努力实践“三个代表”重要思想为加快北安全面建设小康社会进程而努力奋斗
努力实践“三个代表”重要思想为加快北安全面建设小康社会进程而努力奋斗
努力实践“三个代表”重要思想
为加快北安全面建设小康社会进程而努力奋斗
——在中国共产党北安市第十四次代表大会上的报告
张 利 群
(2004年4月26日)
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党北安市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、市十三次党代会以来的工作基本回顾
市十三次党代会以来，市委团结和带领全市广大党员干部群众，高举邓小平理论和“三个
代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻执行党的基本路线和十五大、十六大精神，紧紧围绕建设
区域性经济文化中心城市目标，解放思想，开拓创新，攻坚克难，求真务实，圆满完成了市十
三次党代会提出的各项任务。
——经济建设成效显著。始终坚持以经济建设为中心，举全市之力抓发展。2003年，全市
国内生产总值实现189 646 万元（现价），按可比口径比1997年增长15.8% ；财政一般性预算
收入实现9 283 万元，按可比口径比1997年增长35.3% ；社会消费品零售总额实现75 008万元，
按可比口径比1997年增长17.1% ；累计完成全社会固定资产投资16.5亿元，创历史新高。重点
项目建设步伐加快，九三油脂集团北安分公司、北安完达山乳品有限公司、北方果菜出口交易
中心等已成为我市产业化龙头企业。农村经济稳步发展，2003年农业在遭受严重自然灾害的情
况下，农业总产值实现59 175万元，农民人均纯收入实现1 971 元；农村经济结构不断优化，
种、养、加特别是以奶牛为主的畜牧业发展速度加快，2003年，市属奶牛存栏突破1.5 万头，
比1 997 年增长42.7% ；农村劳动力转移力度加大，已成为农民增收的新亮点。工业经济呈现
恢复性增长，支柱和优势企业不断发展壮大，农副产品、药品、塑料制品、建材、木制品等五
大生产加工产业已具雏形，经济发展后劲明显增强。民营经济快速发展，通过实施“放手、放
胆发展个体私营经济”战略，不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，
使个私民营企业发展到4 639 户，2003年上缴税金5 586 万元，比1997年增长270.7%，占财政
收入（全口径）的39.2% ，已成为我市经济发展的主体力量。
——改革开放强力推进。顺应经济社会发展的阶段性变化，把改革开放贯穿经济社会发展
全过程，不断营造新的发展优势。企业产权制度改革取得重大突破，通过售、股、兼、破等办
法，全市80% 以上的工业企业实行了民营化改造。农村改革深入开展，二轮土地承包圆满完成，
农村土地承包关系实现了平稳过渡；农村税费改革成效明显，撤乡并村工作顺利完成，农民负
担总额由原来的每年6 365 万元减少到2 648 万元，人均减负144 元。党政机构改革基本结束，
机构总数由原来的43个减少到34个，行政编制由758 个减少到583 个。行政审批项目由原来的
616 项减少到135 项。社会保障体系不断完善，城市居民最低生活保障制度初步建立，“三条
保障线”足额发放。财税管理、投融资制度、粮食体制、医疗卫生、科技教育等方面的改革有
序进行。深入实施了“大开放、大招商、大发展”战略，通过优化环境、向上争取等措施，成
功引进项目119 个，到位资金8.87亿元。对外贸易取得新突破，2001年外贸进出口总额实现零
的突破，2003年外贸进出口总额实现860 万美元。
——城乡基础设施建设步伐加快。坚持量力而行、多元投入，积极推进城乡基础设施建设。
城乡道路建设成效显著，多年来梦寐以求的绥北路北安段升级改造工程开工建设，将成为连接
我市南北城乡的经济大动脉；通乡通村公路建设顺利推进，我市道路交通状况将有极大改观。
城市面貌发生较大变化，基础设施建设、住宅楼开发和重点工程建设，投入资金累计超过10亿
元。通过实施城区道路改造工程，新建和维修城市主要街道30条，硬化路面18.2万平方米，道
