努力实现经济和社会全面发展
努力实现经济和社会全面发展
抢抓机遇 突出重点 扎实苦干
努力实现经济和社会全面发展
——在市委十三届十四次全委（扩大）会议上的报告
张 利 群
( 2004年2月20日)
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻省委经济工作会议和黑河市委二届十三次全会精神，总
结2003年工作，安排部署2004年工作，动员和组织全市各级党政组织和党员干部群众抓发展、
抓重点、抓落实，努力实现今年我市经济和社会全面发展。
下面，我代表市委常委会向全会报告工作。
一、关于2003年工作回顾
2003年，是全市人民经受各种严峻考验、各项工作取得显著成绩的一年。在上级党政组织
的正确领导下，全市各级班子和广大干部群众，团结一致、攻坚克难，抢抓机遇、扎实工作，
圆满地完成了年初确定的工作任务。全市国内生产总值实现189 646 万元，同比增长8.5%；全
社会固定资产投资35 133万元，同比增长10% ；社会消费品零售总额完成75 008万元，同比增
长10% ；财政一般性预算收入完成9 283 万元，同比增长12.9% （按可比口径）。
——经济建设持续健康发展。紧紧抓住经济建设这一中心，集中力量实施重点突破。稳定
发展农村经济。积极推进产业化，九三油脂集团北安分公司、北安完达山乳品有限公司、北方
果蔬交易中心等龙头企业建设初见成效。深入实施“主辅换位”战略和“奶业振兴计划”，制
定出台了鼓励发展奶牛业的优惠政策，大力发展奶牛专业村屯和大户，奶牛存栏突破1.5 万头，
促进了畜牧业的快速发展。积极发展劳务经济，全市农村劳动力输出人数达2.7 万人，年增加
收入1 亿元。加强生态农业建设，我市被纳入全国生态园区建设试点市。森防工作取得连续1
3 年无森林火灾的好成绩。积极推进项目建设。2003年是我市项目建设取得最好成绩的一年。
北安完达山乳品有限公司日处理鲜奶500 吨、三九永安制药厂和飞龙动物制药厂GMP 改造、
九三油脂集团北安分公司二期工程等生产加工项目，绥北公路建设、闹龙河水库收尾工程及城
区供水管网改造工程、铁西出口路、热网三期改造工程等基础设施项目，东北亚商厦建设、贸
易大楼改造等市场流通项目及农业基础设施、社会事业等在建和建成项目28个，总投资近４亿
元，这些项目的建成和投入使用，对北安的发展将起到很大的牵动作用。扶持壮大民营经济。
加快企业民营化改革步伐，进发塑料制品有限公司和15家粮食企业完成改制。全市投资4 350
万元，完成技改项目５项，在建技改项目５项。制定出台了《北安市加快发展民营经济实施意
见》，重新修订了《北安市个体私营业户收费手册》，减少收费72项。个私经济发展速度和效
益同步提升，年上缴税金5 586 万元，同比增长38%.我市发展民营经济的经验在全省民营经济
工作会议上做了交流。努力提高市域经济外向度。加大招商引资和外经贸工作力度，引进到位
资金1.04亿元，落实项目11项。正泰水泥厂、北京鑫利华防水卷材厂、益民中央商城、海圣彩
钢板厂、森源豆业有限公司等一批招商引资企业正在筹建、建设或投入生产。全市已有４家企
业向６个国家进出口６类11种产品，实现外贸进出口总额860 万美元，同比增长118%. 稳步推
进城乡建设。城市基础设施进一步完善，完成了城区部分路面建设和维修、给排水、热网改造
等工程建设。楼房开发稳步发展，在建工程施工面积13.8万平方米。赵光、通北等小城镇建设
又有新的进展，通乡、通村公路建设项目开工，全市农村住房砖瓦化率达到52.81%，人均建筑
面积17.29 平方米。开展了城乡环境综合整治，城乡面貌和环境质量得到进一步改善。
——经济发展环境进一步优化。行政审批事项已由原来的302 项减少到135 项。切实加强
行风建设，职能部门为经济发展服务的意识明显增强。认真落实“六项制度”，建立了完善服
务、提高效率的长效机制。加强对重点企业的保护，“三乱”现象得到了有效控制。
——社会稳定工作力度加大。坚持“稳定压倒一切”的方针，认真落实维护稳定工作责任
制。加强社会治安综合治理，深入开展了“严打”整治斗争，严厉打击了“法轮功”等邪教组
织的非法活动，社会治安形势进一步好转。认真落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查
调处等工作，及时预防和化解了一批影响社会稳定的不利因素和苗头性问题。积极稳妥地处置
突发事件，阻击“非典”疫情实现了“力争不发生、确保不扩散”的目标。快速稳妥地处理了
