经济与社会发展
经济与社会发展
一、2005年国民经济和社会发展计划完成情况
过去的一年，在县委、县政府的领导下，在县人大、政协的监督指导下，紧紧围绕县委十
二届二次全委扩大会议精神，以经济建设为中心，突出重点，狠抓落实，经过全县人民的共同
努力，全县经济社会得到快速发展。较好地完成了国民经济和社会发展的主要预期目标。国民
经济总量保持较快增长。全县生产总值实现82 904万元，同比增长10.5%，完成计划的105.3%。
其中：第一产业增加值完成40 497万元，同比增长17.5%；第二产业增加值完成 12 944万元，
同比增长5.8%；第三产业增加值完成29 463万元，同比增长4.4%。三次产业比重为48.8:15.6:
35.6。
地区生产总值税收贡献率2.4%。
(一)农业和农村经济持续快速发展。2005年农林牧渔业增加值完成39 817万元，同比增长
17.8%。 粮豆薯总产量实现15.36万吨，比上年增长38.5%，为1998年以来最好水平。实现劳动
力转移8 536人，同比增长26%，实现劳务总收入2 970万元。农民人均纯收入达3 934元，同比
增长14%。2005年，全县总播种面积中优质品种推广应用面积达到97%，其中，种植“双高”大
豆92万亩；绿色无公害食品20万亩。北药开发进展顺利。2005年共落实以人参、五味子栽培为
主的北药综合开发面积1.5万亩。畜牧业生产保持较快发展的良好态势，渔业平稳发展。 全县
畜牧养殖小区已达11个，各类养殖专业户发展到543户。羊、牛、猪存栏分别是14.3万只、2.8
万头和 1.6万头，同比分别为 17.9%、39.6%和 18.5%。其中绒山羊存栏 10.6万只，同比增长
26.4%。肉、蛋、奶、绵羊毛总产量分别实现3184吨、842吨、95吨和69吨，同比分别为3.5%、
17.2%、-39%和97.1%。 牧业、渔业增加值分别实现6 232万元和678万元，同比分别为17.6%和
11%。农林牧渔服务业增加值完成680万元，同比增长2.6%。
(二)限额工业效益提高，工业竞争力不断增强。全县工业总产值完成15 333万元，同比下
降16.1%，工业增加值完成5 274万元，同比下降14.9%。其中：规模以上工业完成总产值10 278
万元，同比增长18.9%，增加值完成3 663万元，同比增长13.7%。 规模以上工业企业利税完成
689.7万元，同比增长22.5%。
在保持重点企业正常运转的同时，以山野菜加工为主的绿鑫源生物科技有限公司、茂田牧
业加工、中林羊绒加工等企业相继建成投产。以铁精粉加工为主的翠北铁矿、宏铁山铁矿，也
进入实质开采阶段。阿廷河铁矿矿山建设基本完成。正在建设中的五加华佗加工项目，完成了
厂房建设及设备安装，预计今年投产。
(三)交通运输稳步运行，邮电业务总量攀升。 全年完成客运周转量2 718万人公里，同比
下降1.6%，完成货运周转量481万吨公里，同比增长6.2%；邮电业务总量完成2 112万元，同比
增长14.2%。其中，邮政、联通、移动分别完成395万元、512万元和1 205万元，分别增长1.5%、
2.4%和25.5%。
(四)对外开放取得新突破。2005年，全县对外贸易进出口总额实现1 946.15万美元，同比
增长162.4%，(其中：进口 345.6万美元，同比增长 535.8%；出口 1 600.6万美元，同比增长
132.8%)，是自逊克县开通边贸以来，年进出口总额首次超过1 900万美元，实现了历史新高。
一般贸易实现12万美元，填补了我县此项工作的空白。
旅游业呈现蓬勃发展态势。全年对俄边境旅游出入境团组296个，接待中俄出入境游客14 921
人次(其中入境团组278个，14 743人，同比增长92%；出境18个团组，178人，同比减少24%)，
比去年同期增长 88%，是我县开通边境旅游以来年出入境人数首次超万人次，实现了历史最好
水平。
招商引资工作成效显著。落实招商引资项目20 个，协议额4.3亿元。到位资金9 765万元，
同比增长68.1%。
(五)固定资产投资增长迅猛，重点项目建设成效显著。全年固定资产投资完成19 202万元，
同比增长 133.8%。其中，城镇固定资产投资为 18 802万元，同比增长133.8%；农村投资完成
400万元。在城镇固定资产投资中，基本建设投资完成 16 922万元，同比增长190.1%；更新改
造项目完成投资1 261万元，同比增长130.5%。其中，供热工程完成投资1 000万元，同比增长
82.8%；房地产开发、城镇工矿区私人建房分别完成 350万元和269万元。2005年新开复工建筑
面积3.4万平方米。
2005年，完成了全省最长的零点至克林(白色路面)农村公路建设，完成了山湖路等道路改