路硬化率达到58.7% ；开发住宅楼101 栋，面积达87.5万平方米，新建标准化住宅小区10个；
城市供热能力达到170 万平方米；相继建成了步行街、文化广场、站前广场、全民路径健身广
场等休闲娱乐场所，提升了城市品位；兴建了闹龙河水库，基本解决了北安生产生活用水问题。
争取资金7 700 万元，完成城乡电网改造，实现了城乡同网同价。赵光、通北、石泉、二井等
小城镇建设步伐加快，继赵光镇之后通北镇又被列为全国小城镇综合改革试点镇。农村住房砖
瓦化率达到52.8% ，自来水普及率达到86.8% ，道路铺装率达到89.2% ，农村生活环境质量明
显提高。2002年我市被确定为国家级生态示范区试点。
——精神文明和各项社会事业长足进步。积极探索新形势下精神文明建设的新方法、新途
径，相继开展了一系列主题活动。深入实施《公民道德建设实施纲要》，群众性精神文明创建
活动丰富多彩。科技进步对经济增长的贡献率逐步提高，教育、计生、卫生、环保、体育、广
电等事业不断发展。民主法制建设稳步推进。人大、政协职能得到充分发挥，武装、群团、统
战等工作富有成效。政务、厂务和村务公开逐步深化，村委会直选全面推行。深入开展普法教
育，积极推进依法行政，加大社会治安综合治理力度，连续两年被评为省社会治安综合治理先
进县。高度重视矛盾排查和信访工作，扎实抓好安全生产，切实维护了社会稳定。
——党的凝聚力战斗力明显提高。深入开展“三讲”集中教育，扎实推进“三个代表”学
教活动，切实加强“两风”建设，达到了“干部受教育，群众得实惠”的效果。实施了科级和
村级干部素质升级工程，广大党员干部的理论素质明显提高。不断深化干部人事制度改革，创
造性地确定了“七上八下”的用人导向，大力推行了公开选拔和竞争上岗，干部的进取精神和
责任意识明显增强。“效益党建”取得初步成效，“民情恳谈”、“三围两情”、“指百联十”
和“引促建”等活动深入民心，得到了上级党组织的充分肯定，我市被省委评为农村党的建设
先进市委。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进领导干部廉洁自律工作，查处了一批
违法违纪案件，建立了教育、惩处、预防等反腐败工作机制。深入开展纠正部门和行业不正之
风工作，源头治腐工作取得了新成效。
奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于党的基本理论、基本路线和基本
纲领的正确指引，得益于全市各级党组织和广大党员干部群众的团结奋斗，得益于驻北安中省
黑河市直各单位、驻军部队和老干部及各界人士的鼎力支持。在此，我们向全市广大党员干部
和群众，向所有关心支持北安建设事业的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在几年来我市改革开放、经济建设和社会事业发展的实践中，我们深深地体会到：
贯彻“三个代表”重要思想是做好各项工作的指导方针。几年来，我们始终把“三个代表”
重要思想作为一切工作的出发点和落脚点，围绕解放、发展生产力，围绕维护人民群众的根本
利益做决策、办实事，取得了经济和社会发展的一系列实践成果，赢得了广大干部群众的认可。
实践证明，“三个代表”重要思想是统领各项工作的指导思想，也是我们推进经济和社会发展
所必须遵循的原则。
解放思想是解决一切问题的关键所在。几年来，我们坚持把解放思想贯穿于北安改革和建
设事业的各个方面，使广大干部群众的思想在实践中转变，在创新中升华。企业产权制度改革
的积极推进，民营经济的快速发展，重点项目的争取建设，无一不是解放思想的成果。实践证
明，只有思想大解放，才能促进经济大发展、社会大进步。
科学决策是开创工作新局面的重要前提。几年来，我们坚持在实践中不断探索，在探索中
不断完善符合市情的发展路子。工业立市、农业主辅换位、市域经济一体化、“大开放、大招
商、大发展”和“放手、放胆发展个体私营经济”等战略，都是在调查研究、广泛征求意见的
基础上提出的。通过实践，完全符合北安快发展大发展的实际，既保证了全局工作的连续性，
又突出了不同时期的工作重点，环环相扣，一脉相承。实践证明，只有科学决策，重点突破，
才能推动各项工作顺利开展。
团结实干是富民强市的成事之基。几年来，市几大班子团结一致，密切配合，形成了推动
