政府工作报告——2007年3月26日在逊克县第十五届人民代表大会第二次会议上



　　 政府工作报告

　　 ——2007年3月26日在逊克县第十五届人民代表大会第二次会议上

　　 逊克县人民政府县长

　　 白树升

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志
提出意见。

　　一、过去四年工作回顾

　　县十四届人民代表大会以来，县政府在县委的领导下，与全县人民一道，解放思想，抢抓
机遇，攻坚克难，创新实干，为实现经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。综合经济实力显
著增强。2006年地区生产总值预计实现8.7亿元，同比增长2.5%，比2002年增长32.7%，年均增
长7.3%。财政一般预算收入实现1 411万元，同比增长18.4%，比2002年增长 37.0%，年均增长
8.2%。全社会固定资产投资完成2.3亿元， 同比增长19.3%，四年累计完成6.2亿元，年均增长
8.0%。产业结构发生积极变化。三次产业的比重由2002年的45.9：13.5：40.6调整为2006年的
48.9:14.9:36.2。产业内部结构不断提升。在农业结构中，畜牧业增加值占农业增加值的比重
达到18.9%。 初步形成了粮食经济、畜牧经济、林产经济、劳务经济均衡发展的格局。在工业
结构上，初步形成了水电、矿产、冶炼、农产品加工、山产品加工为主的产业格局。规划了车
陆加工园区、边疆木材加工园区。工业主体作用增强。在服务业结构上，新兴产业不断增多，
已发展到29种门类，总户数达到 550户。一批专业批发市场和综合超市相继建成。各项改革取
得重大进展。国企改革基本完成。初步统计，国企改革期间共消化负债4.7亿元，盘活资产9 700
万元。非公有制经济加快发展，占全县生产总值的比重达到 75%，县域经济以民营为主的格局
基本形成。财政体制得到进一步完善，公共财政建设有效推进。农村税费改革取得重大突破。
行政审批制度改革取得阶段性成果。对外开放和招商引资成效显著。进出口贸易额由2002年的
407万美元增加到2006年的1.5 亿美元。四年来，全县实际利用内资3.3亿元。城乡面貌发生显
著变化。高标准完成了县城总体规划修编，5个乡镇、15个村制订了乡村总体规划。 县城新区
南迁初具规模，老区改造提升效果显著，小城镇建设步伐加快。县城实现集中供热面积70万平
方米，硬化了15条街道，实施了主要街区绿化、亮化工程，市民居住环境和生活质量得到较大
改善。完成了一中扩建、县医院门诊楼、 110交巡警指挥中心、二水源建设、江畔公园东扩等
一批重点项目，城市功能进一步完善。实施了农网、城网改造，形成了满足发展需求并适度超
前的输变电能力。加大了公路建设力度，全县境内公路总里程达到 902公里，其中乡村公路通
车里程达到606公里，每百平方公里公路密度比2002年增加了0.6公里。农村居民人均住房面积
达到21平方米，住房砖瓦化率67.6%，自来水入户率50%，20个村屯街道实现硬化。农村生产、
生活环境明显改观，新农村建设试点工作取得了初步成效。人民生活水平显著提高。2006年全
县城镇职工人均工资达到15 233元，农民人均纯收入达到3 707元，分别比2002年增长52.6%和
23.0%。城乡居民储蓄存款余额达到6.6亿元。社会保障水平进一步提高。养老、医疗、失业、
工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，参保企业户数和人数进一步增多。新型农村合作医疗试点
工作积极推进，参合率达90%以上。投入400万元，新建了县敬老院。各项社会事业协调发展。
教育教学水平进一步提高。投资3千余万元，完成了中小学D级危房改造，新建改建16所学校。
扎实推进学校布局调整。如期完成了农村中小学现代远程教育工程，全面实现教育资源共享。
以优秀成绩通过省政府教育督导评估。积极推进农村公共卫生建设，改造了县医院、中医院和
部分乡镇卫生院，新增公共卫生设施7 300平方米。全面落实农村初级卫生保健。 顺利完成省
级卫生城创建。群众性文化体育活动蓬勃开展。计划生育综合改革取得新成就，生育符合政策
率95.7%。 信息化建设迈出新步伐。城乡有线电视光缆联网工程基本完成。城乡居民享有的教
育、卫生、文化等社会资源普遍增加。“四五”普法顺利通过省级验收。口岸联检、民族宗教、
边境管理、外事侨务、档案工作取得新成绩。妇女、儿童、老龄、老区、残疾人事业健康发展。
军民共建和双拥工作深入开展，连续三年被评为省双拥模范县。国防动员、民兵预备役工作不
断加强。精神文明创建活动深入开展。科学发展观和构建和谐逊克理念日益深入人心。安全生
产、信访、森林防火、社会治安综合治理成效显著，社会保持和谐稳定。行政能力建设得到加
强。建立了重大决策事项社会公示、社会听证、专家咨询和集体决策制度。推行了土地使用权
出让招拍挂、政府投资项目招投标和政府大额办公用品集中采购制度。坚持依法行政，全面实
施《行政许可法》，强化行政监督，保证行政权力干净运行。自觉接受人大法律监督和政协民
主监督，坚持定期向人大、政协报告工作、通报情况，及时办理各种建议和提案。民主政治建
设和依法治县进程加快。勤政廉政建设得到加强。政务公开、行政监察、审计监督力度不断加
大，政府工作的规范化水平不断提高。

