认清形势 开拓创新 加快发展为“十五”计划的顺利实施开好局起好步
特载
认清形势 开拓创新 加快发展为“十五”计划的顺利实施开好局起好步
特 载
认清形势 开拓创新 加快发展
为“十五”计划的顺利实施开好局起好步
——在市委十三届八次全委（扩大）会议上的报告
张 利 群
（2001年1月10日）
这次市委全会的主要任务是，深入贯彻党的十五届五中全会精神，进一步明确“十五”期
间经济社会发展的基本方向和主要任务；在总结近年来工作基础上，安排部署2001年工作。会
议期间，传达了省委工作会议和黑河市委二届五次全会精神，讨论通过了关于《北安市国民经
济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》的说明。
下面，我代表市委常委会做工作报告。
一、总结经验教训，认清发展形势，满怀信心踏上“十五”征程
过去的一年，全市各级党组织团结、带领广大党员和人民群众，按照市委十三届六次全会
的部署，以经济结构战略性调整为主线，解放思想，抢抓机遇，艰苦创业，有效地推动了改革
开放、经济建设和社会发展。预计国内生产总值完成84 149万元，社会商品零售总额实现79 539
万元，财政实现了保工资人、保重点、保稳定、保大局的既定目标。规模以上企业速度和效益
同步提升。农民人均纯收入与上年基本持平。个体私营经济健康发展。回味大了城市基础设施
和经济适用住房建设力度。科技、教育、文化、体育、卫生、广播电视等各项社会事业和精神
文明建设都有新的进步。党的建设进一步加强。圆满完成了市处级领导干部和领导干部“三讲”
集中教育，各级领导班子的凝聚力、战斗力明显增强。回顾几年来的工作，我们感到有以下几
点应当认真总结和吸取。
第一，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从实际出发，创造性地开展工作。
我们紧紧抓住邓小平理论精髓，把解放思想、实事求是作为牵动改革和建设全局的工作主线，
紧紧围绕建设区域性经济文化中心城市的目标，创造性地开展工作。针对改革不断深入和市场
需求不断变化。结构性矛盾日益突出的实际，从我市的特点和优势出发，确定了大力发展具有
地域特色农业：推进企业民营化改造；建市场、活流通；放手、放胆发展个体私营经济等一系
列措施，有效地推动了全市经济的发展。市委、市政府就全市经济和社会发展的若干问题组织
有关部门在全市广泛开展了调查研究，使我们对市情有了更加深入的认识，进一步理清了思路，
坚定了加快发展的信心。
第二，必须始终代表最广大人民群众的根本利益，把解决好人民生活问题作为党和政府的
根本任务。在实际工作中，我们坚持把决策的着眼点放在为广大人民群众谋利益上。从与群众
密切相关的问题入手，注重解决了水、路、热以及城市改造和环境治理问题。在财政十分紧张
的情况下，我们充分考虑了工资发放和“两个确保”的支出需要。从密切党群、干群关系出发，
进一步拓宽了民情上达的渠道，建立各种形式联系点制度，广泛听取群众呼声，结合“三讲”
教育，我们还着重解决了群众关心的喝放心水、吃放心肉等问题，连续几年抓了企业脱危解困、
社会治安综合治理、纠正行业不正之风等重大问题。广泛深入地开展了城市“一帮一”和扶贫
济困送温暖活动。各级领导干部下基层帮助群众解决实际问题，在实践全心全意为人民服务宗
旨和落实“三个代表”的重要思想上迈出了可喜的步伐，为处理好改革与稳定的关系奠定了良
好的群众基础。
第三，必须突出重点，统筹兼顾，在全部工作中体现建设区域性经济文化中心城市的目标。
围绕这一目标，我们确定了打好特色农业、企业改革与发展、非公有制经济、招商引资、文明
城市建设五个硬仗的发展战略，特别是围绕扩充经济总量，增强商品吞吐、消化能力，提高城
市综合服务功能，把个体私营经济作为市域经济的主体加以培育和发展，不断扩充经济总量。
建市场、活流通，完成了北方商城的整体改造，形成了辐射周边的果菜、食杂、服装、轻工业
品综合性贸易商城。进一步规范、完善了粮食、生产资料、五金工具、建筑建材、机械配件等
专业批发零售市场，商品吞吐能力、消化能力明显提高。坚持多渠道筹措资金，加强了城市基
础设施建设，城市综合服务功能明显增强.