造工程；完成了龙端综合市场综合楼等楼房住宅建设；完成了人畜饮水井工程、热力供热改造、
电网改造等基础设施建设。 重点项目的推进也取得实质性进展。 一是矿产业建设：翠宏山铁
多金属矿开发项目，该项目可研已在省通过专家论证。省政府已确定由西林钢铁集团与唐山建
龙钢铁公司共同开发该矿，目前该矿主井已开始施工，主要道路开始修建；东安金矿补斟工作
进展顺利，今年国家和省计划投资300万元完成了5号矿体补勘工作，目前外业工作已完成，正
在做资料的整理工作。北京盛世嘉晨影视投资有限责任公司有意对该矿进行开发建设，并已在
我县注册了东安金矿开发有限责任公司；茅宝沟、小干沟铁钼矿项目，目前，春威集团已经开
始了订购生产设备等工作。二是水电业建设：乌宋岗(二)水电站项目可研在黑龙江省水利水电
勘测设计研究院已基本完成，并通过了设计院的审核，该项目可研正在做进一步的调整；新鄂
水电站已列入东北老工业基地振兴项目之一，目前，可行性研究报告已由长春中水东北勘测设
计研究院编制完成。为“十一五”时期的水电开发打下良好基础。
(六)财政收入保持平稳增长，金融运行存增贷减。全年，财政一般性收入和一般性支出分
别完成1 192 万元和18 818万元，同比分别为16.1%、32.4%。地方财政收入和地方财政支出分
别完成1 330万元和21 126万元，同比分别为-11.5%和38.5%。存款稳中有升，金融机构各项存
款余额完成84 347万元，同比增长17.5%， 其中居民储蓄存款余额完成65 515万元，同比增长
12.6%。金融机构贷款余额完成113 270万元，同比下降2.3%。
(七)非国有经济发展呈现生机。全县非国有经济增加值完成56 172万元，同比增长14.3%，
税金实现508万元，同比增长10.7%。
(八)社会事业全面进步。全年共组织实施科技计划项目22个。其中：科技攻关项目13项，
新技术、新成果推广项目4项，新产品开发项目 3项，星火计划2项；教育事业持续发展。办学
条件进一步改善，教学水平进一步提高。新建了一中教学楼、青少年活动中心。 全县316名考
生中，有275人被全国各地院校录取，录取率为87.25%。 卫生事业健康发展，基础设施建设不
断加强，疾病预防控制中心、传染病区得到上级部门的验收，增强了我县对传染病的预防、新
发疾病的应急和处理能力。每千人拥有病床数1.8张，每千人拥有卫生技术人员数2.5人；人口
与计划生育工作不断加强，生育符合政策率 97%以上，人口出生率9.31‰，自然增长率4.46‰，
总人口10.5万人； 广播电视覆盖扩大，全县 9个乡(镇)，已全部开通有线电视，112个行政村
(屯)开通有线电视率98.2%，入户率 85.4%，广播、电视覆盖率分别为96.4%和100%。社会保障
措施逐步加强，人民生活水平有所提高。城镇登记失业率4.1%，同比减少零点四个百分点；基
本养老保险收缴率100%，同比增加四个百分点；失业保险收缴率113%，同比增加二十八个百分
点；基本医疗保险收缴率100%。城镇人均可支配收入达到5 687元，同比增长6%。
在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济运行中还存在一些突出问题和制约因
素，主要是：体制性、机制性矛盾还比较突出，农业抗灾能力较弱，工业产业层次较低，重点
矿产资源开发缓慢，富集的资源优势没有转化为现实经济优势；非国有经济发展缓慢，对经济
增长的拉动作用不强；第三产业发展相对滞后；地方财政拮据状况没有得到根本改变；社会保
障任务重，就业压力大；经济发展环境不够宽松等。
二、2006年宏观调控主要预期目标、安排意见
2006年，是实施“十一五”规划的起始年，实现好“开门红”对于顺利实现“十一五”目
标、保持经济社会健康快速发展，举足轻重，意义深远。我们要认真贯彻落实县委十二届四次
全委会精神，以科学的发展观和解放思想、抢抓机遇、立足资源、开放开发为统领；以工业强
县、农业立县、旅贸活县、科教兴县为主要措施；以建设重点项目、工业经济大县为重点，以
财政增长、农民增收、就业增加、社会稳定和建设社会主义新农村为目的，一切围绕发展这个
主题努力构建和谐逊克，积极推进全县经济持续快速健康发展和社会全面进步。
根据上述总体目标要求，今年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
1、全口径地区生产总值增长7%；其中一产、二产、三产分别增长8.2%、7.1%、6%。
2、地方财政一般性收入增长2.7%；
3、外贸进出口总额增长30%；
4、城镇固定资产投资持平；
5、社会消费品零售总额增长3%；
6、城镇人均可支配收入增长4%；
7、农民人均纯收入增长5%；