“7.24”和平小学教学楼倒塌事故及善后工作，保持了社会稳定；成功劝阻了首钢庆华厂职工
多次冲击铁路事件。安全生产工作力度加大，通过自查和集中检查，消除了一批安全隐患。我
市被评为黑河市“严打”整治斗争先进集体、维护社会稳定工作先进市和全省“非典”防治工
作先进集体。
——群众生产生活中的一些困难得到较好解决。坚持“以人为本”的思想方针，始终把解
决群众生产生活中的困难和问题作为事关改革、发展、稳定的大事来抓。在财政十分拮据的情
况下，多方筹措资金，保证了在职职工工资支出和“三条保障线”的应保尽保。积极推进下岗
职工再就业，免费培训下岗职工8 260 人，再就业率达到43%.我市免费为下岗职工培训的经验
在全省再就业工作会议上做了介绍。圆满完成了城市第一轮“一帮一”扶贫解困工程，使一批
生活困难职工摆脱了贫困。深入开展了农村帮困解难活动，在大灾之年，确保了受灾群众有房
住、有粮吃，不受冻、不挨饿，维护了农村的稳定。深入开展了以办好44件实事为主要内容的
十项“利民行动”，切实解决了一些困难群众就医难、就业难、就学难和城市居民关心的饮水
质量等热点难点问题。
——精神文明和民主法制建设得到加强。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强
了社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全市形成了良好的道德风尚和社会风气。深入开展
群众性精神文明创建活动，文明村镇创建、文明市民评选活动取得明显成效。科技、教育、文
化、卫生、体育、广播电视、计划生育等社会事业都有新的发展。我市被评为省“两基”复检
先进市，被省政府命名为全省职业教育先进单位，职业技术学院被评为全省先进职业技术学院
；对上宣传报道工作名列黑河市之首；在全省举办的“国家级、省级体育先进县系列体育比赛”
中获团体总分第一名。民主法制建设得到加强，支持人大、政协充分发挥职能作用，围绕市委
中心工作，卓有成效地开展了依法监督和民主监督，促进了各项工作的落实。全面推行了政务、
村务和厂务公开。基层民主政治建设进一步加强。深入开展了“四五”普法教育，公民法律素
质进一步提高。加强和改进工青妇工作，更好地发挥了党联系群众的桥梁和纽带作用。民主党
派、工商联在经济建设中发挥了积极的作用，武装工作受到省表彰奖励。
——全面加强和改进党的建设。运用各种形式掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，
提高了广大党员干部的思想理论素质。突出抓好领导班子和领导干部的作风建设，推动了求实、
务实、落实风气的形成。着眼建设创业型的领导班子和干部队伍，深化干部制度改革，强化干
部教育管理监督工作，创造性地确定了“七上八下”的用人导向。深入实施了“效益党建”的
工作思路，开展了“三个代表”责任区、“三围两情”、“指百联十”和“引促建”等活动，
基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，我市被省委评为管党先进县。深入贯彻落实党风廉政
建设责任制，扎实推进了领导干部廉洁自律工作，查处了一批违纪案件，建立了教育、惩处、
预防反腐工作机制。深入开展了纠正部门和行业不正之风，源头治腐工作取得了新的成效。
在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到我市经济和社会发展还面临诸多亟待解决的问题。
一是市域经济总量偏低。我市与先进发达地区和省内一些先进市县相比，发展速度慢，资源匮
乏、资金短缺、人才技术力量薄弱是我市的基本市情，快发展大发展的任务十分艰巨。二是经
济结构性矛盾十分突出。在全国经济已进入工业化中期的大背景下，我市仍处于工业化初始阶
段，经济结构十分不合理。第一产业大而不强，我市地处寒带，农业结构调整难度大，农业基
础设施滞后，抵御自然灾害能力弱，产业化水平和组织化程度低。受去年种植业减产影响，农
业生产投入不足，农民增收难度增大；第二产业严重短腿，经济总量小、产业比重低，产品单
一，已建和在建项目在短期内效益不明显，支柱企业和特色产业的拉动作用还没有充分发挥出
来。市属工业经济发展不平衡，有的企业效益大幅度增长，有的却出现较大幅度下滑，还有一
部分企业始终没有摆脱亏损局面。三是财政收支矛盾突出。财政减收因素增多，刚性支出增加，