第四，必须坚持借助外力求发展，树立“环境也是生产力”新理念，努力营造良好的经济
发展环境。建设区域性经济文化中心城市的基本矛盾是经济总量不足，商品吴吐能力不够，城
市的综合服务功能不明显，而且这方面的资金、技术、人才等生产要素。对此，我们把借助外
力求发展作为经济建设长期坚持的方针，努力构筑良好的经济发展环境。在全市范围打响了改
善经济发展环境的总体战和攻坚战，初步营造了人人参与、人人关注的舆论环境；主动热情、
优质高效的服务环境；公正公平、保障有力的法制环境；优惠宽松、稳定有序的政策环境；功
能完善、舒适便捷的城市基础设施环境。随着环境的改善，万向、创维、日月、完达山、辰达
等大企业纷纷来北安考察，联营联合，投资兴业。
第五，必须始终竖持“两手抓、两手都要硬”的方针，努力加强党的建设和精神文明建设，
促进经济和社会的全面发展与进步。通过“三讲‘集中教育，市级领导班子和领导干部普遍提
高了学习理论、加强党性锻炼的自觉性，强化了坚持和实践党的根本宗旨意识，提高了解决领
导班子自身问题的能力。针对部分班子思想僵化、结构老化、功能弱化的问题，突出抓了领导
班子调整、充实，绝大多数基层领导班子的凝聚力、战斗力明显增强；加大对年轻干部培养选
拔和公选力度，有40名35岁左右的年轻干部进入领导班子，在干部队伍年轻化、知识化上迈出
了新。深化凡世笁，重点解决干部能上能下的问题，初步形成了能者上、平者让、庸者下的用
人机制，调动和激发了广大干部的积极性。进一步推行领导干部任前公示制、任期制、试用制，
增强了选拔任用干部的透明度。调整充实了后备干部队伍，工强化了培养教育工作。”三个代
表“重要思想的学习教育活动逐步深入，党的基层组织建设得到加强，党员和党员干部素质有
新的提高。广泛深入地开展了群众性精神文明创建活动，丰富了广大群众的文化生活。通过加
强党的建设和精神文明建设，为经济社会发展和进步提供了有力保证。
第六，必须善于集中广大群众的智慧，调动各方面的积极性，努力实现决策的科学化、民
主化。实现建设区域性经济文化中心城市的目标，是全市广大人民群众的共同事业。只有把他
们的积极性引导好、保护好、发挥好，才能形成思想统一、上下一致、群策群力、团结奋斗的
巨大力量。按照这一指导思想和原则，我们在重大决策的制定上，重大部署的落实上，重大问
题的处理上，都注意听取广大干部群众的意见和建议，集中大家的智慧，形成正确的决策。在
去年大规模的调查研究活动中，还多次召开离退休老同志座谈会、专家学者座谈会、各民主党
派人士座谈会，通报情况，征求意见，并就一些重大问题向大家面对面地求策问计，既调动了
大家的积极性，又保证了我们决策的正确性。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的困难和问题。经济运行中的水帘层次矛盾还没
有根本解决，农业抵御自然灾害能力弱，产业化程度低，农产品质量差，农民收入增长缓慢。
工业基础差、总量小、产业层次低，经济增长和效益回升的基础不牢，企业素质差，结构性矛
盾比较突出，改革脱困的任务还很艰巨。第三产业薄弱，旅游、信息、社区服务等新兴产为还
基本处于前期发育阶段。财源特别是后续财源不足，刚性支出逐年增多，财政状况拮据。社会
保障任务重，就业压力不断增大。社会不稳定因素还比较多，保持稳定的任务还十分繁重。社
会和经济发展环境还有待进一步改善。这些问题的存在虽然有待进一步改善，但更主要反映了
我们工作上的问题。其主要是：思维创新不适应时代发展和形势变化的客观要求，思维站位不
高，工作的前瞻性、系统性不够强，不很善于运用改革的办法和新思维、新理念解决问题，尤
其是通过市场配置资源的思路不宽，办法不多；在集中力量建设重点项目的同时，对发育新产
业重视、研究不够，推进力度不大；抓落实的力度不适应解决新矛盾、推动新发展的客观要求，