8、人口自然增长率5‰。
(一)进一步加强“三农”工作，建设社会主义新农村。加强、巩固、保持第一产业的稳步
发展，因地制宜地搞好种植结构调整，加强农业基础设施建设，扩大粮食种植面积，提高粮食
产量，把解决“三农”问题的各项政策落到实处，促进农村经济更快更好地发展。大力发展农
村二、三产业，最大限度地增加农民收入。 2006年总播种面积扩大到138万亩，粮豆薯总产计
划实现19.17万吨，同比增长24.8%。农林牧渔四业增加值计划实 现29 931万元、1 430万元、
3 448万元和708万元，农林牧渔服务业增加值计划实现 610万元。一是以市场为导向，以农民
增收为中心，进一步优化农村经济结构，建设社会主义新农村。重点建设五大生产基地。建设
以“高油脂、高蛋白”为主的优质专用大豆和绿色食品生产基地，优质专用大豆面积计划为70
万亩；建设绿色无公害食品生产基地，绿色食品种植面积为 8万亩，无公害小麦、玉米、杂豆、
蔬菜共计10万亩。使全县耕地全部达到绿色无公害标准；建设对俄蔬菜出口基地，不断扩大蔬
菜出口种植面积，今年计划达到900亩； 建设畜产品生产基地，培育养殖大户，突出发展绒山
羊、肉牛养殖。计划大牲畜存栏3.7万头、牛存栏3.5万头、绒山羊存栏15万只，分别增长21.9%、
23.3%和30.6%； 建设北药种植基地， 提高林产经济效益和生态效益。出台优惠政策，吸引北
药种植大户，今年北药种植计划达 到2.5万亩，重点发展五味子、元参、充山参、水飞蓟、甘
草、平贝等种植项目。造林面积计划1万亩，同比持平。二是努力推进农业产业化。 对已建成
投产的茂田牧业、五加华佗、绿鑫源等企业，在扩大生产、原材料基地建设、资金周转等方面
做好扶持。三是继续加强农业基础设施建设。抓好农田水利基础设施建设，争取尽早完成河东
护岸工程，争取开工建设边疆镇下段护岸工程。改善农村生产条件，大力改造中低产田，提高
土地产出效能。实施水土保持和小流域综合治理工程提高农业生产抵御自然灾害的能力；扩大
农机规模，在双河、新鄂等10个村建立农机作业股份合作社，提高农机作业质量。加快农业标
准化生产，提高农业生产的科技含量；加快二、三产业的发展步伐，拓宽农民增收渠道，切实
提高农民增收的“含金量”。四是全面推动农村劳动力转移。进一步建立和完善县、乡、村三
级劳务输出机构，规范民间中介服务组织，要加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向土
地以外有序转移。充分发挥我县口岸优势，积极开拓俄罗斯劳务市场，使农民走出国门。
(二)坚定不移实施工业强县战略，全力振兴工业经济。坚持“工业强县”发展战略，以重
大项目为依托，以传统产业改造和新兴产业培育为突破口，坚持以矿产经济、水电经济带动工
业经济为主导，做大做强“四元”支柱产业，全面提升我县工业经济的竞争力。使之由资源大
县变为工业经济大县。2006年，全口径工业增加值计划增长5.2%，地方规模以上工业增加值计
划增长7.8%，规模以下工业增加值计划增长1.6%。一是加快推进翠宏山矿业经济区建设。加快
翠宏山铁多金属矿开发步伐、尽快确定东安岩金矿项目、茅宝沟、小干沟铁钼矿采矿权，搞好
高松山岩金矿、红锈沟煤矿、石油等前期工作，加快矿产资源的开发步伐。对已投产的东宝公
司、翠北铁矿等企业要在扩大生产规模、达产达效上狠下功夫；对即将投产的宏铁山铁矿、阿
廷河铁矿等，要帮助企业加快矿山建设、尽早投产达效。二是积极发育电力产业加大融资力度，
实施新一轮水电开发。做好水电并入国网的后续工作，加快乌宋岗(二)水电站和新鄂水电站的
开发步伐，争取乌二电站实现开工建设。三是抓好对俄购电工业园区建设。完成园区立项审批，
四通一平和跨江输变电路建设；加大招商引资力度，积极引进外地客商入户园区。四是加快推
动工业园区建设。重点做好车陆工业园区和边疆对俄加工园区的整体发展规划。本着高水平定
位、高起点规划、高效率管理原则，通过招商引资，加快园区内的“四通一平”及园区外道路
交通等基础设施建设，完成车陆工业园区立项审批、四通一平等前期工作和配套设施建设。边
疆镇对俄加工园区， 年内完成原材料引进、 园区征地、四通一平、招商落户等基础工作。千
方百计吸引更多的投资主体集聚园区，使之成为我县工业经济的支柱产业和财政收入的重要增
长点。五是大力发展农副山产品加工业。确保五加华佗天然食品有限公司顺利投产。重点建设
北药系列产品加工项目，开发以黄芪、刺五加、元参、充山参、五味子等为主要原料的系列产
品。六是要继续深化国有企业改革，并以此为契机，引资嫁接改造、盘活国有资产。大力发展
民营经济，制定各项优惠政策和扶持措施，使之成长壮大，成为我县工业经济的有生力量。
