完成《逊克县社会主义新农村建设总体规划(2006--2010年)》，在规
划指导下，选择条件较好的2个乡和15个村进行试点，带动全县新农村建设工作。 一是大力发
展优质粮生产。种植业总播种面积达到138万亩。标准化生产推广面积达到80%以上。绿色无公
害作物监控面积达到100万亩以上。重点抓好 15个标准化生产示范村建设，带动全县种植业向
高效型、生态型方向发展。二是努力扩大“牧业经济”总量。加快推进畜牧标准化饲养和规模
化经营。突出抓好15个畜牧生产标准化示范村(户)建设。重点发展绒山羊、肉牛和肉羊生产，
结合各村实际发展貂狐、珍禽、鹿、河蟹等特色养殖。加强畜牧兽医服务体系建设，完善服务
功能。强化畜牧防疫工作，严防“禽流感”等人畜共患疾病的发生。三是不断加快“北药开发”
步伐。充分利用我县林地资源，吸引外地客商、鼓励引导当地农民种植市场对路的北药品种。
重点发展五味子、元参、充山参、水飞蓟、甘草、平贝等北药种植项目。突出抓好北药开发基
地和示范村建设，为扩大北药开发规模，树立典型积累经验。四是积极发展“外向型农业”。
巩固我县对俄农业开发取得的阶段性成果，加强境外农业示范园区和境内蔬菜出口基地建设，
鼓励和扶持有条件的企业和种植大户发展境外种植业和养殖业。境内对俄蔬菜出口基地规模达
到900亩，在俄种植面积达到15 万亩。五是加强农业基础设施建设和科技兴农工作。进一步实
施逊松涝区治理工程。通过农业开发、土地整理、扶贫开发和农田水利建设，改造中低产田4.5
万亩，开挖排水沟渠116公里，建桥涵 73座(个)，打机电井48眼，人畜饮水井12眼，完成水土
流失治理，水土保持面积960公顷，建设农田路99公里。加快农机更新步伐，新建 10个农机作
业合作社，新增150台(件) 大型农机具。提高科技兴农水平。依托大专院校和科研院所，引进
和推广农业高新技术，抓好农科研成果转化基地建设，建设10个农业综合科技示范园区，培育
100个农业科技示范户。 落实大豆窄行密植技术30万亩，测土配方施肥面积40万亩，全面推广
种子包衣、土地深松等十项农业实用技术。

　　(二)实施“工业强县”战略，构建工业发展平台。

　　坚定不移地走工业化发展之路。充分发挥资源、区位和比较优势，完善以矿业经济为主导
产业的“四元”工业体系。认真做好工业项目的策划、筹备、争取等基础工作，实现矿产资源
大县向矿业经济大县的跨跃。一是大力发展矿产业。协调上级有关部门，推动翠宏山铁多金属
矿开发主体尽快完成相关手续，确定东安岩金矿 5号矿体、茅宝沟铁钼矿和小干沟多金属矿等
矿山的采矿权，力争年内投产。支持县内优势矿种的普查勘探工作，储备矿业经济发展后续资
源。二是加快发展水电业。完成并入国网后续工作，解决制约我县水电发展的瓶颈问题。引进
投资主体，拓宽融资渠道，完成库尔滨水电公司改制工作，推动企业良性发展。加快乌二电站
和新鄂电站招商开发步伐，争取早日开工建设。加大对俄购电工作力度，完成对俄购电线路架
设和变电所建设工作。三是抓好工业园区建设。重点推进翠宏山矿业经济区建设工作。成立翠
宏山矿产资源管理委员会，配齐配强管理和技术人才，加强矿产资源宏观管理和矿业发展的对
接服务。完成车陆工业园区立项审批和配套设施建设等前期工作，为企业进驻园区提供良好环
境。辟建边疆镇对俄加工园区，年内完成原材料引进、园区征地、四通一平、招商落户等基础
工作。四是积极发展农副山产品加工企业。出台优惠政策，创造优良环境，强化服务措施，实
施品牌战略，重点扶持农副山产品加工企业发展，延长产业链条，推进农业产业化进程。扶持
茂田、五加华佗等现有企业的发展。

