十二届二十七次常委会
十二届二十七次常委会
【十二届二十七次常委会】 2005年12月21日召开
会议分别听取了彭力君、刁卫东、刘玉东、刘金山等同志赴国内发达地区挂职、学习、考
察情况的汇报。
会议指出，为学习发达地区经验，按照上级要求，年初以来我县先后派出多位县级领导赴
山东、江苏、深圳等发达地区进行挂职、学习、考察。通过挂职、学习、考察，使我们的干部
开阔了视野，增长了才干，进一步认清了我县与发达地区存在的差距，增强了迎头赶上，加快
发展的信心和决心。
会议强调，发达地区的成功经验是多方面的，给我们的启示也是多方面的。对照发达地区
的先进经验，我县还存在着很大的差距和不足，制约了县域经济的加快发展。主要表现在以下
儿个方面：一是思想不解放。二是工业“短腿”问题突出。三是非公有制经济层次低、规模小、
发展速度慢。四是农业龙头企业建设缓慢，农业产业化尚未真正形成。五是招商引资力度不够，
投资环境不宽松。六是部分党政领导班子建设亟需加强。
会议要求，党的十六届五中全会，深刻分析了我们面临的形势和我国经济社会发展的阶段
性特征，明确提出了今后需要抓紧解决的重大问题和实现“十一五”奋斗目标的若干要求，为
我们做好各项工作指明了方向。我们要迅速把思想统一到全会精神上来，准确把握“十一五”
时期的工作要求和保障措施，紧密结合县情实际，审时度势，抓准机遇，认真谋划好关系我县
全局和长远发展的重大问题，学习借鉴外地经验，加大改革力度，制定推进措施，破解发展难
题，推进工作创新，把改革开放和经济社会发展推向前进。要集中精力抓住并解决好以下几方
面关系我县发展全局的重大问题。
(一)实施工业强县战略，全力振兴工业经济。
发达地区的经验告诉我们，发展工业，振兴工业，是推动区域经济快速发展的必由之路。
只有具备发达的工业，才能具备雄厚的财政实力，工业发展了，还可以反哺农业，牵动其它相
关产业的发展，进而促进经济的快速、健康、协调发展。我县具有工业快发展大发展的良好基
础和条件，矿产、水电、高耗能、农副山产品加工四元工业体系已具雏形。在“十一五”期间，
我们要将工业摆在突出发展的战略位置， 举全县之力，大力实施工业强县战略， 彻底改变我
县工业短腿，财政拮据，经济欠发达的落后局面。一是大力发展矿产业。加大工作力度，确保
翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿 5号矿体、茅宝沟铁钼矿和小干沟铁多金属矿全面投产；力争
完成东安岩金矿其它矿体的勘探并投产；搞好对红锈沟煤矿、高松山金矿、石油等其它优势矿
种的前期勘探和开发工作，真正将我县由矿产资源大县建设成矿业经济大县。二是加快发展水
电业。加大融资力度，完成库尔滨流域水电公司股份制改造，进一步激活水电企业。通过招商
引资，尽快建成乌二、乌三和新鄂水电站。三是抓好工业园区建设。与黑河星河电力有限责任
公司搞好协调配合加快车陆等工业园区基础设施建设，办理相关手续。加大招商引资力度，积
极引进外地客商和大企业落户园区，争取在2007年底前完成园区建设并投产达效。四是积极发
展农副山产品加工业。大力支持五加华佗天然食品有限公司、茂田牧业有限公司、中林羊绒加
工厂、绿鑫源生物科技有限公司的发展。突出抓好大豆加工、马铃薯加工、山野菜加工等项目
的引进和畜禽肉类加工厂建设，争取尽快建成投产。
(二)突出抓好重点项目，牵动县域经济快速发展。
投资不足、项目少是影响我县发展后劲的突出因素。目前，国家积极财政政策正在淡出，
由政府出资支撑投资增长的项目越来越少，投资形势愈发严峻。逊克作为欠发达地区，发展经
济必须依靠社会各界力量，围绕延长产业链、发展产业聚集招商引资，多上项目，上大项目，
扩大总量，加快发展。经过最近几年的探索，特别是今年在项目建设上所做的工作，我们已经
具备了一定基础，其中正在运作的超亿元项目就有十二个，但要进一步抓好落实，力争取得实
质性进展，还需要经过一段时间的不懈努力。所以，我们必须以项目建设为牵动，从上到下狠
