坚定战胜困难信心保持良好发展态势强力推进经济和各项社会事业持续健康发展
坚定战胜困难信心保持良好发展态势强力推进经济和各项社会事业持续健康发展
坚定战胜困难信心 保持良好发展态势
强力推进经济和各项社会事业持续健康发展
——在市委十三届十次全委（扩大）会议上的报告
张 利 群
（2002年1月17日）
同志们：
这次市委全会的主要任务是以江总书记“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央经济
工作会议、省委工作会议和黑河市委二届七次会议精神，认真总结2001年工作，安排部署2002
年重点工作任务。全市各级党组织、广大党员干部，切实加强和改进党的作风建设，紧紧抓住
中国“入世”和国家扩大内需的有利时机，团结带领全市人民进一步解放思想、转变作风、真
抓实干，集中精力发育产业、增创新优势，推进北安经济和社会事业持续健康发展。
下面，我代表市委党委会向全会做报告。
一、分析形势，总结经验，坚定战胜困难做好工作的信心
2001年是北安经济和各项社会事业健康发展的一年。各级组织带领广大干部群众，认真学
习贯彻江总书记“三个代表”重要思想，振奋精神，团结奋斗，知难而进，实现了“十五”计
划的良好开局。
一是在困难多、压力大情况下，产业结构调整步伐加快，国民经济呈现较快发展势头。预
计国内生产总值完成159 887 万元（现价），同比增长5.2 ％。农业在灾多、灾重的情况下，
通过行之有效的结构调整和扶持措施，确保了农业增效、农民增收，农民人均纯收入达到2 288
元，同比增长3.1 ％；工业经济呈现回升趋势，市属规模以上企业完成增加值4 200 万元、总
产值12 200万元，同比分别增长7.2 ％和4.4 ％，是近年来增幅最快、效益最好的一年；非公
有制经济和第三产业稳定发展，特别是私营企业规模进一步扩大，个体私营经济上缴税金2 530
万元，同比增长20.1％；引资总额6 138 万元；完成外贸进出口总额29.42 万美元，自营出口
企业出口实现了“零”的突破；城乡市场繁荣、物价稳定，社会消费品零售总额完成71 528万
元；财政形势有所好转，一般性预算收入完成8 888 万元，同比增长12.3％。
二是注重发展培育经济新优势，通过增加投入拉动经济增长，经济发展后劲逐步增强。通
过向上争取和自筹，加大了基本建设投入。全社会固定资产投入实现2.9 亿元，有力拉动了经
济增长。农田水利基本设施建设加强，农业生态环境得以改善。闹龙河水库供水收尾工程进展
顺利。企业技术改造步伐加快，产品科技含量和市场占有率明显提高。城市基础设施建设继续
推进。新建维修黑白路面9 609 平方米，新建改造热网3 070 延长米。结转和开发经济适用住
房16.6万平方米。小城镇建设稳步推进，农村砖瓦化率达到49.7％。碾北公路北安段竣工，全
线通车，黑大公路北安段完成准备工作，绥北公路前期准备工作进展顺利，可望今年开工建设。
三是各项改革向纵深发展，措施有力、成效显著，推动了各项社会事业的长足进步。企业
产权制度改革进一步深化，通过采取改组改造等措施，一批企业重现生机与活力，出现了一批
工业经济新亮点；社会保障制度改革力度加大，再就业途径进一步拓宽，养老保险、失业保险
和医疗保险改革稳步推进，城市居民最低生活保障制度进一步落实；党政机关机构改革和撤乡
并镇合村工作全面完成。
四是初步形成了人心思变、人心思上的良好氛围，安定团结的社会书面进一步巩固，全市
上下维护大局的自觉意识进一步提高。一年来，在改革涉及的利益调整面前，全市干部群众的
觉悟更加提高，形成了支持改革、参与改革的氛围。在推进各项任务落实过程中，各专项推进
组和成员单位各负其责，体现了自我加压、知难而进的开拓意识；体现了相互支持、密切配合
的协作风格；体现了脚踏实地、埋头苦干的求实作风，带动了全市各项工作的全面开展。全市
各级组织和信访部门认真负责地解决群众反映强烈的热点、难点问题，社会稳定形势出现了近
年来最好的局面；政法部门加强了社会治安综合治理，有力地打击了各种犯罪活动；教育转化
