瞄准生育文明建设大目标，全力抓好计生综合改革新机制建设


　　【瞄准生育文明建设大目标，全力抓好计生综合改革新机制建设】

　　不断完善“三自主”村管理模式。积极建立以人为本的民主管理机制。我们坚持不断规范
和改革“三自主”村管理模式，实现了群众自主按政策生育、自主选择避孕方法、自主按需求
参与计划生育活动。将“三自主”村的各项奖励优惠政策、申请生育程序和开展各项优质服务
的事项，在村务公开栏中张榜公布，接受群众监督，吸纳群众意见，发挥群众集体智慧，有效
地调动了“三自主”村广大群众的积极性，群众的生育观念发生了较大转变。在今年全市召开
的建设社会主义新农村人口和计划生育综合改革流动现场会上，边疆镇常胜村介绍了《新机制
带来新变化》经验。目前，边疆镇、车陆乡被县政府确定为“三自主”乡镇。全县“三自主”
村已发到 42个，占行政村总数的56.7%。在县、乡两级政府的引导和“三自主”村群众的广泛
参与下，少生优生优育的新型生育观念在“三自主”村群众中得到普遍认可和拥护，有1901对
符合生育二孩条件的夫妇领取了《独生子女父母光荣证》，领证率达 69.2%，生育符合政策率
达99.2%。

　　努力搭建人口文化大院平台。建立大宣传、大联合的公益性宣传机制。按照“大宣传、大
联合、出精品、创特色的总体工作思路， 我们坚持贴近生活、群众、 家庭，实施”一县一品
“工程，充分发挥我县人 121文化大院的阵地作用，以“婚育新风进万家”“关爱女孩行动”
为载体，深入开展了计划生育文艺节目编创汇演、宣传一条街、科普宣传“五个一”等活动，
不断丰富人口文化大院活动内容，创新活动形式，把剪纸、书法、绘画、雕刻、文艺演出等文
化活动与群众的生产、生活和生育融为一体，利用人口文化大院这一平台，组织农民自编自演
计生文艺节目，开展国策宣传，进行国情教育，普及科技知识，提供致富信息，用身边的人和
事，教育身边的群众，寓教于乐，效果明显。现在人口文化大院已成为计生服务的新平台，科
技致富的新基地，传播生育文明的新窗口，沟通群众的新桥梁，休闲娱乐的新去处。在今年召
开的全市建设社会主义新农村人口和计划生育综合改革流动现场会上，车陆乡宏伟村介绍了他
们《以搭建人口文化大院为平台，建立宣传教育机制》的经验，并向全体与会同志汇报演出了
人口文化大院农民自编自演的文艺节目。目前，全县有人口文化大院102 个，电声乐队17支，
有专业和业余编创人员28名，各类演职人员2 062人，现有计划生育主题的各类节目130余个。
今年，县里在江畔公园和工人文化宫组织汇演 2场，集中在节日、纪念日开展国策宣传和咨询
服务5次。人口文化大院组织开展文艺节目演出206场次，举办国策宣讲 281场次，组织绘画、
书法展览25场次。利用人口文化大院举办知识竞赛 67场次，小展板巡展153次。聘请农业专业
技术人员进行种、养、加技术培训 137期，提供咨询服务 1.5万人次。共新印制发放宣传折页
6.5万册，计生明白卡1万张，制作灯箱20个、彩喷12块、图板20张。人口文化大院深受群众的
欢迎和喜爱，群众参与的热情高涨。通过人口文化大院使宣传品入户率达到了 98%，政策知晓
率达到 85%以上。此外，为进一步提高重点人群的计生政策入户率和知晓率，加大控制早非婚
等违法生育现象，我们还实行了强制性告知制度，对重点人群实行“六告知”即：告知法定婚
龄、生育政策、奖励政策、避孕方法、法律责任和身心影响，印制告知书100册。