北安经济和社会快发展大发展的合力。在工作中，坚持尊重群众，依靠群众，从群众中来，到
群众中去，使每项工作都得到群众的理解和支持，调动了各界群众的积极性。全市党员干部围
绕市委工作大局，脚踏实地，埋头苦干，自觉奉献，体现了实干创业的精神，使市委的决策和
群众的企盼都得到了较好的实现。实践证明，团结出力量，实干出成果，只有把方方面面的积
极性、主动性和创造性充分调动起来，形成上下一心、团结苦干的合力，才能使各项工作迈上
新台阶。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题。市域经济总量偏低，与先进
发达市县相比，我市资源匮乏、资金短缺、人才技术力量薄弱，快发展大发展的任务还很艰巨
；产业结构不尽合理，一产大而不强，农业产业化水平和组织化程度有待于进一步提高，二产
严重短腿，工业立市骨干企业较少，支撑作用不突出，三产虽然非常活跃，发展势头强劲，但
科技含量不高；财政收支矛盾突出，财政减收因素增多，刚性支出增加，还远远满足不了经济
建设和社会事业发展的需要，财政运行紧张的状况还没有从根本上改变；经济发展环境还不够
宽松，中梗阻现象时有发生；随着改革的进一步深化和职工群众利益的调整，社会不稳定因素
增加；党的建设、精神文明建设、民主法制建设有待于进一步加强。深刻剖析这些问题的主观
原因，主要是一些干部群众思想解放的深度和广度不够，小富即安、小富即满的思想情绪比较
严重；一些党员干部开拓创新意识还相对薄弱；少数领导干部还缺乏驾驭市场经济的胆识和魄
力，工作推进落实的力度不够；少数党的基层组织还没有真正发挥战斗堡垒作用。这些问题必
须引起我们高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、未来五年的奋斗目标和主要任务
未来五年，是我市经济社会快发展大发展的重要阶段，也是我市加快全面建设小康社会进
程的关键时期。当前的形势对我们加快发展十分有利。从国内看，党的十六大和十六届三中全
会，为我们进一步解放思想、更新观念、加快发展指明了前进方向；我国加入世界贸易组织，
对外开放不断扩大，对外贸易潜力进一步增强；国家实施振兴东北等老工业基地战略，制定出
台了一系列优惠政策；东南沿海发达地区的优势产业开始向东北地区延伸，投资方向开始向北
方转移；中央制定出台了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（[2004]1 号文件），农
民增收困难的局面将得到明显改变。从我市的情况看，经过几年的发展特别是建成和在建的工
业项目、流通项目及基础设施项目，为加快北安发展积蓄了很强的后劲。同时，我市还具有相
对明显的区域位置和资产存量两大比较优势，培养了一批作风过硬、精诚团结、拼搏进取的干
部队伍，积累了经济建设及工作推进落实的成功经验。这些因素都是北安快发展大发展的有利
条件。只要全市党员干部群众牢固树立忧患意识，切实增强历史责任感和时代紧迫感，以必胜
的信心和坚强的决心，正视困难，抢抓机遇，迎接挑战，励精图治，一心一意谋发展，聚精会
神搞建设，北安未来的五年一定是业绩更加辉煌的五年！
未来五年我市经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本和科学的发展观，围绕“大
开放、大招商、快发展，全面建小康”的工作主题，充分发挥区域位置、资产存量两大比较优
势，继续实施工业立市、农业强市、流通活市、科教兴市和市域经济一体化、可持续发展战略，
以开放促开发，以创新促发展，全面加强党的建设和精神文明建设，为把北安初步建成区域性
经济文化中心城市和加快全面建设小康社会进程而努力奋斗。
经济和社会发展的主要奋斗目标是：
——加快经济发展速度。按照全面建设小康社会的目标要求，到2008年，国内生产总值达
到39.7亿元，人均GDP 实现1 000 美元，年均递增14.6%.财政一般性预算收入达到13 209万元
（剔除取消农业税因素），年均递增14.6%.市属农业总产值达到7.9 亿元，年均递增6%，其中
畜牧业总产值达到1.9 亿元，年均递增10%.市属工业增加值达到４亿元，年均递增29.7%.社会
消费品零售总额达到10亿元，年均递增10%.全社会固定资产投资达到5.2 亿元，年均递增8%.