(三)实施全方位对外开放，推动对俄科技经贸合作战略升级。牢牢把握中俄战略协作伙伴
关系日益升级有利时机，本着互利共赢的原则，全面提升对外开放水平。一是进一步壮大边贸
主体，扩大对俄贸易规模。二是狠抓履约额，调整和优化进出口商品种类和结构。积极发展边
境小额贸易、民间贸易和一般贸易，在煤、木材的进口和农副产品的出口上有所突破。三是扩
大口岸建设规模，增强口岸货物吞吐能力。四是利用俄方的草、木、矿产资源，发展养殖业、
采伐加工业、和矿产品加工业。引导河南新野县、引龙河农场等内地政府与企业合作，联手开
发俄方土地资源，发展种植业和养殖业。扶持浙江舟山正龙水产品公司在波镇建立海产品加工
厂，确保其顺利投产。
重点抓好旅游总体规划的分步实施和重点建设项目的推进工作。一是加大旅游宣传力度。
要采取多种方式、多形式宣传我县丰富的旅游资源、优惠政策、逊克口岸方便顺畅的通关环境，
促进旅游招商， 加大对旅游资源的开发力度。 二是加强旅游基础设施建设。改善景区、景点
的基础设施建设及交通条件，提高服务水平。三是重点抓好现有旅游项目的推介和新项目开发
工作。继续做好“两河”漂流的宣传、推介，加大库尔滨雾凇生态景区开发力度，推进东山森
林公园建设进程。
(四)全力推进重点项目建设，保持固定资产投资的稳步增长。实施大项目牵动战略，完善
大项目专项推进机制，以12个超亿元大项目建设拉动经济的快速发展，保持固定资产投资的增
长势头，侧重生产性投资项目的比重，为今后经济的持续健康发展积累后劲。一是积极推进翠
宏山铁多金属矿、东安金矿、茅宝沟、小干沟铁钼矿、乌宋岗(乌二)水电站、对俄购电、车陆
引俄电力加工工业园区建设、北药基地建设、境外农业、天然果蔬系列特色加工、城市基础建
设、口岸基础设施建设等12个超亿元大项目的开发、建设，确保城镇固定资产投资稳步增长。
二是加快省主干线公路网和农村公路建设。完成15个村的白色路面改造。开工建设孙嘉公路一
期工程。强化城市基础设施建设。抓好主街道改造、巷道整修工程建设；完成自来水厂净水处
理工程；完成县城电网改造和库新输电升级改造工程；完善城市服务功能。
(五)加快财源建设、壮大财政实力。加大培植税源力度，充分发挥我县资源优势，以矿产
资源、水电资源、山产品资源、旅游资源为依托，挖掘新的经济增长点，加快经济建设，做到
应收尽收， 壮大财政实力，努力改变财政拮据状况。 今年我县地方财政一般性收入计划实现
1 179万元，同比增长2.7%。
(六)加快发展非公有制经济。一是努力为非公有制经济的发展提供健康、良好的发展环境，
加大财政、税收、金融对其扶持、服务的力度。 二是放宽市场准入， 进一步拓展非公有制经
济发展的空间。鼓励和支持非公有制经济参与国企改革，市政公用事业等领域。三是抓好城乡
农业产业化龙头企业对农副山产品的加工。重点扶持茂田牧业有限责任公司、中林羊绒加工厂、
和绿鑫源生物科技有限公司等企业的生产运营。
(七)推进社会各项事业全面发展。
2006年继续深入实施科教兴县战略，提高科技创新能力，强化信息化建设，促进科技成果
转化，确立科技在整个经济中的重要作用。深化基础教育改革，全面实施素质教育，推行教师
竞聘上岗制，优化教育资源配置，努力改善办学条件。2006年计划普通高中招生450 人，普通
初中招生1 150人，小学升学率达到100%。 改善医疗环境，使更多患者得到及时治疗，加快乡
镇卫生院建设。 抓好人口和计划生育工作，生育符合政策率达到93%，人口出生率控制在10‰
以内，人口自然增长率控制在 5‰以内。加强广播电视工作。推进光纤联网三期工程建设，实
现车陆、干岔子等4个乡(镇)的 22个村屯与县城光纤联网。加强社会保障体系建设，不断完善
失业、医疗、社会养老等项保险制度。加强再就业技能培训和劳动力转移培训，完善公共就业
服务体系，提高劳动者创业和就业能力。深入开展科技、文化、卫生三下乡活动和科教、文体、
法律、卫生四进社区活动，不断提高我县人民的物质、文化生活总体水平。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，全县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和“解放
思想，抢抓机遇，立足资源，开放开发”为统领，深入实施“工业强县，农业立县，旅贸活县，
科教兴县”发展战略，促进了经济社会的全面发展。全县地区生产总值实现87 210万元，比上
年增长2.5%；一般性财政收入 1 411万元，增长 18.4%；城镇居民可支配收入 6 148元，增长
8.1%；由于农业生产遭受严重的自然灾害，农民人均纯收入3 707元，下降5.8%。
全面启动新农村建设，农业和农村经济长足发展。种植业结构不断优化。全县总播种面积