保“吃饭”的财政状况还没有从根本上改变。今年国家进行税制改革、调资及国家振兴东北等
老工业基地要解决企业债务、企业办社会、解除职工身份和完善社会保障制度，必将影响财政
收入增长和需要大量财政支出，会使我市财力更加拮据。四是社会稳定压力较大。我市下岗职
工、低收入人员、社会富余人员较多，社会就业、再就业难度较大，一些中省直单位和我市的
一些历史遗留的不稳定问题还没有得到根本解决，信访形势不容乐观，这将给我市的各项工作
带来一定的压力。同时我们在思想解放程度、工作落实力度、机制和体制创新方面还存在不少
问题，这些问题必须在今后工作中认真加以解决。
二、关于今年经济工作和社会发展
面对新的发展形势，按照黑河市委二届十三次全会的部署，我们要坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会、全省经济工作会议和黑河
市委全会精神，抓住国家振兴东北等老工业基地的历史机遇，坚持“大开放、大招商、快发展、
全面建小康”的工作主题，充分发挥区域位置、资产存量两大比较优势，继续坚定实施工业立
市、农业强市、流通活市、科教兴市和市域经济一体化、可持续发展战略，以开放促开发，以
创新促发展，全面加强党的建设和精神文明建设，实现国民经济加快发展和社会全面进步。在
具体工作中要注意把握以下三点：一是要抢抓发展机遇。今年国家继续实行积极的财政政策和
稳健的贷币政策，将国债和新增财政资金向“三农”倾斜，特别是国家实施支持东北等老工业
基地振兴战略，是千载难逢、失不再来的机遇，也是事关北安长远发展的机遇。同时东南沿海
发达地区产业投资向北方转移。这些机遇，为我们吸引投资、扩大招商提供了难得的契机。我
们要把这些机遇当成推动深化改革，破除经济发展的体制性障碍，激发发展活力的一次机遇，
大力推进体制创新和机制创新；要把这些机遇当成促进对外开放、引发新一轮投资热潮的一次
机遇，积极寻求与发达地区产业转移的对接点，吸引大企业、大财团到北安发展；要把这些机
遇当成帮助我们卸掉历史包袱，减轻社会压力的一次机遇，充分利用国家对东北等老工业基地
调整改造的特殊政策，积极向上争取，切实解决好国有企业债务负担和办社会等突出问题；要
把这些机遇当成推进产业结构优化升级，加强重点项目建设的一次机遇，充分利用国家产业政
策，积极谋划一批大项目，加快发展支柱产业和优势产业，增强经济发展后劲。二是要转变发
展观念。要坚持以改革促调整、促改造的思想观念。贯彻改革的思想，体现改革的精神，运用
改革的方法，强化改革的措施，促进经济发展，促进企业改组、改制、改造，努力形成新的经
济增长点。要强化工业立市、富市的思想观念。北安要发展关键在工业、难点在工业、希望也
在工业，抓住了工业，就抓住了加快发展的“牛鼻子”。我们必须从上到下进一步强化工业意
识，集中精力抓工业，围绕推进农业结构调整、农副产品深加工，做项目、上企业，加快推进
我市工业化进程。要坚持全面、协调和可持续的发展观。坚持以人为本，紧紧围绕促进人的全
面发展搞建设、谋振兴，坚持速度与效益的有机统一，统筹城乡发展，统筹经济、社会、生态
协调发展，既要考虑当期增长，又要考虑长远发展后劲，并体现在具体工作中。要树立自力更
生、全民创业的思想观念。北安的快发展大发展既要积极争取上级的政策和资金支持，依靠招
商引资，又要破除坐等和依赖思想，充分调动和发挥全市干部群众的积极性、创造性，掀起快
发展大发展的热潮。三是要突出发展重点。加快北安发展必须抓主要矛盾，抓关键环节。今年
全市经济工作的重点是充分发挥区域位置和资产存量两大比较优势，构筑商贸流通平台；抓好
以庆华厂为中心的工业园区和202 国道两侧工业产业带规划，推进以赵光镇为中心的省级农业
科技园区建设，制定出台进入园区的优惠政策，建设优势资源和优势企业经济聚能区；突出招
商引资、民营经济和劳务经济三个重点；做大做强以乳、豆、薯为重点的农副产品生产加工业，
以人药、兽药和北药种植为重点的药品生产加工业，以水泥、彩钢板、防水卷材为重点的新型
建筑材料生产加工业，以农用机械、汽车配件为重点的机械生产加工业等四个产业，扩充市域
经济总量。确保实现国内生产总值205 770 万元，增长8.5%；固定资产投资37 910万元，增长
8%；社会消费品零售总额78 760万元，增长5%；一般性财政收入10 210万元，增长10% ；外贸
进出口总额1 000 万美元，增长16.3% ，确保在利用外资上取得“零”的突破；城镇居民可支
配收入3 069 元，增长5%，农民人均纯收入2 354 元，增长19.4%.