　　经过四年的实践，我们进一步提高了驾驭改革开放和经济社会发展大局的能力，深化了对
科学发展观的理解，升华了思想认识，积累了十分宝贵的经验：一是解放思想是振兴逊克的重
要前提。我们坚持不断地解放思想，敢于冲破旧思想、旧体制的束缚，开拓视野，与时俱进，
不断打造加快发展的新动力。实践证明，只有解放思想，创新思维，积极解决发展中出现的新
情况、新问题，才能不断开创各项工作的新局面。二是抢抓机遇是振兴逊克的关键。我们坚持
主动地、全方位地抢抓机遇，借助国家政策，千方百计向外要资本，向外要市场，向外要技术，
向外要人才。 实践证明，只有通过抢抓机遇， 才能提升加快发展动力，才能有效解决我县发
展基础差、各项事业起步难的“瓶颈”问题。三是立足资源是振兴逊克的物质基础。我们坚持
着力发挥资源、地缘优势，建设投资洼地、服务高地、创业福地、旅游胜地，带动全县经济社
会快速发展。实践证明，只有不断地发挥和提升自身优势，逊克才能有持久的、强大的吸引力
和竞争力，才能实现后来居上的目标。四是开放开发是振兴逊克的根本保证。我们坚持开放开
发，统筹兼顾，协调发展，致力于维护政治安定、社会稳定，致力于促进经济与社会的和谐、
城乡之间的和谐、人与自然的和谐。实践证明，只有一手抓开放，一手抓发展，才能推进逊克
经济社会健康协调、持续快速发展。

　　今天的发展，是昨天发展的继续，也是明天发展的基础。经验来之不易，我们应当百倍珍
惜，并在今后的工作中长期坚持。

　　各位代表，经过四年的努力奋斗，全县经济更加发展，社会更加进步，人民生活更加殷实，
以良好的“十一五”规划开局为标志，我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐。这
些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协关心支持和各界人士、
人民团体真诚合作的结果， 更是全县人民团结拼搏的结果。 在这里，我代表县人民政府，向
在座的各位代表，并通过你们向全县工人、农民、知识分子、广大干部和各界人士，向关心和
支持逊克发展的驻逊单位、部队指战员、武警官兵，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展中还存在诸多困难和问题。一是工业主导
产业尚没有完全破题，发展速度、规模、质量、效益有待进一步提高，招商引资质量有待进一
步增强，经济增长方式有待进一步转变。二是农业基础依然脆弱，抗灾能力不强，促进农民持
续增收的长效机制还不够完善。三是城镇规划、建设、管理还不适应经济社会，尤其是开放城
市发展的需要，城乡公共基础设施建设欠帐较多，“脏、乱、差”现象依然存在，清洁家园的
氛围不够浓厚。四是地缘优势没有充分体现，对外经贸还没有成为县域经济的支柱产业。五是
关系民生的社会保障体系不够健全，部分群众生活还比较困难，影响社会稳定的因素还在一定
范围内存在。六是干部职工的思想观念和工作方式转变还不够快，公仆意识、服务意识、进取
意识、创新意识有待进一步提高。七是政府职能转变还不完全适应经济社会发展的要求，政府
部分职能部门的工作效率低下，软环境建设还要花大力气。对于这些问题，我们一定要高度重
视，在今后工作中采取更加有力的措施认真加以解决。