146.7万亩，粮豆薯总产实现15.7万吨，比上年增长2%。作物优质优良品种推广面积132万亩，
绿色、无公害食品种植面积 108万亩。对俄农业开发成效显著。在俄种植整理土地面积已近10
万亩。北药开发取得突破性进展。人参、五味子等北药种植面积达 1.5万亩。畜牧业稳步发展。
羊存栏达到8.2万只，出栏5.85万只；肉牛存栏1.4万头，出栏6 938头。畜牧业产值实现7 578
万元，同比增长5.5%。农业基础设施建设得到加强。 改造中低产田2万亩。完成土地整理面积
3.5万亩。新打人畜饮水井18眼。加快了农业机械更新步伐，新建农机作业股份合作社7个，干
岔子村农机作业股份合作社被评为全省优胜合作社。新农村建设取得初步成效，完成了15个试
点村新农村建设规划修编工作，35个建设项目进展顺利，省级帮建的宏伟村、团结村新农村建
设成效显著。
培育支柱产业，地方工业体系不断壮大。全县规模以上工业总产值完成12 071万元，比上
年增长10.8%；产品销售收入10 749万元，增长 4.7%；利税817万元，增长18.5%。水电业健康
发展。引进投资主体，库尔滨流域水电公司企业改制工作顺利推进。乌(二)电站完成前期工作，
已转入招商开发阶段。省电力开发公司已决定投资建设新鄂电站，正在做前期工作。我县已被
列入国家“十一五”水电农村电气化县建设计划。矿产资源勘探开发步伐加快。阿廷河铁矿、
富强岩金矿、翠北铁矿等 5个小型矿山已经开采。东安岩金矿 5号矿体已完成详查补勘和矿区
“三通一平”工作，采矿权一经确定即可进入实质开发阶段。翠宏山铁多金属矿已开始矿山筹
建工作，正在办理环评、林地征用等相关手续。茅宝沟铁铝矿、小干沟多金属矿完成勘探并已
确定采矿权，正在进行矿山设备安装。东安岩金矿10、12号矿体、高松山岩金矿、红绣沟煤矿、
石油等23个勘探项目进展顺利。成立了矿业开发办和翠宏山矿产资源管理委员会，切实加强了
对全县特别是翠宏山地区的矿业开发管理工作。新型基础原材料加工业发展顺利。东宝冶炼公
司全年生产工业硅 1 300吨。车陆对俄购电工业园区地址勘探、土地规划、可研编制等前期工
作已完成。农副山产品加工业不断壮大。茂田牧业有限公司屠宰加工羊 1万只。绿鑫源生物科
技有限公司加工山野菜50吨。引进客商启动了县浸油厂，目前已加工大豆22 000吨。
坚持开放开发对外开放取得新的突破。对俄经贸再创辉煌。全年实现对外贸易进出口总额
15 119万美元，同比增长676.9%。招商引资成果丰硕。全年引进投资项目8个，到位资金12 804
万元，同比增长 31%。旅游业稳步健康发展。旅游接待的基础设施和景点景区建设得到加强，
沾河漂流、库尔滨河漂流、大平台雾凇等旅游项目发展势头良好。全年共接待国内外游客31 135
人次，同比增长67.3%。非国有经济快速发展。全县城乡个体工商户发展到2 681户，私营企业
73户，分别比上年增长17%和70%。
加大投入力度，城乡基础设施建设进一步加强。 全年累计完成全社会固定资产投资2.3亿
元，同比增长19.3%。公路建设迈上新台阶。44个村屯新建水泥路127.9公里，砂石路14.2公里。
建设边防巡逻路13公里。城乡面貌日新月异。 城镇建筑市场开发面积10.07万平方米，是我县
近年来开发面积最多的一年。硬化城区道路5条3 800延长米。完成第二水源净水厂土建工程，
改造供水管道3 600延长米。完成城东主排水工程。改造城镇集中供热管网4 900延长米，城镇
集中供热能力达到70万平方米。城镇绿化、亮化、美化、净化工作进一步加强。党政综合办公
楼已开工建设。标准化敬老院建成投入使用。乡村建设步伐加快。农村住房砖瓦化率达到67.6%，
农民人均居住面积达到21平方米，有20个村屯街道全部实现硬化。
坚持统筹协调发展，精神文明建设和社会事业扎实推进。以“三大创建”为载体，深入开
展群众性精神文明创建活动，全县已有各级各类文明单位 254个、文明村62个，其中市级及以
上文明单位111个、文明村 30个。连续第三次荣获全省双拥模范县称号。深入实施“科教兴县”
战略，科技创新和科技成果转化取得明显成效。完成了中小学危房改造、边疆中学扩建、一中
体育馆等教育工程建设，办学条件进一步改善。大力开展以广场文化、农村文化大院为重点的
群众性文化活动，成功举办了逊克县第五届农民艺术节。深入开展全民健身活动，完成了县级
体育人才基地建设，顺利通过省级验收。医疗卫生事业健康发展。完成逊河、松树沟等五个乡
镇卫生院改扩建工程。爱国卫生工作成效显著，开展了卫生城创建工作，并顺利通过省级卫生
城验收。计划生育综合改革不断深化，生育符合政策率达到 95.7%。广播电视事业快速发展。
全县城乡光缆联网村屯覆盖率达到 61.6%。 精心维护社会稳定。 被省委、省政府命名为“平