重点推进以下八个方面工作：
（一）加强重点项目建设，壮大市域工业经济。市属规模以上工业增加值实现5000万元，
增长7.6%. 把项目建设作为工业发展的重点，按照“投产一批、建设一批、储备一批”的思路，
围绕结构调整、农业产业化经营、绿色食品开发、企业技术改造、基础设施建设、工业园区和
产业带建设等方面做好项目的谋划准备工作，搞好政策研究和市场调研、重点项目的筛选、前
期、立项，积极主动向上争取项目和资金。抓好在建项目的配套项目建设，重点围绕北安完达
山乳品有限公司和九三油脂北安分公司，做好奶牛养殖、大豆加工、饲料加工等配套项目建设，
形成相关产业发展群。坚持技改和上新项目并重，扶持冰凌啤酒有限公司、三九永安药业、飞
龙动物制药厂、进发塑料制品有限公司等企业进行技术改造，扩大规模，提高产品竞争力。抓
好北京鑫利华防水卷材项目建设，确保尽快生产达效。坚持市域经济一体化发展，建立起条块
一体、资源共享、联合投资、共同受益的一体化发展机制。积极协调省、黑河市直单位，抓好
庆华厂的重组工作，推进通北林业局森工企业转型和产业结构调整、北安农垦局工业企业闲置
资产整合、北安热电有限责任公司扩机增容改造等工作，促进企业发展。坚持边规划、边招商、
边建设的原则，采取利用外资、合资合作、股份制、技术嫁接等措施，吸引高科技含量、高附
加值的企业和产品进入工业园区和工业发展带，重点在机械、建材、塑料制品、木材、食品等
产业打造先期企业群体。
（二）以增加农民收入为核心，切实解决好农业、农村、农民问题。农业总产值实现68 6
50万元，增长16％，畜牧业总产值实现12 900万元，增长8 ％。认真贯彻中央[2004]1 号文件
精神，大力推进农业和农村产业结构调整。培育发展“六大经济”。深入实施“主辅换位”战
略，进一步完善落实发展奶牛业的优惠政策，抓好千头奶牛养殖小区规划建设，通过进口、招
商、外购、自繁等措施，力争年末全市奶牛存栏实现2.5 万头，做大做强“牛经济”。抓好
“大豆振兴计划”的实施，全面推广大豆种植新技术、农机标准化作业，扩大高油脂、高蛋白
优质大豆面积，做大做强“豆经济”。坚持“两条腿走路”原则，采取改制、引进或引资的办
法，抓好马铃薯产业龙头企业建设，做大做强“薯经济”。抓好以城郊乡为主的蔬菜出口基地
建设，大力开发俄罗斯市场，扩大出口创汇规模，做大做强“菜经济”。加大林业资源开发利
用力度，突出抓好造林绿化、苗木培育、林区养殖、北药开发和饲草公司组建等工作，做大做
强“林经济”。抓住今年我市被国家确定为全国农村劳动力转移培训50个试点县的机遇，加强
对农村劳动力的就业培训，建立健全劳动力市场网络和劳动力档案，提高劳务输出组织化程度，
做大做强“劳务经济”。推进农业科技园区建设。加强与大专院校、科研院所的联合开发，提
高园区的科技含量。搞好园区土地整理、节水灌溉等项目，抓好优良品种的试验、示范、繁育
和推广。完善农业服务体系。把农业产业化作为农村经济发展的主线，培育壮大龙头企业，完
善龙头企业与农业生产“第一车间”利益联结。大力培育各类专业协会、专业合作社、购销大
户和经济人，发展农产品经销主体，促进农业市场化。完善农业信息服务和技术服务组织，提
高农民进入市场的组织化程度。搞好跨区作业。抓好省级农机合作社试点村建设，充分利用新
组建的农机合作社和农垦系统先进的农机装备，搞好跨区作业、连片经营，提高土地整理、耕
作、收割标准化水平，提高粮食单产。同时，要切实加强农业基础设施建设和生态环境建设，
增强农业抵御自然灾害能力。
（三）加快对内对外开放步伐，不断增强经济发展后劲。加大工作力度，巩固和发展招商
引资成果。今年要抓住国家振兴东北等老工业基地和东南沿海发达地区产业向内地转移等机遇，
面向国内外机械加工、医药、食品等大企业开展上门招商，引进一批企业发展的战略合作伙伴。
以资源开发、资产盘活项目为载体，以优良环境为吸引，主动与“长三角”、“珠三角”
和“环勃海”等发达地区寻求经济合作，重点引进生产加工型企业。我们还要把招商引资
的重点放在引进外资上，填补利用外资和对外经济合作两项空白。创新方式，采取以商招商、
网上招商、中介招商等办法，推进招商引资工作市场化、现代化。认真落实招商引资优惠政策，
无论是市属企业还是中省直单位招商引资、上项目都享受同一政策。进一步总结我市全党重视
招商、全民参与招商、全方位招商、全程服务招商的经验，不断扩大招商成果。完善招商引资
激励机制，对重点招商项目要实行定目标、定责任、定时限、定措施、定奖惩和包项目、包服