　　积极深化党员“三个代表”责任区，建立少生快富的社会保障机制。我们坚持发挥农村党
员“三个代表”责任区统领农村工作总抓手的作用，充分利用责任区党员开展计生工作，引领
计划生育家庭共同走上小康道路。在巩固原有小康型“三个代表”责任区成功经验的基础上，
县委召开了党组织和相关部门会议，进一步明确了工作任务和工作职责，上下联动，全力推进
小康型“三个代表”责任区工作。责任区党员在帮助计划生育家庭劳动致富方面发挥了重要作
用。在他们的帮助和带动下，516户计生家庭成为科技示范户，1 236户计生家庭成为种养专业
户，他们还组织群众积极帮扶计生贫困家庭，据统计，今年为计生贫困家庭捐款捐物2 万余元，
帮助贫困户担保贷款480万元，帮助串换籽种316吨，送致富信息215条，使106户计生困难家庭
开始走上致富道路。 干岔子乡东升村党员苑铁贵帮助贫困户李桂平购买了5只绒山羊，并为他
提供养殖技术，定期进行指导，使李桂平家看到了脱贫希望；边疆镇黎明村党员梁朝福利用自
己是农业技术员的特长， 自己投资2万元为村民搞良种示范，还免费为责任区农户提供技术服
务，谁家农作物生病、化肥农药配比拿不准，只要捎个口信，他随叫随到，群众亲切地称他为
农家的“110”。 像他们这样的党员有很多，他们既是群众的贴心人，更是计生家庭的优秀代
表，影响带动着广大群众。同时，我们还与县委组织部深入研究，为责任区党员赋予了新的任
务，聘请责任区党员为计划生育工作“协管员”，利用责任区党员宣传计生政策，提供计生服
务，加强计生监督，通过责任区党员的工作，实现了计划生育宣传的经常化，计划生育管理的
民主化，计划生育家庭的富裕化、文明化，促进了计生工作的健康有序开展。目前，全县基层
1 018名党员计生协管员，联系着5 796户计生家庭，他们经常性地深入到群众家中，了解群众
需求，带去计生国策，送去致富信息。年初以来他们已普遍深入农户 4次，为群众提供政策宣
传、健康咨询服务、致富技术指导6 872人次，办实事好事2 000余件。实践证明，“三个代表”
责任区是促进计生家庭发展致富的有效平台，是党和政府密切联系群众，把国策落实到户的纽
带桥梁。创建小康型“三个代表”责任区活动，推进了小康家庭行动，找准了工作方向，不但
为计生工作开展注入了新的生机与活力，同时也为计生工作服务于新农村建设找到最佳切入点，
真正找到了计划生育家庭率先实现了少生优生、文明富裕的途径。通过小康型“三个代表”责
任区活动的深入开展，群众生育观念发生了根本转变，倡导健康生活方式，提高生活质量的风
气深入人心，越来越多的计划生育家庭实现了小康目标，过上了富裕生活。今年全县农民人均
收入预计达到4 100元。