——初步形成工业立市格局。真正确立起工业在全市经济中的主导地位，以工业化带动产
业化，培育出一批有拉动作用的龙头企业、骨干企业，组建一批企业集团，力争有10家以上企
业产值超5 000 万元。工业园区和产业带建设初具规模。
——协调发展各项社会事业。科技进步对经济增长贡献率由34% 提高到45% 以上；高中教
育普及率达到65% 以上，九年义务教育率达到100%；整合区域内医疗资源，疾病治愈好转率达
到9 8%以上；人口自然增长率控制在7 ‰以内；有线电视入户率达到85% 以上。保持全国体育
先进县荣誉，争创全国精神文明建设先进县、全国双拥模范城和全国社会文化先进县。生态城
市建设基本达到国家标准。
——继续提高人民生活水平和质量。城乡居民收入增长较快，衣食住行条件显著改善。城
镇居民人均可支配收入达到3 900 元以上，农民人均纯收入达到2 650 元以上，年均分别递增
6%；社会再就业率达到90% 以上；城市人均住房面积达到22平方米，农村砖瓦化率达到58.2%.
为实现上述目标，我们在遵循过去成功经验的基础上，必须坚持科学的发展观，牢牢把握
发展这个第一要务，按照“五个统筹”和黑河市的要求，分析形势，明确任务，定高标准，以
前所未有的勇气和更加积极的态度，努力实现各项工作目标在全省位置前移，升位晋档，推动
经济社会全面、协调、可持续发展；必须坚持正确的政绩观，立党为公，执政为民，千方百计
为人民谋利益，不断提高人民群众的生活水平和质量；必须坚持适应国内外竞争的开放观，实
行对内对外开放并举，引资引智并重，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局；必须坚持社
会主义法治观，切实加强社会主义民主法制建设，推进依法治市进程。
今后五年的主要任务：
（一）突出工业立市地位，依托资源和项目壮大地方工业经济
工业是实现北安快发展大发展的重要支撑和希望所在。要坚持“调整结构、骨干扩张、改
革创新、园区推进、项目牵动、新企新制”的原则，走新型工业化道路，发育新产业，增创新
优势。提高产业层次。把项目特别是大项目建设摆在更加突出的位置来抓，培植财源，增强经
济发展后劲。抓住国家振兴东北等老工业基地的机遇，在农副产品深加工、基础设施建设、企
业技术改造、工业园区和产业带建设等方面做项目，争资金，力争五年内再有2-3 个对市域经
济支撑作用大、拉动能力强、科技含量高的大项目落户北安，不断扩充经济总量，改造盘活存
量，促进结构调整和产业升级。壮大产业规模。以骨干企业为重点，以提高企业装备水平和技
术创新能力为目标，加大改组改造、联营联合力度，不断培育和做大做强农副产品生产加工业，
人药、兽药生产加工业，新型建材生产加工业，农机、汽配生产加工业，木制品生产加工业等
五大工业产业，使其成为我市经济的支撑主体。强化产业协作。抓住国内外高新技术企业对外
技术转移的机遇，加强与高等院校、科研机构合作，努力在生物制药、电子信息、新型材料等
领域，开发高科技含量、高附加值产品，构建高科技、信息化企业群体。高标准规划建设工业
园区和产业带。抓好规划、完善政策，把引进现代工业和利用外资、启动民间资本作为工业园
区和产业带建设的主线，积极引导生产要素向园区和产业带聚集。力争通过五年的努力，把工
业园区和产业带建成我市产业结构调整的先行区、机制和体制创新的示范区、经济快速增长的
带动区。
（二）切实解决好“三农”问题，大力发展农村经济
发挥资源和生态优势，在稳定粮食综合生产能力的前提下，以增加农民收入为核心，以产
业化为主线，大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业。做强农业“六大经济”。加快发
展以奶牛为主的畜牧业，通过加大投入力度、搞好饲草饲料开发、繁育改良、防疫灭病、落实
优惠政策等措施，推进规模养殖，力争5 年内奶牛存栏超过5 万头，做强“牛经济”。抓好
“大豆振兴计划”的实施，全面推广大豆种植新技术、农机标准化作业，大力发展高油脂、高
蛋白优质大豆生产，打造“清水源”大豆知名品牌，做强“豆经济”。积极采取现有加工企业
改制或引进引资等办法，努力抓好马铃薯产业龙头企业建设，扩大生产规模，带动马铃薯生产