　　二、今后五年工作目标和2007年工作任务

　　未来五年，是逊克加快发展、和谐崛起的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期。我
们面对的将是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的发展环境。纵观世界，和平与发展仍是时
代主题，经济全球化趋势日益明显，国际产业转移步伐加快。放眼国内，科学发展观已深入人
心，新型工业化、新农村建设、构建和谐社会成为重要任务，尤其是省委强县扩权战略的纵深
推进，省政府关于“主导产业立县、工业经济强县、招商引资兴县、民营经济活县”发展战略
的强力实施，以及沿边开放带的着力打造，大小兴安岭功能区和经济区的加快建设，为我县加
快发展带来了前所未有的大好机遇。机遇易失不易得，能否抓住机遇，用好机遇，是对我们各
级领导的严峻考验。面对千载难逢的历史机遇，面对日趋激烈的区域竞争，面对跨越发展的重
重困难，只要我们坚持正确的发展思路不动摇，咬定既定的发展目标不放松，鼓实劲、再加力、
同心干，我们就一定能在新一轮发展中争得先机、实现跨越!

　　未来五年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十六届六中全会、
十七大精神，坚持以人为本，坚持发展第一要务，坚持改革开放，按照县委提出的“解放思想、
抢抓机遇、立足资源、开放开发”总体思路，继续实施“工业强县、农业立县、旅贸活县、科
教兴县”发展战略， 着力发展资源开发型工业， 着力发展现代农业，着力发展现代服务业，
拓宽旅贸通道，打造新型口岸城市，统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，进一步繁荣社会事
业，促进经济社会又好又快发展，构建民主、文明、富裕、和谐的新逊克。

　　今后五年奋斗目标：全县地区生产总值年均增长10%以上；人均生产总值年均增长9%以上；
一般性财政收入年均增长20%以上；城镇居民可支配收入年均增长6%以上；农民人均纯收入年
均增长5%以上。

　　五年后的逊克，经济结构明显优化，支柱产业独具优势；工业园区成功崛起，集聚效应强
势彰显；城市功能日趋完善，旅贸通道更加宽广；基础设施全面加强，农村面貌显著改观；社
会事业蓬勃发展，百姓生活更加殷实；综合实力重大突破，人民素质全面提升。

　　五年看头年。2007年，是新一届政府的开局之年，开好头、起好步，对于全面完成新一届
政府任期目标，至关重要。 主要预期目标是：地区生产总值增长 5%；财政一般预算收入增长
29%；社会固定资产投资增长 3%；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长5%
和4%；人口自然增长率控制在5‰以下。

　　为实现这一目标，政府将重点抓好以下八项工作：

　　(一)全力推进矿产和水电资源开发，以工业的先行突破带动县域经济的总体突破。

　　坚持“工业强县”思路，立足县域资源优势，走市场化开发和招商引资之路。加强重点项
目建设，培育壮大矿业、水电业、资源加工业，着力提升工业经济效益。地方口径规模以上工
业增加值提高20%以上。加快矿产资源开发步伐。 以采矿权确定、矿山建设、企业达产达效和
鼓励风险勘探为重点，加快矿产资源开发进程，建成一批经济效益好、对财政回报率高的矿山
企业，揭开我县矿产资源大开发的序幕。今年，确保茅宝沟铁钼矿、富强二号岩金矿、宏铁山
铁矿、阿廷河铁矿、翠北铁矿、库源铁矿等6个小型矿山实现达产达效。 加快推进翠宏山铁多
金属矿选矿实验厂和库源铅锌矿等在建矿山的建设步伐。积极向上协调，确定东安岩金矿 5号
矿体采矿权，完成矿山建设。加快水电资源开发步伐。加快完成新鄂水电站前期工作，推进项
目立项。引进经济技术实力雄厚的投资主体，加快乌二水电站开发建设工作。积极稳妥地推进
库尔滨水电公司改革。协调好各水电企业之间的关系，保证企业有序运行和效益最大化。做好
水电并入国网后续工作。加快发展精深加工产业。鼓励支持浸油厂、茂田牧业等现有农副山产
品加工企业扩大生产规模，提高产品质量，增加新产品，形成市场竞争优势。加快促进爱尔米
卡公司与东北农大资金技术的强强联合，建立集绒山羊养殖、品种培育繁育、羊绒加工和教科
研为一体的现代化产业基地。引导、支持矿产开发企业实施矿产品精深加工。加快推进对俄购
电和车陆加工园区项目建设，满足资源加工产业的能源供应，加快资源的产业化发展。