务、包效果的“五定三包”工作机制，严格兑现奖惩，并把招商引资任务完成情况同干部任用
挂钩。
加强外经贸工作。进一步巩固和发展与日本、韩国、东南亚、俄罗斯等国家合作伙伴的联
系，扩大速冻马铃薯薯块、木制品、兽药、轻工产品的出口份额。培育壮大外经贸主体，扶持
恒泰冷冻加工厂、维达粮油经贸公司、龙飞木制品有限公司、集成材厂、飞龙动物制药厂等企
业扩大自营出口规模。积极引导木制品加工企业向集团化发展。坚持多贸并举，发展服务贸易、
技术贸易，重点发展加工贸易，调整进出口商品结构，扩大长线产品和高附加值产品进出口规
模。进一步加强对俄经济技术交流与合作，建立并完善跨国直销、自销网络。
（四）积极推动全民创业，大力发展民营经济。深入开展“解放思想、干事创业”主题教
育实践活动和市域内10强骨干企业评比活动，培育人们的创业意识，调动和激活民间资本，使
一切生产要素的活力竞相迸发，在全社会形成全民创业热潮。认真贯彻落实《北安市加快发展
民营经济的实施意见》，进一步放开经营领域，放宽民营企业注册条件，支持民营企业投资建
设或收购城市公用事业和基础设施项目，鼓励民间资本通过控股、兼并、收购等多种形式参与
国有企业改制和重组。创新融资方式，大胆探索建立企业贷款担保中心，为企业发展创造条件。
进一步放活人员，研究制定《关于党政机关干部离岗（职）创业实施办法》。培育壮大加工型、
科技型、外向型民营企业，支持金星机械修造厂、进发塑料制品有限公司等企业异地建厂，扩
大企业规模。实施名牌战略，打造“马头”兽药、“红叶”家俱、“海圣”彩钢等知名品牌。
鼓励引导庆华科技开发公司、进发塑料制品有限公司、飞龙动物制药厂等企业研制开发高新技
术产品，努力在电子技术、兽药、汽车塑料配件等领域形成一定优势。加强民营经济服务体系
建设，建立和完善民营经济信用担保体系、民营企业人才服务体系、招商引资资源共享服务体
系，千方百计扶持壮大民营经济。
（五）建市场活流通，构筑商贸经济新优势。充分发挥区域位置优势，围绕扩大和增强城
市的辐射和集聚功能，在建市场、活流通上下功夫，重点抓好服装、农机具及配件、建筑和装
潢材料、果菜、粮食五大市场体系建设，努力把我市建设成为我省北部的商贸流通中心和黑河
市旅贸大通道的前沿平台。进一步完善以东北亚商厦、泓森购物中心、北方商城、商贸大厦、
步行街服装专卖店和即将开工建设的益民中央商城为重点的服装市场体系建设，使我市成为我
省北部规模最大、辐射范围最广的以服装为主的购物中心。加强乾丰农机大市场建设，规范农
机具及配件市场，扩大规模，提高档次，使我市成为我省北部规模最大的农机具及配件销售中
心。加强钢材市场、建筑装潢材料市场和台商投资的建材、陶瓷大市场建设，使我市成为我省
北部地区建筑和装潢材料一级批发销售中心。抓好省级产业化龙头企业北方果蔬交易中心的扩
建，强化市场营销和管理，扩大其储备、流转、销售规模，使我市成为我省北部最大的果蔬交
易中心。完善粮食批发大市场基础设施建设，扩大粮食仓储能力和销售规模。加快发展现代流
通业、连锁经营及金融保险、信息咨询、中介服务等第三产业，不断扩大北安的人流、物流和
信息流、资金流。
（六）采取强有力措施，切实加强软硬环境建设。强化“抓环境就是抓发展、环境是第一
竞争点”和“政府创造环境，企业创造财富”观念，进一步营造良好的舆论环境、服务环境、
法治环境、政策环境、诚信环境。在全市公务员中开展每个人的工作都关系到环境形象的集中
教育整顿活动，各部门、各单位都要认真查找自身存在的问题，认真检查所制定的政策措施和
所做的工作是不是有利于全局，工作人员中有那些人和事损害了全局，要针对存在的问题进行
有效整改。建立软环境建设的长效机制，推行“阳光政务”，打造“服务型”政府，减少行政
审批事项，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强行政效能建设，
建立“行政效能投诉中心”，理顺投资者服务中心领导体制，强化职能，发挥作用。对重点企
业、重点项目，实行“一站式”审批，“一条龙”服务和“一个窗口”收费制度。全力打造
“信誉北安”，在信誉经济的框架内，全面加强政府信用、企业信用和个人信用建设。严肃查
处破坏经济发展环境的人和事，对触及“六条高压线”的要公开曝光，情节严重的要给予党政
纪处分。
牢固树立城市建设和管理就是生产力的观念，按照生态型城市的定位加强城市建设与管理。
加强城市基础设施建设，采取政府垄断土地、统一规划、公开竞拍等措施，吸引省内外大公司、