安县”。全县信访总量明显下降。积极开展帮扶济困活动。全县下岗失业人员再就业率达到80%。
狠抓财政增收节支，加大了财政资金向上争取力度，保证了在职职工工资、老干部离退休费、
企业离退休人员养老金和城市居民最低生活保障金的及时发放。同时，公务员登记工作顺利推
进，在全市率先兑现了干部职工新工资，积极争取获得艰苦边远地区津贴三类标准。坚持“安
全第一、预防为主”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，强化责任，突出重点，狠抓监督管
理，有效保证了全县的生产安全、消防安全和交通安全。坚持严防、早打，森防工作克服了持
续干旱、少雨、火险高压等困难，全年未出现重大火情。坚持依法治县，“四五”普法工作顺
利通过省级验收，“五五”普法工作全面展开，广大干部群众的法律意识和依法办事能力明显
增强。党管武装工作取得显著成效，我县人武部被评为全省先进人武部。民族宗教工作、边境
管理工作、老区促进工作和关心下一代工作顺利推进。
2006年，虽然经济运行质量较好，但仍然存在一些比较突出的矛盾和问题：第一，农民增
收难度加大。一是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱，从根本上还没有得到解决。致
使2006年大豆等主要作物单产大幅下滑。二是种粮收益有所减弱。我县是大豆主产区，而大豆
的收购价格较往年走低，种粮收益对农民收入增长的拉动作用不明显。三是农资价格居高不下。
虽然国家将对农民实行直补，但很难完全消化农资价格上涨造成的减收因素。第二，工业产业
层次较低，重点矿产开发缓慢，富集的资源优势仍没能转化为现实的经济优势。第三，非国有
经济发展缓慢，对经济增长的拉动作用不强，第三产业发展相对滞后。第四，地方财政拮据状
况没有得到根本改变。就业压力大，社会保障能力弱，这些都是2007年必须高度重视并切实加
以解决的问题。
二、2007年国民经济和社会发展计划安排建议
2007年全县经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
认真贯彻党的十六届六中全会、全省经济工作会议精神及县委第十三次党代会精神，以科学发
展观统领经济社会发展全局，以建设和谐富强逊克为目标，紧紧抓住发展第一要务，解放思想，
抢抓机遇，立足资源，开放开发，深入实施工业强县、农业立县、旅贸活县、科教兴县、和谐
建县的战略，着力构筑“三带三区”经济发展新格局，推动经济政治、文化、社会四位一体快
速和谐发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。一切围绕这个主题努力构建和谐逊克，积极
推进全县经济持续快速健康发展和社会全面进步。
按照县委第十三次党代会及十三届二次全委会议精神，统筹考虑全县经济社会发展的需要
和可能，2007年我县国民经济和社会发展的主要调控目标：
1、全口径地区生产总值增长5%以上。
2、地方财政一般预算收入增长29%。
3、城镇固定资产投资增长3%以上。
4、社会消费品零售总额增长6%。
5、城镇人均可支配收入增长5%。
6、农民人均纯收入增长4%。
7、人口自然增长率5‰以下。
为实现以上目标，2007年全县经济社会发展要重点抓好以下八个方面工作：
(一)稳步推进社会主义新农村建设，做好三农工作。大力发展现代农业，不断扩大公共财
政覆盖农业和农村的范围，着力改善农村的生产、生活条件和整体面貌，提高农民增收的能力
和水平。第一产业增加值增长6%。加快发展现代农业。实施优质粮产业工程，2007年总播种面
积稳定在146.7万亩，粮豆薯总产计划实现18.0万吨，同比增长15.2%。一是以市场为导向，以
农民增收为中心，进一步优化经济作物结构，争取实现申报A级绿色标识 2个，有机食品标识1
个。全县优良品种普及率达到 98%以上。不断扩大外向型农业，建设对俄蔬菜出口基地。今年
对俄计划大豆达到90 000亩，蔬菜达到15 000亩；加快“主辅换位”步伐建设畜产品生产基地，
培育养殖大户，突出发展绒山羊、肉牛、鹅、水产养殖。大力发展现代化饲养场、养殖小区；
建设以北药为龙头的林业产业基地，做好大田、林下五味子示范基地的管理和建设，以及林下
参示范基地建设。同时，要加速东山森林公园森林生态旅游产业的建设。2007年，将横贯公园
的公路全部修完，另外再修建 5座观赏亭阁，对日军侵华遗留的占地遗址进行全面的维修。二
是继续加强农业基础设施建设，扩大农民创收渠道。抓好农田水利基础设施建设，积极争取河
东护岸工程更新设计的早日批复，争取完成奇克镇下段护岸工程初步设计的批复、立项等前期
工作，积极争取资金使奇克镇下段护岸工程开工建设。改善农村生产生活条件，大力改造中低