　　(二)大力发展现代农业，以社会主义新农村建设为统领扎实做好“三农”工作。

　　继续坚持对农业、农村、农民实行“多予、少取、放活”的方针，坚持“观念驱动、政策
推动、投资拉动、科技带动、市场牵动”的原则，认真抓好现代农业这一功垂千秋的德政工程。
坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代
经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、
机械化、信息化、产业化、 标准化和规模化水平， 提高土地产出率、资源利用率和劳动生产
率，提高农业素质、效益和竞争力。加快农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。以市场
为导向，按照比较效益原则，调整种植业结构，狠抓“两个推广”，注重“两个提高”，达到
“两个增加”，即适当扩大粮食种植面积，推广优良品种，推广科学技术；提高粮食单产，提
高粮食品质；增加粮食总产，增加粮食效益。在削减大豆种植面积 10%的基础上，扩大玉米、
小麦、水稻等优质、高产粮食作物和各类蔬菜、杂粮杂豆等经济作物种植面积。绿色、无公害
作物监控面积要达到总播种面积的70%以上。五味子、元参等北药面积力争达到5万亩。种植业
产值增幅达到 12%以上。坚持“主辅换位”战略不动摇，坚持“尊重规律、顺天而行，尊重实
践、顺势而上，尊重群众、顺心而为”的原则，区别山区、半山区、沿江区不同地域特点和养
殖习惯，突出发展质量效益型畜牧业。推广健康养殖模式，重点推进绒山羊、肉羊和肉牛的规
模养殖，积极发展鹅、狐貉、鱼类等其它养殖业。继续抓好畜牧养殖小区和良种繁育基地建设。
大力扶持饲草饲料种植和加工，发展壮大饲草饲料产业。 投入40万元， 加强畜牧疫病防治，
保证畜牧业和畜产品安全。畜牧业产值增幅达到7%以上。积极发展林业经济。认真做好林权改
革、退耕还林、植树造林等项工作。切实抓好森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。搞
好职业技术培训，提高农民工转移就业能力。力争转移农村劳动力1.6万人，劳务创收6 000万
元。加强农业基础建设，提高综合生产能力。投入2 480万元，实施土地整理3万亩，改造低产
田 2万亩，治理水土流失面积1.5万亩，打抗旱水源井30眼，新增节水灌溉面积2 700亩。投入
100万元，在9个乡镇各扶持一个“弱村”，改善贫困村生产生活条件。投入81.5万元，实施 3
个村整村扶贫开发。 采取向上争取与农民自筹资金相结合的方式，力争再组建5个农机作业合
作社。继续抓好对俄蔬菜出口基地建设。投入70万元，支持农业科技建设。继续推广测土配方
施肥、土地深松、大豆窄行密植等农业实用技术。推广使用低毒短残效农药、化肥等农业投入
品，降低药害残留。巩固农业综合科技示范园区建设成果，继续扶持 100个农业科技示范户。
发展农村社会事业，促进农村和谐进步。在免除义务教育阶段中小学生学杂费基础上，安排68
万元，补助走读生交通费，为困难家庭住宿生免费提供教科书和寄宿费。安排65万元，用于新
型农村合作医疗补贴和农村大病救助。继续完善全县新农村建设总体规划，完成25个村总体规
划和建设规划修编。加强农村公路建设。农村公路建设是投资最大、老百姓最关心、受益面最
广、成效最显著的民心工程。 今年，我们将争取国、省投资1 020万元，新建60公里通村硬化
路。扎实推进松树沟、新鄂等重点公路建设项目。继续实施饮水安全工程，解决20个村饮水安
全问题。继续加强农村环境整治，进一步改善农村人居环境。按照国家统一部署，搞好第二次
农业普查。认真落实支农惠农政策，大力实施农村综合改革。积极落实国家良种采用补贴、种
粮直接补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等支农惠农政策。切实减轻农民负担，力争化解乡
村债务300万元。 继续深化乡镇机构改革，全面推行乡镇人员编制实名制管理，确保乡镇机构
编制和财政供养人员只减不增。加强农村基层政权建设，促进农村基层民主健康发展。加快发
展农村合作经济组织。认真贯彻实施《农民专业合作社法》，鼓励农民兴办专业合作社、专业
协会等各类农村专合组织，提高农民进入市场的组织化程度。