一般号召多，具体指导少，突破抓落实不够。这些问题都事关全局，不仅影响当前的经济发展
和社会进步，而且影响长远发展。对此，我们要进行认真的总结反思和积极的思想工作调整，
努力达到与客观要求相适应，与人民意愿相符合。
进入新世纪，我们面临的压力与机遇并存。加入WTO 不仅使我们的经济主体直接面对国际
市场激烈竞争的严峻挑战，也将对政府现有调控能力产生巨大冲击；经济全球化的迅猛趋势，
知识经济产业的发展都将对现在的经济结构产生重大震荡；加之经济社会发展中面临的长期积
淀、互相交织的诸多矛盾还没有解决好，财政包袱沉重，刚性增支因素较多，实现收支平衡的
难度也将进一步加大；内需不旺，固定资产投入不足，使我市经济增长更加困难。但同时我们
也有加快发展的机遇和基础条件。中央继续实行扩大内需的政策，为我们上项目、搞建设、求
发展创造了有利条件；省委、省政府陆续出台一系列扶持地方经济发展的政策措施，逐步加大
转移支付力度，为我们解决改革发展中的难题提供了有力支持。经过几年的改革探索，一批企
业竞争能力有所增强，工业经济开始摆脱低效运行的局面。个体私营经济正在迅猛发展，已成
为新的经济增长点。一些新上项目已经启动生产或正在积极建设之中，将成为经济发展的牵动
力量。特别是几年来城市基础设施的改善，给招商引资、实施旅贸牵动战略创造了良好的基础
环境。这些都是我们做好今年工作的有利因素。困难与希望同在，压力与机遇并存。我们既要
清醒地直面挑战，也要认清和把握难得的机遇；既要看到任务艰巨繁重，又要坚定必胜信心。
只要我们充分发挥党的政治优势，立足市情，自我加压，超常举措，加快发展，就会把北安经
济和社会事业再向前推进一大步！
二、突出重点，统筹全局，为“十五”计划顺利实施奠定良好开局
第十个五年计划，是我市经济和社会发展特别重要的历史时期。能不能全面完成“十五”
计划各项任务，是事关北安前途命运的战略问题，也是事关能不能完成建设区域性经济文
化中心城市战略目标的关键性问题。这次提交全会讨论的《北安市国民经济和社会发展“十五”
计划和2015年远景目标纲要》的说明，是根据市委决定，广泛征求各方面意见，充分酝酿形成
的。
它充分体现了党的十五届五中全会和省委八届四次全会精神，充分体现了解放思想、实事
求是的思想路线，充分体现了加快发展的客观要求，充分体现了北安广大干部群众的意愿，是
今后一个时期指导全市经济和社会发展的纲领性文件。但必须看到，市场经济条件下不确定因
素很多，“十五”计划纲要是一个预测性、指导性的计划，我们必须按照纲要阐述的思想，充
分发挥主观能动作用，解放思想，大胆实践，超常举措，乘势前进，努力实现我市经济社会快
速健康发展。
2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年。新的一年，全市工作总体思
路是，以党的十五后五中全会、省委工作会议和黑河市委二届五次全会精神为指导，以加快发
展为主题，以结构调整为主线，以体制创新为动力，以科技创新为支撑，以提高人民生活水平
为根本出发点，围绕加强财源建设和壮大财政实力，突出抓好质量效益农业，企业民营化改造，
个体私营经济，招商引费，城市基础设施和市场体系建设，努力构筑旅贸牵动新优势；全面加
强党的建设和精神文明建设，努力推动经济发展和社会进步。因此，要集中力量抓好七项工作
（一）牢固树立“工业立市”思想，加快企业改组改造，促进工业结构优化升级。以市场
为导向，依靠科技进步，发展主导产业和拳头产品，努力提高工业整体素质和市场竞争力，促
进我市工业经济尽快步入健康发展轨道。一是加速推进企业民营化改造进程。按照黑河市委的
要求，我市企业民营化改造要在上半年全部完成。要以稳定为前提。改革的办法要和群众商量，
让群众看到希望。有的群众思想保守，对一些改革措施想不通，要耐心做好工作，不能以群众