　　(三)积极实施互利共赢战略，提高开放开发水平。

　　一是促进对外经贸繁荣。加强口岸基础设施建设，扩建逊克码头，增强口岸吞吐能力。认
真研究俄方市场和政策，优化经贸发展环境，培育壮大对外贸易经营主体，调整进出口商品结
构，扩大煤炭、木材、矿产品进口和国内商品出口规模。发展边境小额贸易，扩大一般贸易，
确保对外贸易进出口总额增长30%以上。 加快中俄边民互市贸易区建设，不断繁荣口岸经济。
二是提升招商引资质量和效率。制定出台翠宏山矿业经济区、车陆工业园区和边疆镇对俄加工
园区招商引资优惠政策，重点推进项目招商和资源招商。力争招商引资额有较大突破。三是拓
展境外开发领域。充分发挥中俄友谊农业示范园区的“窗口”作用，利用俄方土地和水革资源，
发展种植业和养殖业；吸引更多经营主体利用俄方的矿产资源和木材资源，发展矿产加工业、
采掘业和木材采伐加工业。

　　(四)发展壮大第三产业，促进城乡市场繁荣。

　　一是切实抓好旅游产业发展。依托旅游项目，加大向上争取资金和融资力度，重点做好沾
河漂流、库尔滨河漂流、大平台雾凇等现有景点景区基础设施建设工作。加大县内旅游景区和
旅游产品的外宣工作，提高逊克特色旅游知名度。依据旅游发展总体规划，抓好待开发旅游项
目的规划、设计、融资和建设等工作，逐步实现高起点规划、高标准建设、高档次发展的远期
目标。二是着力建设专业化市场。鼓励支持建设大型农村集贸市场，以集贸市场推动农村经济
繁荣。规范现有城镇市场，逐步实现市场的专业化、集约化和规模化发展。进一步放活资本市
场，加速资金、人员和商品流转。依托口岸优势，建立对俄贸易专业市场。三是拓宽服务业发
展领域。通过招商引资、政策优惠等多种手段，逐步提高餐饮、娱乐等传统服务业的档次和水
平。拓宽第三产业发展空间，优化发展环境。积极培育社区服务、中介服务、信息服务、家政
服务、金融保险等现代服务业。四是努力壮大非公有制经济。按照“非禁即入、平等对待”原
则，鼓励个人及非公有制企业投资经济建设、社会事业和基础设施建设等各个领域，培育一批
非公有制骨干企业。扶持和鼓励经营规模较大、带动能力较强的非公有制企业组建企业集团，
形成产业龙头，拉动非公有制经济快速发展。

　　(五)做好财税工作，切实提高对经济社会的保障能力。

　　一是大力培植财源。扶持骨干企业发展，着力培植矿业、电力、土地开发、建筑市场开发、
对俄经贸等主体财源。 引导全民创业， 壮大商贸、娱乐、旅游、服务等传统财源。依托项目
建设，培育新兴财源，拓宽财政增收渠道。二是强化财税征管。抓好预算的执行和监督，认真
开展财政支出绩效评价工作。建立财政国库收支监控机制，对县直预算单位和乡村资金使用情
况实施动态监督。逐步扩大政府采购范围和规模。严格执行《税法》，加强税收征管，做到应
收尽收。抓好非税收入监管，严格执行国库集中收付制度。三是提高财政资金使用效益。逐步
扩大公共财政覆盖范围，实现财政资金直接服务于广大人民群众的生产生活需要。加大公检法
司部门的预算支出，支持司法部门依法履行职责，维护社会稳定；加大城乡救助体系建设的投
入，关心弱势群体生产生活；加大公共卫生体系和疾病预防控制体系建设的投入，改善医疗卫
生状况；加大对教育的投入力度，改善办学条件；加大基础建设的投入力度，发挥财政资金对
经济社会发展的支撑作用。建立“以奖代补”机制，鼓励和支持农村通过“一事一议”方式发
展村级公益事业。