　　(三)着力推动对外经贸发展，以扩张总量和提高效益为重点，进一步繁荣口岸经济。

　　充分发挥口岸的通道和平台作用，延伸口岸产业链条，以开放促调整、促提升、促繁荣，
增强经济发展外向牵动力， 努力在外经贸总量和效益上取得新突破。 加快培育经贸主体。专
门研究制定符合逊克发展实际的优惠政策，引进外地经贸企业，借助外力促进外经贸大发展。
加大现有外经贸企业扶持力度，将政策和服务向经营大户倾斜，增强企业实力。力争有业绩的
外经贸企业达到6家，贸易额超千万美元的外经贸企业达到2家。优化贸易结构。积极发展边境
小额贸易，稳步发展互市贸易，大力发展一般贸易。继续优化进出口商品结构，保持骨干品种
原有优势，扩大化工原料、木材、煤炭、矿产进口规模，提高电子、轻工产品、机械设备等品
牌商品出口比重。进一步拓展贸易领域。加大俄远东地区乃至腹地市场开发力度，扩大同日本、
韩国等东北亚地区国家的合作，推动对外开放多元化。打造进出口加工贸易平台。年内完成中
俄合作加工园区控详规划，采取向上争取、财政扶持、社会融资等方式聚集资本，加快水、电、
路等基础设施建设，高标准打造园区框架，确保满足新项目落地需要。以加工园区为平台，重
点扶持木材加工、矿产加工、轻工产品、蔬菜生产加工为主的外向型企业入驻园区。积极推动
中俄边民互市贸易区建设。扩大对俄农业开发。鼓励民间资本参与境外开发，进一步拓宽境外
农业合作领域，重点向境外林业开发、畜产品养殖和农产品加工发展。改善口岸环境。加强软
环境建设，提高服务质量和效率。加快口岸基础设施建设，完善功能，将口岸建设与城市发展
紧密结合起来，实现良性互动。在城市发展和口岸建设上，做到规划先行，突出口岸城市的特
点、特色和风格。

　　(四)加大招商引资力度，增强县域经济发展活力。

　　转变经济增长方式，加大招商引资力度，借助外力谋发展，以旅游为牵动发展现代服务业，
壮大非公有制经济，培育新的经济增长点。 实施全民招商。 牢固树立“环境创造财富、招商
促进发展”的理念，浓厚“亲商、容商、安商、扶商”氛围，进一步优化投资软环境，大力营
造宽松的发展环境。全面兑现优惠政策，鼓励全民全力招商。重奖招商引资有功人员，提高项
目履约率和资金到位率。加大招商项目库建设。安排专项资金 200万元，作为编制大项目可研
报告和前期运作预备资金。进一步加大对工业、公用事业、商贸旅游等项目的招商力度，形成
全方位的招商格局。年内力争完成招商引资额1.35亿元。加快旅游开发。依托区位和自然生态
优势，深度开发旅游资源。加强旅游基础设施建设，加快旅游区道路升级改造，提升住宿、餐
饮、购物、休闲等服务场所档次，提高接待能力和接待水平。重点加大沾河漂流、大平台雾凇、
鄂伦春民族风情游、境外观光等旅游项目的宣传推介力度，融入全市乃至全省旅游大市场，确
保旅游收入年均增长 10%以上。繁荣服务业。拓宽第三产业发展空间，改造提升传统服务业。
扶持发展物流配送、连锁经营、中介服务、信息服务等现代服务业。鼓励支持建设大型农村集
贸市场，推动农村经济繁荣。规范城镇市场，逐步建成辐射面宽、竞争力强的专业批发市场。
努力壮大非公有制经济。 按照“非禁即入、平等对待”的原则， 鼓励和支持非公有制经济发
展。研究制定发展非公有制经济的具体实施意见，引导非公有制企业顺应国家产业政策要求，
加快技术进步，加强企业管理，不断提高非公有制经济的产业层次和企业综合素质。依法保护
非公有制经济的合法权益，改进服务方式，创造非公有制经济发展的良好环境。