为借口不改革或推迟改革。要以搞活为目的。不管采取什么办法，是卖、是股、是兼并、是嫁
接，还是剥离破产等等，哪种形式能把企业搞活就采取哪种形式。要以“三个有利于”为标准，
从实际出发，一企一策，不搞一刀切。二是抓好改造上新。坚持高起点、高水平、高效益的原
则，发挥老优势，再创新优势。进一步优化传统产业，抓好一批重点骨干企业的技术改造和新
产品开发，培育知名品牌。加快发展新型建材、精细化工、生物制药等产业，形成工业发展新
的经济增长点。要形成以企业为中心的技术创新体系，加大技术开发力量和资金投入，做到生
产一代、储备一代、开发一代。要大力开发技术含量高、附加值高、市场占有率高的产品，坚
持引进技术和自主创新相结合，培育和发展一批拥有自主知识产权，有国内国际市场前景的高
新技术产品、名牌产品和资源性项目。三是扶强扶壮主导产业和立市企业。重点发展食品、医
药、塑料、粮油、机械等主导产业。以资本、资源、项目为钮带，以名牌产品为依托，扶持壮
大三九永安药业、动物制药公司；冰凌啤酒有限公司、连池乳业公司、进发进发塑料公司、外
贸冷冻加加厂、北安油脂厂、庆华科技开发公司等骨干企业，带动市域经济一体化发展展。培
育和发展壮大一批已完成原始资本积累，主业突出、并有名牌产品为依托的重点骨干企业，通
过参股控股、兼并购买、联合嫁接、资产划拨等多种手段，使其加快发展成为大企业和企业集
团。带动和实现产业结构的优化和升级。
（二）积极发展旅游、商贸，培育新兴产业，努力构筑旅游服务、商贸中心。建大市场，
促大流通，以商品流带动资本流，促进商品生产和实业生根，使商品集散地的优势得到最大限
度的发挥。一是培育新兴产业。以服务功能多元化为方向，调整第三产业结构，大力发展服务
业。以大交通为纽带，建设区域性运输流转中心。依托公路网络密集、铁路交通便利的良好基
础，积极开展仓储业、中远途客货运输业、市场中介服务等行业，建成人流兴旺、货流宽广、
信息通畅的我省正北方最大的运输流转中心。以功能配套为取向，发展会计、公证、审计、资
产评估、法律等服务业，建设区域性社会服务中心。以计算机网络平台和信息资源库为重点，
加强信息网络建设，发展和业。加速发育旅游业，着手组建旅游集团。要在巩固发展已有旅游
线路的基础上，加强与国内外旅游企业合作，努力开辟新的长线旅游线路。抓好景点、景观建
设，开发旅游产品，搞好整体形象设计和包装，吸引外资建设开发。二是抓好市场建设。进一
步增强果菜批发、小食品批发、物资交易等市场的辐射和带动功能，建设商贸流通中心。要尽
快实同我市各类市场与国内规范市场和国际市场在管理水平和运行规则上的对接，完善市场信
息系统，发挥信息在商品流通中的重要作用。三是建立多元融资机制和投入体系。充分利用国
内外资本市场，广泛吸收社会和民间资金，培育和发展产业投资基金和风险投资基金。四是发
展对外贸易。继续抓好对俄蔬菜出口，扩大建材、家俱等产品的出口规模。拓宽对外经贸领域，
积极与俄罗斯在资源开发、建筑工程承包、土地租赁、林木采伐等方面开展合作。
（三）大力发展优势特色农产品，推进农村经济结构调整，努力增加农民收入。增加农民
收入是整个农村工作的中心环节。一是优化农业产业结构。进一步经种植业结构，重点发展大
豆、马铃薯、甜菜、蔬菜、杂粮和经济作物。以特色产品开发为突破口，抓好绿色食品生产，
打绿色牌、走特色路。把马铃薯、油豆角、清水源大米作为优势品种重点加以培育，创知名品
牌。不断改善畜牧业发展格局，以群体发展为主攻方向，重点发展“牛经济”和特色养殖，实
现品种多样化、效益最大化。二是推进产业化经营。按照专业化生产、规模化经营、区域化发
展的原则，搞好大豆、马铃薯、甜菜、蔬菜等基地建设，依托基地，培育龙头企业，兴建龙头
市场，建立健全与国内外市场紧密联系的农产品市场信息网络体系，形成市场牵龙头、龙头带