“法轮功”分子取得明显成效；通过采取得力措施，安全生产的好形势进一步巩固。
五是党的建设和思想政治工作进一步强化，精神文明建设取得了长足进展，为经济和社会
事业发展提供了强有力的保证。市直各部门、乡（镇）村两级班子“三个代表”学教活动相继
深入开展，促进了各级领导班子和干部队伍整体素质的提高，较好地实践和体现了“三个代表”
重要思想的要求。党风廉政建设和反腐斗争标本兼治，取得了较大成效。干部制度改革力度加
大，在干部选拔任用、监督管理等方面迈出了较大步伐。党的基层组织建设和思想政治工作得
到全面加强，作用更加突出。宣传工作的领域和渠道不断拓宽，效果更加明显。工、青、妇等
群众团体围绕大局，有效地的发挥了在改革、发展和稳定中的积极作用。精神文明建设进一步
加强，科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、计划生育等各项事业取得新进展。
这些成绩的取得，是我们在省委和黑河市委的领导下，认真贯彻执行党的基本理论、基本
路线和基本纲领的结果，是全市各级领导班子、广大党员和干部群众解放思想、克服困难、顽
强拼搏的结果。回顾一年来的工作，主要有五点基本经验和体会，需要我们在今后工作中继续
坚持和牢牢把握。
第一，必须把加快发展作为全市上下面临的最大政治任务，千方百计把北安经济搞上去。
只有始终突出加快发展这个主题，科学谋划发展思路，广泛推进发展实践，以加快发展统
一干部思想，凝聚各方面力量，才能赢得经济社会发展新的转机。
第二，必须把解放思想和改善经济发展环境作为影响全市工作的关键问题来抓，千方百计
为加快北安发展提供有力保证。只有在重视客观矛盾的同时，立足主观努力，大力推进观念更
新，优化投资和发展环境，营造出开拓创新、合力发展的良好氛围，才能使我市积极适应社会
主义市场经济的要求，取得加快发展的工作主动权。
第三，必须把确保社会稳定作为发展的前提，千方百计反把群众的切身利益保护好、发展
好。只有把群众的根本利益作为我们想问题办事情的出发点和落脚点，从群众不满意的地方改
起，从群众最企盼的地方做起，切实解决好群众生产生活困难，才能营造良好的经济和社会发
展氛围。
第四，必须把党建和精神文明建设作为发展经济的重要保证，千方百计推动经济和社会的
全面进步。只有把党的建设特别是党的组织建设首要着眼点，放在提高领导经济工作能力和增
强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力上，切实加强领导班子建设、干部队伍建设、基层组织
建设，开展丰富多彩的精神文明创建活动，才能为经济发展提供组织保证和智力支持。
第五，必须把转变作风，狠抓落实作为工作的着力点，千方百计把市委的决策落到实处。
只有胸怀全局、密切配合，脚踏实地、真抓实干，形成群情振奋、自我加压、团结拼搏、
积极向上的氛围，才能确保各项工作卓有成效。
回顾过去一年的工作，我们所取得的成绩是令人欣慰的，我们所开创的局面是令人鼓舞的。
但我们同样要清醒和深刻地认识到，发展中的困难和工作中的不足仍然存在，面临的形势和任
务依然严峻。从困难上看，经济结构矛盾仍很突出，产业层次低、产品竞争能力弱，缺少优势
产业和项目的拉动，持续发展的潜力不足；财政虽然有所好转，但供需矛盾仍很突出；由于农
民增收缓慢，下岗职工再就业难度加大，确保社会稳定的压力增大。从不足上看，我们在思想
解放程度、工作落实力度、干部作风、创建优良经济发展环境等方面还存在一些不忽视的问题。
从形势上看，加入世贸组织给长远带来更多的机遇，但从当前看，给我们带来更多的是挑战和
压力，特别是对我们欠发达市县来说，挑战和压力更大。世贸组织的核心内容就是制定规则、
开放市场、平等谈判和调解争端，对于我们来说得最快最普遍的变化和影响就是开放市场，而
且随之而来的就是经济一体化和全球的加快，市场竞争加剧。“入世”后，中国农产品市场在
较大程度上对外开放，作为粮食主产区的北安将受到巨大的冲击和影响，调整产业结构，实现