抓项目建设。尤其是紧紧抓住一些立县项目，抓住不放，一抓几年，直到抓出成效。在矿产开
发项目上，推进翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、茅宝沟铁钼矿及小干沟铁多金属矿开发项目，
逐步形成产业群体。在水电资源项目上，加快推进乌二、新鄂电站项目。在绿色资源项目上，
支持现有五加华陀、 茂田牧业、绿鑫源等农副山产品加工企业， 尽快形成大豆、畜牧、北药
等一批绿色食品生产龙头。在能源项目上，重点抓好对俄购项目，同步推进车陆引俄电力加工
工业园区建设项目。同时还要认真筛选一批项目，积蓄发展后劲。重点是财源项目、通县(乡)
公路项目和城市基础设施项目等。实施项目牵动，关键是要明确责任狠抓落实。要完善党委领
导下的链式分工，一条龙推进和专题推进的工作方式，建立统一指挥、全权负责、全程服务、
管人管事相结合的推进机制。对各项重点项目逐一细化具体目标，逐一落实到各位县级领导和
工作人员，真正形成上下衔接、纵横交错的目标责任体系。目前，对一些重点项目，我们都已
落实了县级领导和牵头单位，有的还成立了专门组织，相关人员和部门要认真履行职责。项目
责任人要带着真抓实干，多做调查研究工作，经常现场办公，敢于面对项目推进中的困难，善
于解决问题。要进一步强化督办检查机制，按照“谁主管谁负责”的原则，主管领导和相关部
门领导要切实做好跟踪问效工作，定期重点检查项目进展情况，不断完善推进措施。要进一步
强化约束机制，把项目落实情况、完成效果作为考核有关班子和干部政绩的一项重要内容，作
为提拔使用干部的很重要依据，作为部门和个人评优的首要条件。对于项目落实效果好的予以
表彰；对于落实慢、效果差的要公开批评。
(三)认真贯彻党的十六届五中全会精神，抓好社会主义新农村建设。
建设社会主义新农村，是党中央根据我国农村现状，着眼于城乡统筹发展，全面建设小康
社会提出的又一重大战略决策。近年来，我县农村经济社会发生了深刻变化，农民收入显著提
高，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农村群众生产生活条件明显改善。但是，同国内
一些发达地区相比，逊克农村经济和社会发展仍然比较落后，农村集体经济实力薄弱，债务包
袱沉重，农村社会事业发展滞后。为此，我们要按照十六届五中全会提出的“生产发展，生活
宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，做好“三农”工作，加快逊克新农村建设
步伐。一是加快发展农村经济。进一步优化种植业结构。坚持区域化布局，规模化发展，加大
绿色有机食品的生产开发力度，突出发展以“高油脂、高蛋白”为主的优质专用大豆，扩大马
铃薯、饲草、药材等特色经济作物面积。集中力量做大做强畜牧业。突出发展绒山羊、肉牛和
冷水鱼等特色养殖。着力培植养殖大户，发展养殖基地，壮大群体规模。大力发展北药产业，
实施北药与商品经济林综合开发工程，提高林产经济效益和生态效益。推进农业产业化经营。
加快培育和扶持一批具有较高技术含量和市场开拓能力的精深加工龙头企业。加强农业基础设
施建设。实施中低产田改造工程，提高耕地产出效能；实施水土保持和江河治理工程，提高农
业生产抵御自然灾害的能力；加快农机更新步伐，提高农业生产的综合机械化水平。二是逐步
改善乡村环境，塑造农村新风貌。坚持规划先行，按照先易后难、先沿江后山区、先乡镇后村
屯的原则分期分批地推进村镇建设。组织各乡村因地制宜、科学合理地制定村容村貌改造方案。
针对农村脏、 乱、差现象突出的问题， 抓好乡村道路、供水、通信、广播电视等基础建设，
绿化美化乡村环境。深入开展文明村镇创建活动，组织开展社会道德、职业道德、家庭美德教
育和“除陋习、树新风”活动，倡导科学健康文明的生活方式，努力把农村改造成“乡风文明、
村容整洁”的新农村。争取到2006年，全县沿江乡至少有 40%的自然村达到省级文明村的标准，