基地建设，做强“薯经济”。发挥生态优势，抓好无公害、绿色蔬菜生产基地建设，努力开拓
俄罗斯市场，扩大蔬菜出口，做强“菜经济”。坚持体制公司化、机制民营化、资本运作市场
化的原则，搞活林业经营主体。合理保护和充分利用林业资源，优化林业结构，形成公益林、
生态林、经济林的合理布局。搞好木制品加工及山产品、北药、林区养殖等资源开发，做强
“林经济”。利用我市被国家确定为全国农村劳动力转移培训50个试点县的机遇，发挥职业技
术学院资源优势，加强定向培训，建立健全劳动力市场网络，促进农村劳动力向二、三产业转
移，向经济发达地区流动，力争每年劳动力输出3 万人次，每年增收1.5 亿元以上，做强“劳
务经济”。
推进农业产业化经营。按照抓工业方式抓农业，不断提高农业管理水平和综合效益。加快
培育壮大龙头企业，完善龙头企业与农业生产“第一车间”利益联结机制。加强农村社会化服
务体系建设，强化科技、信息等农业生产销售的配套体系建设，鼓励和引导农民兴办各类专业
合作组织，提高农民进入市场组织化程度和能力。
加强农业生态环境和基础设施建设。加快农田水利设施建设，大力推进土地整理、节水灌
溉工程，抓好小流域治理、中低产田改造、水土保持和农业综合开发，加强农机装备建设，切
实改善农业生态环境，提高抵御自然灾害的能力。
（三）积极推动全民创业，大力发展民营经济
继续把发展民营经济作为快发展大发展的战略主体，按照“思想彻底解放、政策彻底放宽、
民资彻底激活、潜能彻底释放”的要求，进一步加强领导，优化环境，动员全社会力量发展民
营经济。进一步放宽民资进入领域。鼓励民营企业、个体私营业主积极参与国有、集体企业改
组、改制和改造，大力发展商贸、社区服务、饮食等传统行业，参与水利、交通、能源、城市
基础设施等建设。加速民营经济群体扩张。制定实施鼓励全民创业的优惠政策，引导支持党政
机关干部，事业单位公职人员、科技人员离岗创办民营企业；对下岗职工从事个体私营经济、
创办民营企业的要在政策上给予最大优惠。膨胀骨干民营企业。重点扶持飞龙动物制药厂、庆
华高科技公司、龙飞木制品有限公司等科技型、外向型企业向集团化发展。大力支持民营企业
引进技术和经营管理人才，创新机制，优化结构，培育壮大骨干民营企业群体。加强服务体系
建设。鼓励引导民间资本采取独资、联合等形式组建担保机构。多形式组织银企合作，构筑银
企双方互利互惠平台。大力发展各类中介机构和服务组织，为民营企业提供创业辅导、信息咨
询、产权交易和人才技术等服务。
（四）全面推进对内对外开放，大力发展外向型经济
适应经济市场化、国际化和一体化的要求，以开放促发展。抓住沿海经济发达地区优势产
业北移和辟建新的投资空间的有利契机，以优势项目为载体，以优良环境为吸引，以“长三角”、
“珠三角”和“环渤海”等发达地区为重点招商地区，吸引大企业、大财团投资我市基础设施
建设、新兴产业开发和国有企业改组改造。选择优势企业、名牌产品，积极主动接受发达地区
的经济辐射，全面推进信息、人才、技术、市场等生产要素多层面的交流合作。以工业园区和
产业带建设为载体，做大项目，做实项目，引进战略投资人进入园区和产业带发展，带动市域
经济总量攀升。创新招商方式，由政府为招商主体向企业化运作方式转变，实现引资主体多元
化。通过全方位开展招商、全党重视招商、全民参与招商、全程服务招商等多种形式和手段不
断提高招商引资质量和水平。
充分发挥毗邻黑河口岸的优势，构建以对俄经贸合作为重点的全方位、多层次、宽领域的
对外开放新格局。按照国际惯例规范外贸行为，积极培育壮大外经贸主体，重点引进外经贸龙
头企业实现规模经营。在坚持商品贸易为主的同时，积极发展服务贸易、技术贸易，重点发展
加工贸易。大力发展对俄经济技术合作，采取传统合作方式，到俄罗斯开展森林采伐加工、建
筑承包、农业种植，并创造条件开展矿产、能源、畜牧业等方面的合作。抓住黑河市在俄罗斯
建立工业加工园区的机遇，为国内企业开展轻工、纺织、服装等加工业搭建贸易平台。努力开
拓日本、韩国和欧美市场，扩大木制品、马铃薯薯块等产品出口规模。紧紧围绕产业发育，大
力引进国外的资金、技术和先进的管理方式，推进经济结构调整，培育新的经济增长点。全力
打造旅游产业，加大旅游业市场化运作力度，进一步拓宽融资渠道，开辟旅游线路，加快景区、
景点建设步伐，推动旅游业迅速发展。