农业增效、农民增收的任务更加紧迫和艰巨；国家将逐步减少和取消对国有企业扶持政策，按
照“国民待遇”原则把企业全面推向市场，企业外部竞争压力增大：“入世”对转变政府职能
带来新的挑战和冲击，特别是对于北安相对落后的县市，适应形势发展需要、切实转变政府职
能显得尤为迫切。但同时我们也有加快发展的机遇。东南沿海经济发达地区出口严重受阻，出
口加工业投资开始北移，这为我们吸引投资、扩大招商提供了千载难逢的历史契机；国家提出
大力开拓俄罗斯市场，并研究制定了一系列鼓励政策，为我们充分发挥毗邻俄罗斯优势，加快
推进边境贸易提供了新的机遇；国家继续实行积极财政政策，有利于我们加快经济结构战略性
调整，扩大内需，拉动经济增长；中央进一步加大转移支付力度，对我们解决改革发展中的难
题，创造了十分难得的有利条件。经过几年的改革建设，一批企业竞争能力有所增强，质量、
效益同步提升。个体私营经济健康发展，已成为市域经济的支撑力量。一些新上项目已经启动
生产或正在积极争取建设之中，将成为经济发展的牵动力量。通过政党机构改革，调整配强了
基层班子，干部思想稳定，工作效率和创新意识明显提高，加上良好的工作基础，这些都是我
们做好今年工作的有利因素。只要我们审时度势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，就会推动
北安经济和各项社会事业持续健康发展。
二、突出重点，强化措施，保持经济和社会发展良好态势
新的一年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央经济工作
会议、省委工作会议和黑河市委二届开次全会的总体部署，坚持以经济建设为中心，坚定不移
地实施市域经济一体化和可持续发展战略，加快结构调整步伐，扩大对外开放，发育新产业、
增创新优势、建设新财源，提升经济运行质量，增强经济综合实力和可持续发展能力，努力提
高人民生活水平，确保经济总量持续增长和社会稳定，经优异成绩迎接党的十六大召开！按照
这一思路与可能，全市国内生产总值计划增长5 ％，财政收入确保增长5 ％。为此，要重点抓
好五项工作。
（一）加快农业和农村经济结构调整进程，促进农业增效、农民增收
今年农业和农村工作要主动适应“入世”要求，经增加农民收入为核心，全面推进种养加
各业结构调整，积极构建区域特色经济发展格局。加强基础设施建设和生态农业建设，促进农
村经济可持续发展。稳定农村政策，保护和调动农民积极性。在此基础上突出抓好四个方面工
作。
以市场为导向，加快绿色食品基地建设。全面实施国家标准，规范生产，增强绿色食品信
誉度，整合品牌、壮大品牌、依法监管，提高市场占有率。突出抓好粮食作物、经济人物、蔬
菜等绿色食品专业生产基地建设，重点扩大水稻、马铃薯、蔬菜专业生产规模。经实施“种子
工程”为载体，加快农业科技园区建设，培育新品种，推广新技术。围绕绥北路、北五路。黑
大路抓好特色、绿色经济带建设，大力发展路边经济。
以“两牛”为核心，大力发展畜牧业。抓住全省“奶牛业振兴计划”的机遇，积极向上争
取项目、资金，扩大“两牛”养殖专业村屯规模，发展养牛大户。要加大力度，积极创造条件，
抓好奶牛生产科技园区和奶牛养殖基地建设。抓好“两牛”繁育改良，重点抓好肉牛冻配改良，
提高品质，增加效益。
以农畜产品加工为重点，加快产业化龙头企业建设。要抓住国家加快发展农畜产品深加工
业和我省实施“大豆振兴计划”的机遇，利用好国家和省的政策，抓好大豆、马铃薯、乳制品、
肉制品、蔬菜产业化龙头企业建设，提高农畜产品质量和效益，拉长产业链条。今年要突出抓
好三个龙头企业建设项目。一是利用现有冷冻加工企业，争取省财源项目的支持，扩大速冻马
铃薯加工能力，力争两年内先期实现5 000 吨生产能力。二是从扩大增量出发，积极配合农场
局搞了糖改油项目的运作，使之成为拉动市域经济的龙头企业。三是抓好北方果菜出口批发市
场建设项目，完善综合服务功能，发挥商贸中心对周边地区的辐射作用，促进商贸流通。
