财政管理


　　【财政管理】

　　(一)预算资金管理

　　1、财政收入稳定增长①2005年全县一般预算收入完成1 192万元，完成预算的107.39%，
同比增长16.07%，增收124万元。②2006年一般预算收入完 成1 411万元，占预算119.68%，同
比增长18.37%，增收 219万元。财政收入实现稳步增长，既有经济发展、政策调整等方面原因，
也是财政税部门加强税收征管的结果。在过去的两年里，财政部门积极支持税收部门开展税源
清查，充分依托“金税工程”等信息系统，加大对重点税源及零散税源的监控力度，严格税收
执法和监督。继续完善契税征收管理，对征收软件及管理方式进一步完善，杜绝了“人情税”，
确保契税收入足额人库。 2006年契税收入实现历史性突破百万元大关，完成167万元。强化非
税收入管理，改革征管程序，严格票据管理，规范非税收入征缴。

　　2、重点支出得到了保障：2005年一是按时发放了全年 12个月机关事业单位职工工资及年
终一次性奖金，自2005年1月开始为机关事业单位职工增加人均 145元/月的津补贴，并实行了
对在职职工执行个人应发工资3%的住房公积金补贴政策。二是保证了社会保障等重点支出的安
排，确保了企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和城市居民最低生活保
障金的足额发放，通过积极筹措资金， 保证了困难国有企业下岗职工并轨政策的落实。 三是
“三农”资金得到保证，2005年“三农”资金共计支出4 240万元。其中：支农资金支出1 842
万元，使农业的基础设施得到进一步改善；农村三项经费和村屯公益基础设施支出 468万元；
筹措资金 1 930万元，落实了农村“一免三补”政策。四是加大了对政法、教育及社会事业发
展的支持力度，适当提高了政法部门的经费标准，筹措资金 310万元，保证了教育迎评的顺利
达标，筹措资金1 250万元，加大了对排水、集中供热、市政道路等基础设施建设的投入。2006
年一是保障了人员工资性支出。按时发放了全年12个月机关事业单位职工工资及年终一次性奖
金，职工住房公积金财政匹配比例由3%提高到 5%。积极争取调资资金1 750万元，保证了工资
改革中调整工资的及时兑现。足额发放了全县企业离退休人员基本养老金、城市居民最低生活
保障金和再就业补助资金。结合国家有关政策，积极争取补助资金 101万元，发放了城镇低保
人员取暖费补贴。二是加大了基础设施建设投入。投入资金 400万元支持了曙光街、建设街、
东直路等白色路面改造工程。投入资金200万元续建了镇东排水工程。投入资金 40余万元建设
了明排沟工程。三是大力支持新农村建设，促进城乡协调发展。加大了对义务教育的投入，落
实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策。地方投入匹配资金 450万元，新建、改建了边疆
中学楼等一批中小学校舍，顺利完成了农村中小学第三批危房改造工程。地方投入匹配资金69
万元，推进了农村中小学现代远程教育工程。修建、改建了车陆等五个乡镇卫生院，改善了农
村医疗卫生条件。同时加大了对政法、教育、科技、农业等社会事业发展的支持力度。

　　3、向上争取资金取得新的突破。深入研究和准确把握中央及省市政策导向， 积极争取上
级政策和资金对我县的支持。按照县委、县政府的统筹安排，通过积极努力，2005年共向上争
取资金16 736万元，同比增长34.5%，是历史上争取资金最多的一年，其中：困难县财力补助、
边境县财力补助、免征农业税、税费改革等补助资金7 588万元；一般转移支付资金5 127万元；
抚恤社保专项资金1 096万元；科技、文教、卫生、政法等专项资金314万元；农业和扶贫方面
专项资金2 025万元；其他专项资金586万元。有力缓解了财力紧张状况，保证了职工工资等重
点支出的安排，提高了对社会事业发展的保障能力。2006年全县共争取到位各类资金23 738万
元， 为历年之最。 其中，困难县财力补助、边境县财力补助、免征农业税补助、农村税费改
革等补助资金6 017万元， 一般转移支付资金4 275万元，调整工资转移支付补助资金4 672万
元，基本建设专项资金2 701万元，抚恤社保专项资金1 358万元，科技、文教、卫生、政法等
专项资金479万元， 农林水和扶贫方面专项资金2 139万元，其它专项资金1 833万元，东北老
工业基地外贸发展等基金专项资金264万元。 有力缓解了我县财力紧张状况，保证了职工工资
等重点支出的安排，提高了公用经费保障水平和对社会事业发展的保障能力。