（五）加强城乡基础设施建设，推进城市化进程
按照“农村城镇化、城市现代化”的要求，高起点规划、高标准建设、高效益经营、高质
量管理，全面提高城市化水平。牢固树立经营城市理念。充分发挥市场机制作用，按照谁投资
谁受益的原则，放宽投资准入领域，充分发掘城市土地资源的价值，盘活城市资产，以资产换
资金，解决城市建设与管理资金不足的问题。扩大城市建成区面积。优先发展新城区，有计划、
有步骤地改造老城区。大力推进城市重心西移，积极抓好城市东部以商业、教育、文化、医疗
为主的城市第一中心，城市西部以办公、工业、仓储和现代化住宅小区为主的城市第二中心建
设，初步形成现代化城市的基本框架。加快小城镇建设步伐。充分发挥赵光、通北、石泉、二
井等小城镇的“集聚效应”，积极引导农民进城入镇，投资办厂，务工经商，促进城乡协调发
展。加强基础设施建设和城市管理。积极筹措资金，争取项目，切实抓好绥北公路北安段、鹤
嫩公路伊春至北安段和通乡通村公路建设，逐步建立起四通八达的公路网络。抓好垃圾处理、
供水管网改造、热源及热网改造和排水工程建设，论证实施“引水”工程。加快通讯网络建设，
打造信息化、数字化北安。完善人民公园基础设施，辟建城市广场、园林、绿地。坚持标本兼
治，加强城市管理。充分发挥社区功能，提高社区化管理和物业化管理水平。加快市场体系建
设。重点抓好服装、农机具及配件、建筑和装潢材料、果菜、粮食五大市场体系建设，使之成
为显现我市区域位置优势的重要“窗口”，形成区域物流中心。切实加强生态环境保护和生态
市建设。重点抓好乌裕尔河生态功能区、南北河天然湿地保护区建设，力争五年内达到省级生
态功能区和自然保护区标准。抓好环境质量监测和监察，治理污水、大气、噪声和垃圾污染，
实现资源、环境、经济协调和可持续发展。
（六）推进体制机制创新，优化经济发展环境
坚持民营化、市场化取向，以企业改革和政府职能转变为突破口，增强企业自主发展能力
和经济发展内在活力。坚定不移地退国有、进民营，以建立和完善现代企业制度为重点，大力
推进企业改革，重点抓好庆华厂破产重组、粮办工业、建筑企业及事业单位所属企业的股份制
改造和资产重组工作。五年内，国有资本要全部退出，实现投资主体多元化。深化行政管理体
制改革，减少行政审批事项，切实转变政府职能。积极推进农村各项改革，在稳定和完善以家
庭联产承包经营责任制的基础上，制定和完善土地流转管理办法。深入贯彻中共中央[2004]1
号文件精神，完善农村税费改革配套措施，认真做好农业税全部减免及各项补贴落实工作，切
实减轻农民负担。深化社会保障制度改革，扩大覆盖面，提高参保率。健全社会最低生活保障
体系，探索建立农村最低生活保障制度，做到应保尽保。积极稳妥地搞好事业单位和财政、投
融资等体制改革。推进医疗卫生体制改革，完善农村新型合作医疗制度，探索建立农民大病医
疗保险制度。加强卫生防疫体系建设，努力提高突发性公共卫生事件的控制能力。
环境建设是北安快发展大发展的重要保证。要坚定不移地树立“环境建市”的思想，强化
“人人关心环境、自觉维护环境”的意识，形成各类发展要素向北安聚集的“洼地效应”。提
高政府各职能部门服务质量和效能，建立和完善运转协调、行为规范、快捷高效的行政体系。
全力打造“信誉北安”，把政府信用、企业信用和个人信用建设结合起来，建立和完善信
用体系，强化信用监督，使诚实守信成为北安人的价值取向和行为规范。认真落实招商引资、
发展个体私营和民营经济、发展奶牛业等方面的优惠政策，着力解决政策不兑现，不落实的问
题。
严厉打击破坏经济秩序和干扰企业正常运行的违法犯罪行为，保护企业法人的权益，使北
安成为投资创业的热土。
（七）加强精神文明、政治文明和民主法制建设，协调发展各项社会事业
加快我市全面建设小康社会进程，必须大力发展社会主义文化、加强社会主义民主法制建
设，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益，为实现人的全面发展创造条件。大力
发展社会主义文化。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美
德建设，特别是要重视和加强对未成年人的思想道德教育。扎实开展群众性精神文明创建活动，