以调整农村就业结构为目的，大力推进农业劳动力转移。坚持产业转移与地域转移结合、
集中转移与分散转移结合、长期转移与阶段转移结合等方式，通过提高农民技能、改革户籍制
度、提供信息服务和“三点一线”的小城镇建设等途径，加大转移力度。鼓励和引导农民从单
纯土地经营中分离出来，有计划、有组织地向农业产业化、乡镇企业、民营经济以及城镇和外
埠转移，拓宽农民生存发展空间。
（二）坚持以骨干企业扩张和主导产业升级为主攻方向，提高经济运行质量和效益
牢固树立“工业立市”的思想，巩固提高个体私营经济的支撑地位，坚持扩大增量、盘活
存量、提高质量相结合，切实增强经济发展后劲。
继续推进企业改革改组。进一步巩固扩大企业产权制度改革成果，大力推进企业公司化改
造。要抓住“入世”机遇，鼓励和引导企业千方百计与国内外大公司、大集团合资合作，实现
嫁接改造，借外力壮大自己，发展自己。以提高产品市场竞争力、盘活存量为出发点，通过招
商引资、出售等手段，培育壮大食品、木制品、五金工具、医药等主导产业，增强支撑市域经
济的能力。
继续推进企业技术改造和新产品开发。要从壮大主体财源、增强全市工业后劲的高度，全
力做好工业大项目的筛选、论证和筹资建设工作。力争每年组织实施两三个投资额度大、体现
国家产业政策方向的大项目，壮大工业经济实力。坚持用高新技术、先进适用技术改造粮食加
工、五金工具和建筑建材等传统企业，全面提升我市工业的产业层次和技术水平。要增强企业
创新能力，大力开发新产品。重点抓好华龙新型保温建材、复合板、复合注塑、绿色生物菌肥、
油榨土豆片、多维数字豆奶、第二代传感器和应答器等产品的技术攻关，促进产品更新换代，
提高市场占有率。
继续推进私营经济提质增效。要把私营企业作为发育新产业的重要依托之一，进一步落实
和完善促进个体私营经济发展的各项政策，在投资、改造、开拓市场、引进人才等多方面提供
切实有效的服务，大力发展“一大三型”企业。抓住深化企业改革的机遇，鼓励个体私营企业
参与企业产权制度改革，加快发展，形成产业规模和产业优势。放手发展民营大户，走联合发
展、组建集团的路子，培育一批上规模、上水平、上档次的个体私营企业，逐渐形成个体私营
企业群体和地方特色经济。积极引导私营经济向绿色食品业、信息业、旅游业等各业发展，拓
宽私营经济发展空间。要提高个体私营经济的产业层次，帮助私营企业加快企业经营机制改革，
加快科技创新，实施名牌战略，不断增强素质，提高市场竞争能力。
继续推进企业管理创新。要把企业管理的切入点放在调动职工积极性和提高企业运营效率、
效益上，逐步完善与国际惯例相适应的企业运行机制。己改制企业要进一步完善法人治理结构，
深化内部配套改革，真正以新的机制运营。高度重视信息化建设，以信息化带动企业的工业化，
力争在较短的时间内部分实现技术改造、技术进步和管控一体化，在技术开发、生产流程和采
购销售各环节应用信息技术，全面提升企业经营管理水平，增强市场应变能力和竞争能力。建
立和完善个体私营企业内部的决策、经营、监督机制，进一步规范个体私营企业的管理。
（三）全面实施“大招商、大开放、大发展”战略，增强经济发展外向牵动力
加入世贸组织后，市场开放的程度将进一步扩大，为我们开展对外贸易和招商引资带来了
良好的机遇。对此，我们必须着眼于国际资本流动规律和全球产业结构调整升级的总体趋势，
认真调整对外贸易和招商引资战略，大力发展外向型经济。
积极开拓国际市场，实现对外贸易新进展。加强与俄方的对口合作，促进工资、农贸、科
贸结合，不断拓展经济技术合作。积极培育和壮大外经贸主体。加快我市出口产品生产基地建
设，扩大对俄产品出口规模。拓展代理一般贸易和边境贸易渠道，带动我市对外贸易。大力开
拓东南亚、欧美等国家市场，扩大马铃薯、木制品。绿色食品、轻工产品等优势产品出口，拓
宽外经贸发展空间。坚持多贸并举，一般贸易、边境贸易和民间贸易同步推进，商品贸易和服
务贸易共同发展。
坚持“走出去”与“请进来”相结合，实现招商引资新进展。加入WTO 为我市招商引资提
供了难得机遇。我们一定要动员全社会力量，全方位、多层次、宽领域开展招商引资活动，实