基地、基地连农户的市场化、产业化链条。提高农业生产的组织化程度，大胆探索农村新的组
织形式，积极发育农村中介组织，逐步实现农业的企业化管理、公司化经营。以农畜产品深加
工为着眼点，大力推进实施乡企升级工程，发展乡镇企业。三是加快推进农业科技进步。大力
推广粮食作物、经济作物和杂粮栽培新技术，实施种子优化工程，抓好种子的培育、引进、速
繁和加工等方面的工作。积极改造传统耕作技术，提高农业生产技术要素的比重和农产品的比
较效益。建立农业技术创新和推广体系，围绕结构调整中的重点课题联合攻关。加强对农民的
科技培训，不断提高广大农民科技文化素质。同时，要下功夫改善农业发展的基础条件，加强
以水利和生态环境为重点的农业基础设施建设，实现可持续发展。积极组织农民因地制宜地搞
好多种经营和外出务工经商，拓宽农村剩余劳动力就业门路。
（四）加快发展个体私营经济，提高经济质量，扩大经营规模。进一步突出个体私营经济
在市域经济发展中的主体地位，扩大经营、扩大投资，提高素质、提高竞争力，不断壮大自身
实力。着重扶持发展“一大三型”和高贡献率、高就业率、高科技含量、高附加值的私营企业。
引导小企业向“专、精、特、新”的方向发展，促进个体私营经济整体水平的提高。要在
扶强扶壮上下功夫，努力扩大个体私营经济规模，提高发展速度和质量。在企业改革和产业调
整升级中，充分发挥个体私营经济的作用，鼓励私营业者购买企业，实现低成本扩张，盘活存
量资产。鼓励依托资源，围绕特色经济和优势产业，拓展和延伸经营领域，发展以农副产品深
加工为主的食品工业，以及具有一定优势的建材、化工、机械加工业。积极引导和帮助私营企
业实现科技创新，引进新技术、新项目，开发新产品，并鼓励依托高新技术领办、创办民营科
技实体。鼓励已具有一定资本积累的私营企业搞好结构调整，扩大再生产，进入农业、工业、
服务业、重点项目和工程建设等领域加快发展。
（五）全力推进扩大开放，把招商引资作为再造新优势以及结构调整的关键措施，切实落
到实处。招商引资是我们解决当前困难和今后发展的关键性措施。经济结构的调整，没有大量
的外来资金、技术、人才的涌入，很难实现产业升级和结构优化。因此，要牢固树立投资者是
上帝的思想，在全社会形成“吃亏就是解放思想，让利就是转变观念”和“环境建设也是生产
力的观念，进一步完善落实优惠政策，切实为投资者搞好服务。通过投资者的效应，引来更多
的投资者。加速组建投资者投诉中心，保护投资者的合法权益。围绕企业改革、农副产品深加
工、第三产业、城市基础设施、高新技术项目开展招商引资。充分利用载体、网络、会展、组
团等形式广泛开展招商引资活动，吸引外地资金、人才、技术、品牌等，盘活企业存量资产，
加强基础设施建设，发展高新技术产业，进而使招商引资向一、二、三产业全方位渗透，促进
产业不断升级。加强与知名企业集团和科研机构、大专院校的联合与协作，引进科技含量高、
市场前景好、有规模、见效快的项目，特别是高精尖大项目和能带来高层次人才的项目，培育
新的经济增长点。加强与中省黑河市直单位的联营联合，发挥市域经济的总体力量，共同对外
开展招商引资，促进市域经济协调发展。
（六）加强城乡建设与管理，完善城市综合服务功能，拉动经济增长。牢固树立按产业化
经营城市的观念，用市场经济的方式方法加快城乡建设步伐。建设资金靠政府投入很有限，最
有效的办法是通过招商引资、资产置换、社会融资等方式筹措。因此，我们要积极探索通过土
地置换、土地级差、广告标牌，公路、雕塑、建筑的冠名权，重大活动的举办权等进行转让、
拍卖、租赁等形式筹措城市建设资金的办法，继续推进城区水、路、热等城市基础设施建设，
搞好城市绿化、巷道硬化。继续实行优惠政策，推进住宅建设，抓好铁西新区开发和老城区改
造。坚持合理布局，科学规划、多元投入、分类推进的原则，抓好赵光、通北、二井等中心城