大财团进行捆绑开发。抓好绥北路北安段工程建设，各单位、各部门，特别是中省黑河市直单
位要站在市域经济发展的角度，从大局出发，牢固树立“共同投入、资源共享”的观念，积极
主动地做好道路筹资、施工占地等一系列工作，确保绥北路按期竣工通车。完成健康路改造、
绥北路东出口拓宽、站前广场改造等工程项目。加快住房开发，重点抓好城区低洼居民区改造
和标准化小区建设。继续抓好城市“亮化”、“绿化”工程。抓好城市环路、城市垃圾处理、
燃气管网、热源及热网改造项目的前期准备。进一步加强城市管理，强化城管职能部门作用，
充分发挥街道居民委功能，提高社区化管理和物业化管理水平。开展城乡环境综合整治，加强
街路、居民区和沟河的卫生管理，清理规范广告牌匾。大力整治空气和噪音污染，整顿市区道
路交通秩序。抓好通乡、村公路建设，搞好农村环境特别是公路沿线环境综合整治，改善城乡
面貌。
（七）坚持改革与稳定并重，深化各项改革、维护社会稳定。深化企业改革，重点抓好粮
食流通和供销系统体制改革，做好职工分流和安置工作。抓好热力有限责任公司、市自来水公
司等公益性企业的改革。积极推进事业单位改革，抓好教育改革试点工作，探索公办企助、公
办私助等办学方式，走多元投入兴办教育产业的路子。继续深化社会保障体系改革，抓住我省
列入全国社会保障试点省的机遇，积极向上争取项目和资金。进一步深化农村税费改革，完善
农村土地流转制度，减轻农民负担。加强城镇职工医疗保障体系建设和农村合作医疗工作。
正确处理改革与稳定的关系，牢固树立稳定压倒一切的思想，在深化各项改革的同时，千
方百计维护好群众的根本利益。积极抓好下岗职工再就业工作，启动下岗职工小额贷款，落实
好再就业的各项优惠政策。整合教育资源，充分发挥职业技术学院的资源优势，在抓好对农村
富余劳动力技术培训的同时，重点抓好下岗、失业职工的技术培训，提高就业能力。抓好城镇
社会保障和医疗保险扩面工作，搞好失业保险。做好城市低保工作，加强动态管理。深入开展
城市“一帮一”和农村扶贫济困活动，全面开展基本生活救助、教育救助、医疗救助。加强群
众信访工作，进一步落实领导和部门责任，坚持领导接访制度，及时接待和处理群众来信来访，
妥善处理群体性事件和涉法案件，维护社会稳定。
（八）加强政治文明和精神文明建设，协调发展各项社会事业。切实加强民主法制建设。
市人大常委会要紧紧围绕市委的中心工作，依法行使“三权”，加强“三项工作”，为促进市
域经济的新一轮发展，全面建设小康社会提供民主法制保障。政协组织要紧紧抓住发展这个第
一要务，认真履行“政治协商、民主监督”的职能，充分发挥民主党派、工商联的作用，团结
调动各界人士为快发展大发展献计出力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽
带作用。积极推行政务公开、企务公开、村务公开、质询听证等民主参与、民主管理和监督制
度。继续搞好“四五”普法教育，增强公民法制观念。强化社会治安综合治理，深入开展“严
打”整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，广泛开展创建“法治北安”和“平安北安”
活动。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，
大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，大力弘扬艰苦奋斗、开拓进取的创业精神，塑造北
安人的新形象。深入开展科教、文体、卫生、法律“进区下乡”活动，倡导科学、文明、健康
的生活方式，反对封建迷信，提高城乡人民的致富本领和生活质量。深入开展群众性精神文明
创建活动，抓好文明村镇、文明单位创建工作和“文明市民”、“十星级文明户”评比活动，
提高城乡精神文明建设水平。推进科技进步，加大对科技的投入，抓好科技项目的试验推广，
提高科技在经济发展中的贡献率。巩固教育“两基”成果，积极发展成人教育和职业教育。改
善城乡办学条件，加快和平小学、青少年活动中心、一中扩招项目建设步伐，确保按期投入使
用。发展文化产业，抓好博物馆等文化基础设施建设，加大文化精品创作力度，丰富群众文化
生活。整合卫生医疗资源，加强卫生防疫体系建设，提高对突发性公共卫生事件的应变能力和
控制能力。市疾病防控中心要尽快建成投入使用。加强广播电视网络建设，抓好城乡有线电视
网络升级工程。大力开展全民健身活动，抓好全民健身路径工程和全民健身苑建设。加大人口