现招商新突破。围绕结构调整、绿色食品生产、城市综合开发、产权制度改革等重点，高标准
筛选招商引资项目，努力搞好项目库建设。瞄准世界500 强和国内在企业，积极开展网上招商、
载体招商、项目招商、以商招商，认真组织参加好各类经贸洽谈等重大招商引资活动。要不断
提高企业法人素质，真正把企业推向招商引资的主战场。
（四）转变政府职能和改善经济发展环境，增强支持和服务经济的能力
当前改善经济发展环境，需要对落后的思想观念、政策规章、工作行为进行克服和摒弃，
理需要根据新的形势和任务，推进机关事业单位工作的创新，今年尤其要通过转变政府职能促
进经济发展环境的改变。
围绕调整和完善有关政策法规转变职能，创建优良的政策环境。在“入世”的新形势下，
要按照有废、有改、有立的原则，抓紧清理政府出台的政策和规定，加快建立与“入世”相适
应的政策、制度和法规，增强政策和法规的统一性、公开性。
围绕增强服务意识转变职能，创建优良的服务环境。要按照市场经济要的要求，加速把政
府职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来。大力推进政企分开、政事分开和行政
审批制度改革，大幅度削减和调整审批事项，建立严格的审批监督制度，强化对干部服务行为
的刚性约束。坚持实行“公示制”、“承诺制”和“一条龙”办公制度，切实增强政府工作透
明度，提高工作效率。严格依法行政，深入开展“四五”普法，提高公务员特别是各级领导干
部依法行政的能力和水平。
围绕加强市场管理转变职能，创建公平有序的市场竞争环境。要加强规划和政策引导，有
效约束和规范市场主体行为。坚持以打击制假售假、规范建筑和文化市场等五个方面为重点；
继续整顿和规范市场经济秩序，特别是对弄权勒卡、违规办案、野蛮执法、循私枉法的行为坚
决予以查处，为经济发展提供公平竞争环境。
围绕加强城乡建设和管理转变职能，创建功能完善的设施环境。积极探索经营城市资源的
路子，把城市基础设施建设推向市场，拓宽融资渠道，加快建设步伐。今年初步安排的道路建
设、供热管网改造、垃圾中转站建设、城区供水管网改造等项目都要采取向上争取，招商引资
和拍卖使用管理权等办法筹资建设。采取优惠政策等措施，推进经济适用住房开发建设。继续
抓好小城镇建设规划的实施，加快中心镇建设步伐。进一步加强城市管理，建立综合执法体系，
不断提高城市现代化管理水平。在重点项目建设方面，要举全市之力抓好绥北路开工建设，力
争用三年时间竣工。完成乌裕尔河沿岸土地整理和旅游开发项目，先锋水库除险加固项目和闹
龙河水库结尾工程项目。
（五）实施“民心工程”，全力解决群众翘首企盼的事情
市委、市政府决定从今年开始，在全市范围内实施以“爱民、便民、富民、安民”为主要
内容的“民心工程”，通过完善机制，明确责任，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，
促进经济和各项社会事业全面发展。
切实抓好社会保障体系建设和各项社会事业。一是认真解决好群众生活问题。在农村要特
别关心贫困户和受灾群众的生活，通过开展扶贫济困等活动，切实解决好困难群众的吃、住、
医疗等问题。在城镇要紧紧围绕职工群众的就业和生活保障问题抓好稳定工作，千方百计启动
停产半停产企业，大力组织劳务输出，拓宽就业渠道。二是切实抓好社会保障体系建设。要最
大限度地争取上级的资金支持。认真贯彻“一要吃饭、二是建设”的方针，妥善处理生活和生
产、吃饭和建设的关系，坚持“吃饭问题重于一切”、“稳定问题压倒一切”。今年一定做到
“四个确保”即确保全市机关事业单位职工工资按时足额发放；确保离退休人员基本养老金按
时足额发放；确保下岗职工基本生活费按时足额发放；确保所有符合条件的困难居民享受到最
低生活保障待遇，并做到资金按时足额发放。三是抓好各项社会事业。深入实施“科教兴市”
战略，着手制定北安高新科技园区建设规划，提高科学技术对经济发展的贡献率。深化教
育体制改革，巩固“双基”成果，推进素质教育，采取有效措施，切实解决中小学生辍学问题。