　　(六)不断深化各项改革，着力优化发展环境。

　　一是继续深化企、事业单位改革。做好水电公司、液化汽公司等国有企业改制工作，妥善
解决好改制企业的后续问题，切实维护广大职工的合法权益。按照分类定位、分开管理、分别
改革的原则，积极稳妥地推进生产经营类事业单位改革，建立新型的内部人事、分配制度。二
是完善农村各项改革。深化农村税费改革后的相关配套改革，探索农村集体资产股份合作制和
土地股份合作制，规范和促进农村土地流转，完善土地承包纠纷仲裁制度，保障农民合法权益。
继续化解乡村债务。 规范“一事一议”筹资筹劳行为。 发育农村新型经济合作组织。三是推
进财政和投融资体制改革。进一步完善县乡财政管理体制，规范和完善“乡财乡用县监管”和
“村财村理乡代管”的管理模式，实现县乡综合财政预算。建立财政综合扶助奖励基金，推动
工业强县、新农村建设、人才引进、全民创业、招商引资等重点工作的有效开展。深化投融资
体制改革，加强政府对投资项目，特别是财政性资金投资项目的管理监督。全面开放市场，大
力吸纳各类资本投入基础设施和经营性公共服务项目。

　　(七)坚持规划先行，开创城乡建设新局面。

　　一是高起点规划。把规划作为政府第一资源，切实履行政府在规划上的第一责任，以实现
城乡规划全覆盖为龙头，以“建设小而精美山水园林城市”为目标，力求一街一景，一楼一品。
完成南出口等重点地块的详控规划，抓好9个乡镇和45个村屯的规划编制工作。严格执行规划，
走出一条具有逊克特色的城乡建设之路。二是高标准建设。坚持建设一处，完善一处，美化一
处的原则，完成交通街、繁荣路、山湖路等改造续建工程。抓好通江街、南出口、江畔公园等
主要街区的绿化、美化和清洁工作。加快东山森林公园建设步伐。抓好城镇给排水等重点配套
工程建设。做好克林通乡路收尾工程。加强村容村貌建设。村内街道两侧有排水设施，有整齐
栅栏和绿化树木，有标准化厕所，有标准化畜禽圈舍，生活垃圾有安全处理措施。抓好30个村
四旁绿化，完成14个村硬化路和12个村自来水建设工程。农村砖瓦化率达到68%。 自来水普及
率达到53%。三是高水平管理。 进一步理顺城市管理体制，成立城市管理综合执法机构，形成
“条块结合、综合管理”的高效管理格局。积极探索适合县情的物业管理新模式，规范住宅小
区物业管理。加强城市公用设施的维护与管理，创造整洁、文明、优美的人居环境。四是高效
能运行。提高经营城市水平，完善土地使用权拍卖制度，逐步建立政府引导、多方参与的多元
化投入机制。积极谋划、储备和争取城乡基础建设项目。选定和建设新址垃圾填埋场，继续扩
大城市街区“日保洁”覆盖面，维护良好生活环境。

