以党的十六大精神为统领努力开创北安经济和社会发展新局面
以党的十六大精神为统领努力开创北安经济和社会发展新局面
以党的十六大精神为统领
努力开创北安经济和社会发展新局面
——在市委十三届十二次全委（扩大）会议上的工作报告
张 利 群
（2003年2月14日）
这次全委（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六大精神，落实中央经济工作
会议、省委工作会议和黑河市委二届十一次全会精神，总结2002年工作，安排部署2003年重点
工作任务，进一步动员全市广大党员干部群众解放思想、振奋精神、与时俱进、开拓创新，努
力开创北安经济和社会发展新局面。
下面，我代表市委常委会向全会做报告。
一、总结经验，认清形势，坚定做好各项工作的信心
2002年，在上级党政组织的正确领导下，市委带领和组织全市广大党员干部群众，高举邓
小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，突出发展，团结奋斗，克服困难，拼搏
进取，圆满地完成了年初确定的各项工作任务。国民经济持续健康发展，改革开放不断深入，
各项社会事业长足进步，党建和精神文明建设全面加强，城乡人民生活水平有了新的提高，干
部群众精神面貌发生了明显变化。其主要标志是：
——经济总量不断扩张。全市国内生产总值实现173 307 万元，增长8.1%；财政一般预算
收入实现9 226 万元，增长13.5% ；社会消费品零售额实现75 104万元，增长5%. 社会固定资
产投入3.19亿元，增长10%.
——农村经济全面发展。农业总收入实现99 286万元，农民人均纯收入2354元，分别增长
5.2%和2.9%. 种植业向优质高效方向发展，优质作物面积达到119.7 万亩，绿色食品基地面积
2 3.7 万亩。“清水源”牌大豆、“玉铃”牌马铃薯通过国家绿色认证；粮豆薯总产实现2.63
亿公斤，增长14.3%.以“两牛”为主的畜牧业成为农村经济新“亮点”，全市奶牛存栏10 300
头，黄牛存栏14 362头，羊存栏51 546只，分别增长62.2％、41.9％和88.7%.乡镇企业实现产
值30 145万元，销售收入31 002万元，利润2 208 万元，税金1 007 万元，分别增长3.7%、2.4%、
3.2%和7.5%. 全市投入930 万元，完成造林面积3.1 万亩。农村劳动力转移2.6 万人，增长28.
5%. 小城镇建设稳步推进，赵光镇通过全国小城镇综合体制改革试点验收后，通北镇又被列为
全国小城镇综合体制改革试点镇。
——市属规模以上工业企业速度与效益同步提高。通过深化改革，推进技术改造，开发新
产品，加强市场营销和市级领导包企等措施，工业经济实力有所增强。市属规模以上工业实现
总产值12 404万元，与上年持平，销售收入11 666万元，税金886 万元，分别增长10.8% 、18.
8%；
——第三产业和个体私营经济取得新突破。积极发展商贸流通、交通运输、信息通讯等第
三产业，实现增加值78 923万元，增长6.2%. 通过政策引导、加强服务、培植大户等措施，个
体私营经济的规模不断扩大，质量和效益进一步提高，上缴税金3 955 万元，增长58%.