半山区乡至少有30%的村达到市级文明村标兵的标准，山区乡每乡至少有20%的村达到市级文明
村的标准。三是全面深化农村改革，实现民主管理。推动农村土地集约开发，引导农业适度规
模经营。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”和“依法、自愿、有偿”的原则，进
一步规范土地流转机制，加快土地流转步伐，提高劳动生产率和土地产出率。积极引导摆脱土
地束缚的农民参与到更为广阔的经济领域中发展生产和自主创业，加快农村劳动力转移，活化
农村经济增长因素，提高农民自我发展能力。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。
大力发展农村经合组织，坚持用工业化的方法、市场化的机制，引导农民在自愿基础上建立行
业协会、龙头企业等多种形式的专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。加强基
层组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，建设“村民自治、管理民主、机
制灵活、坚强有力”的基层政权。
(四)全方位扩大对外开放，推动对俄经贸的战略升级。
我们要紧紧抓住中俄战略协作伙伴关系进一步稳固发展和我省对俄经贸科技合作全面战略
升级的历史性机遇，充分发挥地缘优势，全方位扩大对外开放，提高对俄经贸的档次和水平。
一方面，要推动对俄贸易规模的不断扩大。在加强中俄政府、企业、民间往来，互通信息、协
调配合的基础上，进一步加强口岸基础设施建设，扩建逊克码头，增强口岸货物吞吐能力，通
过广泛宣传我县“五最”口岸政策，创造政策效应，吸引更多的外地企业利用逊克口岸开展对
俄经贸。要进一步壮大边贸主体。通过政策吸引、优化服务等方式，引进外地对俄经贸主体通
过逊克口岸实现对俄贸易，同时，积极支持和鼓励县内机关事业单位、国有和非公有制经济以
及有实力的个人参与对俄经贸，以不断壮大我县对外经贸主体。充分挖掘潜力，认真研究俄方
市场和政策，努力扩大进出口商品种类和规模，调整和优化进出口商品结构，狠抓履约过货，
促进对俄贸易上规模、上水平。另一方面，要提高对俄经济技术合作的水平。继续抓好对俄农
业开发，不断扩大生产规模，逐步建立全省乃至全国最大的对俄农业生产基地。同时，拓宽对
俄经济技术合作领域，利用俄方的木材资源，发展木材采伐和加工业，建立进口木材加工基地；
针对俄方的市场和饲草资源，发展养殖业； 利用俄方的矿产资源，发展矿产品加工业。 抓好
对俄购电工作，协助星河电力有限责任公司尽快完成线路架设，确保在2007年年初完成工程建
设并投运供电。
(五)创造宽松环境，放手发展非公有制经济。
非公有制经济是逊克摆脱经济欠发达状态最具活力和潜力的增长点。发展非公有制经济是
推动发展、深化改革、扩大开放、维护稳定的重要保证。多年来，我县的非公有制经济从无到
有，从小到大，经济总量持续增长，企业规模日益扩大，经营领域不断拓宽，从业人员的政治、
文化、业务素质有所提高。但实事求是的讲，与其他先进地区相比，经济总量规模还比较小，
发展领域集中传统第三产业局面未根本改变， 企业创新能力和整体技术水平低， 缺少特色，
优势产品。这里有区位、交通、高寒等客观因素的影响，更重要的是思想解放、政策落实、体
制接轨、发展环境不到位等主观因素制约。我们一定要从逊克实际出发，下更大的决心，采取
切实措施，大力发展非公有制经济。要坚持把环境改善作为带有全局性、根本性的大事来抓，
努力为非公有制经济发展提供良好的舆论环境、服务环境、法治环境、政策环境。进一步落实
好鼓励非公有制经济发展的各项政策，加大财政政策、税收政策的扶持力度和金融服务的支持
力度，建立健全信用体系，完善社会服务体系。要坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，鼓励
支持非公有制经济，进入国家法律法规未禁入的所有领域的竞争，特别是在国企改革、国有企