　　(二)非税收入征收管理局是2005年初由原预算外资金管理局改为非税收入征收管理局，2005
年至2006 年主要开展了以下几项工作：

　　1、开展了各项非税收入征收工作，在2005年度①各项非税收入全年完成1 289万元，其中：
预算内收费115万元，预算外收费977万元，基金收入 135万元，罚没收入62万元，比年初计划
997万元增长27.08%。②城市配套收入全年收入128.18万元，已收入 118.18，尾欠10万元。③
口岸收入全年收入53.7万元，年末余额11.3万元。④房改尾欠款收缴及房改楼公开出售情况：
全年计划收入167万元，年末预能收入153.7万元，合同不到期8.3万元，年末尾欠5万元。2006
年①各项非税收入全年计划844.5万元，其中：预算内47.3万元，预算外 673.2万元，基金124
万元，年末实际完成1 771.1万元。其中预算内254.1万元，预算外1 120.9万元，基金233.4万
元，总之各项收入超额完成计划的109.8%，比上年增长45.1%。

　　2、开展了收入监督检查工作：负责全县69个收费单位、21个罚款单位、119项收费项目，
2005年认真落实省市关于开展非税收入“收支两条线”罚没款实行“票款分离”和行政事业收
费票据专项检查通知的文件精神，结合我县实际情况，对我县乡镇派出所的罚款收入实行票款
分离工作进行沟通落实。2006年对县域内存在非税收入的单位进行了重点检查，并对各执收单
位的收费项目进行审查，对全县50多个单位进行了重点检查，查违纪单位 9个，同时又配合市
收费票据专项检查组对我县票据使用单位进行了重点抽查，抽查面达 20%以上，查出违规资金
46万元， 配合省票据专项检查组对我县的5个省直托管单位进行了检查，通过这儿次检查，发
现我县非税收入管理和行政事业单位收费票据管理工作还存在不足和漏洞，主要问题是票据填
写不全，不规范、漏项，有些票据的使用不合理等情况。

　　3、进一步完善非税收入票据的管理，加大源头控制力度

　　①2005年度全县各单位使用的票据进行审验，目前已对全县 95%以上行政事业单位的票据
进行了审验。

　　②按照罚没票据管理规定对2005年领用的罚没票据全部收回，以旧换新。旧票据不交和罚
没款不缴的单位，一律不发给新的罚没票据，票据的发放现已实现了微机管理。

　　(三)认真抓好政府采购工作：2005年至2006年，我们按照《政府采购法》的要求和《政府
采购货物和服务招投标管理办法》的规定，抓住有利契机，主动向各级领导汇报，积极协调有
关部门，充分利用社会力量，不断加大推进力度。无论是在制度建设上，还是在采购范围和规
范上都取得了很大成就。2005年实现政府采购预算875.6万元，实际采购金额为786.3万元，比
同期增加290万元，增长36.9%，节约资金 89万元，节支率为10.2%。2006年实现政府采购预算
785万元，实际采购金额为646万元，比同期减少140.3万元，节约资金139万元，节支率为17.7%。

　　(四)乡镇财政管理工作(2005年至2006年)我县乡镇财政管理局是2004年 5月份成立的，现
有乡镇财政所9个，职工30人，从2005年1月1日起，将9个乡镇政府财务核算全部纳入会计核算
中心统一管理，统一在县会计核算中心使用“乡财乡用县监管”软件管理 9个乡镇的财务核算。
我县在坚持乡镇预算管理权、 资金所有权、使用权和财务审批权不变的前提下， 按照省厅工
作要求，推行“乡财乡用县监管”的管理模式，实行“机构上划预算代理，资金统调、集中支
付”的管理方式。

　　1、2005—2006年乡镇财政预算执行情况：

　　①2005年预算执行情况：全县乡镇财政收入完成99万元，其中契税收入完成93万元，耕地
占用税收入完成6万元。

　　全县乡镇政府一般预算内支出完成1 099万元，为年初预算的120.1%，比上年同期减少4.02%，
比上年减少46万元。减少支出的主要原因是今年预算中公用经费较上年减少23万元，年末追加
预计较上年节省23万元。