镇建设，形成有较强辐射和带动作用的农村区域性经济、文化、科教中心。要加强城市管理，
依法治城，充分发挥市容委的职能作用，进一步理顺城建、城管的关系，建立、健全城市管理
法规性文件，通过强化执行，不断提高城市管理水平。
（七）坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强精神文明建设和民主法制建设，推
进社会各项事业协调发展。要着眼于提高城市文明程度和市民文明素质，充实和扩展“三大创
建”活动的内涵，结合迎接建党八十周年，广泛开展以热爱中国共产党、热爱社会主义为心要
内容的宣传教育；结合进入新世纪，组织开展“回顾光辉历程，坚定理想信念”系列教育活动
和形势任务教育，用新的目标和任务统一思想、凝聚人心。组织开展以“塑造整体形象，共建
美好家园”为主题的精神文明创建活动。按照抓精品、育人才、求发展的要求，加快推进文化
事业向文化产业转变。加强文化阵地建设，活跃文化交流与合作，推动优秀文艺精品创作与生
产。进一步推进报社、电台、电视台的改革和改造。积极筹划并加快建设一批能代表北安先进
文化前进方向的标志性工程。广泛开展城乡群众文化活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。
进一步加强基础教育和职业教育，全面推进医疗体制改革，装备高科技医疗设备，积极发展环
保事业。抓好体育工作，开展全民健身活动。严格执行计划生育政策，提高人品质量。加强民
主法制建设，扩大基层民主，健全法治。搞好社会治安综合治理，集中精力开展好“打黑除恶”
专项斗争和严厉打击“黄堵毒”活动，净化社会治安环境。继续做好“法轮功”练习者的教育
转化工作，依法严肃处理顽固分子。加强对宗教事务的管理，严禁利用宗教进行非法活动。抓
好安全生产和防火工作，消除隐患，杜绝事故发生。
三、按照“三个代表”的要求，切实加强和改善党的领导，为“十五”计划顺利实施提供
强有力的思想、组织保证
确保“十五”计划良好开局，圆满完成“十五”起步之年的各项任务，关键在于加强党的
建设，改善党的领导。必须坚持以“三个代表”重要思想为总揽，贯彻党要管党，从严治党的
方针，全面加强党的思想、组织和作风建设，努力提高各级党组织的领导水平和执政水平。
（一）加强理论学习，提高党员干部的思想素质和领导能力。新形势、新任务要求我们必
须加强学习，提高素质。认真学习江泽民“三个代表”重要思想，深刻领会其内涵，用以统揽
全部工作。认真学习经济全球化知识和世贸组织知识，把握机遇和挑战。认真学习党的路线方
针政策，增强创造性开展工作的能力。认真学习市场经济理论和相关知识，提高领导经济工作
全局的水平。认真学习法律法规，切实做到依法办事、依法行政。通过学习，使广大党员干部
善于在复杂的矛盾中抓大事、抓关键，用改革的办法解决当前的困难和问题，提高在新的历史
条件下开拓创新、攻坚克难、驾驭全局的能力。坚持理论联系实际学风，着眼于对实际问题的
理论思考，着眼于新的实践和发展，坚持一切从实际出发，从经济欠发达地区这一市情出发，
坚定不移地以经济建设为中心，围绕市委确定的工作思路，把省委和黑河市委的精神同我市实
际结合起来，创造性地开展工作。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，培养造就高素质干部队伍。要按照新形势、新任务
的要求，加强领导班子的思想政治建设，做到讲党性、讲大局、讲原则、讲团结。要在改造客
观世界的同时，改造主观世界，全心全意实践党的根本宗旨，坚持每年干一些关系长远发展的
大事，干几件人民群众翘首以盼的好事、实事。各级领导干部要牢牢把握市委工作大局，把主
要精力始终用在主要工作上，克服自由主义、本位主义和分散主义，对上级和市委的决定、决