与计划生育综合改革力度，深入开展“四优一满意”活动，人口自然增长率控制在4.5 ‰。进
一步落实完善安全生产责任制，加大检查、整改工作力度，杜绝重特大恶性事故发生。
三、关于加强和改进党的建设
全面完成2004年工作任务，关建在于加强和改进党的思想、组织、作风建设，加大工作推
进落实力度。要坚持不懈地抓好“两风”建设，不断加强各级领导班子的思想和作风建设，努
力提高各级领导干部的领导水平和执政能力，为实现北安快发展大发展提供坚强的组织保证。
（一）以“三个代表”重要思想为统领，切实加强党的思想建设。思想政治建设要从快发
展大发展的内在要求出发，运用党委中心组学习、理论培训、理论研讨等多种形式，进一步掀
起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，使“三个代表”重要思想转化为指导干部群众推
进北安快发展大发展的强大精神动力。紧紧抓住解放思想这一精髓，把解放思想贯穿快发展大
发展的全过程，以“三个代表”统帅解放思想，以“三个有利于”指导解放思想，以“发展是
第一要务”推动解放思想。一是在解放思想中坚定快发展大发展的信心。在全市范围内开展
“振兴东北等老工业基地给我们提供了哪些机遇，我们应该怎么办”等解放思想主题讨论活动，
教育和引导广大干部群众牢牢把握新一轮发展所面临的诸多机遇，充分认识我市地处我省正北
方区域性中心，是传统的商品集散地，辐射范围广，具有得天独厚的区位优势；充分认识国家
实施振兴东北等老工业基地战略，为加快产业发育提供前所未有的历史性机遇；充分认识我市
中、省、黑河市直单位多，人才、技术、装备力量雄厚的基础，经过几年的联手开发建设，具
有一定的区域经济竞争优势；充分认识我市经济和社会发生的变化，最大限度地把干部、群众
的思想统一起来，积极性调动起来，民心士气激发起来，智慧和力量凝聚起来。二是在解放思
想中统一快发展大发展的思想。紧紧抓住发展这个第一要务，以理论学习的深入、外地经验的
借鉴，推进思想解放，提高工作起点。要克服自满思想，增强忧患意识，解决要不要快发展的
问题；克服畏难情绪，坚定发展信心，解决能不能快发展的问题；克服守旧心理，勇于超越自
我，解决敢不敢快发展的问题，从而把全市上下的思想统一到快发展大发展上来。三是在解放
思想中营造快发展大发展的氛围。解放思想既要努力转变观念，更要振奋精神，真抓实干。要
加强思想宣传工作载体建设，加大教育、引导力度，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，
增强知难而上干大事业、打破常规闯大市场、勇于创新求大发展的胆识和魄力，使全市上下都
活起来、干起来、振奋起来，形成有利于快发展大发展的浓厚氛围。
（二）以提高领导水平和执政水平为重点，切实加强领导班子、干部和人才队伍建设。建
设创业型领导班子。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，坚持以能力论干部、以实
绩评干部、以发展用干部为核心内容的“七上八下”用人导向，破除论资排辈的观念，把那些
德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。进一步深化干部人事制度改
革。严格执行《北安市党政领导干部选拔任用工作十项制度》，研究制定领导班子和领导干部
实绩考核办法，引导广大干部树立科学的发展观、正确的政绩观。对新提任的党政领导干部，
实行差额民主推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。加强党的基层组织建设。深入实施“效
益党建”，使党建工作创造经济效益和社会效益。深入开展“三个代表”责任区活动，充分发
挥党员在经济建设和带领群众致富中的先锋模范作用。深入开展农村基层组织建设“三级联创”
活动，重点抓好乡村干部素质升级工程，推进农村党建“亮点工程”。加强街道社区党建
工作，强化对社区在职党员的双重管理，构建社区党建新格局。加强非公有制经济领域党建工
作，重点抓好组建党支部和“引、促、建”活动，扩大党的工作覆盖面和影响力。认真抓好党
员先进性教育和在新的社会阶层中发展党员工作。深入实施“人才兴业”战略。牢固树立人才
资源是第一资源的观念，以最大限度地发挥现有人才作用，引进外来人才，挖掘潜在人才为方