　　②2006全县乡镇财政收入完成175.5万元，其中契税收入完成167万元，耕地占用税收入完
成8.7万元。

　　2、深化乡镇财政财务管理体制改革， 完善乡镇财政管理办法。全部免征农业税后，我们
针对乡镇财政收入大幅度减少的实际情况，对乡镇实行收支两条线管理，加大对乡镇的管理力
度。2005年我县重新界定了财政收支范围，将乡镇工商税收和乡镇契税、耕地占用税统一由县
财政局统一征收管理。乡镇所需支出由县局制定全年预算，按月进行核拨。同时进一步规范对
乡镇财政转移支付办法，加大对财政困难乡镇财力转移支付补助的力度。2005年派人参加省厅
组织的学习培训和现场工作会，认真学习软件新知识，回来后更新软件提高工作技能。借鉴富
锦市“镇财镇用市监管”先进经验，将其应用到我县乡镇管理工作中，我县乡镇财政软件使用
经过两年运行，已日趋完善，达到正规化、标准化，力争使我县乡镇财政工作更上一个新台阶。

　　3、加大村级经费管理力度，采用“村财民理乡代管”的管理模式：

　　村级经费实行“村财民理乡代管”的管理模式，村级财务统一实行预决算制度，由财政局
和农经总站共同制定村级预算。本年村级经费总预算283万元，其中：村干部补贴137万元，五
保户供养25万元，村公用经费121万元。在拨款方式上将村级经费直接拨入财政所 “村级经费
专户”，其中村干部补贴，五保户供养由财政所直接发放，公用经费由财政所分期分批拨入乡
农经站，这样能够充分发挥财政所的财务监督作用。村级资金的财务核算统一由乡镇农业经济
技术服务中心代理。各乡镇财政所在当地金融机构建立“村级集体收入专户”，村级自行组织
的收入统一纳入乡镇财政“村级集体收入专户”收付。在村级经费管理上建立了民主理财小组，
实行两级印鉴制度，保证了资金的安全。同时对投放到村级的财政转移支付资金一事一议“以
奖代补”资金和三奖一补资金进行跟踪问效，加强了对村级收入和三项经费支出使用情况的审
查和监督。

　　4、我县财政对农民补贴资金实行“一折通”发放。按照省财政厅的要求，为了进一步规
范管理，简化程序，确保财政补贴农民资金及时、足额、透明、安全发放，并根据实际情况，
从2006年开始我县财政补贴农民资金有边疆等七个乡镇实行“一折通”办法，克林、新鄂两个
乡镇实行发放现金和“一折通”相结合的办法，保证了补贴发放工作进展顺利。全县发放粮食
补贴资金2 843万元，其中通过“一折通”发放粮补2 665万元。我们的主要做法是：一是密切
配合，通过招标确定了县信用社承担财政补贴农民资金发放工作，并与信用社签订了《委托协
议书》，明确了双方的责任。二是加强宣传，让广大农民群众切实了解“一折通”工作的相关
政策，争取农民的支持和配合。三是积极协调，财政局在“一折通”发放工作中积极和信用社
沟通，确保发放工作的每个环节畅通无阻。信用社工作人员加班加点，按时将资金划入粮补的
存折中，保证了资金安全、及时、足额发放到位，确保了发放进度。四是严明纪律，在“一折
通”发放工作中，坚持做到“一个到村，四个到户，五个不准”，确保了国家对农民“多予、
少取、放活”的各项惠农政策进一步落到实处。

　　5、房地产税收一体化工作进展顺利，契税征收实现新的突破，实现收入167万元，完成年
初预算的167%，比去年增长79.59%。我们的主要做法：一是坚持以法治税、依法征税。2006契
税征管工作以契税直征工作为基础，以《契税条例》和《逊克县人民政府关于加强契税征收管
理工作的通告》为指针，今年要按照《通告》的要求，特别对已成交房地产而没有交纳契税的
单位和个人进行清理，做到应收尽收，限期缴纳。并加强契税的宣传力度，在全县形成良好的
契税征收环境，提高人们主动申报纳税的意识。二是建立房地产税收一体化征收机制，有效控
制契税收入。

　　按照契税直征的要求，2005年我局在房产设立了契税征收办公室，同时在房产建立契税征
管网络管理系统，有效控制税基，增加契税收入。三是全面稽查与税源档案建立相结合。在税
源档案的基础上进行稽查，在稽查的同时健全契税税源档案。同时对二手房交易，要求提供上
手契税完税证或房照，做到应收尽收的同时，为契税的稽查提供信息。