　　(五)加快基础建设，致力提升城市品位。

　　制定城市控详规划。立足边境口岸城市的定位，引入现代城市设计理念，高起点编制县城
控详规划，优化城市布局，打造城市建设亮点，彰显逊克特色。加快市政建设。严格执行城市
建设规划，加速新城区开发和旧城区改造步伐，做到建设一处、完善一处、美化一处。年内投
资500万元，完成通江街和部分给排水设施改造等市政工程建设。促进城市环境友好。 围绕省
级生态县、省级卫生县城建设，加快东山森林公园、江畔公园等生态、休闲、娱乐公共设施建
设。实施主要街区绿化、美化、亮化改造工程。逐步规范城市管理。加大环境卫生治理的投入，
深入开展环境综合整治活动，努力改善城市卫生状况。加快社区管理和小区物业管理发展步伐，
鼓励和引导企业、个人等民营资本投入城市管理项目。

　　(六)坚持开源节流，努力做好财税金融工作。

　　依法治税，强化税收征管。严厉打击偷税漏税行为，大力清缴企业欠税，加强对资源开发、
房地产、建筑建材、运输服务等行业的税收征管。提高对重点税源的控管能力，确保主体税种
收入的稳步增长。力争财政一般预算收入达到 1 525万元。加大资金争取，大力培植财源。抓
住我县被省政府列为财源建设试点县的有利契机，重新确定重点推进项目，做好向上争取和衔
接工作。认真研究国家财政政策和投资导向，扶持骨干企业发展，着力培植矿业、水电、对俄
经贸等重点财源。引导全民创业，壮大商贸、娱乐、旅游、服务等传统财源。依托项目建设，
培育新兴财源，拓宽财政增收渠道。加强资金管理，提高使用效益。将财政资金重点投向保证
工资津贴发放、城镇职工社会保障、城乡低保、农村合作医疗试点、农村义务教育经费保障、
农村扶贫开发、退耕还林、救灾救济、 民政优抚等和谐社会建设等方面。 进一步深化部门预
算、国库集中支付、收支两条线管理、政府采购制度改革，提高财政管理水平。进一步压缩会
议、接待等弹性支出。不断完善“村财乡管”的管理体制，规范乡村财经管理。合理调整信贷
结构，提高金融服务水平。金融部门要紧紧围绕县域经济体系建设，积极拓宽信贷领域。重点
支持矿产开发、资源加工和农村产业建设，加大对中小企业和农业龙头企业的扶持力度。激活
民间资本，加强银政、银企合作，充分发挥金融对地方经济发展的支持作用。

　　(七)繁荣各项社会事业，促进社会全面进步。

　　深入实施科教兴县和人才强县战略。加大人力资源开发，壮大人才队伍。抓好科技项目建
设，加快科技创新成果转化与应用。优先发展教育事业。进一步深化教育管理体制改革，认真
落实全部免除农村义务教育阶段学杂费政策。巩固和提高教育督导评估成果，做好“两基”迎
国检工作。继续做好学校布局调整工作，努力提高教育教学质量。继续保持人口低生育水平。
进一步深化人口和计划生育综合改革，推进社会主义新农村生育文明建设，争创省级计生优质
服务县。加强文化体育工作。引进和培养文化团体和文艺人才，大力挖掘和保护少数民族文化，
发展有逊克特色的文化产业，着力打造边疆文化名城。继续加强农村文化大院、文化广场建设，
进一步丰富群众文化生活。深入开展全民健身活动，办好田径运动会等群众性体育活动。扩大
中俄两国文体交流。加快推进全县数字电视网络建设。积极发展医疗卫生事业。进一步完善县、
乡、村三级公共卫生服务体系，加强疾病预防控制，做好爱国卫生工作。切实加强食品药品安
全监管工作。认真做好民族工作。深入实施“兴边富民行动”，完成 4个较少民族村硬化路和
自来水工程建设，同步改善其它少数民族村生产生活条件。做好老区和关心下一代工作。继续
加强武装、统计、物价、档案、保密、妇女儿童、残联、老龄、外侨台、气象等工作。