产田，提高土地产出效能。继续实施农村饮水安全工程，2007年计划打人畜饮水井 9眼，建农
村饮水12处，解决12个村屯，5 200口人饮水问题。 加大逊松涝区产田改造力度。实施水土保
持和小流域综合治理工程提高农业生产抵御自然灾害的能力。加快农业标准化生产，提高农业
生产的科技含量加快二、三产业的发展步伐，拓宽农民增收渠道，切实提高农民增收的“含金
量”。三是全面推动农村劳动力转移。进一步建立和完善县、乡、村三级劳务输出服务体系，
规范民间中介服务组织，深入实施“阳光工程”，加强对农民外出就业的培训，信息引导和服
务。引导富余劳动力向土地以外有序转移。充分发挥我县口岸优势，积极开拓俄罗斯劳务市场，
使更多的农民走出国门。四是加强农村公共事业薄弱环节建设。加大投入力度，逐步完成农村
中小学布局调整。加快县、乡村三级卫生服务建设，深入推进新型农村合作医疗试点工作。加
强乡镇文化站等建设。
(二)继续实施工业强县战略，全力振兴工业经济。坚持“工业强县”发展战略，以重大项
目为依托，以传统产业改造和新兴产业培育为突破口，依托资源优势，因地制宜地发展矿产资
源、农产品等精深加工业，坚持以矿产经济、水电经济带动工业经济为主导，做大做强“四元”
支柱产业，全面提升我县工业经济的竞争力。使之由资源大县变为工业经济强县。2007年，规
模以上工业增加值计划增长14%，地方规模以上工业企业增加值计划增长20%以上。一是重点推
进翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、茅宝沟、小干沟铁钼矿项目的开发建设工作，加快高松山
岩金矿、红锈沟煤矿、石油等资源的开发步伐。对已投产的东宝公司、翠北铁矿、宏铁山铁矿、
阿廷河铁矿等企业要在扩大生产规模、达产达效上做文章，使其发挥更好的经济效益。二是在
做好水电改制的基础上，加快乌宋岗(二)水电站和新鄂水电站的开发步伐，争取乌二电站实现
开工建设。三是加快推动工业园区建设。重点完成好车陆工业园区项目的申请贷款所需的材料
和报件。本着高水平定位、高起点规划、高效率管理原则，通过招商引资，加快园区内外道路
交通等基础设施建设。千方百计吸引更多的投资主体集聚园区，使之成为我县工业经济的支柱
产业和财政收入的重要增长点。同时，抓好以进口木材、对俄农副产品和轻工产品加工为主的
边疆对俄加工园区建设，引进企业进入园区。四是大力发展农副山产品加工业。积极扶持浸油
厂、茂田牧业、绿鑫源等企业生产发展，使其壮大成为龙头企业。同时，建设北药系列产品加
工项目，开发以黄芪、刺五加、元参、充山参、五味子等为主要原料的系列产品。五是要继续
深化国有企业改革，并以此为契机，引资嫁接改造、盘活国有资产。
(三)转变对外贸易增长方式，提高对外开放的水平和质量。坚持互利双赢的开放战略，在
更大范围、更广领域、更高层次上参与对外经济技术合作和竞争。充分发挥口岸优势，全力推
进对俄经贸科技合作战略升级。以口岸基础设施建设为龙头，加快发展对俄市场开发力度。扩
大对外贸易，实现对俄贸易在规模、合作层次和水平上的升级。促进逊克中俄边民互市贸易区
尽早开通。积极发展对俄边境小额贸易，边民互市贸易，大力发展一般贸易，不断扩大对俄进
出口量。加大机电设备、电子、化工类等附加值高的产品出口份额。加快建设对俄农产品生产
加工基地，对俄木材进出口加工基地，轻工、小机电组装出口基地，对俄科技合作基地。加强
对俄技术合作。培育做强对俄经贸合作主体，深入实施“走出去”战略。支持有实力的企业和
经济组织走出去，开发利用境外能源、原材料、科技资源和农业、林业等其它生产要素。鼓励
优势企业开展对外承包工程和劳务合作。积极开展境外矿产开发，能源开发等方面的合作。进
一步加强林木采伐、畜牧养殖、水产品加工等领域合作，实现对俄经贸科技合作战略升级。加
强中俄友谊农业科技示范园区建设，加大在俄大豆和蔬菜种植面积。推进对内开放。坚持内引
外联，加大招商引资力度。围绕经济社会发展重点，开展专题招商，推行中介招商、网上招商、
以商招商，降低招商成本。健全招商责任机制，创新招商引资思路，积极调动各种社会因素，
加强联系，跟踪服务，保证履约率，提高资金到位率。科学论证、合理规划，编制对县域经济
的发展有拉动作用的大项目、好项目，广泛推介。
(四)加快发展非公有制经济，发展壮大旅游服务业。以优化环境、政策支持为重点，大力
发展非公有制经济。放宽市场准入，进一步拓展非公有制经济发展空间，研究制定扶持非公有
制经济发展的优惠政策。重点支持有实力、有能力的农民领办或创办各类新型经济组织。鼓励
和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入城镇供水、供热、垃圾和污水处理等市政公用事