　　6、 积极向上争取资金，一是我们抓住中央财政解决县乡财政困难的有利契机，经过努力
获得“三奖一补”省厅补助资金2005年326万元，2006年360万元，为缓解我县乡镇财政困难做
出了很大贡献。二是按照省厅关于《黑龙江省乡镇企业贷款财政贴息资金使用管理办法》的精
神和要求，我们积极组织并认真筛选了乡镇企业贷款贴息 3个申报项目，2005年取得贷款贴息
资金95万元，2006年贷款贴息资金申报 100万元，因时间关系年末到位20万元。综上所述我们
通过积极努力做到了为乡镇企业排忧解难。

　　(五)财源建设稳步推进，促进财源建设健康发展

　　我县财源建设的主攻方向，一是充分依托资源优势，重点开发矿产业、水电业。二是大力
发展特色养殖加工业、绿色食品种植业、旅游业和外向型农业；三是积极培育见效快，对财政
回报率高的财源建设项目。在项目前期论证、准备等方面依托大专院校和科研机构，充分发挥
各类评审中心的作用进行综合评估，全面提高财源建设项目的质量，强化了上报财源建设项目
的审核论证工作。用于财源建设的各类资金全部纳入财源建设专项资金，实行统一规划，统筹
安排，落实责任，规范管理。对资金收拨付全过程进行有效监控和审计，对项目的进展情况和
资金的年投入情况实行全方位、全过程的跟踪。采取贴息、垫息、借款、社会中介机构担保，
以奖代补、税收返还等方式，建立集中使用、滚动发展的财源建设资金运行机制，切实提高财
源建设资金使用效益，充分发挥财政政策和财政资金的导向作用。通过拍卖、转让、出售、并
购、重组等形式、盘活现有存量资产，实现资产变现。通过深化投融资体制改革，积极引导社
会各方面资金，加大对财源建设项目的投入，解决好银行贷款难和企业难贷款的问题，拓宽支
持财源建设的资金渠道，加大了推进力度。2006年重点推进了翠宏山铁多金属矿开发项目、小
兴安岭天然果蔬系列特色产品加工和茅宝沟铁钼矿开发等项目建设。

　　(六)社保基金管理。我县社会保障财务管理工作在县委、县政府的正确领导下，在上级主
管部门的正确指导下，我局紧紧把握社会保障这项重要工作。在县财政资金极其困难的情况下，
结合我县实际，以建立健全与我县经济发展水平相适应的社会保障体系为目标，以转变职能，
加强资金监管，调整支出结构，多渠道筹集和积累社保资金，开展多方面调查，为做好社会保
障工作准备必要的基础资料，积极向上争取资金。2005年全年省补助各种社保专项资金2 496.58
万元，其中并轨补助资金1 489.3万元。两年来我们主要抓了以下几项工作：

　　一是积极筹集资金落实政策努力做好下岗职工再就业和国企并轨工作，我们与劳动就业局
通力合作多方面筹集资金，最终在2005年11月份将所有资金都筹集到位。2004--2005年三批实
际参加并轨的企业84 户，经济补偿金实际发放2 375人1 878万元这次并轨，2004年-2005年共
争取到省补助1 489.3万元，另外小额担保贷款65.5万元，贷款人数131人。

　　二是做好企业养老和低保工作，2005年我县养老金收入完成 648万元，争取省补助养老金
548.7万元，支出完成750万元，年末专户基金结余 1 225万元，确保了养老金的及时足额发放。
最低生活保障工作也是一样及时将低保资金发放到位，全年实际发放低保资金 103.4万元，发
放16 284人，省补助专项248万元。

　　三是加强专户资金管理，严防社保基金流失，监督好社保基金各项支出，控制社保基金支
出户存款数额。

　　四严格控制支出，严禁不合理开支。我县离休干部医药费一直实行实报实销，近几年来由
于多种原因，离休干部医药费年年剧增，由原来的年支出 35万元增至165万元，为了严格控制
不合理开支，净化离休干部医药费环境，下半年由县医院承包离休干部医药费，这样有效控制
坐车吃药现象。离休干部全年医药费支出93.8万元，比上年减少支出72万元。

　　另外2006年争取到省拨社保各项资金1 508万元，各项专项资金支出及时足额发放，各项
专项基金管理更加完善了。