业实施并轨过程中，要充分考虑和高度重视非公有制经济的参与作用，退国有办民营，壮大非
公有制经济群体。要实施大户牵动战略，筛选一批重点项目开展多层次、多形式招商，着力引
进有实力的民营大企业、大集团到逊克安家落户。要依托地缘、资源优势，引导发展加工型、
科技型、外向型和多元服务型非公有制经济。如引导个体民营企业发展北药开发、肉牛和绒山
羊繁育等科技含量高、市场前景好的高科技项目；引导民营企业开拓境外市场，加快对俄蔬菜
出口基地和境外园区建设；引导企业参与旅游景区、景点建设，从事各种流通中介和服务业等
等。要引导现有个体私营企业加快制度创新，完善公司治理结构，增强企业发展活力。加强非
公有制经济中的思想政治阵地建设，通过教育，培训、引导，进一步提高从业人员和企业的综
合素质。要充分挖掘农村发展非公有制经济的潜力，鼓励和支持有实力、有能力的农民领办和
创办各类新型经济组织，为全县非公有制经济的发展注入活力。增强发展后劲。
(六)切实加强各级班子建设和干部、人才队伍建设，为加快发展提供组织和人才保证。
做好“十一五”期间的工作，关键在于加强和改善党的领导，加强各级领导班子建设，为
我县经济社会又快又好发展提供坚强的政治保证。面临新的形势、新的任务，各级党政领导班
子要深入学习贯彻十六届五中全会精神，切实加强执政能力建设，努力提高贯彻落实科学发展
观的能力，以科学发展观为指导，制定好本部门、本单位“十一五”规划，谋划好明年的发展
思路和措施；努力提高驾驭全局的能力。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，始终注意抓大
事、抓重点、抓薄弱环节。对事关全局具有前瞻性、战略性的工作，要集中各方面力量和智慧，
形成合力，全面推进；努力提高处理利益关系的能力。坚持从人民群众的根本利益出发制定政
策，开展工作。重点解决好在改革发展中因利益关系和利益格局调整，涉及人民群众最关心、
最直接、最现实的利益问题， 坚决纠正各种损害群众利益的行为。 要以建设“创业型领导班
子”为目标，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式，着眼于提高素质、优化结构、改进
作风、增强团结，认真解决好发展思路、班子配备、精神状态、制度建设和权力监督等问题。
严格执行和健全民主集中制，完善领导班子议事决策和抓落实机制，切实加强干部的党性修养、
理论学习和实践锻炼， 不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、 发展社会主义民主政治的能
力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力，努力培养政治坚定、求真
务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、奋发有为的领导班子和领导干部。认真贯彻《党政领
导干部选拔任用工作条例》，坚持用好的作风选人，选作风好的人，大胆启用政治上靠得住、
工作上有本事、作风上过得硬、责任心强、工作热情高的干部，把德才兼备、实绩突出和群众
公认的人及时选拔到领导岗位。严格执行干部政绩考核和奖惩制度，进一步完善目标考核体系，
建立任务分解到人、责任落实到人、监督检查到人、考评奖惩到人等一整套工作落实机制，激
发广大干部的创业热情。 要针对我县人才匮乏这一实际， 坚持党管人才的原则，牢固树立人
才是第一资源思想，培养和造就大批适应县域经济发展需要的各类人才。要不断加强和改进人
才工作，创新人才工作体制和机制，建立和完善科学的人才评价和使用机制；优化人才创业环
境、政策环境、法制环境、生活环境，搞好人才市场建设；进一步优化配置人才资源，努力建
设高水平、复合型的党政人才队伍、经营管理人才队伍和专业技术人才队伍，为我县全面建设
小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。