——项目建设对经济发展的拉动作用明显增强。深入实施项目牵动战略，总投资10.5亿元
启动和建成了一批大项目。完成了交通路改造项目、先锋水库除险加固工程、生态环境综合治
理项目二期工程、城市和农村电网改造工程及北安、赵光国家粮食储备库工程、飞龙动物制药
公司扩建工程；赵光“糖改油”项目投入生产；经过努力争取，我市纳入了全省“大豆振兴计
划”、“奶牛振兴计划”和全国“大豆行动计划”、“奶牛行动计划”；绥北公路北安段工程、
东北亚商厦、闹龙河水库收尾及管网改造工程等项目正在建设之中；完达山鲜奶加工项目落户
北安。
——改革开放步伐加快。行政审批制度改革力度加大，审批事项再次减少50% ，简化和规
范了审批程序。农村税费改革稳步推进，减轻农民负担2 649 万元，人均减负144 元；合村工
作力度加大，全市行政村合并到62个，精减人员150 余人，年节约支出120 万元。企业产权制
度改革进一步深化，全市改制企业已达95% 以上。通过产权出售、资产置换、嫁接改造等方式，
开展了多层次、多领域的招商引资和经济技术合作，超额完成了上级下达的6 800 万元招商引
资任务。通过培育外经贸主体和开拓国际市场，实现对外贸易进出口总额393 万美元。
——社会稳定局面得到巩固。进一步加强了信访工作，落实市级领导信访接待日制度，集
体去省进京上访得到控制；按照“属地管理”的原则，全市各方面密切配合，积极稳妥地处理
了首钢庆华工具厂的不稳定事件。财政供养人员工资按月发放，离退休人员养老金、进入托管
中心下岗职工基本生活费按时足额发放；城市最低生活保障做到了应保尽保；下岗职工再就业
率达到40% 以上。依法处理了“法轮功”顽固分子，“法轮功”邪教组织活动得到遏制。加强
城市“打防控一体化”和农村“154 ”工程建设，深入开展创安活动，城乡治安稳定面不断扩
大。严厉打击各类刑事犯罪，刑事案件发案率下降11.8%.2002年度，我市被评为全省社会治安
综合治理先进集体。
——党的建设全面加强。通过深入学习贯彻“5.31”讲话和十六大报告、贯彻落实“三个
代表”重要思想，党员干部特别是领导干部的思想素质有较大提高。干部制度改革进一步深化，
一批年富力强、德才兼备的党员干部走上领导岗位，干部能上能下取得了新的突破。党的基层
组织建设得到加强，“三围两情”、“党员工作区”等做法及非公有制经济组织党建工作得到
黑河市委的充分肯定并推广。圆满完成了乡镇党委、政府和村党支部、村委会换届工作。党风
廉政建设和反腐败斗争不断深入，从源头上预防和治理腐败工作取得新成效。全市党建工作实
现了年初市委提出的在全省和黑河市争先进、创一流的工作目标。
——精神文明建设取得新进展。文明城市建设稳步推进，“三大创建”活动取得积累式进
步，省和黑河市级文明单位不断涌现。深入开展了公民道德建设系列活动，进一步树立了北安
人的良好形象。全市通过国家“普及九年义务教育”复检并达到先进县标准。科技对经济建设
贡献率进一步提高，省级农业科技园区项目通过省专家组评审，纳入全省发展计划。城乡医疗
卫生状况得到明显改善，社会保障制度进一步完善。文化体育事业健康发展，文化广场、文化
大院等群众文化活动活跃，创作了一批文艺精品并在省和黑河市获奖，成功举办了全市第25届
体育运动大会。广播、电视事业发展较快，在省电视台宣传北安实现“零”的突破，并居黑河
市之首，城市有线电视入户率达到60％。人口与计划生育工作代表黑河市与省政府兑现了责任
状，人口自然增长率3.37‰。工会、共青团、妇联及民族、宗教、老龄工作都取得了进步。
这些成绩的取得，得益于上级党政组织的正确领导，得益于全市广大党员干部群众团结奋
斗，得益于市人大、市政府、市政协的密切配合，得益于中省黑河市直各单位、离退休老干部
及社会各界大力支持。在此，我代表市委，向全市广大党员干部群众以及为北安发展做出贡献
的各界人士表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，主要有五点基本经验和体会，需要我们在今后工作中继续坚持和牢牢
把握：一是必须全面贯彻“三个代表”重要思想，牢牢把握发展是执政兴市的第一要务，市几