完善职业教育体系，重点抓好职工技能培训，提高就业本领。加强市乡村三级医疗预防保健网
建设，提高城乡居民医疗卫生水平。大力发展文化、体育产业和广播电视事业。提高人口素质，
稳定低生育水平。加强环境保护，促进可持续发展。
切实搞好城市社区建设。重点理顺社区机构与基层党组织、基层政权机关、物业管理部门
的关系，加强社区基础设施建设，拓宽社区服务领域，努力在全市建成几个管理有序、服务完
善、治安良好、生活便利的新型社区，使社区成为党和政府联系基层、服务市民、维护人民群
众利益的重要依托。
切实抓好信访工作。认真接待群众来信来访，学会换位思考，理解群众、体谅群众，满腔
热情地接待群众，认真负责地解决问题，经实际效果取信于民。要坚持“抓早抓小抓了”的原
则，搞好矛盾纠纷排查调处工作，把问题解决在基层，把上访群众稳定在当地，把集体上访和
越级上访减少到最低程度。
切实加强社会治安综合治理。深入开展“严打”整治斗争，在严厉打击以黑恶势力犯罪、
严重暴为重点的各种犯罪活动的同时，加大对大要案的侦破力度，做到打黑必严，除恶务尽。
继续推进“打防控一体化”和“154 工作”建设，打牢专群结合、综合治理的工作基础。
深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。全面落实安全生产责任制，及时排除各种隐患，努
力杜绝重大安全事故的发生。
三、加强领导，转变作风，确保经济和各项社会事业持续健康发展
加快我市经济社会发展，关键在于各级党组织和各级领导干部。面对新形势、新任务，实
现新一年的发展目标，各级党组织必须以党的十五届六中全会精神为指针，增强执政意识，提
高执政能力和领导水平，担负起“总揽全局、协调各方”的重要责任。全面改进和加强党的思
想、组织和作风建设，使党的建设有新突破，领导干部有新风貌，工作落实有新举措，为加快
经济社会发展提供坚强的组织和工作保证。
第一，与时俱进，开拓创新，进一步加速各级领导班子和领导干部作风的根本转变。一要
在刻苦学习、提高政治业务素质上下功夫。要克服部分干部轻视理论、忽视学习的不良倾向，
既要认真学习理论，又要努力学习掌握市场经济知识、现代科技知识、法律知识，带头熟悉世
贸组织知识和相关规则。各级领导干部要倡导干一行、专一行，结合本职工作学好相关法规和
政策，减少工作盲目性，增强工作实效性。二要在解放思想、转变观念上下功夫。坚持理论联
系实际地推进思想解放和观念更新，使解放思想不仅体现在思想上，更要体现在决策上；不仅
体现在文件中，更要体现在落实上。要通过解放思想，牢固树立和强化赶超意识、市场意识、
创新意识和实践意识，切实以“三个有利于”判断得失，有改革的思路解决前进中的问题，推
动工作创新和事业发展。三要在调查研究、解决实际问题上下功夫。要从市级领导干部做起，
围绕增强经济发展后劲、为经济建设服务质量、精神文明建设实效、党建工作活力等方面明确
主题搞调研，拿出调查报告和工作成果。对调查中发现的问题要敢于正视、善于解剖、勤于解
决，使调查研究真正达到体察民情、集中民智、指导实践、服务基层、推进落实的目的。
第二，健全机制，团结协作，进一步营造全市上下推进发展的氛围。一要加强领导班子建
设。各级班子一把手要增强团结意识，做维护班子团结的模范和表率。班子成员要积极参与集
体决策，执行组织决定，充分发挥作用。各党委和部门的主要负责同志，特别要善于出主意、
用干部、抓大事、谋全局，提高领导经济工作能力。二是健全干部工作机制。坚持用好的作风
选人，选作风好的人，建立科学、公正的选拔、任用、监督和管理干部体系，推行任前公示制、
届中考核制、离任审计制，实行自愿辞职、责令辞职、引咎辞职制度。建立党政策主要领导政
绩评价体系，严格奖惩。评价标准要具体、实在、简洁、明了、便于操作。完善各类人才管理
机制，坚持做到用好现有的、培养自己的、引进外来的，建立一支能够担当北安改革、发展重
任的高素质干部、科技、教育、企业家人才队伍。三要强化基层组织建设载体。继续抓好“三