　　(八)千方百计改善民生，努力建设和谐社会。

　　社会和谐、人民安居乐业是人民群众的共同愿望，也是人民政府的努力目标。继续加强社
会保障工作。 进一步完善城乡最低生活保障制度，增加100万元，提高低保标准，做到应保尽
保。健全城乡救助体系，重点抓好帮困助学、帮困助医工作，积极向上争取社会救助站、救灾
物资储备库建设项目。做好五保老人供养、帮扶困难群众等社会福利事业。关心残疾人事业，
关爱弱势群体。安排400万元，提高干部职工福利待遇。 增加50万元，提高城镇职工医疗保险
补助标准。预留 200万元，做好人员工资补贴、津贴归并后的增资准备。做好就业工作。按照
实现城乡比较充分就业的目标，抓好劳动力市场体系、就业技能培训体系、再就业援助体系、
就业服务体系和就业政策保障体系建设，着力解决好下岗职工、失地农民、大中专毕业生、复
员转业军人等就业问题。 加强就业指导和服务，积极开发就业岗位，确保城镇新增就业1 000
人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。突出抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，深化安
全生产专项整治，确保全县安全生产形势稳定。认真做好生态环境保护工作。建立节能考核评
价体系，开展资源节约与环境评价工作。按照可持续发展要求，坚持资源的有序开发和节约利
用，进一步加大森林、草原、湿地、野生动植物等自然资源的保护力度，切实维护好我县良好
的自然条件和得天独厚的生态环境。加强环境监控，依法坚决查处破坏生态环境事件，重点打
击林木盗伐、矿山盗采等违法行为。切实加强精神文明建设。加强公民道德建设，深入开展爱
国主义、集体主义、社会主义和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。深入开展
文明村镇和文明单位创建活动。加强双拥工作，开展好建军八十周年庆祝活动。做好老干部工
作。逊克发展建设中取得的每一点进步和成绩，都凝结着老干部、老同志的心血和汗水。如今，
全县老干部、老同志仍然情系逊克，以不同的方式关注着逊克的发展和建设，继续为逊克的繁
荣发展贡献力量。我们一定要怀着深厚的感情，按照“时不多待、事无巨细、服务在先、永不
懈怠”的工作要求，把老同志的服务工作做好、做细、做到位，继续为老同志打造“老有所养、
老有所为、老有所乐”的良好环境。努力维护社会政治稳定。深入开展“五五”普法教育活动，
增强全社会法制意识。 增加公检法办公经费100万元， 加强社会治安综合治理， 深化“平安
逊克”创建活动， 继续开展“打黑除恶” 专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。认真贯彻
《信访工作条例》， 高度重视人民群众来信来访，妥善处理信访突出问题。 广泛开展以“访
贫问苦送温暖、访贤问能促发展、基层谈心保稳定”为主要内容的“两访一谈”活动，解决实
际问题，化解矛盾纠纷，密切党群干群关系，切实维护社会政治稳定。

　　三、加强政府自身建设。为经济社会又好又快发展提供坚实保障

　　以转变政府职能和推进依法行政为核心，以增强政府公信力和执行力为出发点，深化行政
管理体制改革，努力建设高效的、人民群众满意的政府。

　　坚持科学理政，加快职能转变。政府要将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发
展环境上。优化公共资源配置，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为人民群众提供更多
更好的公共服务。抓好政府流程再造，改进服务方式，深入开展“快办理、快审批、快落实，
提高机关工作效率”的“三快一提高”活动，进一步优化发展环境。

　　坚持民主施政，建立决策、执行、监督相协调的政务机制。全面贯彻执行《监督法》，自
觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督以及社会舆论监督，支持
监察、审计部门依法独立开展工作。完善重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，健全决策
反馈纠偏机制和决策责任追究制度。加强电子政务建设，深化政务公开，保障人民群众的知情
权、参与权、表达权和监督权。

　　坚持依法行政，加快建设法治政府。认真贯彻《公务员法》，进一步提高公务员素质。深
入实施《行政许可法》，以行政审批改革为突破口，全面贯彻落实省“强县扩权”的有关规定，
取消废止“越位”审批，调整“错位”审批，规范完善“缺位”审批，做好事前服务，加强事
中和事后监管。强化行政执法责任追究，健全政府重大决策及相关文件的法律审查制度。

　　坚持从严治政，进一步加强廉政建设和作风建设。坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作
假。深入推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。严厉查处侵害群
众利益的案件，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，把党风廉政建设和反腐败斗
争推向深入。认真抓好干部的作风建设，要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，
加强对干部队伍的严格要求、严格教育、严格管理。大力弘扬求真务实精神，讲实话、知实情，
少开会、开短会，少发义、发短文，注重随机调研，讲求实际效果。

　　各位代表！ 2007年是新一届政府任期的第一年，是加快逊克经济发展的关键一年， 任务
光荣艰巨，前景催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落
实科学发展观，在县委的正确领导下，以饱满的热情、创新的思维、务实的作风、扎实的工作，
为建设工业强盛、农业兴旺、旅贸发达、文化繁荣、社会和谐的新逊克而努力奋斗!