大班子和基层领导班子团结一致，密切配合，求真务实、真抓实干，不要政绩要实绩，围绕发
展求突破，千方百计谋求最广大人民群众的根本利益和长远利益；二是必须以解放思想为先导，
按照“三个有利于”标准，在谋划发展思路、改善经济发展环境和推进工作落实等方面不断解
放思想，促进了经济和社会的加快发展；三是必须坚持市域经济一体化发展，走共同开发、优
势互补，联手抓发展、联手抓稳定之路，增强市域经济整体竞争能力。四是必须全力维护社会
稳定，妥善处理改革、发展和稳定的关系，维护安定团结的社会政治局面；五是必须贯彻“两
手抓、两手都要硬”的方针，全面加强党的建设和精神文明建设，把市委的工作思路转化为人
民群众的具体实践。
在成绩面前，我们必须保持清醒的头脑，看到存在的问题和困难。市属工业经济发展不平
衡，有的企业大幅度增长，有的却出现较大幅度下滑，还有一部分企业始终没有摆脱亏损局面。
农业增效和农民增收能力薄弱，特色主导农业不强，抗御自然灾害、应对市场风险能力和农业
产业化水平还比较低。财政收入总量小，财力拮据，保“吃饭”的财政状况还没有从根本上改
变。社会稳定压力较大，下岗职工、低收入人员、社会富余人员较多，社会就业、再就业难度
较大，一些历史遗留的不稳定问题还没有得到有效解决。党的建设和精神文明建设存在薄弱环
节，公民思想道德素质亟待提高。总之，经济发展相对落后仍然是我们的基本市情，全面建设
小康社会的任务艰巨繁重。在困难和差距面前，我们必须敢于正视，自觉增强工作的危机感、
紧迫感和忧患意识。
同时，也应该看到我们所具有的诸多优势。一是党的十六大提出“二十一世纪头二十年是
一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”和“全面建设小康社会”的目标任务，
为我们加快发展提供了有利机遇。二是国家继续实行积极的财政政策，重点支持农村基础设施、
生态环境、科教文卫等方面建设，为我们争取项目、扩大经济总量提供了大好时机。三是交通
便利的区位优势为发展大市场，搞活大流通创造了得天独厚的自然条件，特别是绥北路建成后
将成为北安重要经济动脉，区位优势将更加明显。四是市属工业企业基本完成了民营化改造，
摆脱了计划经济体制的束缚，企业活力逐步显现。五是个私经济迅速发展，已成为强劲的经济
增长点，也为再就业提供了保障。六是经过努力工作，建成和正在操作的一些大项目，将对市
域经济发展起到巨大的拉动作用。特别是赵光“糖改油”项目的投产和完达山乳业鲜奶加工项
目的落地，将拉动相关产业的发展，并成为立市骨干企业和后续财源。七是城乡机构改革平稳
过渡，大批年富力强的干部走上领导岗位，为我们加快发展提供了组织保证。只要我们把握形
势，坚定信心，克服困难，大胆实践，抓住机遇，乘势而上，就能够实现北安经济社会的快速
发展。
二、突出重点，强化措施，扎实推进改革、发展和稳定各项工作
根据中央、省委和黑河市委的总体工作部署，结合我市实际，今年全市工作总的要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大精神为统领，把发展作为第一要
务，把建设小康社会作为工作主线，把民营经济和农业特色主导产业作为主攻方向，把招商引
资和旅贸牵动作为突破口，把项目建设作为重要支撑，深入实施工业立市、科教兴市、市域经
济一体化和可持续发展战略，培育新产业，争创新优势，加快区域性经济文化中心城市建设步
伐。全面加强和改善党的领导，切实加强社会主义精神文明、政治文明和民主法制建设，为经
济和社会加快发展提供保证。国内生产总值比上年增长8.5 ％；财政一般预算收入增长10％；
固定资产投入增长10％。按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作
要有新举措的要求，突出抓好六项重点工作。
（一）继续实施工业立市战略，推进工业经济快速发展。实现全市经济的振兴，必须依赖
于工业的快速发展。继续把扩大企业民营化放在发展工业经济的突出位置，跳出北安抓工业，
跳出现有企业抓工业，走跨区域合作、壮大现有优势产业、开发资源型深加工的路子。一是发