努力提高城乡文明程度。贯彻落实省委省政府关于建设边疆文化大省的实施意见，完善文化管
理体制，建立健全文化事业单位运行机制。立足北安改革发展的生动实践，努力创作富有强烈
时代气息的文化精品，开展丰富多彩的文化活动，提高全民文化素质。坚持多元投入，市场化
运作，加快发展文化产业。抓好博物馆、青少年活动中心等文化基础设施建设。繁荣群众体育
活动。深入开展爱国卫生运动。深入实施科教兴市战略。牢固树立“今天的教育就是明天的经
济”的理念，切实做到教育适度超前发展。巩固“两基”成果，重点发展高中教育，积极发展
职业教育和成人教育，全面推进素质教育。加大科技创新力度，努力加快科学技术向各个领域
渗透，不断提高科技对经济增长的贡献率。大力实施“人才兴业”战略，广开视野选人才，不
拘一格用人才，努力在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风气。加强民主法制建设。坚持
和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。切实加强民主党派、工商
联和民族宗教工作，充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的作用。支持工会、共青团和妇联
等群众团体按照各自的章程积极开展工作。进一步巩固和完善政务、厂务、村务公开，努力扩
大基层民主。加大依法治市力度，严格依法办事，规范行政行为；加强法律监督，维护司法公
正；深入开展“四五”普法教育，增强全民法律意识。依法严厉打击邪教和非法宗教活动，深
入开展严打整治斗争，强化社会治安综合治理，加强安全生产，积极创建“法治北安”、“平
安北安”。
三、加强和改善党的领导
实现今后五年的发展目标，关键在于加强和改善党的领导。要按照“三个代表”的要求，
坚持党要管党的原则和从严治党的方针，紧紧围绕提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防
变和抵御风险能力两大历史课题，大力推进党建理论创新和实践创新，全面加强和改进党的建
设，使全市各级党组织永葆先进性和纯洁性，成为充满创造力、凝聚力和战斗力的坚强领导核
心。
（一）深入实施理论武装工程，不断提高党员干部实践“三个代表”的自觉性。思想建设
是党的建设灵魂和基础。广大党员干部特别是领导干部要深入学习邓小平理论、“三个代表”
重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神，不断提高理论修养。要用“三个代表”重
要思想推动思想解放和观念更新。坚决破除妨碍和影响我市发展的一切思想观念、思维方式和
工作定式，以更开放的眼光审视自己，以更广阔的胸怀博采众长，以与时俱进的发展观念和奋
发有为的精神状态创造性地工作，不断取得思想解放的实践成果。要树立人人敢闯敢试的社会
实践意识，大力弘扬“不甘人后，勇争第一”的精神，鼓励探索，反对僵化，克服惰性，真正
把全市党员干部的思想统一起来，力量凝聚起来，精神振奋起来，形成同心同德、群策群力、
一心一意干事创业的浓厚氛围。
（二）全面提高领导班子和干部队伍素质，切实增强驾驭市场经济的能力 .认真贯彻民主
集中制原则，充分发扬党内民主，坚决维护党的集中统一，避免个人独断专行和软弱涣散现象。
充分发挥几大班子和班子成员的积极性和创造性，努力形成团结干事的领导合力。坚持围绕发
展配班子。按照政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效的要求，把政治上靠得住、工作上
有本事、作风上过得硬、干实事有政绩的干部选进各级领导班子，选准配强“一把手”，增强
班子的整体功能。进一步深化干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例
》，坚持“七上八下”的用人导向，积极推行公开选拔、差额选任、竞争上岗、干部交流、回
避、辞职、降职、试用期制、聘任制、票决制等制度和措施。切实加强对干部选任工作的监督，
建立完善选人用人工作责任追究制度。进一步优化班子结构，加大培养选拔优秀年轻干部力度，
重视女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔工作。推行党代表大会常任制试点工作，积