　　全力推进“三大工程”，建立便民利民的优质服务机制。为推动全县计划生育优质服务先
进县创建活动的深入、扎实有效地开展，我们制定了《逊克县创建计划生育优质服务先进县活
动实施方案》，出台了《逊克县创建计划生育优质服务示范乡(镇)、示范村活动实施方案》。
同时，坚持为群众提供规范、优质的计划生育技术服务，满足育龄群众的合理需求为标准，全
力推进避孕节育措施知情选择、生殖道感染综合防治、出生缺陷干预三大工程，积极开展妇女
病普查普治工作，建立“完善网络，规范服务，科学管理，降低缺陷”的技术服务长效机制。
不断完善以“县站为龙头，乡站为骨干，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的计划生育服
务网络。一是重点加强了服务阵地建设。按照计划生育服务站室形象规范化建设的要求，完成
了车陆乡、干岔子乡 2个计生服务站和宏伟村等13个村服务室的粉刷、维修、改造，配备了药
具柜、妇检床和办公桌椅等必要的服务设施。结合新农村建设，新建了 3个村级服务室；利用
新建卫生院契机，采取计卫联合形式解决了克林乡计生服务站无服务场所的难题。二是加强了
技术人员的培训教育。为了提高技术人员的技术水平和服务能力，我们采取三级联动的培训方
式，即乡级培训村级、县级培训乡级、市级培训县级的方式，实行全员培训。同时有重点的采
取集中培训、外出深造、岗位练兵、以会代训相结合进行分层次培训，收到了较好效果。今年，
组织乡级 5名技术人员到县站培训学习一个月；选派县站4名医师到县人民医院培训学习3个月，
选派2名县站技术人员到省科研所学习化验、B超一个月；举办岗位练兵 3次，使技术人员的素
质不断提高，逐步组建了一批“想服务、会服务、能服务”的专业技术人员队伍，为稳定低生
育水平，提高人口素质发挥了重要作用。三是深入开展便民利民优质服务。坚持“面向基层，
深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针， 在亲情服务上下功夫， 在育龄群众中开展了
“五期关爱，健康伴你行”活动，即：知音服务关爱青春期；知情服务关爱新婚期；知晓服务
关爱孕产期；知已服务关爱育儿期；知心服务关爱更年期。坚持定期送服务下乡，开展普查普
治；开通了4459800计划生育服务热线； 实行了预约服务制度，满足了不同年龄阶段人群的需
求，使计划生育工作人员真正成为育龄群众的贴心人，群众对计生工作满意率达 95%以上。截
止目前共为16 508名育龄妇女进行基本生殖保健普查，普查率达到 88.3%，其中：患病人数为
6 736人，患病率41%；治疗5 182人，治疗率77%；治愈4 496人，治愈率87%。生殖保健建档率
达到100%，以村为单位规范开展知情选择的村达到100%，综合避孕率达到92.4%。 出生人流比
控制在1:0.14以下。各乡镇全部使用全省统一的医疗文书，医疗文书的差错控制在2%以下。在
县城各社区实行“一卡在手、社区通取”的药具管理机制，避孕药具供应及时率、有效率分别
达到100%、95%。

　　坚持依法行政，建立以文明执法、照章办事为核心的工作机制。认真贯彻落实《人口与计
划生育法》等“一法三规”和《省条例》，加大了计划生育法律、法规的宣传力度，普及计划
生育法律知识，营造强大的依法推行计划生育的氛围，用法律规范人们的生育行为。开展了符
合再生育条件自愿不再生育家庭和城镇部分独生子女家庭的调查；重新完善下发了《计划生育
行政执法责任制实施方案》和《计划生育政务公开实施细则》，制定了《逊克县计划生育行政
执法责任制专用考核目标》及《逊克县计生局行政执法责任制实施方案》。全面推行行政执法
责任制、行政过错追究制和评议考核制度，健全和规范工作程序，坚持正确执法、文明执法、
严格执行“七个不准”的规定，基本杜绝了严重侵犯公民权益的行为。一是加强了执法队伍建
设。为了做到依法行政，公正执法，我们坚决清理了不具备执法资格而上岗人员，对 6名主管
乡镇领导和 6名计生办主任执法资格进行重新认定，并由县法制局统一组织培训，下发了《监
督证》和《执法证》。形成了一支作风廉洁、文明执法、秉公办事、执法严明的计划生育执法
队伍。二是加大信访工作力度。今年在信访工作上，我们重点是对免费服务、奖扶制度落实、
独生子女费兑现、乱收费、违法行政、术后并发症等群众关心的热点问题进行监督、检查和回
访，对发现的问题及时解决，并纳入村务公开，接受群众监督，让广大群众真正得到实惠。对
于群众反映的问题不论大小，我们都时刻放在心上，树立勤政为民的思想。对信访重点户，我
们加强了管理，及时帮助解决问题，做到了动之以情，晓知以理，让群众满意，全年无一例计
划生育越级上访事件发生。三是加强了制度建设。健全完善了议事制度、审批制度、工作制度、
监督制度、流动人口管理与服务制度，坚持依法行政，照章办事，用规章制度约束干部的言行，
提高服务质量，不断提高工作的规范化制度化。