展优势产业。充分利用现有工业基础，从培育竞争优势出发，通过招商引资、嫁接改造、售股
兼破等手段，尽快做大做强大豆、乳制品、马铃薯、药品、木制品和汽车塑料配件生产加工业，
使其成为名副其实的支柱产业。二是培育骨干龙头企业。采取政策支持、培育基地等措施，按
照“公司带基地，基地连农户”的产业化模式，重点扶持完达山乳业北安乳品有限公司和九三
油脂集团北安分公司等骨干企业的发展，增强对相关产业的拉动作用和对市域经济一体化的支
撑能力。三是推进技术创新。坚持用高新技术、先进适用技术改造粮办工业、五金工具和建筑
建材等传统产业，加快新产品开发，增强企业竞争力。四是发展壮大民营经济。坚持政策鼓励、
环境吸引和服务促进，大力扶持个体私营企业加快产业和产品结构调整，向生产加工型、科技
型和外向型方向发展。积极引导具备一定规模的个体加工企业进行联营联合，实现低成本扩张，
向民营企业转变，培育壮大新型工业群体。加大对冰凌啤酒有限公司、进发塑料有限公司、飞
龙动物制药公司、庆华科技开发公司等民营企业的保护和扶持力度，做大做强民营经济。
（二）大力推进农业产业化，加快建设现代农业。建设现代农业，发展农村经济，增加农
民收入，是全面建设小康社会的重要任务。要用工业化思维谋划农业和农村经济发展，大力推
进农业产业化、农村城镇化进程。一是推进农业产业化促进农业经济结构调整。抓好北安纳入
全省“大豆振兴计划”、“奶牛振兴计划”和全国“大豆行动计划”、“奶牛行动计划”的实
施，依托现有龙头企业，重点抓好高油脂、高蛋白大豆生产基地和奶源基地建设，走产、加、
销一体化的路子。二是抓好无公害农产品生产和绿色食品开发，搞好先进技术推广和绿色食品
认证工作，努力打造绿色品牌。三是加强生态建设和农业基础设施建设。抓好退耕还林和“三
北”防护林四期工程建设，搞好抗旱水源工程和节水灌溉工程建设，继续推进乌裕尔河流域综
合治理，实施土地整理工程。四是鼓励发展农民中介组织和行业协会，培育壮大农村经济人队
伍，抓好“订单”农业，推进集约化经营。五是加大小城镇建设力度。以扩大小城镇建设规模
和发展二、三产业为重点，带动非农产业发展，加速农村剩余劳动力向非农领域转移，加快农
民非农化步伐，不断推进农村城镇化进程。
（三）加大改革开放力度，增强经济发展活力。深化改革是经济发展的前提和基础，是与
时俱进的内在要求。继续深化企业产权制度改革，大力推进企业体制、技术和管理创新。深化
国有资产管理体制改革，建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资
产管理体制。完善农村税费改革的各项制度和措施，确保农民负担不发生反弹。继续抓好行政
审批制度改革。抓好教育改革试点工作，深化卫生体制改革。
招商引资是对外开放的重要举措，是项目开发和扩大经济总量的主要途径。在招商的形式
上采取以会引商、以商引商、以友引商、以诚引商、以情引商等将引资工作做活做大；在内容
上坚持做到内资与外资一起抓，项目与品牌一起抓，技术与人才一起抓，扩大增量与盘活存量
一起抓，千方百计招大商、名商。进一步落实和完善招商引资优惠政策，在投资改造、开拓市
场、引进人才等方面提供切实有效的服务，努力打造经济发展平台，全力营造投资者和纳税人
在北安最受欢迎、最受尊重、最受保护的氛围。积极培育对外贸易主体，开拓国际国内两个市
场，扩大蔬菜、木制品、畜产品等自营出口份额。坚持开放开发、联合开发、多元投入，加快
旅游景点开发建设，做活旅游业。
（四）拓宽投融资渠道，加强项目和基础设施建设。项目建设是加快经济和社会发展的重
要支撑。在项目建设上要坚持保护环境和保证可持续发展的原则，抓住国家扩大投资的政策机
遇和产业梯次转移的有利时机，准确把握国债投资方向，加大项目前期准备工作和跑省进京工
作力度，尽可能在农村基础设施、生态环境、技术改造、促进就业、科教文卫和可持续发展等
方面争取一些项目，保证资金专款专用。抓好热网三期改造工程和生态综合治理三期工程等项
目的争取工作。继续抓好闹龙河水库扫尾和管网改造工程。抓好绥北路北安段工程、东北亚商
厦建设项目、完达山鲜奶加工项目的配套建设。继续抓好北方果蔬批发交易中心、恒泰冷冻加