业和信息咨询、技术服务、资源精深加工、旅游开发、社区服务等领域。促其尽快形成一批新
的非公有制企业，积极引进有实力的民营大企业、大集团落户逊克，实施大户牵动战略。培育
非公有制大型龙头企业，壮大我县非公有制经济规模。引导个体、私营企业制度创新，加强和
改进对非公有制企业的服务和监管。加大财税金融政策支持，增强非公有制经济发展力。
加快旅游总体规划的分步实施和重点建设项目的推进工作。一是加大旅游宣传力度，重点
发展特色游。要采取多种方式、多形式宣传我县丰富的旅游资源、优惠政策、逊克口岸方便顺
畅的通关环境，促进旅游招商，加大对旅游资源的开发力度。发展特色鲜明的生态旅游、边境
旅游和休闲旅游。二是加强旅游基础设施建设。改善景区、景点的基础设施建设及交通条件，
提高服务水平。三是重点抓好现有旅游项目的推介和新项目开发工作。继续做好“两河”漂流
的宣传、推介，加大库尔滨雾凇生态景区开发力度，推进东山森林公园建设进程。
(五)全力推进大项目建设，保持固定资产投资较快增长。坚持“发展抓项目”不动摇，重
点实施好一批关系逊克经济社会发展全局的基础设施项目，组织引导各类投资主体参与建设经
营的方式，继续加强以水利、交通、口岸等为重点的基础设施建设。整修加固界河堤防和内河
治理，积极落实电气化县建设项目，推进以电代燃项目的实施，大力加强农田水利设施建设。
进一步健全综合运输体系，加快省道主干线公路网、农村公路网和孙逊铁路建设。争取建设逊
克—新鄂(松树沟)白色公路，争取建设逊克—车陆—逊嘉界 311省级白色公路。实现通乡公路
全部硬化，通村公路全部升级改造。积极做好争取孙逊铁路立项等前期工作。大力加强口岸基
础设施建设，营造更加宽松的通关环境，扩建立壁式码头和滚装式码头，辟建流冰期过客点。
大力搞好城镇、邮电通信、供排水、能源供应、污染治理、城市绿化。重点改善县城供排水设
施，提高日供水、排水的能力。解决好城镇垃圾处理问题，改善县城环境、供热质量，加大商
品房开发力度，牢固树立经营城市理念，多渠道筹资兴建市政基础设施，逐步把城市基础设施
建设推向市场，按市场方式经营。
(六)加快财源建设、壮大财政实力。加大培植税源力度，充分发挥我县资源优势，以矿产
资源、水电资源、山产品资源、旅游资源为依托，挖掘新的经济增长点，加大主体税种增收力
度，做到应收尽收，壮大财政实力。继续深化部门预算，国库集中收付、政府采购和收支两条
线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。继续推进
财源建设和公共财政体系建设，逐步提高财政收入占CDP比重。
(七)切实解决民生问题，推动和谐社会建设。树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成
果由人民共享的理念，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，更加注重社会公平和公正，
促进社会和谐。努力扩大就业再就业。进一步完善和落实就业再就业政策，重点解决下岗失业
人员、 破产关闭企业职工、高校毕业生、进城务工、退役军人的就业和安置工作。 新增就业
1 000人，下岗失业人员再就业900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快社会保障体系建
设步伐。增加社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，确保当期基本养老金足额发放。在农
村逐步建立最低生活保障制度。增加城乡居民收入。逐步落实好国家调整公务员工资、企事业
单位人员工资和提高农民收入的各项政策，千方百计提高城乡人民收入水平。
(八)坚持以人为本，发展社会各项事业。以提高劳动者素质和人民生活质量为核心，促进
经济社会协调发展。一是实施科教兴县战略。深化教育体制改革，加快教育结构调整，全面实
施素质教育，提高师资水平和教育教学质量。深入实施农村寄宿制学校建设，整合农村教育资
源，提高九年制义务教育水平，巩固提高“两基”成果。扩大高中教育规模，发展职业教育和
成人教育。二是发展各项社会事业。改善医疗环境，提高就医就诊能力，完善乡镇卫生院建设，
搞好农村合作医疗试点。抓好人口和计划生育工作，生育符合政策率达到 95%，人口出生率控
制在10‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内。加强广播电视工作。 加强再就业技能培训和
劳动力转移培训， 完善公共就业服务体系，提高劳动者创业和就业能力。 深入开展科技、文
化、卫生三下乡活动和科教、文体、法律、卫生四进社区活动，不断提高我县人民的物质、文
化生活总体水平。