　　(八)始终关注社情民生。促进社会和谐。

　　一是推动社会事业发展。加强科技和人才工作。积极引进人才、技术和项目，增强自主创
新能力，促进科研成果转化。优先发展教育事业。巩固提高普及九年义务教育和督导评估成果。
推进新课程改革和教育体制改革， 强化素质教育，提高教育教学质量。 认真做好危房改造和
网点布局调整工作，年内全部完成中小学校D级危房改造工程，建设职业技术实训基地。 进一
步繁荣城乡文化。广泛开展农村文化大院和广场文化活动，丰富城乡群众文化生活，挖掘和保
护少数民族文化。重点建设县宣传文化中心和15个农村文化活动中心。深入开展全民健身活动，
提高竞技体育水平。 借助“中国俄罗斯年”，进一步促进中俄政治、经济、文化交流。 积极
发展医疗卫生事业。加快公共卫生体系和疾病预防控制体系建设，提高应对突发性公共卫生事
件能力。充实乡镇卫生院技术力量，完善社区卫生服务功能。深入开展爱国卫生运动，争创省
级卫生城镇先进县。强化食品药品市场监管，确保食品药品安全。切实做好人口与计划生育工
作。深化人口和计划生育综合改革，稳定人口低生育水平，争创省级计生优质服务先进县。发
展广播电视事业。完成城乡有线电视光纤联网三期工程。支持老区、老龄和关心下一代工作。
二是落实利民实事。实施逊河、车陆等 5个乡(镇)卫生院危房改造工程；大平台村、宝山村、
新华村、宏疆村 4个村实现整村脱贫；加快“兴边富民行动”步伐，实施《扶持人口较少民族
五年规划》，加强 6个少数民族村的公益事业建设；完成自来水厂净水处理工程；完成城网改
造和库新输电线路升级改造工程；完成孙嘉公路一期工程；落实农村大病救助和机关事业单位
大额医疗救助办法；新建县级敬老院。三是加强精神文明和民主法制建设。广泛深入开展文明
城市、文明村镇、文明社区和文明行业创建活动，大力推进公民道德建设，提升社会公德、职
业道德和家庭美德建设水平。完善未成年人思想道德建设长效机制。提高民主法制建设水平。
认真落实县人大及其常委会的各项决议、决定。支持人民政协更好地履行政治协商、民主监督
和参政议政职能。提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。高度重视社会各界对政府工
作提出的批评建议。加强基层民主建设，推进村务和政务公开。四是切实维护社会稳定。健全
完善多层次的社会保障体系，巩固城镇社保试点成果，不断完善失业、医疗、养老、生育等各
项保险制度。继续做好城镇低保工作。完善城乡社会救助体系，提高社会保障水平。深入实施
“再就业”工程，千方百计增加就业岗位。健全教育帮扶制度，完善扶贫助学长效机制。重视
退伍士兵安置和优抚对象的抚恤、优待工作。加强法律援助，依法维护弱势群体的合法权益。
深入贯彻落实新的《信访条例》，切实解决涉及群众利益的实际问题，努力化解和疏导社会矛
盾。深入开展“平安逊克”创建活动，严厉打击各类犯罪，维护良好的社会治安环境。加强边
境管理，维护边境安全稳定。全面落实安全生产责任制，开展经常性的安全生产专项监督检查，
加大重大安全隐患的治理力度。 确保全年不发生重特大安全事故。 认真做好森林防火、防汛
等阶段性工作。做好统计工作，搞好第二次农业普查，在工作机构、力量组织、经费投入上予
以保障。继续做好环保、兵役、人防、气象、档案等项工作，促进各项事业全面发展。

　　三、加强政府自身建设。为圆满完成“十一五”和2006年政府各项工作提供保障

　　牢记宗旨，提高为民服务水平。坚持为民惠民利民，努力解决群众关心的问题。创新服务
方式，推行集中审批和网上审批，深化电子政务建设，加强政务公开，增强工作透明度。健全
社会公示、社会听证制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。加强各种自然灾害、公共
突发性事件的预测预报，健全预警体系，提高公共安全管理和应急处置能力，保证人民群众生
命财产安全。

　　转变职能，完善行政管理体制。全面建设公共服务型政府，抓好经济调节和市场监管，加
强社会管理和公共服务。健全科学民主依法决策机制，完善行政决策监督和责任追究制度。充
分发挥政府执法机构作用，依法规范对事业单位的授权行为。整顿和规范市场经济秩序，重点
打击制假售假、商业欺诈、不正当竞争、偷税漏税和侵犯知识产权行为。加快建设社会信用体
系，建立失信惩戒制度。

　　依法行政，推进法治政府建设。加强民主法制建设，制定实施“五五”普法规划，全面完
成依法治县阶段性目标，不断提高人民群众法律素质和公务人员依法办事水平。认真实施《全
面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，建设法治型、责任型政府。深化行政执法体制
改革，推行行政执法责任制和行政问责制，坚决纠正和查处执法不公和行政不作为、乱作为问
题。

　　从严治政，树立高效廉洁形象。牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，坚持用科学发展
观指导工作、判断得失，力戒心浮气躁，切实把经济社会发展的各项工作落到实处。加强机关
效能建设，认真完善政府部门绩效考评机制。落实党风廉政建设责任制，进一步完善教育、制
度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强审计工作和行
政监察，从源头上防止腐败。贯彻落实《公务员法》，加强公务员理论学习、业务培训和能力
建设，努力建设人民满意的公务员队伍。

　　各位代表，新的形势激励着我们，新的任务召唤着我们。让我们站在新的历史起点上，用
科学发展观统揽全局，以奋发有为的精神状态迎接“十一五”的开局之年，把建设繁荣、文明、
和谐逊克的宏伟事业不断推向前进!