工厂等扩建项目。
牢固树立经营城市理念，坚持走投资主体多元化、建设经营市场化的发展路子。通过对城
市土地资产和各种无形资产的有效运作，实现多元化投入格局。坚持建管并举，进一步健全完
善城市管理体制。稳步推进城市基础设施建设，抓好健康路维修和铁西出口白色路面建设，完
成健康路地下排水设施和供热管网改造，积极争取城市生活垃圾处理工程项目建设资金。继续
实施城市亮化、绿化、美化工程，抓好人民公园内的生态植物园建设。加强标准化小区、公共
服务设施建设和物业管理，改善群众生活环境。
（五）切实关心群众的生产生活，维护社会稳定。从政为民、厚待百姓，把人民群众的利
益实现好、维护好、发展好，是践行“三个代表”重要思想的根本要求，是维护社会稳定的基
础，也是我们工作必须遵循的原则。一是千方百计扩大就业。要把就业作为民生之本，建立以
市场为导向的就业机制，完善扶持就业的各项政策，多渠道开发就业岗位，为劳动者创造更多
的就业机会。鼓励各类经济、社会组织吸纳下岗职工，支持企业通过自身发展消化富余人员。
强化就业培训和服务，加快劳动力市场体系建设。积极引导群众转变就业、择业观念，摒弃传
统就业意识，克服等靠思想，自强自立、自谋职业、自主创业。二是建立健全社会保障体系。
继续完善城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度，认真做好城市居民最低生活保障
工作。在继续落实“两个确保”的基础上，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并
轨。三是深入开展城市“一帮二”和扶贫济困送温暖活动，为困难群众解决生产生活中的实际
困难，使困难群众感受到党和政府的温暖，不断增强战胜困难和自我“造血”的信心。四是认
真做好人民群众来信来访工作，积极探索信访工作新办法、新途径和新举措，严格落实领导干
部信访接待日和包案责任制、责任追究制。坚持依法治访和用法律界定、政策界定的办法解决
好信访问题。各级领导干部要坚持经常深入基层，了解民情，体察民意，倾听群众呼声，关心
群众疾苦，用“走进群众中去、走进问题中去、走进矛盾中去”的实际行动，解决好历史遗留
问题和现实问题，努力维护政治安定和社会稳定。
（六）加强精神文明和政治文明建设，促进“三个文明”协调发展。物质文明与精神文明、
政治文明建设相互促进、协调发展，是全面建设小康社会的重要目标。精神文明和政治文明建
设要紧紧围绕物质文明这个中心，为经济建设提供思想和政治保障。
扎实推进文化建设。坚持用“三个代表”重要思想的立场、观点、方法把握大势、理清思
路，唱响主旋律、打好主动仗，为加快经济和社会发展营造声势。深入开展十六大精神学习宣
传，在全市形成学习贯彻十六大精神新高潮。加大宣传工作力度，扩大北安知名度、吸引力。
深入挖掘内涵丰富的文化资源，繁荣文化艺术创作，促进文化与经济融合。深化文化体制
改革，发展文化产业和文化事业，继续抓好“青少年活动中心”建设，积极创造条件，抓好
“博物馆”等文化场所设施建设，征集确定“市歌”、“市花”，提高城市文化品位。坚持以
德治市和依法治市相结合，落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和青少
年法制教育，采取多种形式开展“争做文明市民”活动，提高公民道德素质。按照拓宽领域、
充实内容、创新形式、增强实效的要求，以创建文明城市为载体，突出抓好文明村镇和文明单
位建设，深入开展军民共建、警民共建等群众性精神文明创建活动。
加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职责，充分体现人
民意志。加强同民主党派合作共事，充分发挥人民政协民主监督、参政议政的作用。进一步做
好新时期统战工作，全面贯彻执行党的民族、宗教、侨务政策。加强党对工会、共青团和妇联
等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，密切党同群众的联系。加强基层
政权和民主建设，健全基层自治组织和民主管理制度，深入开展“四五”普法宣传教育，提高