极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径，建立并实行党代表大会年会制度、党代表视
察制度、党代表双向联系制度、重要决策征求意见和通报等制度，提高市委决策的民主化、科
学化水平。切实做好干部培训教育工作，努力提高各级领导干部的理论修养、党性觉悟、战略
思维和解决实际问题的能力。
（三）创新工作方法和活动载体，努力提升基层党组织的凝聚力和战斗力。党的基层组织
是党的全部工作和战斗力的基础。着眼于巩固党的执政基础，坚持整体推进和分类指导，努力
把党的基层组织建设成为顺应时代发展要求、全面体现“三个代表”重要思想的坚强战斗堡垒。
实施“效益党建”，使党建工作创造经济效益和社会效益。深入开展“三个代表”责任区活动，
扩大责任区领域，丰富责任区内容，充分发挥党员的先锋模范作用。实施农村党建“亮点工程”，
深入开展“三级联创”活动，争创“五个好”农村乡镇党委和村党支部。抓好“双培工程”，
增强农村党员干部驾驭农村经济和带领农民致富的能力。加强社区党建工作，深入开展“五有
一创建”活动，总结推广先进典型，建立一批社区党建工作示范点。切实加强非公有制经济领
域党建工作，重点抓好组建党支部和“引促建”活动，不断改进活动方式和内容，延伸工作触
角，扩大党的工作覆盖面。充分发挥企业党组织政治核心作用，做好停产、关闭、破产企业的
党建工作。积极探索新形势下加强和改进党员管理工作新机制、新办法。认真做好党员先进性
教育和在新的社会阶层发展党员工作。
（四）密切党与群众的血肉联系，进一步树立党在群众中的良好形象。人民群众是北安快
发展大发展的主体力量。坚持党的群众路线，以人为本、以民为先，尽全力实现好、维护好、
发展好人民群众的根本利益。坚持重大决策做出之前要广泛倾听群众意见，把群众的呼声作为
决策的第一信号。领导干部要牢记“两个务必”和“群众利益无小事”，多为群众办好事、办
实事。要从吃、穿、住、行、医疗、养老、就业等实际问题入手，深入持久地开展便民、利民
行动。要关心社会弱势群体，开展好城市“一帮一”和扶贫济困送温暖活动。继续完善调查研
究、联系点、机关干部深入基层等制度，使领导干部深入基层、联系群众、为民办事经常化、
制度化。各级领导干部要正确处理好改革、发展与稳定的关系，既要抓发展，来促进一些深层
次矛盾的化解，又要在抓发展中，充分考虑群众的承受能力，千方百计维护好群众的根本利益。
认真做好群众的信访工作，坚持领导接访制度，并主动到群众意见多的地方去，化解矛盾，变
上访为下访。
坚持从严治党方针，坚决反对和防止腐败。认真落实党风廉政建设责任制，努力形成防止
和惩治腐败的合力。要严肃党的纪律，严格执行党员领导干部廉洁从政若干规定，对违反规定
的党员干部严惩不贷。加大案件查处工作力度，重点查处欺压百姓等影响我市经济发展环境的
案件。着眼群众反映的突出问题，深入开展纠风工作，着力解决好“三乱”问题。坚持标本兼
治、重在治本，从源头上治理腐败。强化党性党风党纪教育，打牢领导干部遵守从政规则和廉
洁自律思想基础。加强对领导干部的监督，认真贯彻中央下发的党内监督条例，使干部做到不
廉洁的事情不敢为。
加大工作落实力度。充分发挥市委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，谋大局、把
方向、管大事。人大、政府、政协、人民团体要各司其职，各负其责，相互配合，并调动方方
面面积极性推进工作落实。继续实行市几大班子“双重分工”负责制，完善市委领导下的链式
分工、一条龙推进和专题推进的工作方式。对重点项目、重点工作逐一细化具体目标，建立任
务分解、目标到人、定期汇报、监督检查、公开通报、考评奖惩等一整套抓落实制度，形成统
一指挥、全权负责、全程服务、管人管事相结合的推进机制。
同志们，未来五年是充满希望与考验、机遇与挑战的五年。展望未来，我们既感到责任重
大，又充满必胜的信心。全市各级党组织和广大党员干部要高举邓小平理论的伟大旗帜，全面
贯彻“三个代表”重要思想，沿着十六大指引的方向，解放思想，开拓创新，求真务实，与时
俱进，为把北安初步建成区域性经济文化中心城市和加快全面建设小康社会进程而努力奋斗！