向，努力建设高水平的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍。坚持党管人才的原
则，建立基层党政“一把手”抓人才工作责任制，形成由市委统一领导，组织部门牵头抓总，
有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。认真贯彻落实《北安市关
于专业技术与经营管理人才开发管理暂行办法》，采取高薪聘用、政策补贴、政府奖励等方式，
吸引人才，培养造就当地适用人才，让各种人才在我市经济建设的主战场上发挥作用。
（三）以密切党与人民群众血肉联系为核心，加强干部队伍作风建设。各级领导干部要切
实转变思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，真正做到为民、务实、清廉。一是
要勤政为民。要牢记党的宗旨，立党为公、执政为民，时刻保持谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋
斗的作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。经常深入基层，深
入群众，特别是要深入到困难多、矛盾多的地方，体察民情、了解民意，时刻关心群众的安危
冷暖，及时为群众排忧解难，把党的温暖送到群众的心坎上。二是要求真务实。大力弘扬求真
务实精神，大兴求真务实之风，讲实话、出实招、办实事、求实效，把工作的着力点放到研究
解决改革发展稳定的重大问题上，放到研究解决下岗困难职工、受灾农民、弱势群体生产生活
问题上，放到研究解决党的建设和工作推进落实中的突出问题上，以求真务实的精神抓好工作
落实。三是要反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉的各项任务。抓好“四大纪
律八项要求”以及领导干部廉洁自律各项规定的落实，严禁党政机关干部利用子女上学、当兵
等借机敛财。加大案件查处力度，重点查办违反政治纪律、经济工作纪律和各级领导干部侵害
群众利益案件。坚持标本兼治，加强反腐倡廉制度建设，全面贯彻《中国共产党党内监督条例
》，强化对党员干部的教育、管理和监督，特别是对主要领导干部的监督，进一步拓宽从源头
上防治腐败的领域。
（四）以全面完成各项任务为目标，强化措施狠抓落实。充分发挥市委“总揽全局、协调
各方”的政治领导核心作用，谋大局、把方向、管大事，调动各班子和方方面面的积极性推进
落实。人大要紧紧围绕市委的中心工作，通过依法监督，搞好评议，办好议案等形式推进全市
工作的落实。政协组织要充分发挥人才雄厚、联系广泛优势，做好谏言献策和“三察”工作，
反映民意、集中民智，切实形成戮力同心，共谋发展的浓厚氛围。一是健全抓落实的机制。继
续实行市几大班子“双重分工”负责制，完善市委领导下的链式分工、一条龙推进和专题推进
的工作方式。市几大班子每位成员联系一个乡镇并抓好一个种养加示范大户、包一个产业、抓
一个项目、扶持一个企业，分别研究制定抓落实的工作方案，明确阶段性的目标、任务和完成
时限，确保各项工作抓实抓靠。对运行中的重要环节、重点部位，市级领导和牵头部门要驻场
驻企驻村，一线指导、一线服务、一线落实。各乡镇、各部门也要对各自的重点工作进行分解
细化，明确分工，明确任务，明确目标，明确责任，确保各项重点工作圆满完成。二是强化抓
落实的监督。加强督办反馈，建立工作通报、领导督办谈话、实绩考核和物质奖励制度。对任
务完成好的，该奖就奖，符合提拔任用条件的就提拔重用；对于完不成任务指标的，该罚就罚，
该降职就降职，该撤职就撤职，坚决落实各项既定的奖罚规定，不作变通处理。三是形成抓落
实的合力。牢固树立全局观念，进一步加强班子之间、上下级之间、部门之间、条块之间的协
作配合，充分调动各方面的积极性，发挥各方面的力量和优势，团结协作，各尽其责，形成合
力，共同做好工作。各级领导干部都要真正负起责任，思想上高度重视，工作上真抓实干，切
实履行好自己的职责，特别是党政主要领导干部，要把握全局，学会“弹钢琴”，统筹安排落
实好各项工作，做到既把握全局，又突出重点，全面抓好各项工作任务的落实。
同志们，2004年是全面贯彻党的十六大精神、实现十五计划的关键一年，也是实现我市经
济快发展大发展的重要一年。全市各级党政组织和广大干部群众一定要进一步增强责任感、使
命感和危机感，继续发扬抢抓机遇、自加压力、负重进取、艰苦创业的精神，同心同德，扎实
工作，为实现北安的快发展大发展而努力奋斗！