公民的法律素质。继续坚持“严打”方针，实施社会治安综合治理，深入开展专项斗争和集中
整治。坚持依法行政，加强执法监督，维护社会的公正、安全与稳定。
积极发展各项社会事业。大力推进科技进步，加速科技成果转化，着力加强省级农业科技
园区建设，培植精品，创建特色，提高科技对农村经济发展的贡献率。建立科技进步激励机制，
对贡献大的科技人才给予奖励。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，巩固“两基”工作成果，
积极筹措资金改善办学条件，创造良好的教学环境。加强卫生医疗设施建设，采取多种形式提
高农村卫生技术人员素质，构建城乡预防保健和医疗卫生服务体系，保障人民身体健康。
加强“一法三规”和《黑龙江省人口与计划生育条例》宣传工作，进一步完善管理和服务
体系，提高计生工作水平。加强广播电视网络化、数字化、标准化建设，推进城乡有线电视网
络二期升级改造工程。
三、加强领导，转变作风，狠抓各项工作任务落实
加快区域性经济文化中心城市建设步伐，全面建设小康社会，完成全年经济社会发展任务，
必须毫不动摇地加强和改进党的领导。要以“三个代表”重要思想为指导，不断加强党的思想、
组织、作风建设，切实提高各级党组织的创造力、战斗力和凝聚力。
（一）深入贯彻“三个代表”重要思想，不断提高党员干部思想政治素质。各级领导干部
要认真学习十六大精神，围绕主题，抓住灵魂，真正做到融会贯通，力求学深学透，使十六大
精神真正成为鼓舞士气、凝聚人心、加快发展的强大思想武器。加深对“三个代表”重要思想
的时代背景、实践基础和科学内涵、精神实质的理解，牢牢把握关键在坚持与时俱进、核心在
坚持党的先进性、本质在坚持执政为民这个根本要求。坚持用“三个代表”重要思想指导工作、
衡量工作，符合的就毫不动摇的坚持，不符合的就勇于实事求是地纠正。进一步解放思想，转
变观念，做到有“破”有“立”。即破除小胜即喜、小富即满的小农观念，树立不甘落后、奋
发向上的进取意识；破除固步自封、保守落后的僵化思想，树立海纳百川、博采众长的开放意
识；破除条件论、等靠要的畏难情绪，树立自主创业、负重奋进的拼搏意识；破除阻碍深化改
革、加快发展的思维瓶颈，树立大胆创新、勇于实践的开拓意识，真正在解放思想中统一思想。
切实加强思想政治工作。各级党群组织要充分发挥思想政治工作优势，在深入基层、深入群众
上下功夫，在宣传党的理论路线和方针路线上下功夫，通过适当方式和丰富多采的活动，激发
广大群众投身经济建设的积极性，从而把全市广大群众的思想和行动，统一到十六大精神上来，
统一到贯彻市委各项决策上来。
（二）按照提高领导水平和执政水平的要求，切实加强领导班子和干部队伍建设。继续加
强对领导干部的培训工作。在重点搞好领导干部十六大精神、“三个代表”重要思想和“两个
务必”教育的同时，还要加强对领导干部的现代经营理念、现代管理方法以及WTO 和外经贸知
识的培训，全面提高驾驭市场经济和复杂局面的能力。加强民主集中制建设，严格落实重大事
项集体决策和集体领导与个人分工负责相结合等制度，提高各级领导班子整体功能。认真贯彻
执行《党政干部选拔任用条例》，注重在实践中考察和识别干部，建立科学的实绩评价体系，
破除论资排辈的观念，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。
加快干部人事制度改革步伐，继续推进干部任前公示制、考察预告制、干部任免票决制等项制
度，增强干部选任过程的监督和透明度。积极探索干部自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等制度
的实施办法，拓宽干部“下”的渠道。建立并完善干部竞争激励机制，在全市各级领导班子和
党员干部中开展以团结实干为主题，以比团结、看形象，比干劲、看能力，比成果、看实绩为
主要内容的“三比三看”活动，奖优罚劣，促进各级领导班子和领导干部自我教育、自我提高，
充分发挥在经济和社会事业发展中的领导核心作用和骨干带头作用。
（三）着眼于巩固党的执政基础和群众基础，进一步加强党的基层组织建设。坚持围绕中