议，真正做到有令则行、有禁则止。认真贯彻党的民主集中制原则。正确处理集体领导与分工
负责的关系，在完成市委的中心任务上形成合力。重大决策要集思广益、广泛集求意见。要求
大同、存小异，重事业兴衰、轻个人得失，维护班子的团结统一。高度重视并切实抓好干部队
伍建设。启动“素质升级”工程，力争用两年时间使干部队伍的整体素质达到政治稳定，作风
优良，素质一流的水平。要按照干部“四化”方针和德才兼备原则，大胆选拔政治素质好、具
有高层次文化水平的优秀年轻干部进各级领导班子。加强对年轻干部的培养，注重把他们选派
到条件艰苦、工作难度大的岗位上工作或到发达地区挂职锻炼，使其尽快成长、成熟，担当重
任。把创业、创新的思想贯穿于深化干部人事制度改革的各个环节，建立能上能下、能进能出、
有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。积极推行并不断完善公开选拔领导干
部的办法。抓好领导干部任前公示制、试用制、任期制、聘用制和领导干部推荐、考核责任制，
进一步完善和规范选拔任用干部工作。重视和加强人才工作，正确处理好培养、引进人才与用
好、留住人才的关系。既要重视人才的培养，引进，更要搞好人才的发现、使用。
（三）切实加强党的思想政治工作和党的基层组织建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗
力。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动。各党委、各部门要按照全市“三个代表”
学习教育活动动员会议的要求，科学计划，精心组织，认真抓好落实。切实加强基层思想政治
工作，树立良好的精神状态。面对当前遇到的困难和矛盾，一些干部群众特别是部分领导干部
精神萎糜，意志消沉，悲观失望，自甘落伍；有的牢骚满腹，怪话连篇，怨天尤人，发泄不良
心理；有的回避矛盾，丢弃职责，贪图安逸，对问题上推下卸；有的不想事，不干事，工作中
不敢碰硬，不肯承担风险，不甘于踏踏实实工作；有的私心过重，想退路，谋划后路，盘算个
人得失荣辱，不注意关心群众疾苦。种种消极的精神状态，人为地加剧了一些矛盾，加大了一
些问题的解决难度，已成为影响工作落实的一大障碍。因此，我们必须采取有力措施，加大工
作力度，把树立良好的精神状态作为当前一项紧迫的工作任务。通过强有力的思想政治工作，
使广大干部群众进一步振奋精神，增强克服困难的勇气和信心，攻坚克难、开拓进取，创造性
开展工作；增强为党分忧、为民干事的政治意识、大局意识和责任意识，不图虚名，不争私利，
脚踏实地完成本职工作任务；增强无功便是过的思想认识，敢为人先，争创一流，做出让组织
和群众都满意的工作业绩。用党员领导干部的执着追求、良好的精神风貌以及求真务实的工作
作风，感染人、团结人、教育人，带领人民群众一道前进。要以创建“五个好”村党支部和
“六个好”乡镇党委活动为载体，进一步提高农村基层干部素质，增强农村基层组织的凝聚力
和战斗力。巩固社区党建成果，进一步抓好延伸和拓展，促进社区经济和各项事业协调发展。
加强企业党建工作，使之与企业改革和发育新产业相结合，保证对企业经营管理者和生产经营
活动实施有效监督。努力适应市场经济发展要敷衍，搞好机关、学校及非公有制企业等党的组
织建设，不断扩大党组织工作的覆盖面和渗透力。
（四）认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争，从源头上预防和治理腐败。各党委、各部门
要把党风廉政建设纳入重要日程，按照党政主要领导负总责，一级抓一级，一级对一级负责，
层层抓落实的领导格局，认真落实党风廉政建设责任制。强化监督制约机制，坚定不移地贯彻