个代表”重要思想学习教育、“双带双培”和“民情恳谈”、“党员工作区”等活动，充分发
挥党员的先锋模范带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用。继续实施“素质升级工作”，提升
领导干部队伍素质。四要强化思想宣传工作和精神文明创建活动。积极围绕迎接党的十六大、
贯彻《公民道德建设实施纲要》和普及WTO 知识等重大事项搞好宣传教育活动。要紧密围绕我
市改革和建设的实践，结合干部群众的思想、生活、工作实际，增强思想政治工作的针对性和
实效性，充分调动人民群众爱家乡、建家乡的积极性。要把精神文明创建活动与机关创“三好”、
行业“双评”等活动结合起来，深入扎实地开展文明城市。卫生城市创建活动。五要加强部门
之间协调配合。各部门要从工作大局出发，加强联系，密切配合，相互支持，通力协作。特别
是杠杆部门要保证市委、市政府的政令畅通，不“作梗”，不掣肘，不推诿，不扯皮。
工会、共青团、妇联等群众团体要充分发挥联系不同群体的桥梁和纽带作用，把各界群众
的智慧和力量充分凝聚到改革开放和经济建设中来，从而用共同理想把全市人民的热情焕发起
来，形成万众一心推动发展的氛围。
第三，清正廉洁、塑造形象，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。今年的党风廉政建
设和反腐败工作，要继续坚持标本兼治的原则，把教育、防范和查处统一起来，突出“三个结
合”，加大“三个力度”。即把反腐败斗争与干部作风建设结合起来，与改善经济环境结合起
来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来；加大力度推动领导干部廉洁自律，加大力度查处违
法违纪案件，加大力度纠正部门和行业不正之风。要围绕重点行业、重点岗位、重点人员，强
化权利的制约和监督，做到权利行使到哪里，监督就及时跟踪到哪里。要继续推行和完善工程
招投标制、项目法人制、政府采购制以及收支两条线等制度措施，从源头上预防和治理腐败。
各级领导干部要带头清政廉洁，认真遵守廉洁自律的各项规定，自觉把握好八小时以外的
生活圈、社交圈、家庭圈，做到“四自”，经受住各种诱惑的考验，永远保持领导干部的良好
形象。
第四，脚踏实地，埋头苦干，进一步强化工作落实。一要狠抓专题推进和工作责任制。继
续实行市五大班子抓收入工作机制，落实责任，明确任务，做到应收尽收。充分发挥市级班子
和部门的作用，形成工作合力，重点围绕绥北公路建设、“两牛”生产、马铃薯产业、北方商
城改造、配合农场局糖改油项目等工作组织专题推进，由市五套班子领导牵头，制定落实方案，
专题推进。对主要目标、阶段任务，要排出具体的工作时间表和落实标准，真正做到一级抓一
级，层层抓落实，使工作有的放矢，取得实效。二要狠抓基层基础工作。要切实加强基层民主
政治建设，推进政务、厂务、村务公开，调动群众参与改革发展的积极性，。认真落实领导干
部深入基层制度，尊重群众的首创精神，善于总结发现群众创造的新鲜经验，做到决策有依据，
落实有招法。要从抓主要矛盾和矛盾的主要方面入手，积极在工作落实的难点问题和薄弱环节
上搞突破，推动全局工作有效开展。三要狠抓检查监督。要严肃地、统一地、适时地开展工作
检查，既要克服有部署无检查的问题，也是克服乱评比、乱检查和检查监督流于形式的问题。
市人大、市政协要充分依法监督和民主监督的职能，围绕市委重点工作开展视察和政治协商，
及时提出意见和建议，确保各项任务的落实。市委办、市政府办要切实担负起督办反馈的责任，
定期组织人员下去了解情况，特别要及时掌握重点工作的进展情况。从而使各项工作真正形成
有部署、有推进、有检查、有反馈、有实效的良好机制，确保全年工作任务的完成。
同志们！我们己赢得了“十五”计划的良好开局，未来的发展道路充满机遇和挑战，任重
而道远。市委相信，全市广大党员干部和人民群众，一定会认清形势，振奋精神，抓住机遇，
奋勇争先，以经济社会发展的新成绩迎接党的十六大胜利召开！