心、服务大局、拓宽领域、强化功能，积极探索新时期加强党的基层组织建设的新途径和新办
法，有效发挥党的基层组织领导核心和政治核心作用。围绕建设现代农业、发展农村经济、增
加农民收入、维护农村稳定，加强农村基层组织建设。继续实施农村党建“亮点”工程，试行
党代表协助党组织工作制度，抓好新一轮村级干部素质升级工程，切实做到让干部经常受教育、
农民长期得实惠。充分发挥企业党组织政治核心作用，继续开展创建“六个好”活动，特别是
要做好停产、关闭、破产企业的党建工作。进一步加强机关党建工作，开展好“三个服务”
和“三学三比”活动，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。强化社区
党建工作，以服务群众为重点，构建以社区党组织为核心，资源共享、优势互补、共驻共建工
作格局，坚持开展“五有一创建”活动，建立市级领导社区党建联系点，彻底解决“三无”问
题。
加强非公有制经济领域党建工作，重点抓好组建党支部和“引、促、建”活动，充分发挥
党组织在非公有制经济发展中的应有作用。认真做好党员先进性教育和在新的社会阶层中发展
党员工作。进一步完善工作机制，探索党员管理工作的新机制、新办法。
（四）努力保持党的先进性和纯洁性，加强党风廉政建设和反腐败斗争。进一步加强党风
廉政建设，深入开展反腐败斗争，是全党的一项重大政治任务。要坚持标本兼治、综合治理的
方针，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩
治腐败的合力。加强对党员干部理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育，牢固构筑党纪国法
和思想道德两道防线。进一步抓好领导干部廉洁自律工作，完善领导干部廉政谈话制度、考廉
制度、廉政报告制度和巡视制度，加强经常性的监督，促进领导干部廉洁自律各项规定的落实。
继续加大查处违法违纪案件的力度，突出重点领域，主动出击、主动介入，发现一起查处一起。
认真纠正人民群众反映强烈的不正之风，注重制度建设和创新，加强从源头上预防和解决腐败
问题的工作。各级领导干部一定要坚持党的性质和宗旨，正确行使人民赋予的权力，自觉接受
广大党员和人民群众的监督，保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风，发扬民主、团
结统一，清正廉洁、一心为民，始终保持共产党人的政治本色和革命气节。
（五）转变作风，抓好各项工作落实。今年我市经济和社会发展任务重、难度大，必须有
良好的工作作风，才能保证各项工作落到实处。一是要保持昂扬向上的精神状态抓落实。当前，
北安的发展虽然取得了一些明显成效，但仍然面临着许多矛盾和困难，前进的道路上还会遇到
新的挑战。在困难面前，要大力弘扬“讲团结、做贡献、争上游、创一流”的精神，知难而进，
乘势而上，以坚韧不拔、百折不挠的意志去克服困难、战胜困难，确保全面完成今年的各项工
作任务。二是要坚持求真务实的工作作风抓落实。各级领导干部要进一步履行想事、干事、成
事的职责，营造争先、赶先、领先的氛围，养成求实、务实、落实的作风。要深入基层、深入
群众，与群众打成一片，融为一体，把党的主张变成群众的自觉行动。三是要实行专项推进抓
落实。市委今年继续对确定的重点项目和专项工作采取专项推进的办法抓落实，由市四大班子
的领导任组长，部门牵头负责，组成工作推进组，把任务、责任落实到人，明确完成时限和目
标，兑现奖惩。继续实行市几大班子常务例会制度，在协调落实常规工作的同时，突出抓好重
点项目和专项工作的跟踪督办。通过抓重点、重点抓，确保完成全年各项工作任务。
同志们，党的十六大为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。新世纪、新阶段、新征
程、新挑战赋予我们新的伟大使命。让我们在上级党政组织的正确领导下，按照市委确定的工
作思路和任务，认真践行“三个代表”重要思想，团结和带领全市人民，聚精会神抓建设，一
心一意谋发展，为加快北安区域性经济文化中心城市建设步伐而努力奋斗！