执行中央关于领导干部说法自律的各项规定，切实增强广大党员干部特别是领导干部说法自律
的自觉性。坚持把查处违法违纪案件作为反腐败斗争的突破口，重点查处党政机关、行政机关、
司法机关、经济管理部门和党员干部违法违纪案件。积极拓宽案源，认真对待群众来信来访，
避免案件线索人为流失。对重大典型案件实行领导包案制，排除干扰，提高办案效率。进一步
加强对行业不正之风的治理，认真清理整顿，医药购销中的不正之风。继续抓好减轻企业负担
工作，确保已经取消的项目落到实处。巩固治理公路“三乱”和中小学乱收费成果，防止回潮
和反弹。坚持纠建并举，把纠正部门和行业不正之风与改善经济发展环境结合起来，切实抓好
“为经济建设服务、树立行业新风”最佳最差单位和个人评比活动。继续打好改善经济发展环
境总体战和攻坚战，抓好已出台政策的落实，严肃公开查处弄权勒卡、有章不循、顶着不办的
中梗阻案件，为招商引资和个体私营经济发展创造良好环境。
（五）改进领导作风和工作作风，密切党同群众的联系。坚持一切为了群众，一切依靠群
众，从群众中来到群众中去的群众路线，把为人民群众谋利益作为推进各项工作的出发点和落
脚点，保持和发展党同群众的血肉联系。要积极探索新时期思想作风建设的新途径、新办法，
以“民心工程”为载体，把解决广大干部群众思想问题与解决实际问题结合起来，增强干部带
领群众致富的本领。要切实为群众办实事，办好事，认真做好下岗职工再就业工作，全力实施
“两个确保”，切实解决好群众生产生活中实际困难。要发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，
狠煞形式主义、官僚主义歪风。在办事情、作决策、上项目时，要求实效，出实招，谋良策，
不搞劳民伤财的花架子，不做沽名钓誉的表面文章。各级领导干部要大下基层，深入实际，开
展调研，体察民情，与群众共谋发展大计，保护人民群众的切身利益。深入开展“走进千万家”
扶贫济困送温暖和城市“一帮一”活动。大力推广赵光镇民情恳谈成功经验，充分发挥群众的
首创精神，依靠群众的智慧和力量克服前进中的困难。加强信访工作。各级领导干部要认真做
好下访工作，认真对待并解决好群众的来信来访，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，全力
做好社会稳定工作。
（六）发挥党的政治核心作用，营造共谋发展的良好氛围。加强和改进党的领导，推进各
项工作的贯彻落实，必须充分发挥党的政治领导核心作用，调动各方面的积极因素。进一步强
化人大监督、审议决定重大事项、评议任免干部的职能。充分发挥人民代表大会和人民代表的
作用，密切人民代表与群众的关系，逐步形成了解民情、反映民意、集中民智的决策机制。
支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。重大决策要广泛征求各民主党
派和社会各界人士的意见，提高决策的民主化、科学化水平。充分发挥统战优势，调动民主党
派、“三胞”眷属、工商界人士的积极性，为经济建设献计出力。全力做好新时期基层党建带
团建工作，发挥共青团生力军和突击队的作用，为经济建设提供人才保证。加强对工会、妇联、
科协等群团组织的领导，充分发挥广泛联系群众的桥梁纽带作用。通过调动各个方面的积极性
和创造性，营造团结合作、共谋发展的良好氛围，加速推进区域性经济文化中心城市建设。
同志们，2001年是全面落实“十五”计划的开局之年，是实现第三步战略目标的起步之年，
是继续推进区域性经济文化中心城市建设的转承之年，做好今年的各项工作，事关全局，意义
深远。我们一定要按照上级的要求和部署，带领全市各级党组织和广大党员、人民群众，进一
步解放思想、抢抓机遇、开拓进取，为实现“十五”计划的良好开局，为北安新世纪经济跨越
式发展迈出坚实有力的第一步。
